8.3. Механизмы финансирования охраны окружающей природной среды

Платность за использование природных ресурсов – важнейший элемент нового механизма финансирования, ориентированного на рыночные реформы. К числу важных экономических стимулов необходимо отнести плату за пользование природными ресурсами, экологические фонды и экологическое страхование.

Плата за использование природных ресурсов

Плата за выбросы, сбросы, размещение отходов является формой компенсации ущерба, наносимого загрязнением окружающей природной среде. Взимание платы за загрязнение окружающей среды осуществляется во исполнение Закона «Об охране окружающей среды» и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12. 06. 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Налоговый кодекс РФ предусматривает в дальнейшем замену платы за загрязнение окружающей природной среды налоговым платежом за природопользование. Но пока определены три вида платежей за загрязнение окружающей среды:

• в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов);

• в размерах, превышающих установленные природопользователю допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия;

• за сверхлимитное загрязнение окружающей среды (штрафы).

Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов определён Постановлением Правительства РФ «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов». Экологические нормативы представляют собой установленные предприятиям-природопользо-вателям на определённый срок объемы предельных выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и нормативы размещения отходов производства.

В соответствии с порядком определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия Министерством природы РФ по согласованию с Министерством экономики были установлены базовые нормативы платы:

• за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников загрязнения в пределах допустимых нормативов выброса и в пределах установленных лимитов (временно согласованных выбросов);

• за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты в пределах допустимых нормативов сброса и пределах установленных лимитов;

• за размещение твердых отходов.

На основе базовых нормативов с учётом коэффициентов, отражающих экологические факторы, органами исполнительной власти субъектов Федерации утверждаются дифференцированные ставки платы.

В соответствии с Постановлением Правительства «Об утверждении положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ и услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ и услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли», устанавливаются следующие источники платы за загрязнение окружающей природной среды:

– за счёт себестоимости продукции осуществляются платежи в пределах допустимых нормативных выбросов, сбросов, размещения отходов;

– за счёт прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, осуществляются платежи за превышение допустимых нормативных выбросов, сбросов, размещения отходов.

В себестоимость продукции (работ и услуг) включаются также текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией объектов природоохранного назначения, очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы на захоронение экологически опасных отходов, оплата услуг сторонних организаций за прием, хранение, уничтожение экологически опасных отходов, сточных вод, другие виды природоохранных затрат.

Вопросы перечисления платы за загрязнение окружающей среды регламентируются следующими документами:

• порядок направления предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, иностранными юридическими лицами и гражданами средств в государственные внебюджетные экологические фонды, утвержденный Минприроды и Минфином;

• порядок перечисления 10%-й платы за загрязнение окружающей среды в доход бюджета РФ, утверждённый Минприроды и Минфином.

Согласно названным документам платежи за загрязнение окружающей среды в экологические фонды и в федеральный бюджет ежеквартально перечисляются предприятиями в плановом порядке. По истечении отчётного квартала производится перерасчёт платежей в соответствии с фактическим загрязнением, произведённым природопользователем. При нарушении сроков внесения платежей предприятие-плательщик уплачивает пени в размере 0,3 % за каждый день просрочки. Плату за загрязнение окружающей среды определяют по всем веществам за квартал, а затем суммируют за год. Для веществ, выбросы которых не превышают разрешенных, расчёты платы П_i, рублей/квартал, рублей/год, ведут по массе М_i – т/квартал или т/год.

Согласно ст. 20 данного закона плата за природные ресурсы (земля, вода, леса и т.д.) взимается за сброс, выброс и хранение отходов в пределах установленных лимитов и при рациональном использовании природных ресурсов, который рассчитывается по следующей формуле:

П_i = Ц_i  К_э  М_i ,

где Ц_i – базовая цена выброса 1 т/ руб. (по нормативам, например, СО – 0,6, при превышении лимита – 3; NO₂ – 152 руб., сверх лимита – 260 руб.; NO – 35 и 175 руб.; SO₂ – 40 и 200 руб.; за золу – 103 и 515 руб. и т.д.);

К_э – коэффициент экологической ситуации для данной местности (К_э – для Центрального района равен 1,9 (в городах 2,28), Уральского – 2 (2,4), Северо-Кавказского – 1,6 (1,92)). Данная плата идёт за счёт себестоимости продукции.

Если выбросы превышают разрешённые, то плата подсчитывается за весь дополнительный выброс и производится за счет прибыли и рассчитывается по следующей формуле:

П_i = Ц_i  К_э  М_пдвi+ 5  Ц_i  К_э  (М_{i ∑} – М_пдвi).

За сверхдопустимые лимитные выбросы особо опасных загрязняющих веществ штрафные санкции увеличиваются до 25 раз.

П_i = П_i  К_э М_пдвi + 25  П_i · К_э · (М_i – M_пдвi).

Плата за выброс передвижными источниками определяется

,

где П_П.ИСТ – удельная плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ, образующихся при использовании 1 т j-го вида топлива, руб;

J – вид топлива;

I – вид загрязняющего вещества (I = 1,2,3…n);

Н^{Б АТМ} – базовый норматив платы за выброс 1 т загрязняющего вещества в размерах, не превышающих ПДН выбросов, руб.;

М_I^.ТРАНС – масса I-го загрязняющего вещества, содержащегося в отработанных газах технически транспортного средства, отвечающего действующим стандартам и техническим условиям завода-изготовителя, при использовании 1 т j-го вида топлива.

Плата за сохранение и размещение отходов (П₀) определяется по формуле

где i – вид отхода (i = 1,2,3…n); C_{л i} – ставка платы за размещение 1 т i-го отхода в пределах установленных лимитов, руб;

М_{л i} – общее количество размещения данного отхода, кг, т;

М_i – фактическое количество веществ, кг, т.

Законом РФ «Об охране окружающей среды» предусмотрена плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов как в пределах, так и сверхустановленных лимитов (рис. 8.3).

За разрешенные выбросы и сбросы платежи производятся, как ранее было уже сказано, за счёт себестоимости продукции предприятия, за сверхлимитные – за счёт прибыли, которая получена предприятием-загрязнителем.

При этом из общей суммы 90 % платежей перечисляют во внебюджетные экологические фонды, а 10 % – в доход федерального бюджета. В случае убыточности предприятия-загрязнителя платежи производятся за счёт всех имеющихся у него средств, на которые может быть обращено взыскание. Территориальные органы Минприроды РФ и органы санэпиднадзора вправе приостановить (или прекратить) деятельность таких предприятий, для которых размер платежей превышает прибыль, оставляемую в их распоряжении.

Рис. 8.3. Виды и формы платы за природные ресурсы

(по Т.А. Акимовой [и др.], 2001 г.)

Поскольку платежи взимаются за счёт себестоимости продукции или прибыли, то они должны стимулировать предприятие-загрязнитель к сокращению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и отходов.

Именно в этом должен быть главный ключ экологизации хозяйственной деятельности, благодаря которому можно сделать защиту окружающей среды экономически выгодным мероприятием.