книги из ГПНТБ / Крылов Н.В. Организация и планирование кислородного производства [учеб. пособие]

между пусковыми и переходящими объектами. Для установле­ ния оптимального соотношения между пусковыми объектами и заделом необходимо строго соблюдать сроки ввода в дейст­ вие производственных мощностей и основных фондов, норма­ тивные сроки строительства, концентрировать капитальные вложения на важнейших и пусковых объектах, обеспечивать непрерывность в капитальных работах.

Включенные в титульные списки стройки должны быть обеспечены проектными заданиями, утвержденными в установ­ ленном порядке, рабочими чертежами на объем работ, подле­ жащих выполнению в планируемом году, заказными специфи­ кациями на оборудование, соответствующими мощностями строительных и монтажных организаций, а также производст­ венно-техническими базами строительства для выполнения на­ меченных в плане объемов строительно-монтажных работ.

При составлении и утверждении титульных списков необхо­ димо руководствоваться следующими требованиями:

а) в титульные списки могут быть включены вновь начи­ наемые стройки только после утверждения проектного задания, тщательной проверки экономической целесообразности их строительства, а также при условии полного использования действующих аналогичных мощностей и обеспечения действую­ щих переходящих строек капитальными вложениями и мате­ риальными ресурсами в сроки, предусмотренные нормами про­ должительности строительства;

б) сроки ввода смежных производственных мощностей должны быть взаимно увязаны для исключения возможной диспропорции в технологически связанных производствах и обеспечения выпуска готовой продукции в соответствии с про­ ектными мощностями;

в) сроки строительства по стройке в целом и по отдельным объектам и капиталовложениям по годам строительства уста­ навливаются в соответствии с нормами продолжительности строительства.

Величины капиталовложений и строительно-монтажных ра­ бот определяются на основе проектно-сметной документации по стройке в целом, а также по пусковым объектам, комплек­ сам и заделам.

Для обоснования титульных списков составляются направ­ ляемые в планирующие органы справки, в которых приводятся данные о наличии утвержденных проектов и сметно-финансо­ вых расчетов, рабочих чертежей и смет по рабочим чертежам на планируемый год, заказных спецификаций, технической до­ кументации на оборудование индивидуального изготовления и о составе пусковых объектов. По вновь начинаемым стройкам производственного назначения должны представляться технико­ экономические обоснования и основные данные из проекта и сметы. К титульному списку прилагается расчет потребности в оборудовании в натуральном и стоимостном выражениях.

260

Титульные списки новых строек, разработанные на основе проектов и смет с распределением заданий по вводу в действие мощностей, основных фондов, капитальных вложений и строи­ тельно-монтажных работ по годам в соответствии с нормами продолжительности строительства, должны являться неизмен­ ными плановыми документами на весь период строительства. На основе этих титульных списков заключаются договоры под­ ряда, выделяются фонды на материально-технические ресурсы, осуществляется непрерывное финансирование и предоставля­ ются кредиты банка.

Проекты титульных списков строек разрабатываются и представляются организациями-заказниками в вышестоящие организации по согласованию с генеральными подрядчиками.

Основным и неизменным документом на весь период строи­ тельства является смета, на основе которой производится пла­ нирование капитальных вложений, финансирование строитель­ ства и расчеты межугу подрядчиком и заказчиком за выполнен­ ные работы. Она служит основой при оценке деятельности подрядных строительно-монтажных организаций и заказчика.

До утверждения смета предварительно согласовывается с подрядными организациями, которые принимают ее до нача­

ного строительства. В нем координируются сроки выполнения строительно-монтажных работ с планами производства, подго­ товки кадров и другими разделами техпромфинплана. Выпол­ нение плана ввода в действие пусковых объектов и производ­ ственных мощностей — основной показатель успешного выпол­ нения плана капитального строительства.

Важнейшей задачей плана ввода в действие основных фондов и производственных мощностей является обеспечение комплексного и пропорционального ввода в действие отдель­ ных участков и цехов внутри производства, сопряженного вво­ да мощностей по отраслям.

Планирование ввода в действие основных фондов и произ­ водственных мощностей опирается на сопоставление потребного и возможного объема ввода объектов. В план ввода в действие основных фондов включаются только те объекты, строитель­ ство которых заканчивается в плановом году и оформляется актами приемки.

План ввода в действие основных фондов включает стои­ мость зданий и сооружений, средств связи, складских помеще­ ний, жилых домов, административных, культурно-бытовых и

261

прочих учреждений, стоимость оборудования, транспортных средств, инструментов, инвентаря и иных предметов, цена ко­ торых превышает 50 руб., независимо от срока их службы и предметов со сроком службы более 1 года, независимо от их цены, затраты на модернизацию оборудования, затраты, свя­ занные с подготовкой и освоением территории строительства новых объектов при вводе их в действие.

Приобретаемое для действующих предприятий оборудова­ ние, не требующее монтажа, а также требующее монтажа, но предназначенное для хранения в качестве постоянного резерва, включается в основные фонды по мере его прибытия и зачис­ ления на баланс. При реконструкции и расширении действую­ щих кислородных производств, когда часть ранее действовав­ ших основных фондов выбывает, вновь вводимые фонды вклю­ чаются в план ввода полностью, без вычета выбывающих фон­ дов. Таким же образом планируется ввод в действие основных фондов, связанных с поддержанием действующей производст­ венной мощности.

В план не включаются капиталовложения, которые не уве­ личивают стоимость основных фондов (стоимость предметов со сроком службы менее 1 года, затраты на временные здания и сооружения, возводимые за счет накладных расходов строи­ тельных организаций, расходы на подготовку кадров для строя­ щихся объектов).

При разработке задания по вводу в действие основных фондов определяется объем незавершенного строительства на начало и конец планируемого периода. К незавершенному строительству относятся стоимость не законченных строитель­ ством и не сданных в эксплуатацию зданий, сооружений и отдельных конструктивных элементов принятых и оплаченных заказчиком, а также стоимость оборудования, смонтированного и находящегося в монтаже, стоимость выполненных работ по монтажу оборудования и другие затраты по объектам, не вве­ денным в действие.

Объемы капиталовложений согласно заданию по вводу в

действие основных фондов следует устанавливать таким обра­ зом, чтобы обеспечить задел, необходимый для ввода произ­ водственных мощностей за пределами планового периода.

Объем и структура вводимых в эксплуатацию основных фондов в решающей степени предопределяют величину приро­ ста производственных мощностей.

Ввод в действие производственных мощностей для обеспе­ чения намечаемого в плановом периоде роста объема произ­ водства продукции обосновывается балансовыми расчетами с учетом максимального использования действующих и вновь вводимых мощностей.

Величина вводимых в действие в планируемом периоде про­ изводственных мощностей определяется как разница между мощностями, необходимыми на конец планируемого периода

262

для выполнения намеченного объема производства продукции, и наличными мощностями на начало планируемого периода с учетом выбывающих мощностей. При этом важное значение имеет правильный выбор наиболее целесообразного способа наращивания производственных мощностей (новое строитель­ ство, расширение, реконструкция, техническое перевооружение).

Составляются раздельные задания по вводу в действие мощностей за счет расширения и реконструкции предприятия, за счет строительства новых объектов и в результате техниче­ ского перевооружения или внедрения организационно-техниче­ ских мероприятий.

Выбор способа осуществляется на основании технико-эко­ номических расчетов. Предпочтение при прочих равных усло­ виях следует отдавать реконструкции и техническому перево­ оружению, проведение которых требует значительно меньших затрат на подготовку строительной площадки, возведение ин­ женерных сооружений, энергетических, транспортных и других вспомогательных объектов, культурно-бытовых объектов и жи­ лищного фонда. Кроме того, при реконструкции и техническом перевооружении возрастет доля активной части основных фондов.

Задания по вводу в действие производственных мощностей

В состав пускового комплекса входят строительство и монтаж оборудования основного объекта, вспомогательных и подсоб­ ных объектов и сооружений. Сроки ввода в действие производ­ ственных мощностей определяются по нормам продолжитель­ ности строительства предприятий, пусковых комплексов, цехов, зданий и сооружений и увязываются со сроками поставки обо­ рудования при равномерном распределении по кварталам пла­ нируемого года.

3.Организация и финансирование капитального строительства

Капитальное строительство на кислородном предприятии может осуществляться подрядным или хозяйственным способа­ ми. Выбор способа строительства зависит от характера и объе­ ма вводимых объектов и возможностей собственной строитель­ ной базы.

В большинстве случаев капитальное строительство и рекон­ струкцию основных фондов кислородные предприятия осущест­ вляют подрядным способом по договорам, заключаемым со строительно-монтажными организациями. Если производство работ по капитальному строительству экономически нецелесо­ образно, такие работы могут быть выполнены хозяйственным способом силами отдела капитального строительства предприя­ тия.

263

Преимущественным методом предоставления средств на капитальное строительство до 1965 года было безвозвратное финансирование за счет бюджетных ассигнований. Новые усло­ вия хозяйствования предусматривают более широкое привле­

Строительство новых предприятий, затраты на которые могут быть возмещены в срок до 5 лет с момента ввода в эксплуата­ цию, финансируется за счет кредита Стройбанка и собственных средств промышленности. Безвозвратное финансирование с преобладающей ролью в нем бюджетных средств сохраняется по тем вновь строящимся предприятиям, затраты на строитель­ ство которых возмещаются в срок, превышающий 5 лет.

Финансирование затрат на реконструкцию и расширение действующих предприятий, независимо от сроков окупаемости, производится за счет их собственных средств в размерах, уста­ новленных финансовым планом предприятия, а также за счет кредита Стройбанка.

Капиталовложения по планово-убыточным, а также мало­ рентабельным предприятиям (прибыль которых не обеспечивает полного покрытия плановых затрат) финансируются за счет амортизационных отчислений, предназначенных для полного восстановления основных фондов, прибыли и других средств предприятия и вышестоящей организации, а при недостаточно­ сти этих средств — за счет ассигнований из бюджета.

Строительство жилых домов и других объектов не произ­ водственного назначения финансируется из собственных средств предприятий (из фонда социально-культурных мероприятий и

водственного назначения. При недостаточности собственных средств предприятие получает кредиты Стройбанка. Использо­ вание на строительство собственных средств предприятий и

от их стоимости. Поэтому предприятия заинтересованы в полу­ чении максимальных мощностей при минимальных затратах. Вновь вводимые в эксплуатацию объекты освобождаются от платы за основные и оборотные фонды на нормативные сроки освоения производственных мощностей. Нарушение норм освое­

ÜG4

ния производственных мощностей вызывает материальную >і- ветственность.

Расчеты между предприятием и подрядной организацией производятся учреждениями Стройбанка по акцептованным предприятием счетам, предъявляемым подрядной организа­ цией, за выполненные строительно-монтажные работы с прило­ женными к ним актами приемки в соответствии с установлен­ ными этапами выполнения работ.

По стройкам, которые ведутся хозяйственным способом, финансирование может производиться посредством оплаты платежных документов по элементам затрат (заработная пла­ та, материалы, оборудование, конструкции, детали, транспорт­ ные и другие расходы). Правильность расчетов между заказ­ чиком и подрядчиком контролируется Стройбанком. В случае нарушения правил финансирования капитального строитель­ ства со стороны заказчика или подрядчика банк может приме­ нять санкции вплоть до прекращения финансирования.

4. Показатели эффективности капиталовложений

Важная роль в организации непрерывного планирования капитального строительства и повышения его экономической эффективности отводится технико-экономическим показателям и нормативам, и в частности, таким, как нормативы удельных капиталовложений, коэффициенты эффективности, нормы про­ должительности строительства, нормы расходования строи­ тельных материалов и др.

Для определения объема капиталовложений применяются

окупаемости затрат или коэффициентам сравнительной эконо­ мической эффективности.

Установление норм продолжительности строительства имеет целью рациональное совмещение строительства объектов во времени и, следовательно, сокращение общего срока строи­ тельства.

Для планирования расхода важнейших строительных мате­

Экономическая эффективность капиталовложений — одна из важнейших проблем планирования, характеризующая народно­ хозяйственную целесообразность принятого распределения и использования капитальных вложений.

265

Эффективное использование капиталовложений приводит к росту накоплений и потребления в народном хозяйстве в целом и росту прибыли отдельных производственных предприятий. Различные отрасли и звенья народного хозяйства связаны между собой взаимными поставками орудий и предметов тру­ да, поэтому экономическая эффективность капиталовложений должна определяться с учетом полного народнохозяйственного эффекта.

В капиталовложениях, принимаемых для расчета эффектив­ ности, учитываются затраты по всем источникам финансирова­ ния в сферу материального производства (строительство новых, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение и поддержание мощностей действующих предприятий, строитель­ ство сооружений и других объектов производственного назна­ чения). При определении экономической эффективности всех затрат в создании или увеличении производственных фондов в расчет необходимо включать также затраты на формирование

вающиеся показатели экономической эффективности сравнива­ ются с плановыми нормативами и аналогичными показателями эффективности капиталовложений за предшествующий период, по продолжительности равный планируемому, а также с пока­ зателями эффективности производства на передовых предприя­ тиях соответствующих отраслей и подотраслей.

Рассматриваемые направления капиталовложений могут считаться экономически эффективными при условии, если полу­ ченные коэффициенты общей эффективности не ниже плановых нормативов и аналогичных показателей за предшествующий плановый период. При осуществлении капиталовложений на действующих предприятиях, переведенных на новые условия планирования и экономического стимулирования, экономиче­ ская эффективность этих вложений, а следовательно, и полу­ чаемая в результате этого дополнительная прибыль должны быть не ниже уровня, обеспечивающего внесение соответствую­ щей платы за фонды, оплату процентов за банковский кредит и другие обязательные платежи, а также образование фондов экономического стимулирования.

Для определения общей эффективности капиталовложений

266

б) по отрасли и подотрасли промышленности отношение прироста прибыли к капитальным вложениям, вызвавшим этот прирост:

При расчете общей экономической эффективности опреде­ ляется срок окупаемости общих объемов капиталовложений по формуле:

т К

1 кп ц — С ’

Удельные капиталовложения на прирост мощности и при­ рост продукции (в натуральном и стоимостном выражениях) рассчитываются по таким соотношениям:

доемкости продукции, направленное на высвобождение рабочей силы в результате капиталовложений или требующее привле­ чения рабочей силы; б) изменение материалоемкости продук­ ции, высвобождающее дополнительные ресурсы средств про­ изводства в народном хозяйстве или увеличивающее затраты этих ресурсов; в) изменение фондоемкости продукции, обеспе­ чивающее экономию капитальных вложений или вызвавшее их перерасход; г) сокращение продолжительности строительства и снижения его сметной стоимости.

Для учета влияния важнейших факторов на экономическую эффективность капиталовложений и увязки эффективности с другими разделами плана капитального строительства ис-

267

пользуются следующие дополнительные показатели: произво­ дительность труда, фондоотдача (по товарной, валовой продук­ ции или продукции в натуральном выражении), удельные ка­ питаловложения (на вводимые в действие мощности или при­ рост продукции), натуральные показатели и др.

Нормативный коэффициент эффективности по народному хозяйству в целом устанавливается на уровне не ниже 0,12.

При необходимости по соображениям стимулирования тех­ нического прогресса, учета нефинансовых уровней заработной платы (зональных и отраслевых), различие уровня цен, долго­ временности строительных программ и районных различий в отраслевых инструкциях допускаются отклонения от установ­ ленного нормативного коэффициента эффективности по согла­ сованию с Госпланом СССР.

Нормативы экономической эффективности могут пересмат­ риваться в период составления плана.

Сопряженные капиталовложения при сопоставлении ва­ риантов учитываются независимо от того, требуется строитель­ ство новых, реконструкция смежных предприятий (объектов) или используются действующие. Для сравнения вариантов с учетом сопряженных капиталовложений по поставке основных и оборотных фондов объекту, который будет вновь строиться или реконструируемому и расширяемому, используется такоесоотношение:

П

дукции на предприятии с прямыми вложениями. Расчет ведет­

Сравнительная экономическая эффективность капиталовло­ жений с учетом районных различий определяется сопоставле­ нием произведенных затрат по вариантам (учитываются также

268

сопряженные вложения в транспорт и транспортные расходы по доставке продукции в районы потребления). При сопостав­ лении капиталовложений учитывается стоимость строительных

плата рассчитывается с учетом районных поправочных коэф­ фициентов. Учитываются также различия в затратах на обору­ дование, зависящие от различий технологии производства, степени его концентрации и расходов на доставку оборудова­ ния, различия в размерах оборотных фондов (материалов, го­ товой продукции) в пункте производства продукции и в пути в зависимости от применяемого транспорта и расстояния пере­ возок.

При определении районных различий в эксплуатационных затратах (себестоимости продукции) учитываются различия в оплате труда, затраты, вызванные ускоренным износом обору­ дования в районах с особыми природными условиями, особен­ ности производства и потребления энергии, различия в удель­ ных нормах расхода сырья, материалах, районных коэффициен­ тах заработной платы, поясных цен на материалы, топливо, электроэнергию, нормы амортизации, издержки на транспорти­ ровку продукции.

++ К Г2 - f - K„o2 - f - К лр2)

где Крь Kp2 — прямые затраты на создание основных промыш­ ленных производственных фондов по сравниваемым вариан­ там; Kosi, Kos2 — капиталовложения на образование постоянно находящихся в обороте оборотных средств по сравниваемым вариантам; К«і, Ks2 — капиталовложения в сопряженные от­ расли по сравниваемым вариантам; Kn, Kf2 — капиталовложе­

капиталовложения .на возмещение народнохозяйственных по­ терь, связанных с вырубкой леса, неблагоприятными природноклиматическими условиями, затоплением земельных участков.

Когда сравниваемые варианты различаются продолжитель­ ностью строительства, распределением капиталовложений по периодам строительства, возможностями строительства очере­ дями без ущерба выполнения производственных заданий, учи­ тывается влияние разновременности затрат на экономическую эффективность капиталовложений, т. е. фактор времени. Если по сравниваемым вариантам капиталовложения осуществля­ ются в разные сроки, а текущие затраты изменяются во вре­ мени, то сравнение вариантов производится приведением за-

269