книги из ГПНТБ / Логинов С.П. Экономика судостроительной промышленности учебник

Изменение системы управления благоприятно отразилось на ра­ боте предприятий отрасли: усилилось техническое руководство предприятиями, улучшились условия труда, стали более совершен­ ными организация производства и технологический процесс по­ стройки судов, повысился общий уровень экономической работы предприятий. Были построены новые судостроительные заводы, старые подверглись значительной реконструкции и модернизации. Новые технологические методы постройки судов широко внедрялись на судостроительных предприятиях.

Усиление роли судостроительной промышленности в народном хозяйстве в связи с поставленными задачами по созданию в короткие сроки мощного Военно-Морского Флота СССР вновь привело к изме­ нению организационной структуры управления судостроительной промышленностью. В 1937 г. на Чрезвычайном VIII съезде Советов был организован Наркомат оборонной промышленности, в состав которого вошло главное управление морского судостроения.

В 1939 г. по указу Президиума Верховного Совета был создан Наркомат судостроительной промышленности СССР с включением

внего заводов морского и речного судостроения.

Вэтот Наркомат вошли также заводы морских приборов и акку­ муляторов. В организационном отношении судостроительная про­ мышленность оформилась как самостоятельная отрасль. Постройка и ремонт судов поручались также и эксплуатирующим организациям. Так, постройка морских торговых судов возлагалась на Наркомат

морского флота, а речных судов — на Наркомат речного флота. В системе Народного комиссариата рыбной промышленности сосре­ доточивались судостроительные и судоремонтные заводы, обеспечи­ вающие постройку и ремонт флота рыбной промышленности.

Расположенные в морских бассейнах судостроительные и судо­ ремонтные заводы разных ведомств, выпускающие похожую продук­ цию и имеющие однотипные процессы производства, оказались раз­ деленными ведомственными барьерами.

Вмарте 1946 г. Наркомат судостроительной промышленности был преобразован в Министерство судостроительной промышленности

СССР.

В1957 г. в соответствии с постановлением февральского Пленума ЦК КПСС, был принят закон о реорганизации управления промыш­ ленностью по территориальному принципу, что внесло существенные изменения в форму управления судостроением. Вместо Министерства судостроительной промышленности был образован Государственный комитет по судостроению СССР, а управление судостроительными предприятиями было передано вновь созданным советам народного хозяйства экономических административных районов (Ленинград­ ский, Черноморский и др.).

Совнархозы в своей практической деятельности стремились к положительному решению ряда вопросов — к сокращению встреч­ ных перевозок, специализации промышленных предприятий и т. п. В результате было закрыто значительное количество цехов с полу­ кустарной технологией производства; появились крупные специали­

40

зированные предприятия; аппарат управления значительно прибли­ зился к промышленным предприятиям и т. п. Однако совнархозы, вследствие своей территориальной разобщенности не могли обеспе­ чить прогрессивного развития отрасли, поскольку научные учрежде­ ния и проектные организации находились в ведении Государствен­ ного комитета и были оторваны от предприятий промышленности, подчинявшихся совнархозам.

На основе решения сентябрьского Пленума ЦК КПСС (1965 г.) был принят закон об изменении системы управления промышлен­ ностью.

В настоящее время управление промышленностью вновь осуще­ ствляется по отраслевому принципу, для чего образованы обще­ союзные и союзно-республиканские министерства.

В марте 1965 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР, Государственный комитет по судостроению СССР был преобразован в общесоюзное Министерство судостроительной про­ мышленности с подчинением ему всех судостроительных предприя­ тий, ряда заводов судового машиностроения и приборостроения.

Последней реорганизацией управления промышленностью преду­ сматривалось обеспечить неуклонный количественный и качествен­ ный рост ее продукции и укрепление экономического могущества страны, успешное осуществление технического прогресса, наиболее полное использование резервов в народном хозяйстве, повышение производительности общественного труда и удешевление органов управления.

§ 7

Структура органов управления судостроительной промышленностью

Чем шире масштабы производства и сложнее его отраслевая структура, тем большую роль приобретают проблемы управления производством — сочетание централизованного планирования с ши­ рокой хозяйственной самостоятельностью предприятий к экономи­ ческим стимулированием.

Совершенствование организационных форм управления на основе ленинского принципа демократического централизма является объ­ ективной необходимостью, вытекающей из потребностей развития производительных сил и социалистических производственных отно­ шений.

Организационная структура .управления промышленностью должна соответствовать целям отраслевой специализации. Руко­ водство промышленностью организуется на научной основе, с глу­ боким знанием специфических особенностей отраслей, с сосредото­ чением руководства производственными предприятиями, научноисследовательскими, конструкторскими и проектными организа­ циями каждой отрасли в едином органе — министерстве.

Управление народным хозяйством СССР имеет в настоящее время следующую организационную структуру.

41

Высшим исполнительным и распорядительным органом - госу­ дарственной власти по Конституции СССР является Совет Министров

СССР; ему принадлежит осуществление общего руководства всем народным хозяйством страны, в том числе и промышленностью. Он объединяет и направляет работу общесоюзных и союзно-республи­ канских министерств, принимает меры, обеспечивающие выполнение указов Верховного Совета СССР, решений и постановлений Совета Министров по народному хозяйству.

Для осуществления общегосударственного планирования, коор­ динации научно-исследовательских работ, содействия развитию науки и техники в стране, составления и реализации планов мате­ риально-технического снабжения, упорядочения строительного дела, а также для регулирования вопросов труда и заработной платы при Совете Министров СССР организованы общегосударственные комитеты: Государственный плановый комитет— Госплан СССР,

Комитет по делам строительства (Госстрой СССР), Комитет по ма­ териально-техническому снабжению (Госснаб СССР), Комитет по труду и заработной плате, Комитет по науке и технике, Комитет по профессионально-техническому образованию, Комитет по делам изобретений и открытий, Комитет по печати, Комитет цен, Комитет народного контроля, Статистическое управление, Правление Гос­ банка СССР и др.

К общесоюзным относятся Министерства: авиационной, авто­ мобильной, оборонной, судостроительной, электронной и электро­ технической промышленности, машиностроения, морского флота, общего машиностроения, путей сообщения,- среднего машинострое­ ния, станкостроения и др!

Вчисло союзно-республиканских входят Министерства: высшего

исреднего специального образования, здравоохранения, культуры, торговли, финансов, связи, просвещения, пищевой промышленности,

Министерства в своей деятельности руководствуются «Общим положением о министерствах СССР», согласно которому министерство является центральным органом государственного управления, осу­ ществляющим руководство соответствующей отраслью промышлен­ ности или народного хозяйства. Общесоюзное министерство несет перед партией, государством и народом ответственность за состоя­ ние и дальнейшее развитие отрасли, научно-технический прогресс и технический уровень ее производства, качество выпускаемой продукции и за наиболее полное удовлетворение потребностей страны во всех видах продукции отрасли.

Главными задачами министерств СССР являются:

обеспечение всемерного развития порученной ему отрасли, вы­ соких темпов развития производства, роста производительности труда на основе научно-технического прогресса;

выполнение заданий государственного плана и обеспечение стро­ гого соблюдения государственной дисциплины;

42

производство, при минимальных затратах общественного труда, высококачественной продукции;

повышение эффективности производства, улучшение использова­ ния основных фондов, трудовых, материальных и финансовых ре­ сурсов;

проведение единой технической политики в отрасли, внедрение новейших достижений науки и техники и передового опыта и обеспе­ чение высоких технико-экономических показателей производства.

Кроме того, в задачи министерств входит: рациональное исполь­ зование капитальных вложений и повышение их эффективности, снижение стоимости и сокращение сроков строительства, своевремен­ ный ввод в действие производственных мощностей и основных фон­ дов, а также освоение их в короткие сроки; внедрение научной орга­ низации труда и управления; обеспечение предприятий, организаций и учреждений системы министерства квалифицированными кадрами; создание условий для наилучшего использования знаний и опыта работников и выдвижение на руководящую работу молодых, хорошо зарекомендовавших себя специалистов; создание безопасных условий труда на производстве; улучшение жилищных и культурно-бытовых условий рабочих и служащих и др.

Задачей Министерства судостроительной промышленности СССР

является: разработка перспективных и текущих планов развития судостроительной промышленности, руководство производством, ре­ шение вопросов технической политики, материально-технического обеспечения, финансирования, труда и заработной платы. Мини­ стерство отвечает за удовлетворение потребностей народного хозяй­ ства в судостроительной продукции, проявляет инициативу в строи­ тельстве новых высокоэффективных судов, быстро и оперативно обеспечивает развитие их производства. Министерство осуществляет непосредственное хозяйственное и техническое руководство про­ мышленными предприятиями через свои главные управления, орга­ низованные по производственному принципу. Кроме этих управле­ ний в Министерстве имеются функциональные управления и отделы, а также другие подразделения.

Производственные главные управления осуществляют непосред­ ственное управление верфями и заводами и комплексное руководство предприятиями по всем направлениям их деятельности.

Функциональные управления и отделы являются аппаратом руководства Министерства. К ним относятся: Главное техническое управление, Главное планово-производственное управление, Главное управление проектирования и капитального строительства, Управ­ ление кадров, Управление внешних сношений, Управление труда и заработной платы, Управление материально-технического снабже­ ния, Управление комплектации, Финансовое управление, Управле­ ние главного механика и главного энергетика, Хозяйственное управление, Главная бухгалтерия, Отдел техники безопасности, Инспекция по качеству и др.

При министре судостроительной промышленности состоит кол­ легия Министерства на правах совещательного органа, а также на­

43

учно-технический совет, в который входят на правах членов совета руководящие работники Министерства, ученые, специалисты раз­ личных отраслей, рабочие-новаторы, передовики производства.

Основными звеньями народного хозяйства являются предприя­ тия и производственные объединения. Деятельность государствен­ ных предприятий и объединений строится на основе Положе­ ния о социалистическом государственном производственном пред­ приятии.

§ 8 Вопросы дальнейшего совершенствования

методов управления промышленностью

Совершенствование методов управления промышленностью, в том числе и судостроительной, диктуется уровнем развития производства, на что указано в решениях XXIV съезда КПСС: «Совершенствование системы и методов управления и планирования должно быть направ­ лено прежде всего на обеспечение всесторонней интенсификации общественного производства и повышение его эффективности, яв­ ляющихся основной линией экономического развития страны как на ближайшие годы, так и на длительную перспективу, важней­ шим условием создания материально-технической базы комму­ низма» х.

В целях дальнейшего совершенствования организации управле­ ния промышленностью, приближения органов хозяйственного руко­ водства к производству, более четкого разграничения прав и обязан­ ностей между различными звеньями отраслевого управления, повы­ шения оперативности и гибкости управленческого аппарата предпо­ лагается укрупнение предприятий, создание производственных объ­ единений, а также всесоюзных и республиканских промышленных объединений, являющихся хозрасчетными производственными хо­ зяйственными комплексами, состоящими из промышленных пред­ приятий (комбинатов) научно-исследовательских, конструкторских, технологических организаций и других предприятий.

Современный, уровень судостроительного производства харак­ теризуется применением разнообразных трудоемких расчетов в про­ ектировании, сложными научными исследованиями и использова­ нием в процессе производства всевозможных технических устройств, машин и оборудования, организацией широкого кооперирования, материально-технического снабжения и т. д. В связи с этим повы­ шается роль управления промышленностью.

Новая система управления судостроительной промышленностью предусматривает: повышение роли экономической науки; внедрение

1 Директивы XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 годы. М., Госполитиздат, 1971, с. 71.

44

научных методов управления производством и его планирования

>(см. § 9); оптимизацию планирования, разработку производствен­ ных показателей в соответствии со специфическими условиями судостроительного производства; расширение области применения экономического и статистического анализа, математического модели­ рования, сетевых графиков для планирования программы пред­ приятия, а также для контроля за ходом работ не только по срокам, но и по стоимости; повышение технико-экономической эффективности осуществляемых мероприятий в области проектирования судов,' технологии и организации их постройки.

Совершенствование методов управления предполагает: разра­ ботку мероприятий, повышающих заинтересованность коллективов заводов в принятии напряженных планов; увеличение выпуска необходимых стране судов, различных машин и изделий, особенно новых, технически совершенных, с повышенными и более эф­ фективными параметрами, без увеличения численности рабо­

тающих.

Повышение роли управления заключается также в разработке действенного внутризаводского хозяйственного расчета; в повыше­ нии уровня научных исследований и в ускорении внедрения науч­ ных разработок в производство.

Само, управление производством должно быть экономичным. Экономия достигается: переходом на двух- и трехзвенную систему управления при укрупнении предприятий;

При двухзвенной системе управления создаются производствен­ ные объединения (комбинаты, предприятия), непосредственно под­ чиненные министерству. При трехзвенной системе управления между министерством и производственными объединениями (комбинатом, предприятием) имеется еще одно промежуточное звено — всесоюзное или республиканское промышленное объединение. В виде исключе­ ния для некоторых отраслей промышленности предполагается оста­ вить четырехзвенную систему управления. Последняя будет приме­ нена в легкой и пищевой промышленности.

В настоящее время в промышленности возникли новые структур­ ные формы: научно-технические и производственно-технические объединения, фирмы, когда вокруг головного предприятия сосре­ доточиваются или объединяются родственные НИИ, КБ и произ­ водственные предприятия, что упрощает управление. При невоз­ можности организационного объединения, упрощение может идти по линии централизованного выполнения ряда работ по подготовке производства и его обслуживанию. Осуществленное в целесообраз­ ных пределах объединение родственных подразделений, обладающих производственно-техническим единством, также способствует со­ вершенствованию управления. Сокращение количества отделов, це­ хов и других подразделений часто позволяет улучшить качество руководства производством, повысить ответственность исполни­ теля.

Определенное признание получило приближение аппарата заво­ доуправления к производственным участкам путем создания (на

45

небольших предприятиях) бесцеховой структуры, т. е. сокращения количества управленческих звеньев. Создание более рационального аппарата управления на предприятии происходит при уменьшении численности административно-управленческого персонала и одно­ временном повышении в составе руководящего персонала доли ин­ женерно-технических работников высокой квалификации.

Большую роль в экономии управленческого труда играет рацио­ нализация планирования, учета, контроля и документооборота, связанные прежде всего с развитием самостоятельности предприятий и усилением роли перспективного планирования.

Повышение уровня управления требует централизованного изго­ товления планово-отчетной и технологической документации, не­ обходимой в процессе производства, применения специальных счетновычислительных и множительных машин, чтобы к завершению процесса изготовления изделия оставалось только оформление резуль­ татов производства. Современные же средства управления на судо­ строительных предприятиях все еще не полностью отвечают предъяв­ ляемым к ним требованиям, они нуждаются в дальнейшем совершен­ ствовании. Например, на некоторых заводах уже освоена техника механизированного учета, а на других многочисленная техническая

ипланово-отчетная документация составляется вручную, выписы­ ваются многочисленные рабочие наряды, материальные требования

инакладные. Один раз записанные технологом данные многократно переписываются от руки работниками различных служб заводоуправ­ ления. Для оформления огромного количества документации со­ держится большой аппарат служащих и инженерно-технических работников.

Совершенствование управления предприятием предполагает из­ учение соотношения численности работников управления и произ­ водственных рабочих, их состава и доли заработной платы в общем фонде заработной платы предприятия и в себестоимости продукции, установление нормативов отношения численности инженерно-тех­ нических работников и служащих заводоуправления к общей числен­ ности работников этих категорий на предприятии. Все практические меры по совершенствованию управленческого труда и повышению его экономичности можно свести к сокращению объема работы и по­ вышению ее эффективности.

Служба управления производством должна располагать своевре­ менной и точной информацией о ходе производственного процесса на предприятиях отрасли, необходимой для контроля и оказания оперативной помощи производству, и применять для ее сбора совре­ менную технику: радио и проводные каналы связи, диспетчерские коммутаторы, телевизоры, телетайпы и т. п.

Но использование современной техники в управлении будет

тормозиться без хорошо продуманной документации, поступающей в качестве информации. Очень важно повседневно упрощать и сокращать документооборот. Однако сокращение отчетности не должно идти за счет сужения объема информации, необходимой для оперативного руководства предприятием и анализа его деятельности.

46

В этом случае нужный эффект может быть получен от внедрения нормативного учета, улучшения техники инвентаризации, введения бездокументной передачи полуфабрикатов внутри предприятий, использования перфокарт как первичных документов, а также от широкого применения счетчиков с целью автоматического получения сведений о работе оборудования, расходе материалов, выпуске гото­ вой продукции и т. д.

В ряде случаев сплошной учет может быть заменен выборочными наблюдениями и единовременными обследованиями. Упрощение доку­ ментооборота достигается и путем сокращения числа инстанций, оформляющих документ.

Важная роль в управлении принадлежит внедрению технических средств копирования и размножения планово-учетной документации,

. дающему снижение затрат на изготовление этой продукции. Излишней громоздкостью и сложностью отличается применяемая

техническая и технологическая документация. Обилие документов присуще, как правило, всем проектам. Поэтому прежде всего следует отказаться от излишней детализации проектов. Необходимо удеше­

степени зависит от рациональной организации рабочего дня, под которой следует понимать устранение потерь времени, совмещение функций управления путем расширения области обслуживания по одинаковому виду работ или совмещение видов работы в пределах одного подразделения. Однако до сих пор совмещение функций как формы повышения производительности труда работников управле­ ния не получало должного распространения. Одним из препятствий являлось отсутствие материальной заинтересованности, в частности возможности установления дифференцированных окладов в зави­ симости от объема выполняемой работы данным конкретным работ­ ником и его деловой квалификации.

Большое значение в управлении производством имеет применение так называемого щ е к и н с к о г о м е т о д а р а б о т ы . Переход предприятия на щекинский метод сопровождается повышением объема производства и ростом производительности труда, улучше­ нием всех других показателей, среди которых главным, является уменьшение затрат заработной платы на 1 руб. товарной продукции. Все показатели устанавливаются на длительный период времени. Полученная экономия по заработной плате полностью остается в распоряжении предприятия, которое расходует ее на материальное поощрение работников.

Одним из важных вопросов дальнейшего совершенствования методов управления является механизация и автоматизация управ­ ленческого труда, применение электронных' счетно-решающих и управляющих устройств; такое же важное значение имеет широкое использование математических методов в управлении производством. Механизация управления производством с применением электрон­

47

ных вычислительных машин хранит в себе большие резервы и воз­ можности. Как показывает опыт, внедрение электронной вычисли­ тельной техники позволяет сократить сроки освоения и выпуска новых изделий, улучшить планирование, материально-техническое снабжение, учет и оперативное управление производством.

Следующая функция управления — обработка поступающей ин­ формации на вычислительных центрах.

Одним из основных элементов всей автоматизированной системы управления (АСУ) являются типовые схемы управления. После их испытания на ряде предприятий такие схемы могут быть внедрены на всех заводах отрасли. По предварительным подсчетам, внедрение автоматизированной системы на заводе с количеством работающих до 3 тыс. человек окупит себя в срок не более полутора лет. В звене «главное управление — предприятие» система предполагает исполь­ зование методов сетевого планирования для контролируемых важней­ ших объектов: строящихся судов, судовых энергетических установок, возможных машин и т. д. При создании системы необходимо учи­ тывать возможные изменения потоков информации в связи с появле­ нием новых показателей, изменением характера производства и т. п.

Система информации предприятия должна быть органически связана с диспетчерской системой управления отрасли.

За последние годы в ряде научно-исследовательских институтов созданы лаборатории по разработке и внедрению математических методов в экономическую деятельность промышленных предприятий и проектных организаций. Объединение усилий в этом направлении принял на себя Государственный комитет Совета Министров СССР

по науке и технике, создавший Научный совет по основам управле­ ния народным хозяйством. В задачу Совета входит разработка на­ учно обоснованной системы управления и технических средств механизации управленческого труда.

В целях дальнейшего развития и совершенствования организации управления промышленностью, планирования производства, науч­ ной организации труда, использования современной вычислительной техники и математических методов в экономических расчетах, в со­ ответствии с Постановлением Совета Министров СССР в ряде высших учебных заведений организованы факультеты по подготовке высоко­ квалифицированных организаторов промышленного производства и строительства из числа лиц, имеющих высшее образование и необхо­ димый стаж практической работы.

§ 9

Автоматизированная система управления в промышленности

Как уже указывалось, вопросам АСУ в промышленности при­ дается большое значение. Применение автоматизированной системы управления требует разработки новой типовой структуры управле­ ния, создания крупных научно-производственных, научно-техниче­

48

ских и производственных объединений, включающих не только про­ мышленные предприятия, но и научно-исследовательские, проектные и конструкторские организации. Внедрение АСУ предполагают совершенствование системы планирования с широким внедрением математических методов, использованием ЭВМ, средств организа­ ционной техники и связи.

Управление производством имеет экономические и социальные стороны, которые являются основой для применения автоматизи­ рованных систем, объединяющих математические методы с электрон­ ной вычислительной техникой, представляющей внешнюю форму управления производством. В комплексе решаются вопросы совер­ шенствования и развития управления производством.

Плановая система народного хозяйства способствует созданию единой общегосударственной автоматизированной системы управле­ ния, позволяет повысить научный уровень и экономическую эф­ фективность планирования и управления производством. .При этом большое значение придается созданию отраслевой автоматизирован­ ной системы управления (ОАСУ) и автоматизированной системы управления предприятием (АСУП).

Под автоматизированной системой управления судостроитель­ ной. отраслью понимается система управления, использующая на­ учные методы с применением автоматических устройств для передачи, получения и обработки информации. Основной целью разработки и внедрения ОАСУ является совершенствование управления отраслью в целом, подотраслями и отдельными предприятиями, обеспечива­ ющее более эффективное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов для -увеличения выпуска продукции, улуч­ шения ее качества, повышения рентабельности производства и увели­ чения прибыли.

Достижение этих целей осуществляется: разработкой оптималь­ ных перспективных и текущих планов предприятий, подотраслей и отрасли в целом; установлением эффективного контроля за выполне­ нием плановых заданий каждым участком производства, а также за постройкой крупных судов и судовой техники; организацией все­ стороннего анализа производственной и хозяйственной деятельности предприятий и организаций; использованием методов прогнозирова­ ния при разработке планов и в случаях отклонений от намеченных планов.

Внедрение автоматизированной системы' управления отраслью предусматривает централизацию средств автоматизации с целью наиболее эффективного их использования на различных уровнях в отрасли: в Министерстве, главке, объединении, на предприятии. Оно не меняет принципов управления отраслью, но приводит к из­ менению функций, выполняемых различными подразделениями аппарата Министерства, и к существенному перераспределению ин­ формационных потоков. Средства автоматизации предназначены раз­ грузить руководителей и сотрудников аппарата управления от тру­ доемких расчетов и обеспечить при этом получение точной информа­ ции для принятия решения.