2. Проблемы управления государственными информационными ресурсами

Начало процесса создания общегосударственной системы научной и технической информации (ГСНТИ) в СССР было положено образованием в 1952 г. Института научной информации АН СССР, который впоследствии был преобразован во Всесоюзный институт научной и технической информации (ВИНИТИ)¹. ВИНИТИ стал центром, вокруг которого стала складываться общегосударственная система научной и технической информации СССР. С распадом СССР в 1991 г., с образованием нашего нового государства – Российской Федерации, с переходом на рыночные принципы работы в народном хозяйстве разрушилась и прежняя ГСНТИ.

В условиях возрастающей глобализации мировой экономики стало совершенно очевидно, что обеспечение необходимых темпов экономического роста в России возможно только при условии выбора инновационного пути развития национальной экономики на основе всемерного использования потенциала, заключенного в расширении и использовании знаний. Таким образом, в XXI веке ключевыми экономическими ресурсами будут не сырьё, труд и капитал, а информация и знания, творческие способности людей.

Полнокровное обеспечение научной и технической информацией (НТИ) является необходимым условием повышения эффективности в научно-инновационной сфере, в которой создаются новые знания и инновации. Поэтому создание НТИ на современном этапе развития общества, которое в настоящее время все более приобретает черты информационного общества, является важной национальной задачей.

Сегодня создание информационных ресурсов для научно-инновационной сферы в значительной мере осуществляется в институтах и центрах научно-технической информации, библиотеках и других организациях, специализирующихся на производстве НТИ. Деятельность этих организаций сыграла и продолжает играть важнейшую роль в развитии науки и техники, в осуществлении базисных инноваций.

В связи с распадом ГСНТИ СССР возникла необходимость воссоздания такой системы в новой России. Это было сделано в июле 1997 г. Цели создания ГСНТИ России:

• удовлетворение потребностей ученых и специалистов, физических и юридических лиц в научно-технической информации;

• экономически эффективное формирование, накопление и ведение единого ретроспективного фонда документальных и фактографических баз данных с высокой степенью охвата предметных областей;

• интеграция базирующейся на этом фонде ГСНТИ России в мировое информационное пространство.

Подготовка НТИ в современных условиях является достаточно дорогостоящей деятельностью, требующей значительных инвестиций в оборудование и больших текущих затрат, связанных с приобретением мировой научно-технической литературы, эксплуатацией современного оборудования, оплатой труда ученых и специалистов высокой квалификации. Однако это необходимо для стимулирования развития информационного рынка в стране.

Несомненно, что информационные ресурсы ГСНТИ должны обеспечивать инновационный характер развития всех отраслей национальной экономики, регионов России, предприятий, фирм и повышение конкурентоспособности производимой ими продукции. Однако в условиях рыночной экономики эти отрасли и регионы должны принимать определенное участие в финансировании производства информационных ресурсов, необходимых для их развития.

Расширение спектра информационных продуктов и услуг, представляемых на рынке НТИ, повышение их конкурентоспособности возможно только при условии оказания серьезной государственной поддержки отечественным товаропроизводителям в данном секторе информационного рынка.

В последние годы увеличиваются возможности доступа потребителей к электронным ресурсам институтов и центров НТИ, о чем свидетельствует статистика продаж электронных информационных ресурсов и обращаемости к базам данных. Так, например, за период с 1995 по 2000 гг. объем продаж электронного Реферативного журнала ВИНИТИ возрос более чем в 6 раз, число организаций, обращающихся к серверу ВИНИТИ, превысило 10000, а число стран увеличилось с 15 до 106.

Увеличение объемов продаж электронных информационных ресурсов могло бы быть существенно большим, однако отсутствие действенной правовой защиты интеллектуальной собственности не позволяет привлекать для распространения электронных информационных ресурсов, как это делается в развитых странах, широкую сеть информационных брокеров (посредников), т.е. организаций и лиц, профессионально занимающихся платным информационным обслуживанием на коммерческой основе с использованием услуг специализированных информационных служб. Кроме названной причины, развитие информационного брокерства сдерживается низким платежеспособным спросом, высокими ценами на услуги связи, практическим отсутствием в России электронной торговли, в том числе трансграничной.

Информационное обслуживание на основе использования государственных информационных ресурсов, в том числе в режиме on-line, осуществляется на условиях, обеспечивающих возмещение расходов информационных служб на создание информационной продукции и услуг, т.е. на некоммерческой основе. При этом для научно-технической информации используются специальные телекоммуникационные сети, в частности РЕЛАРН, для которых установлены минимальные тарифы на услуги связи, так как эта сеть создана для науки и образования.

Головная организация ГСНТИ – ВИНИТИ – сегодня представляет собой крупнейший информационный и научно-исследовательский центр не только в России, но и во всём мире. Стоящие перед ВИНИТИ задачи исключительно многогранны и пронизывают практически все стороны научно-информационной деятельности.

ВИНИТИ выполняет:

• научно-исследовательские работы, направленные на решение основных проблем информатики и научно-информационной деятельности;

• научно-производственные работы, направленные на реализацию процессов сбора, учёта и регистрации, аналитико-синтетической обработки, хранения и доведения научно-технической информации непосредственно до потребителей;

• прикладные научные исследования и технологические разработки, связанные с созданием и совершенствованием корпоративной автоматизированной информационной системы и сети порталов НТИ в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия»;

• подготовку высококвалифицированных специалистов-исследовате-лей по информатике.

В качестве головной организации ГСНТИ ВИНИТИ осуществляет следующие услуги.

1) Служба банка данных ВИНИТИ консультирует по следующим вопросам:

• доступ к БД ВИНИТИ и поиск в режиме on-line;

• приобретение фрагментов БД на CD-ROM;

• проведение разовых или постоянных поисков в БД ВИНИТИ по запросам пользователей;

• другие вопросы по БД ВИНИТИ.

2) Служба доставки документов ВИНИТИ консультирует по вопросам порядка и форм предоставления организациям и индивидуальным пользователям копий документов из фонда научно-технической литературы ВИНИТИ.

3) Служба маркетинга консультирует по следующим вопросам:

• приобретение всех информационных и научных изданий ВИНИТИ;

• приобретение и использование электронного реферативного журнала;

• приобретение и использование фактографических БД.

4. Научно-методическая служба консультирует по следующим вопросам:

• приобретение и использование классификационных систем, подготавливаемых и актуализируемых ВИНИТИ;

• стандартизация и методическая работа в области НТИ;

• технологические вопросы подготовки информационных продуктов.

4. Служба депонирования консультирует по следующим вопросам:

• порядок депонирования рукописей научных статей, монографий, сборников, трудов конференций, требования к рукописям, направляемым на депонирование;

• права авторов и выдача справок о депонировании авторам депонированных научных работ;

• предоставление копий депонированных научных работ.