книги из ГПНТБ / Уманский Л.М. Экономика нефтяной и газовой промышленности учеб. пособие

качество продукции и удовлетворение потребностей народного хо­ зяйства в продукции отрасли

К основным задачам министерства относятся: выполнение зада­ ний государственного плана, повышения эффективности производ­ ства, проведение единой технической политики, рациональное использование капитальных вложений и повышение их эффектив­ ности, своевременный ввод в действие производственных мощностей, внедрение научной организации труда и управления, улучшение жилищных и культурно-бытовых условий трудящихся и др.

Министерство выполняет ряд функций в области планирования — изучает потребности в продукции отрасли и планирует ее развитие и размещение, разрабатывает контрольные цифры перспективных и годовых планов и доводит их до объединений и предприятий, организовывает работу по составлению проектов планов предприя­ тиями отрасли, разрабатывает и утверждает технико-экономические нормативы и нормы, а также в области материально-технического снабжения, кадров, труда и заработной платы, финансов, кредита, учета и отчетности и др.

Министерство возглавляет министр, назначенный Верховным Советом СССР, а в период между сессиями — Президиумом Верхов­ ного Совета СССР. Заместителей министра назначает Совет Мини­ стров СССР.

В министерстве создается коллегия, являющаяся совещатель­ ным органом, обсуждающим важнейшие решения, приказы и вопросы планирования развития отрасли. Члены коллегии — заместители министра, начальник планово-экономического и некоторых других

научно-технические проблемы развития отрасли, дает рекомендации,

рабатывает перспективные и текущие планы развития экономики отрасли и после их защиты в Госплане СССР и утверждения органи­ зует доведение их до объединений и предприятий, разрабатывает также вопросы методики планирования и анализирует деятельность во всей системе министерства.

§3. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ НЕФТЯНОЙ

ИГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ

Управление нефтяной и газовой промышленностью осущест­ вляется через систему группы министерств — Министерства геоло­ гии СССР, Министерства нефтяной промышленности, Министерства газовой промышленности, Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, а также Главного упра­

«0

вления по транспорту, хранению и распределению нефти и нефте­ продуктов при Совете Министров РСФСР (Главнефтеснаб РСФСР) и главнефтеснабов союзных республик. Большую роль в обеспечении развития отраслей играет Министерство строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности и ряд других министерств.

Руководство нефтедобывающей промышленностью осуществляет общесоюзное Министерство нефтяной промышленности (Миннефтепром). Оно объединяет геологоразведочные, буровые, нефтегазо­ добывающие предприятия, предприятия по переработке попутного газа, организации по транспорту нефти по магистральным нефте­ проводам, научно-исследовательские и проектные институты и рас­ полагает механоремонтными заводами, транспортными предприя­ тиями и другими подсобно-вспомогательными предприятиями и организациями.

В ведении Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехими­ ческой промышленности СССР (Миннефтехимпром СССР) находятся предприятия по переработке нефти и производству нефтепродуктов, производству продуктов основного органического синтеза (синтети­ ческие спирты, фенол, ацетон, моющие средства и др.), синтетиче­ ского каучука, предприятия сажевой и резино-асбестовой промыш­ ленности, научно-исследовательские и проектные институты и вспо­ могательные предприятия и организации.

Министерство газовой промышленности (Мингазпром) объеди­ няет предприятия по добыче газа и газового конденсата, переработке газа, бурению газовых скважин, поискам газовых месторождений, по производству газовой аппаратуры, научно-исследовательские и проектные институты и вспомогательные предприятия и организации.

Главнефтеснаб РСФСР и главнефтеснабы союзных республик осуществляют планирование, оперативное руководство и развитие объектов системы нефтеснабжения (снабжение нефтепродуктами, экспортные поставки и т. п.).

Министерство нефтяной промышленности имеет следующие струк­ турные подразделения.

I. Главные управления — по переработке нефтяного газа, по транспортировке и поставкам нефти, по нефтепромысловой и полевой геофизике, по ремонту нефтепромыслового оборудования и инстру­ мента и др.

II. Функциональные управления — по технике, технологии и организации добычи нефти и газа; по технике, технологии и органи­ зации бурения; по капитальному строительству; геологическое управление; планово-экономическое; организации труда, заработной платы и рабочих кадров; финансовое; главного механика; главного энергетика; кадров и учебных заведений; бухгалтерского учета и отчетности и др.

III. Научно-технический совет.

На периодически созываемых активах отраслевых министерств обсуждаются крупные проблемы развития отраслей, пути реализации решений партии и правительства и другие важные вопросы.

61

Нефтяная и газовая промышленность сосредоточены в ряде экономических районов страны.

Важнейшие предприятия этих отраслей действуют в Урало-

дающая часть продукции нефтедобывающей промышленности. Ве­ дущее место принадлежит Урало-Поволжью, где сосредоточены крупнейшие нефтегазодобывающие предприятия и нефтеперераба­

Руководство предприятиями нефтедобывающей, нефтеперераба­ тывающей, нефтехимической и газовой промышленности в этих райо­ нах осуществляется преимущественно производственно-территори­ альными хозрасчетными о б ъ е д и н е н и я м и . Они состоят из самостоятельных предприятий, расположенных в районе сосредо­ точения запасов сырья, например, объединения Грознефть, Грознефтехимзаводы, Азнефть, Башнефть и др.

контора, нефтегазодобывающее управление, управление буровыми работами, нефтеперерабатывающий завод и др.

Объединение имеет все необходимые права и материально-техни­ ческие ресурсы и несет ответственность за развитие своего района, выполнение плана и повышение эффективности производства. Это рациональная форма управления производством, соответствующая требованиям работы в условиях экономической реформы.

Внефтедобывающей промышленности в 1969—1971 гг. реализо­ ваны крупные, принципиально важные мероприятия по совершен­ ствованию организации производства и управления. В отрасли осуществлен переход от громоздкой пятизвенной к прогрессивной трехзвенной системе управления: министерство — производственно­ территориальное объединение — предприятие.

Всовременных условиях при резко возросших масштабах добычи нефти и газа, оснащении нефтедобывающих предприятий новой тех­ никой, внедрении передовых технологических процессов, предусма­

тривающих широкое применение средств автоматики и телемеханики, традиционные формы и методы перестали удовлетворять новым тре­ бованиям к управлению производством.

Основополагающими принципами перестройки организации про­ изводства и управления, осуществленного в отрасли к началу теку­ щей пятилетки, явились:

1)ликвидация многозвенности в системе управления;

2)укрупнение предприятий и их мелких подразделений;

3)специализация основного производства в добыче нефти и газа

ибурении скважин;

4)специализация и концентрация вспомогательного производ­

ства;

62

/

5) совершенствование организации труда рабочих и инженерных кадров.

В связи с внедрением новой структуры управления реализовано следующее:

—центральный аппарат Министерства нефтяной промышлен­ ности СССР перестроен по производственно-функциональному прин­ ципу;

—упразднены промыслы и бригады (участки) и оперативное руководство осуществляется через центральную и районные инже­ нерно-технологические службы;

—подсобно-вспомогательные хозяйства концентрируются в базе производственного обслуживания, располагающей ремонтно-монтаж­ ной техникой и ремонтными кадрами, необходимыми для обеспечения бесперебойной работы механизмов и оборудования;

—ликвидированы буровые тресты, конторы и участки бурения

исозданы управления буровых работ с сетью инженерно-технологи­ ческих служб и баз производственного обслуживания;

—создана возможность инженерно-техническим работникам со­ средоточиться на главных вопросах — совершенствовании техноло­ гии и техники добычи нефти, перспективном планировании, мероприя­ тиях по повышению эффективности производства.

§4. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ В НЕФТЯНОЙ

ИГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

XXIV съезд КПСС разработал широкую программу совершен­ ствования системы управления, рассчитанную на длительную перспективу. Главные направления этой программы следующие:

1)дальнейшее развитие хозяйственной реформы с целью полного использования заключенных в ней возможностей;

2)повышение научного уровня планирования; организация долгосрочного прогнозирования;

3)совершенствование организационной структуры управления народным хозяйством;

4)широкое применение в планировании и управлении экономико­ математических методов, использование электронно-вычислительной техники и средств связи;

5)совершенствование системы подготовки и повышения квали­ фикации кадров управления;

6)более широкое участие трудящихся в управлении производ­

ством.

Важнейшими направлениями дальнейшего совершенствования организационной структуры управления отраслью промышленности и отдельными предприятиями, в частности, являются: укрупнение

63

действующих предприятий, организаций и цехов, перевод неболь­ ших предприятий на бесцеховую систему управления, упразднение мелких структурных подразделений в аппарате предприятий, раз­ витие централизованных форм организации вспомогательных цехов и обслуживающих хозяйств, разработка и совершенствование типо­ вых структур и штатных нормативов численности работников упра­ вления предприятий и цехов, механизация и автоматизация управленческого труда.

Коренные изменения организации производства и труда произой­ дут в связи с предстоящим созданием отраслевых автоматизирован­ ных систем управления типа «АСУ-нефть».

Автоматизированная система управления нефтяной промышлен­ ностью «АСУ-нефть» проектируется как органическое единство взаимосвязанных систем: 4) автоматизированной системы планиро­ вания и управления (АСПУ НП); 2) автоматизированной системы управления технологическими процессами и техникой (АСУТ).

«АСУ-нефть» — научно обоснованная система планирования и управления нефтяным производством на всех уровнях, предста­ вляющая собой комплекс административных, экономических и мате­ матических методов, электронно-вычислительной и организационной техники и связи и современных средств автоматизации, создаваемая с целью повышения народнохозяйственной эффективности добычи нефти и газа на основе достижений науки и техники.

Разработка системы «АСУ-нефть» является продолжением работ по созданию и внедрению автоматизированных систем управления технологическими процессами и производствами на основе ком­ плексной автоматизации и новых принципов организации произ­ водства, труда и управления.

В целом «АСУ-нефть» действует по принципу «человек — машина». Окончательные решения принимают руководители на основе необ­ ходимой информации и оптимальных расчетов.

АСПУ НП, в частности, выдает АСУТ критерии оптимизации, определенные требования и ограничения на технико-экономические показатели.

Функционирование системы АСПУ НП предполагает создание:-

1)на предприятии — специализированного подразделения по первичному сбору и обработке информации (СОИ), передаваемой после анализа руководству предприятия и в установленном объеме объединению;

2)в объединении — кустового информационно-вычислительного центра (КИВЦ), обрабатывающего и анализирующего информа­ цию, поступающую от СОИ, и подготовляющего рекомендации для оптимизации решений и передающего необходимую информацию министерству;

3)в министерстве — Главного информационно-вычислительного центра (ГИВЦ), анализирующего информацию, поступающую от КИВЦ, и подготовляющего рекомендации для оптимизации решений по отрасли.

64

АСПУ Ш І представляет собой комплекс подсистем: 1) оператив­ ного управления производством; 2) текущего планирования; 3) перспективного планирования; 4) реализации продукции; 5) ма­ териально-технического снабжения и комплектации оборудования;

6)финансовой деятельности; 7) бухгалтерского учета и отчетности;

8)подготовки и распределения инженерно-технических и рабочих кадров, планирования труда и заработной платы; 9) нормативного

обслуживания; 10) информационно-справочного обслуживания; 11) капитального строительства.

Основа функционирования АСПУ — информационное (в том числе нормативное), математическое и техническое обеспечение.

В текущем пятилетии по группе объединений предусматриваются создание первой очереди «АСУ-нефть» — автоматизированной инфор­ мационной системы, а также разработка и решение в вычислительных центрах ряда экономических и технологических задач по оптимизации

планов, более обоснованного решения вопросов рациональной разработки месторождений, совершенствования учета, отчетности и экономического анализа.

«АСУ-нефть» разрабатывается как часть единой государственной системы планирования и управления народным хозяйством.

Автоматизированная система управления, разрабатываемая в га­ зовой промышленности («ОАСУ-газ») и в нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности («ОАСУ-нефтехимпром»), также направлена на повышение эффективности производства в этих отраслях.

Новые возможности усиления концентрации и специализации производства, ускорения научно-технического прогресса и повы­

в1973 г.

Реализация этого постановления, вытекающего из Директив

XXIV съезда КПСС, приблизит органы хозяйственного руководства к производству, повысит оперативность и гибкость в системе упра­ вления, устранит многозвенность в руководстве отраслями.

Новые меры по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью предусматривают переход в основном на двух­ звенную или трехзвенную систему управления, что означает упразд­ нение главком министерств и сосредоточение решения большинства вопросов производственно-хозяйственной деятельности на предприя­ тиях, в комбинатах и объединениях.

При двухзвенной системе управление осуществляется по схеме министерство — производственное объединение (комбинат, предприя­ тие), а при трехзвенной — министерство — всесоюзное промышленное

Г л а в а V

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС В НЕФТЯНОЙ

ИГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТЬ

§1. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС

ВСОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Всесторонняя интенсификация и повышение эффективности об­ щественного производства — основная линия последовательного уско­ рения экономического развития СССР. Осуществление этой линии выступает как важнейшее условие создания материально-технической базы коммунизма, достижения главной цели наших планов — дальнейшего улучшения жизни народа.

Решающим фактором повышения эффективности общественного производства является научно-технический прогресс. В Резолюции XXIV съезда КПСС по Отчетному докладу ЦК партии указывается: «Следует... полнее использовать достижения науки и техники, неуклонно и планомерно осуществлять перевооружение всех отраслей народного хозяйства на основе современной, высокопроиз­ водительной техники, всемерно сокращать сроки создания и освоения новой техники и прогрессивной технологии, активнее применять передовой отечественный и зарубежный опыт» х. Весь девятый пяти­ летний план пронизан идеей органической связи между научнотехническим прогрессом, повышением эффективности общественного производства и ростом благосостояния народа.

Создание материально-технической базы коммунизма в СССР

совпадает с бурно развивающейся научно-технической революцией, связанной, как это раскрывается в Программе КПСС, с овладением ядерной энергией, освоением космоса, с развитием химии, автома­ тизацией производства и другими крупнейшими достижениями науки и техники. Наука все более становится непосредственной производительной силой.

Научно-техническая революция означает коренные сдвиги в энер­ гетике, производстве средств и предметов труда, технологии, орга­ низации и управления производством. Научно-технический прогресс открывает возможности неуклонного роста производительности труда,

1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1973, с. 201.

повышения эффективности использования основных фондов, сни­ жения материалоемкости продукции, улучшения условий труда, подъема материального и культурного уровня жизни народа, все большего овладения ресурсами и силами природы.

Социализм в отличие от капитализма открывает широкий простор развертыванию научно-технической революции на благо всего народа.

В капиталистических странах прогресс науки и техники проис­ ходит крайне неравномерно, в обстановке анархии и диспропорций в экономике, усиления эксплуатации трудящихся, углубления прежних и возникновения новых противоречий при использовании научно-технических достижений в военных целях.

В нефтяной промышленности США внедрение рациональной разработки месторождений встречает значительные трудности, осо­ бенно на ранней стадии, из-за расчленения большинства геологи­ чески единых месторождений на многочисленные частновладельче­ ские участки. В этой связи в некоторых штатах действуют законы о регулировании разработки залежей. Однако в ряде штатов такие законы не приняты и объединенная система разработки месторожде­ ний, раздробленных между многими владельцами, не осуществляется. Это препятствует рациональному размещению скважин и развитию искусственного воздействия на пласты.

§ 2. ЕДИНСТВО ТЕХНИКИ И ЭКОНОМИКИ

Техника и экономика находятся в постоянном взаимодействии. Во-первых, научно-технический прогресс не самоцель, а средство более полного удовлетворения потребностей социалистического общества с наименьшими затратами. Экономика направляет развитие техники по пути наибольшей экономичности. Так, возникновение

иразвитие бурения наклонных скважин обусловлено необходи­ мостью разбуривания с наименьшими затратами нефтяных залежей, расположенных под дном моря, рек, озер, покрытых болотами, горами, оврагами, либо застроенных промышленными сооружениями

игородскими поселками. В таких условиях залежи нефти остаются недоступными для вертикальных скважин или могут быть разбурены при больших капитальных вложениях.

Вновь создаваемая техника получает широкое применение, если она обеспечивает необходимые технико-экономические показа­ тели и соответственно установленный нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений. Это требует социальноэкономического отбора вариантов возможных решений технических задач, определяет ведущее значение их экономической оценки.

Во-вторых, развитие техники влияет на экономику. Известно, что в течение нескольких десятилетий основным продуктом пере­ работки нефти был осветительный керосин, а бензин и мазут не находили сбыта и и± сливали в землю или в море. Мазут начали широко применять лишь после изобретения в 70-х годах В. Г. Шу­

68

ховым и О. Ленцем форсунки, а бензин стал главным продуктом переработки после изобретения двигателя внутреннего сгорания.

Технический прогресс выступает как главный фактор повыше­ ния производительности труда и роста накоплений. Он определяет также изменения профессионального состава кадров. В нефтедобыче, например, в результате перехода на глубиннонасосную эксплуатацию тяжелый труд тарталыцика сменился легким трудом оператора по обслуживанию наземного оборудования.

С развитием комплексной механизации и автоматизации произ­ водственных процессов в корне изменяется характер труда и квали­ фикационный состав кадров. Труд рабочих резко облегчается и все больше приближается к труду инженерно-технических работников.

Повышение эффективности производства основывается на научнотехническом прогрессе, а научно-технический прогресс оценивается в зависимости от достигнутого экономического эффекта. В этом выражается единство экономики и техники.

§ 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА

Для создания материально-технической базы коммунизма не­ обходимы широчайшее развертывание научно-технической революции и полное использование ее многосторонних преобразующих возмож­ ностей. Материально-техническая база коммунизма, как указано в Программе КПСС, означает: «. . . полную электрификацию страны и совершенствование на этой основе техники, технологии и органи­ зации общественного производства во всех отраслях народного хозяйства; комплексную механизацию производственных процессов, все более полную их автоматизацию; широкое применение химии в народном хозяйстве; всемерное развитие новых, экономически эффективных отраслей производства, новых видов энергии и материа­ лов; всестороннее и рациональное использование природных, мате­ риальных . и трудовых ресурсов; органическое соединение науки с производством и быстрые темпы научно-технического прогресса; высокий культурно-технический уровень трудящихся; значительное превосходство над наиболее развитыми капиталистическими странами по производительности труда, что составляет важнейшее условие победы коммунистического строя»1.

Научно-технический прогресс — сложный, многообразный про­ цесс. Основными направлениями его являются: электрификация, комплексная механизация и автоматизация производственных про­ цессов, химизация производства, совершенствование орудий труда, внедрение новой прогрессивной технологии и научной организации труда, производства и управления с использованием современной организационной и вычислительной техники.

Стержнем строительства экономики коммунистического общества является полная электрификация страны — это следует из известной1

1 Материалы XXII съезда КПСС. М., Госполитиздат, 1961, с. 369.

69