книги из ГПНТБ / Дайрбеков Ж.О. Проблемы эффективной и рациональной разработки рудных месторождений Казахстана

данной системе достигает 30 %, а в отдельных блоках и выше (Зыряновский комбинат).

Потери полезных ископаемых могут быть также вызваны недостаточной степенью научной обоснован­ ности промышленных кондиций для подсчета запасов и учета руд.

Неточное установление кондиций, особенно их за­ вышение, может привести к значительным относитель­ ным потерям руд. Так, для Ачисайского месторожде­ ния в свое время было установлено минимальное со­ держание свинца в руде 3%, что привело к потере око­ ло 53 тыс. т свинца, попавшего в зону обрушения. За­ тем в течение более 15 лет эта зона отрабатывалась с содержанием 1,5—2% металла в руде. На Джазказганскбм месторождении руды с содержанием меди ни­ же 0,7% считались непромышленными и не добыва­ лись, а в 1965 г. бортовое содержание было снижено до 0,4% меди.

Горнодобывающие предприятия продолжают изы­ скивать методы и способы сокращения потерь руды при добыче и более полного извлечения из нее полез­ ных компонентов при обогащении и металлургиче­ ском переделе. Многое в этом направлении делается на рудниках Казахстана, где в последние годы примене­ ны системы разработки, позволяющие значительно снизить потери руды при добыче. Так, на Текелийском руднике система подэтажного обрушения заменена системой с твердеющей закладкой выработанного про­ странства, что позволило сократить потери почти в 2 раза.

Для систем с обрушением при наличии обратно пропорциональной зависимости между величиной по­ терь в недрах и разубоживанием оптимальное соотно­ шение между ними определяется путем построения но­ мограммы и нахождения минимального значения сум­ марного ущерба от потерь и разубоживания на 1 т руды. Этот метод успешно применен С. Е. Никулиным на Криворожском железорудном месторождении [163].

Произведенные расчеты по определению оптималь­ ного соотношения между разубоживанием и потерями в недрах показали, что на это соотношение влияют факторы, действующие часто в противоположном на­ правлении, и что оно должно устанавливаться в каж­ дом отдельном случае [132].

269

Выбору варианта с большим разубоживанием и ми­ нимальными потерями благоприятствуют легкая обогатимость и незначительная себестоимость обогаще­ ния руды, а также сравнительно высокое ее качество и дефицитность по геологическим запасам.

Минимальное разубоживание при повышенных по­ терях в недрах более выгодно при плохой обогатимости руд, низком их качестве и больших удельных ка­ питальных затратах на строительство рудника и фаб­ рики. Если разубоживание ведет к увеличению добычи (загрузки мощности), становится выгодным его повы­ шение с более полным извлечением рудной массы из блоков.

При оценке ущерба по капитальным вложениям от разубоживания следует учитывать, что он может частично компенсироваться экономией в капиталовло­ жениях в отдаленном периоде в результате увеличения срока отработки месторождения.

В результате проведенного нами анализа состояния использования разрабатываемых месторождений уста­ новлены : наличие на многих горнорудных предприяти­ ях высокого уровня потерь, неточность существующих методов по учету и устарелость норм по установлению потерь. Экономический ущерб от потерь, определяе­ мый по действующим методам, не затрагивает интере­ сов коллективов рудников. Поэтому они неохотно идут на изменение технологии, позволяющей уменьшить по­ тери.

Нами предложена формула, благодаря которой учитывается народнохозяйственный ущерб как эксплу­ атационных, так и капитальных затрат от потерь при добыче. Необходимость такого подхода диктуется тем, что у горнорудных предприятий в настоящее время нет стимулов к борьбе за снижение потерь и, кроме того, они не несут ответственности перед государством за сверхплановые потери.

Проводимая реформа также не предусматривает ни санкций за наносимый ущерб от потерь, ни поощри­ тельных мер для предприятий, коллективов и отдель­ ных работников, снижающих потери полезных иско­ паемых при их добыче.

Наиболее действенным методом снижения потерь должно етать широкое внедрение систем разработки с закладкой выработанного пространства. В этом направлении ведутся большие исследовательские и экспе­

260

риментальные работы, намечены пути механизации за­ кладочных работ, отработаны виды закладок: с твер­ деющими смесями, гидрозакладка и т. д.

Ряд предприятий уже применяет закладку вырабо­ танного пространства: Текелийский рудник с целью недопущения сульфидного пожара; Зыряновские руд­ ники ведут отработку системами с закладкой под дей­ ствующим карьером, это же запроектировано для стро­ ящегося Тишинского подземного рудника. На Лениногорских рудниках вынимают руду с закладкой под промышленными объектами и водоносными речными долинами и в ряде других случаев. На повестке дня стоит вопрос о разработке способов выемки угля в Карагандинском бассейне с закладкой в участках, где необходимо сохранить поверхностные или подземные сооружения.

По нашему мнению, необходимо установить доста­ точно высокую плату за потерянные запасы полезных ископаемых, а сверхплановые потери должны покры­ ваться за: счет прибылей предприятий. Ущерб от потерь следуетотражать в финансовых отчетах предприятий как убытки от сверхплановых потерь полезного ископа­ емого. В то же время необходимы меры поощрения, особенно инженерно-технических работников, за сни­ жение нормативов потерь. Сами нормативы следует пересмотреть и сделать более жесткими.

Однако проблема рационального и более полного использования недр охватывает более широкий круг вопросов, которые нуждаются в специальном изуче­ нии. Поэтому наряду с рассмотрением технических и организационных факторов рационального использо­ вания месторождений необходимо остановиться также на вопросе экономического стимулирования бережного отношения к ресурсам недр.

§ 5. Oft экономическом стимулировании рационального использования месторождений полезных ископаемых

Круг проблем рационального использования недр не ограничивается разработкой основ оценки место­ рождений полезных ископаемых, установления конди­ ций, выявления причин и путей сокращения потерь и разубоживания. Существенной стороной этой про­ блемы. являются вопросы экономического стимулирова­

261

ния, рациональной и более полной разработки место­ рождений полезных ископаемых.

Дело в том, что в настоящее время предприятия добывающей промышленности, по существу, не несут материальной ответственности за потери минеральных ресурсов в недрах. Более того, стремление к высоким текущим технико-экономическим показателям деятель­ ности предприятия фактически стимулирует тех, кто нерачительно относится к эксплуатируемым место­ рождениям, допуская значительные потери полезных ископаемых в недрах.

Предусматривается обширный комплекс меропри­ ятий по сокращению потерь за счет внедрения прогрес­ сивных систем разработки, новых технологических процессов обогащения, нормирования и учета. В нем также предусматривалось усиление ответственности горнодобывающих предприятий за рациональную эксплуатацию и полное использование запасов полез­ ных ископаемых.

В своих постановлениях Советское правительство предложило Академии наук СССР разработать ти­ повые методические указания по определению, нор­ мированию, учету и экономической оценке потерь по­ лезных ископаемых при добыче. В планах научно-ис­ следовательских и опытно-конструкторских работ на 1971—1975 гг. рекомендовано предусмотреть необхо­ димые задания по расширению исследований в области рационального использования запасов, повышения достоверности разведанных запасов, а также по разра­ ботке методов экономической оценки разведанных ме­ сторождений полезных ископаемых.

Учитывая большое (часто и решающее) значение цен в экономической оценке месторождений, Госкоми­ тету цен при Совете Министров СССР рекомендовано разработать и представить предложения о включении затрат на разведку запасов полезных ископаемых в се­ бестоимость добываемого минерального сырья и об от­ ражении таких затрат в ценах на сырье.

Однако существующие законодательные и админи­ стративные меры по охране природных ресурсов ока­ зываются недостаточными и поэтому государство не­ сет значительные убытки.

Вот почему всеми мерами экономического воздейст­ вия и стимулирования следует обеспечить такое поло­ жение, когда бесхозяйственное, нарушающее интересы

262

народного хозяйства использование природных ресур­ сов будет вести к увеличению производственных затрат, к сокращению прибыли предприятий, следова­ тельно, к уменьшению фондов экономического стиму­ лирования.

В связи с этим возникает необходимость определе­ ния цены на минеральное сырье, что, в свою очередь, требует выработки основных положений по методике установления цен.

Минеральные ресурсы как дар природы хотя и не имеют стоимости, но приобретают ее по мере затрат труда на ее поиски и разведку.

К. Маркс писал по этому поводу: «Алмазы редко встречаются в земной коре, и их отыскание стоит по­ этому в среднем большого рабочего времени»7.

Цены на минеральные ресурсы необходимо уста­ навливать в соответствии с действительными затрата­ ми труда на проведение геологоразведочных работ, от­ ражая их в оптовых ценах на продукцию горной про­ мышленности. Это позволит приблизить цены на продукцию горной промышленности к стоимости, устранить расточительство в использовании минераль­ ного сырья, позволит внедрить хозяйственный расчет в деятельность геологоразведочных организаций.

Возникает вопрос о количественном определении цены минеральных ресурсов. Величина расходов госу­ дарства на поиски и разведку неодинаковы для раз­ личных месторождений. Чем выше качество полезных ископаемых, благоприятней условия залегания и рас­ положения месторождения, тем ниже затраты на по­ иск, разведку и их освоение. Из этого следует, что луч­ шие месторождения будут оценены ниже, а худшие — выше, что не будет соответствовать потребительной стоимости. Поэтому при планировании цены минераль­ ных ресурсов единственно правильным будет опреде­ ление ее по затратам труда на геологоразведочные ра­ боты при средневзвешенных условиях для отрасли, а затем дифференциация в рамках отрасли с учетом по­ требительских свойств, так как цена на минеральное сырье должна быть тесно увязана с его потребительной стоимостью.

До настоящего времени в горнодобывающей про­ мышленности нет единой методики для определения

7' К. М а р к с и Ф. Э н г е л ь с . Соч., т. 23, стр. 48.

263

платы за недра и погашения затрат на геологоразве­ дочные работы.

Запасы полезных ископаемых в недрах имеют по­ требительную стоимость, созданную самой природой. При разведке месторождений полезных ископаемых затрачиваются материальные средства и живой труд. Таким образом, запасы полезного ископаемого приоб­ ретают стоимость, становятся товаром, но товаром спе­ цифичным — его потребительную стоимость создал не конкретный труд человека, а природа.

К. Маркс писал: «В различных потребительных стоимостях пропорция между трудом и веществом при­ роды очень различна, но потребительная стоимость всегда содержит какой-либо природный субстрат» 8. В нашем случае пропорция между веществом — место­ рождением полезного ископаемого — и трудом, затра­ ченным на выявление и разведку месторождения, ха­ рактеризуется тем, что доля труда в создании потреби­ тельной стоимости относительно незначительна.

В то же время месторождения полезных ископае­ мых остаются предметом труда. В плановом социали­ стическом хозяйстве месторождение не может быть продано горнодобывающему предприятию. И все же в целях развития хозрасчета предприятий как основы хозяйствования горнодобывающее предприятие долж­ но принимать на себя расходы, затраченные на развед­ ку месторождения. Это требуется для воспроизводства разведочных работ.

Месторождения отличаются одно от другого целым рядом показателей: качеством руды, минералогиче­ ским составом, физическими свойствами, условиями залегания, гидрогеологическими, географическими ус­ ловиями и целым рядом других характеристик. От со­ четания этих данных зависит себестоимость добывае­ мого полезного ископаемого.

Одним из основных определяющих факторов уста­ новления цены является качество полезного ископае­ мого. Цена на полезное ископаемое, в свою очередь, является одним из решающих условий установления кондиций на минеральное сырье. На установление кон­ диций (минимального промышленного содержания по­ лезного компонента и бортового содержания) оказыва­ ет влияние оптовая цена. При прочих равных услови­

8 К. Маркс и Ф Энгельс. Соч., т. 13, стр. 22—23.

264

ях установление низких оптовых цен влечет установление повышенного промышленно-минималь­ ного и бортового содержания полезного компонента в руде (повышению кондиций), а следовательно, умень­ шение балансовых запасов полезных ископаемых уже при их подсчете, и наоборот. Таким образом, установ­ ление уровня оптовых цен является исключительно важным фактором экономической оценки месторожде­ ний.

Оптовые цены должны способствовать учету мак­ симального количества запасов в балансе месторож­ дения и рентабельной работе будущего предприя­ тия.

По нашему мнению, в целях экономического сти­ мулирования рационального использования месторож­ дений полезных ископаемых и снижения потерь при добыче необходимо в первую очередь совершенство­ вать действующие цены на полезные ископаемые в недрах. Они должны учитывать затраты на геолого­ разведочные работы путем включения их в себестои­ мость добываемого ископаемого.

К. Л. Пожарицкий 9 и Н. А. Быховер 10 предлагают при определении цены на ископаемое в недрах брать за основу суммарную прибыль добывающего предпри­ ятия, получаемую за весь срок существования предпри­ ятия. Это, конечно, не может отражать действительной стоимости разведанных запасов. При этом не могут быть учтены мероприятия добывающих предприятий (по внедрению новых технологических процессов, но­ вой техники и т. д.), снижающие себестоимость и уве­ личивающие прибыль.

Цена полезных ископаемых должна соответство­ вать общественно необходимым затратам на геолого­ разведочные работы и должна складываться из сум­ мы затрат на поиск, разведку и оценку месторож­ дения.

Приреформе оптовых цен в 1967 г. были установ­ лены отчисления в бюджет на покрытие затрат по гео­

9 К. Л. П о ж а р и ц к и й . Критерий экономической эффек­ тивности геолого-разведочных работ и их роль в хозрасчете. «Со­ ветская реология», 1968, № 12.

10 Ж А. Быховер. О принципах экономической оценки ме­ сторождений и эффективность геологоразведочных работ. «Развед­ ка и охрана недр», 1966, № 6.

265

логоразведочным работам по цветным металлам в до­ бытой руде. Отчисления в бюджет предусматривались исходя из количества металла в фактической добытой руде и размера отчислений на 1 т металла в руде. При этом отчисления на покрытие затрат по геологоразве­ дочным работам как в плане, так и в отчете, включа­ ются в издержки по добытой руде. Таким образом, предприятие экономически не стимулируется на сни­ жение потерь и разубоживания, так как оно не несет ущерба от потерь и прибыли от их снижения не полу­ чает. При любой работе предприятия указанные из­ держки будут включены в плановую себестоимость и соответствующая сумма отчислена в бюджет только в зависимости от тонны добытой руды.

На практике имеется (см. рис. 6) большой разрыв между балансовыми и погашенными запасами свинца и меди по Казахской ССР, отражающий потери запа­ сов металлов при добыче. В целях снижения потерь, повышения эффективности использования месторожде­ ний полезных ископаемых и экономического стимули­ рования предприятий, по нашему мнению, необходимо ввести плату за погашенные запасы полезного ископа­ емого. При оценке погашенных запасов должны учи­ тываться все затраты на геологоразведочные работы (весь комплекс: съемка, предварительная и детальная разведка, гидрогеологические, инженерно-геологиче­ ские и технологические изыскания) по этому место­ рождению, а не отвлеченные суммы. Последнее важно еще и потому, что затраты на геологоразведочные ра­ боты резко различны не только для разных видов иско­ паемых, но и для месторождений одного полезного ископаемого. Эти затраты зависят от форм, размеров и условий залегания, от географического положения и экономической освоенности района. Например, при пластовом залегании медистых песчаников Джезказ­ ганского месторождения, залегающих на сравнительно небольших глубинах, затраты на единицу металла бу­ дут значительно ниже, чем при разведке, предполо­ жим, Орловского месторождения медных руд. Орлов­ ское месторождение кроме значительной глубины залегания руд (450—600 и более м) отличается сложно­ стью строения рудных тел.

Наше предложение об отнесении затрат на геоло­ горазведочные работы было обосновано еще в 1968 г. на научной конференции в Ленинградском горном ин-

266

статуте п.. Основные положения этой методики сводят­ ся к следующему 12 :

1.Плата за запасы является стоимостной оценкой конечной продукции геологоразведочной отрасли — разведанных запасов, реально потребляемых горнодо­ бывающими предприятиями.

2.Уровень платы следует определять исходя из всех затрат геологоразведочной отрасли без распреде­ ления по видам полезных ископаемых.

3.Ставки платы за запасы устанавливать не на тон­ ну добытой руды или на рубль реализованной продук­ ции, а на тонну погашенных запасов.

4.Ставки платы следует дифференцировать в зави­ симости от качества погашенных запасов. Критерием дифференциации должны стать соотношения средних цен. Для руд ставка платы должна относиться на тон­ ну металла в погашенных запасах.

5.Для повышения стимулирующей роли платы за запасы необходимо расширить хозрасчетные отноше­ ния между геологоразведочной отраслью и горным предприятием.

Эти выводы построены на том, что введение диффе­ ренциальной горной ренты привело бы к отражению не действительной оценки необходимого полезного труда, а к «ложной социальной стоимости». Кроме то­ го, включение затрат на геологоразведочные работы в число основных фондов горнодобывающего предприя­ тия и амортизация их в такой же форме, как аморти­ зируются горно-капитальные работы, привели бы к значительному затягиванию сроков возврата средств, затраченных на геологоразведочные работы.

Основным фактором, способным заинтересовать до­ бывающие предприятия в сокращении потерь руды, явилось бы установление платы за отнесенные запасы на тонну металла в погашенных запасах. В этом слу­

чае в оптовые цены и плановую себестоимость должна быть заложена сумма платы за добытую тонну метал-- ла и нормативные потери. Тогда горнодобывающее предприятие будет платить за действительно потреб­ ленные запасы металла в руде.

11 «Реформа, цена, хозрасчет в горной промышленности». Материалы научной конференции. Л„ 1968.

12 «Проблемы рационального использования недр». Материа­ лы конференции. Л., 1971.

267

В случае превышения нормативов потерь плата за единицу металла будет увеличиваться и, наоборот, при снижении нормативов потерь плата будет снижаться пропорционально снижению потерь.

Это должно отразиться в финансовой деятельности предприятия. Увеличение платы за сверхплановые по­ тери будет идти за счет снижения расчетной прибыли, а снижение потерь металлов в руде ниже установлен­ ных нормативов приведет к увеличению прибыли.

Плата за запасы полезных ископаемых должна устанавливаться не по отраслевым затратам на геоло­ горазведочные работы, а с учетом затрат на разведку только данного месторождения.

При отнесении затрат геологоразведочных работ на тонну погашенных запасов и отражении их в финансо­ вой деятельности предприятия особую важность при­ обретает определение норм потерь для каждой системы разработок. Немаловажную роль будут играть и мето­ ды определения фактических потерь, а значит и фак­ тически погашенные запасы.

При наличии цен на балансовые запасы руд стои­ мость месторождения можно поставить на баланс пред­ приятия и отнести ее к производственным фондам. В этом случае предприятие будет вносить плату за пе­ реданное ему месторождение, что повысит ответствен­ ность предприятия за вверенные ему материльные цен­ ности. Однако ставить на баланс предприятия все ме­ сторождения, видимо, нецелесообразно, так как, во-первых, точность определения запасов очень низка и, во-вторых, это не стимулирует прирост запасов (чем больше запасов, тем выше плата).

По своей природе балансовые запасы более логично отнести к оборотным средствам. В этом случае на ба­ ланс предприятия следует принимать стоимость пла­ нируемых к погашению за год запасов, поскольку до­

вительными работами, а в некоторых из них ведутся очистные работы. К погашению следует намечать столько запасов, сколько нужно извлечь для выполне­ ния производственной программы. Стоимость оборот­ ных средств по статье «балансовая руда» будет равна количеству погашаемых балансовых запасов на их цену.

268