книги из ГПНТБ / Гуревич М.Б. Экономика, организация и планирование механомонтажных работ учеб. пособие

Задания по вводу в действие производственных мощ­ ностей. предусмотренных планами развития народного хозяйства, доводятся до организаций и предприятий заказчиков, генеральных подрядчиков и субподрядных организаций, выполняющих работы по монтажу основ­ ного технологического оборудования, которые несут равную с заказчиками и генеральными подрядчиками ответственность за своевременный ввод в действие про­ изводственных мощностей и объектов.

Для специализированных субподрядных организа­ ций, осуществляющих отдельные виды монтажных (без монтажа основного технологического оборудования) и ■специальных строительных работ, вместо заданий по вводу устанавливаются сроки завершения выполняемых ими комплексов работ (монтажных или специальных строительных) на вводимых в действие в планируемом периоде производственных мощностях и объектах, кото­ рые указываются в согласованных л генеральными подрядчиками графиках производства работ. Кроме то­ го. определяется сметная стоимость комплексов работ по объектам, вводимым в действие в планируемом пе­ риоде.

Кроме заданий по вводу в действие производствен­ ных мощностей и объектов и объема работ по завершен-- ным и подлежащим сдаче заказчикам объектов (эта­ пов) или комплексов монтажных и специальных строи­ тельных работ, в планах подрядных строительно-мон­ тажных организаций устанавливаются следующие основ­ ные показатели, утверждаемые вышестоящей организа­ цией:

нования из бюджета.

В утверждаемых показателях устанавливается общая сѵмма балансовой прибыли, в состав которой входит: прибыль от сдачи законченных работ (объекта, этапа, комплекса монтажных и специальных строительных ра­ бот) заказчикам; прибыль от реализации на сторону ма­ териальных ценностей, продукции и услуг подсобных и вспомогательных производств и хозяйств, находящихся на балансе строительно-монтажной организации.

Плановая прибыль от сдачи строительно-монтажных работ, в свою очередь, слагается из двух составных час­ тей: плановых накоплений в размере 6% сметной стой-

62

Мости прямых затрат и накладных расходов (5,66% об­ щего объема строительно-монтажных работ), предусмот­ ренных в смете, и плановой экономии от снижения фак­ тических затрат против сметной себестоимости.

Платежи в бюджет определяются из платы за поль­ зование основными производственными фондами и обо­ ротными средствами (от 2 до 6% их среднегодовой пер­ воначальной стоимости), а также из взноса свободного, остатка прибыли, который определяется после распреде­ ления балансовой прибыли по ее направлениям: на пла­ ту за производственные фонды, плату процентов за поль­

по собственному капитальному строительству: ввод в

действие производственных мощностей, объектов и ос­ новных фондов за счет централизованных и нецентрали­ зованных капитальных вложений; общий объем госу­ дарственных капитальных вложений, в том числе объем строительно-монтажных работ;

по внедрению новой техники — задания, связанные с

поставок материалов, машин, механизмов и других ма­ териальных ресурсов.

Вышестоя'щие организации утверждают сокращенный круг перечисленных выше плановых показателей, и пред­ приятию предоставляется право самостоятельно опреде­ лить' остальные показатели при разработке и утвержде­ нии стройфинплана.

§ 11. Роль нормативной базы в планировании строительства

В различных экономических расчетах при принятии тех или иных решений используются нормативы. Особен­ но широко применяются нормативы при планировании.

Нормативы ■'выражают объективную меру различных производственных процессов и закономерностей, а также отношений по производству между государством, пред­ приятиями, коллективами и отдельными работниками.

Применение научно обоснованных нормативов пред­ ставляет собой один из эффективных методов управле­

6?

ния, сочетающий централизованное плановое руководст­ во с развитием местной инициативы. Нормативы служат средством поддержания пропорциональной структуры общественного производства, выступают в качестве регу­ ляторов затрат и результатов, являясь одновременно од­ ним из важнейших звеньев механизма использования объективных законов социалистической экономики.

В строительстве на различных уровнях управления и для различных целей применяются разнообразные нор­ мативы. Однако это разнообразие характеризуется одно­ временно и рядом общих черт и закономерностей, что позволяет определить всю совокупность нормативов, применяемых в строительстве, как единую систему.

Система нормативов'— один из важнейших экономи­ ческих инструментов, который используется в целях планирования, организации производства, определения экономической эффективности, совершенствования мето­ дов экономической работы, анализа и оценки деятель­ ности строительно-монтажных организаций. Наличие системы нормативов является обязательной предпосыл­ кой для применения математических методов и электрон­ но-вычислительной техники в целях управления процес­ сом производства.

Система нормативов должна соответствовать основ­ ным направлениям деятельности в экономике строитель­ ства и обеспечивать возможность выбора оптимальных вариантов как на стадиях проектирования, планирования, так и непосредственно в сфере управления производст­ вом. Это определяетструктуру и состав системы норма­ тивов в строительстве.

По своему характеру входящие в состав системы нор­ мативов нормативные материалы делятся на три группы:

а) количественные нормативы, определяющие потреб­ ность в ресурсах (материальных, трудовых, денежных, технических, времени) для выполнения задач, возникаю­ щих в ходе материального производства;

б) правила (алгоритмы) применения, определяющие последовательность и порядок применения количествен­ ных нормативов и других исходных материалов для вы­ полнения поставленных задач;

в) номенклатуры объектов и отраслей, к которым применяются нормативы первых двух групп.

64

Система нормативов может быть эффективна в пол­ ной мере, если все три группы их — количественные нор­ мативы, правила и номенклатуры— утверждаются и применяютіся комплексно.

В системе нормативов различаются нормативы, обя­ зательные для применения (в той области, для которой они установлены), рекомендуемые для применения и обычно применяемые. Эти нормативы отличаются, как правило, степенью обоснованности и точности и наличи­ ем официального утверждения.

По области применения нормативы разделяются на следующие основные группы: 1) производственные нормативы (по отдельным элементам процесса производ­ ства); 2) нормативы организации производства; 3) нор­ мативы ценообразования; 4) нормативы планирования; 5) нормативы экономического стимулирования; 6) нор­ мативы из общей системы нормативов народного хозяй­ ства.

Эта группировка в известной степени условна, так как нормативы, входящие в одну группу, могут быть по­ мимо своего основного назначения (при соблюдении ус­ тановленных правил) использованы для целей других групп, например, нормативы организации производства для целей планирования, и наоборот.

Нормативы поддаются классификации и по своему со­ держанию: нормативы расхода материалов, затрат тру­ да, машинного времени и т. п. Такая классификация це­ лесообразна внутри группировки нормативов по области применения.

К производственным нормативам относятся нормати­ вы затрат труда, заработной платы рабочих, материа­ лов, машинного времени и других производственных ре­ сурсов на единицу работ по отдельным их процессам, видам или конструктивным элементам. Различаются об­ щегосударственные, ведомственные и местные нормы. В части затрат труда и заработной платы это, соответ­ ственно, ЕНиР, ВНиР и МНиР (Единые, Ведомственные и Местные нормы и расценки). Производственные нор­ мативы используются в качестве исходных данных для разработки нормативов планирования, а также других^ групп нормативов.

К нормативам организации производства относятся: нормативы подготовки производства, типовые структуры

и штаты строительно-монтажных организаций, показате­ ли для отнесения этих организаций к группам по оплате труда, должностные оклады руководящих, инженернотехнических работников и служащих, нормативы основ­ ных и оборотных фондов.

Все эти нормативы широко применяются в плановых расчетах.

Кнормативам ценообразования относятся: сметные нормы затрат труда, заработной платы, материалов и машинного времени; нормы накладных расходов и пла­ новых накоплений. Эти нормативы используют в плани­ ровании непосредственно и для расчета укрупненных плановых нормативов, применяемых на уровне Госплана

СССР, министерств и ведомств.

Кнормативам планирования относятся: нормы про­ должительности строительства, нормы заделов, укруп­ ненные нормативы расхода производственных ресурсов, нормы производственных запасов материалов. Эта груп­ па нормативов имеет особое значение ввиду широкой и всеобъемлющей роли планирования в производстве. Пла­ нирование ведется в отраслевом и территориальном раз­ резе на различных уровнях — от участка прораба и мас­ тера до строительной индустрии страны. Планирование охватывает все стороны деятельности строительно-мон­ тажных организаций и их подразделений. Планирование на различных этапах и уровнях требует для своего осу­ ществления применения определенных нормативов, кото­ рые должны быть положены в основу расчета показате­ лей планов.

Широко применяются в планировании нормативы

экономического стимулирования (нормы платы за поль­ зование производственными фондами, нормы отчисле­ ний в фонды экономического стимулирования) и норма­ тивы других отраслей народного хозяйства (промышлен­ ности, транспорта и др.) и народного хозяйства в целом.

При планировании механомонтажных работ приме­ няются практически все указанные выше группы и под­

группы нормативов.

Особую роль в планировании играют нормативы по­ требности в ресурсах: трудовых, материальных, техни­ ческих, финансовых, времени и др. Построение этих нормативов и методы их разработки применительно к механомонтажным работам имеют значительные отли­ чия. В зависимое™ от целей и уровня применения такие

66

нормативы различаются степенью укрупнения и харак­ тером усреднения условій производства. В зависимости от целей и уровня применения различаются следующие труппы нормативов потребности в ресурсах:

I — производственные нормативы, применяемые для

выдачи планоіВ-заданий (нарядов) монтажным брига­ дам и отдельным рабочим и для расчета с ними за вы­ полненные работы; эти нормативы используются также для расчета нормативов других групп;

таж оборудования;

VI — нормативы для текущего и перспективного пла­ нирования на уровне трестов и главных управлений.

Основные области применения и методы разработки нормативов I и III группы освещены в учебном пособим «Нормирование труда и сметы на монтаж технологиче­ ского оборудования». О применении нормативов II и IV группы говорится в XIII, XV и XVI главах этой книги.

§12. Совершенствование планирования

встроительстве

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР

от 28 мая 1969 г. «О .совершенствовании планиро­ вания капитального строительства и об усилении эконо­ мического стимулирования строительного производства» является последовательным продолжением проведения в жизнь исторических решений сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС о хозяйственной реформе в нашем народном хозяйстве. Указанным постановлением преду­

ственности всех исполнителей капитального строительст­ ва (заказчиков, проектировщиков, генеральных подряд­ чиков и субподрядчиков) за своевременный ввод в дей­ ствие производственных мощностей « объектов; предоставлению са мостоятельпости строителъно-монтажяы м организациям .в решении ряда плановых, хозяйственных и финансовых вопросов и повышении их заинтересован-

(пости в принятия напряженных .планоівых заданий; пере­ воду строительно-монтажных организаций на новую си­ стему планирования и экономического стимулирования.

По совершенствованию планирования капитального строительства в этом постановлении предусмотрено:

1. Основной формой государственного планирования капитальных вложений должен быть пятилетний план, разрабатываемый и утверждаемый в установленном порядке по каждому министерству (ведомству) СССР и союзной республике. Задания пятилетнего плана долж­ ны быть разбиты по стройкам и годам с учетом уста­ новленных сроков продолжительности строительства. Задания пятилетнего плана конкретизируются и уточня­ ются в годовых планах с учетом развития экономики и изменений в ресурсах.

2.Задания по вводу в действие производственных мощностей и объектов предусматриваются в планах раз­ вития народного хозяйства одновременно министерствам (ведомствам)-заказчикам и министерствам (ведомст­ вам) , осуществляющим строительно-монтажные работы (генеральным подрядчикам и монтажным организациямсублодрядчіикам, выполняющим работы по монтажу основного технологического оборудования).

3.В целях обеспечения стабильности плана капиталь­ ных вложений и подрядных работ запрещено министерст­ вам (ведомствам)-заказчикам и подрядчикам вносить изменения в установленные годовые планы, кроме изме­ нений, связанных с итогами выполнения плана пред­ шествующего года, которые могут быть внесены до 15 февраля текущего года.

4.Для надлежащего обеспечения капитального стро­ ительства оборудованием, строительными материалами, механизмами и рабочей силой, а также для увязки пла­ на капитальных вложений с другими разделами народно­ хозяйственного плана Госплан СССР, Госснаб СССР, ми­ нистерства и ведомства СССР и советы министров союзных республик обязаны: определять в планах об­ щий объем капитальных вложений с учетом всех источ­ ников финансирования (включая средства колхозов), сбалансированный с материальными, трудовыми и фи­ нансовыми ресурсами и мощностями строительно-мон­ тажных организаций; разрабатывать балансы производ­ ственных мощностей, балансы оборудования в натураль­ ном и стоимостном выражении, балансы материалов для

68

нужд капитального строительства и мощностей строи­ тельно-монтажных организаций.

-5. Установлен переход на новый порядок разработки и утверждения титульных списков по вновь начинаемым объектам производствен,ното назначения на весь срок строительства с распределением объемов капитальных вложений, объемов -строительно-монтажных работ и за­ даний по вводу в действие производственных -мощностей и объектов по годам в соответствии с утвержденными нормами продолжительности -строительства.

6. Указано на необходимость сокращения объема не­ завершенного строительства за счет концентрации капи­ тальных вложений на завершении начатых строительст­ вом объектов; введено нормирование заделов.

7.Установлено, что смета на строительство должна являться основным и неизменным документом на весь период строительства. На основе ее должно осу­ ществляться планирование капитальных вложений, фи­ нансирование -и расчеты между подрядчиком и за­ казчиком.

8.Система материально-технического обеспечения ка­ питального строительства перестраивается на основе пе­ рехода к снабжению строек через органы материальнотехнического снабжения Госснаба СССР.

Постановлением даны задания планирующим орга­ нам и министерствам-заказчикам по решению ряда дру­ гих вопросов, связанных с улучшением планирования и обеспечения капитального строительства материалами,' металлическими конструкциями и технологическим обо­ рудованием.

Для усиления экономического стимулирования в стро­ ительном производстве и .повышения роли .кредита в ,постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР

предусмотрены следующие основные мероприятия:

1. Осуществление перевода строительно-монтажных организаций, на которые распространено действие «По­ ложении о социалистическом государственном производ­ ственном предприятии», на новую систему планирования и экономического стимулирования. Перевод должен осу­ ществляться постепенно, по мере подготовки организации к работе в новых условиях. В соответствии с решениями XXIV съезда КПСС перевод на новую систему всех от­ раслей материального производства, в том числе строи­ тельства, должен быть завершен в девятой пятилетке.

69

2. Переход (в основном) на расчеты между заказчи­ ками и подрядчиками за выполненные работы за закон­ ченный объект или этап без промежуточных платежей по их сметной стоимости.

3.Сокращение числа утверждаемых сверху плановых показателей и предоставление строительно-монтажным организациям большей самостоятельности в решении плановых, хозяйственных и финансовых вопросов.

4.Создание строительно-монтажными организация­ ми фондов экономического стимулирования: материаль­ ного поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, развития производства, ко­ торые образуются за счет прибыли по установленным стабильным нормативам, а также за счет других источ­ ников ('Образование фондов экономического стимулиро­ вания и их использование изложено в § 33 гл. X).

5.Предусмотрены меры по повышению роли кредита

вфинансировании капитального строительства и стиму­ лированию строительного производства.

Перевод строительно-монтажных организаций на но­ вую систему планирования и экономического стимулиро­ вания осуществляется в соответствии с «Временными ме­ тодическими указаниями по переводу строительно-мон­ тажных организаций на новую систему планирования и экономического стимулирования строительного производ­ ства», одобренными Междуведомственной комиссией при Госплане СССР 30 октября 1969 г.

Перевод на новую систему хозяйствования осущест­ вляется министерствами и ведомствами СССР и совета­ ми министров союзных республик по согласованным с Междуведомственной комиссией при Госплане СССР ис­ ходным нормативам образования фондов экономи­ ческого стимулирования. Перевод строительно-монтаж ных организаций на новую систему планирования и эко­ номического стимулирования осуществляется без потерь для государственного бюджета. В связи с этим для уве­ личения суммы отчислений в фонды экономического сти­ мулирования строительно-монтажные организации при­ нимают дополнительный план по прибыли, ло 90% ко­ торой направляется в фонды экономического стимулиро­ вания и не менее 10% в государственный бюджет.

В целях материальной заинтересованности строитель­ но-монтажных организаций в принятий напряженных

70

плановых показателей фонды экономического стимули­ рования на перевыполненную часть прибыли начисляют­ ся по пониженным нормативам.

Хозяйственная реформа в монтажных и специализи­ рованных организациях Минмонтажспецстроя СССР на­ чала осуществляться, как и во всей стране, с 1970 г. На новую систему планирования и экономического стимули­ рования в системе міинистерістиа было переведено в 1970 г. три специализированных треста, в 1971 г. чис­

ния показывает положительное влияние реформы. У пе­ реведенных организаций, несмотря на более напряжен­ ные планы, все основные технико-экономические показа­ тели — рост объемов работ, выполнение плана по вводу в действие производственных мощностей или объектов, а по организациям, не выполняющим монтаж основного технологического оборудования, своевременное завер­ шение выполняемых ими комплексов работ — выше, чем у организаций, работающих по-старому, причем обеспе­ чиваются более высокие темпы роста производительнос­ ти труда и прибыли. Таким образом, деятельность стро­ ительно-монтажных организаций в новых условиях сви­ детельствует о повышении экономической эффективнос­ ти строительного производства, что является главной целью осуществляемой хозяйственной реформы.

Г Л А В А IV

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС

ИМЕХАНОМОНТАЖНЫЕ РАБОТЫ

§13. Научно-технический прогресс и индустриализация строительства

Научно-технический прогресс — это планово органи­ зованный творческий процесс создания и совершенство­ вания материально-технической базы коммунистического общества и повышения благосостояния трудящихся, ос­ нованный на широком внедрении в ,производство но­ вейших достижений отечественной и зарубежной науки

71