книги из ГПНТБ / Гуревич М.Б. Экономика, организация и планирование механомонтажных работ учеб. пособие

зяйства при разра-ботке планов и в ходе их выполне­ ния;

сбалансированность и увязка в планах заданий раз­ личных отраслей народного хозяйства, сбалансирован­

разработка прогрессивных нормативов сроков ос­ воения новых видов производств, потребности в обору­ довании, расхода материалов, сырья, топлива, электро­ энергии, трудовых затрат и денежных средств;

повышение качества самих планов за счет внедре­ ния многовариантности их проектов на базе прогрессив­ ных нормативов и применения экономико-математиче­ ских методов и электронно-вычислительных ,машин (ЭВМ).

В целях повышения самостоятельности производст­ венных предприятий в решении ряда вопросов планиро­ вания, производства и экономического стимулирования и повышения ответственности за выполнение основных плановых заданий сокращено число утверждаемых сверху плановых заданий.

■План капитальных вложений, которым определя­ ются основные направления и показатели плана капи­ тального строительства и строительного производства, является одним из разделов народнохозяйственного плана. Этим разделом народнохозяйственного плана определяются задания по наращиванию производствен­ ных імощностей и основных производственных фондов народного хозяйства за счет осуществления нового строительства и реконструкции действующих предприя­ тий, а также по созданию жилищного фонда, объектов культуры, быта, здравоохранения, торговли и других отраслей непроизводственного назначения.

Показатели и задания плана капитального строи­ тельства должны быть взаимоувязаны со всеми другими разделами народнохозяйственного плана.

В разрабатываемых планах капитальных вложений должно найти отражение выполнение следующих основ­ ных требований:

преимущественное развитие отраслей тяжелой про­ мышленности;

52

улучшение географического размещения производи­ тельных сил социалистического государства;

постоянный рост и совершенствование непроиз­ водственных основных фондов;

обеспечение необходимых межотраслевых и терри­ ториальных пропорций ів непроизводственной сфере;

сокращение сроков строительства, снижение его стоимости и повышение качества.

Планирование капитального строительства осущест­ вляется как в перспективных (пятилетних), так и в текущих (годовых) планах.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Сове­ та Министров СССР от 28 мая 1969 г. «О совершенст­ вовании планирования капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строитель­ ного производства» основной формой государственного планирования капитального строительства является пя­ тилетний план, разрабатываемый и утверждаемый по каждому министерству и ведомству СССР и союзной республике с разбивкой по годам.

В плане капитальных вложений предусматриваются следующие основные показатели: объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ; задания по вводу в действие производственных мощностей и объ­ ектов производственного и непроизводственного назна­ чения; задания по вводу в действие основных фондов; титульные списки строек.

Объемы капитальных вложений и строительно-мон­ тажных работ определяются в денежном выражении по сметным ценам, введенным с 1 января 1969 г.

В заданиях по вводу в действие объектов производ­ ственного назначения характеризуется 'производствен­ ная мощность строящегося предприятия после его в,вода в эксплуатацию и освоения предусмотренного проектом объема производства. Производственные мощности по 'отдельным объектам строительства устанавливаются в следующих показателях: по домнам— производство чу­ гуна в год; по мартенам — производство стали в год; по прокатным станам — производство проката в год и т. д.

Задания по вводу в действие объектов непроизвод­ ственного назначения характеризуются натуральными показателями строящихся объектов, в том числе: по жилищному строительству — квадратные метры общей и

53

жилой площади; по школам — количество мест учащих­ ся; по больницам — число коек; по детским садам — число детей и т. д.

Сроки ввода производственных мощностей и объек­ тов определяются на основании утвержденных норм продолжительности строительства.

Задания по вводу в действие основных фондов оп­ ределяются по сметной стоимости введенных в эксплуа­ тацию объектов.

Не включаются в план по вводу в действие основ­ ных фондов отдельные затраты, предусмотренные в сметах, в том числе: затраты на временные (нетитуль­ ные) здания, сооружения и устройства, возводимые за счет накладных расходов строительных и монтажных организаций; стоимость специальных инструментов и приспособлений независимо от их стоимости при сроке службы до одного года, а также малоценные предметы стоимостью единицы до 50 руб.; расходы на подготов­ ку эксплуатационных кадров; затраты, связанные с консервацией строительства.

В план государственных капитальных вложений включаются: строительство, осуществляемое за счет всех видов финансирования, как предусматриваемых в

так и нецентрализованных источников финансирования, к которым в первую очередь относятся собственные средства предприятий, созданные главным образом за счет отчислений в фонды экономического стимулиро­ вания.

К нецентрализованным источникам финансирования относятся:

а) средства фонда развития производства; б) средства фонда социально-культурных мероприя­

тий и жилищного строительства, направленные на строительство жилых домов объектов культурно-быто­ вого назначения, спортивных сооружений, пионерских лагерей и др;

в) средства фонда предприятий, не переведенных на новую систему планирования и экономического стиму­ лирования;

г) 30% отчислений от сверхплановой прибыли на жилищное строительство (по организациям и пред-

54

вают министерства и ведомства СССР и советы минист­ ров союзных республик.

Кроме общих титульных списков капитальных вло­ жений на каждую стройку разрабатываются и утверж­ даются годовые внутрипостроечные титульные списки. Во внутрипостроечных титульных списках расшифровы­ вается сметная стоимость, выполненный (ожидаемый) объем работ на начало планируемого периода, плани­ руемые объемы капитальных вложений и строительно­ монтажных работ, ввод в действие производственных мощностей и основных фондов по отдельным объектам

стройкам производственного назначения на непрерывно действующую систему планов. Основной плановый до­ кумент строительства — титульный список по вновь начинаемым стройкам производственного назначения — разрабатывается на весь период строительства с рас­ пределением по годам заданий по вводу мощностей, ос­ новных фондов, объемов капитальных вложений и строительно-монтажных работ. На основе этих титуль­ ных списков заключаются подрядные договоры, выде­ ляются фонды на материально-технические ресурсы, осуществляется непрерывное финансирование и предо­ ставляются кредиты банка. На такой порядок планиро­ вания переводятся отдельные стройки, имеющие осо­ бое значение для народного хозяйства;

56

концентрацию капитальных вложений, т. е. перво­ очередное выделение капитальных вложений и фондов на технологическое оборудование по переходящим объ­ ектам, с обеспечением их всем необходимым в установ­ ленные сроки продолжительности строительства. Не до­ пускается выделение капитальных вложений на вновь начинаемые объекты при необеспеченности ими перехо­ дящих пусковых объектов и строек.

Для завершения строительства в установленные сроки, обеспечения в следующем за планируемым пери­ одом бесперебойной работы строительных и монтажных организаций и планомерного ввода в действие произ­ водственных мощностей и объектов важное значение имеет планирование задела.

Под заделом в строительстве понимается объем работ, который необходимо выполнить в планируемом периоде по переходящим на следующий год объектам строительства. Величина задела определяется как раз­ ница между сметной стоимостью подлежащих выполне­ нию капитальных вложений по стройкам (объекту) в плановом периоде и сметной стоимостью подлежащих вводу в действие основных фондов за это время.

Величина планового объема задела зависит от смет­ ной стоимости іи сроков продолжительности строи­ тельства отдельных объектов.

Исходными документами для планирования объема капитальных вложений и строительно-монтажного производства являются проектная документация, сметы и документы, утверждающие сроки продолжительности строительства.

В титульные списки ңе включаются объекты и строй­ ки, по которым до 1 сентября предшествующего плани­ руемому году отсутствует утвержденная в установлен­ ном порядке проектно-сметная документация.

При планировании объема капитальных вложений, сроков ввода в действие производственных мощностей и объектов, а также при разработке титульных списков строек необходимо руководствоваться «Нормами про­ должительности строительства предприятий, зданий и сооружений» (СН 440-72), утвержденными Госстро­ ем СССР и Госпланом СССР 26 мая 1Ö72 г. и введен­ ными в действие с 1 июля 1972 г. Этими нормами уста­ навливаются; продолжительность строительства пред­ приятия (очереди, пускового комплекса, цеха, произ­

57

от начала строительства), продолжительность монтажа оборудования (начало и конец); распределение капи­ тальных вложений и стоимости строительно-монтажных работ по годам строительства в процентах от сметной стоимости нормируемых объектов.

§10. Планирование строительно-монтажного производства

В план подрядных строительно-монтажных органи­ заций как исполнителей капитального строительства включаются строительно-монтажные работы по смет­ ной стоимости, предусмотренные в титульных списках заказчиков на планируемый период по плану государ­ ственных капитальных вложений (централизованных и нецентрализованных); строительно-монтажные работы по объектам жилищно-строительной кооперации; рабо­ ты, выполняемые по объектам, строящимся за счет колхозов; работы за счет средств по капитальному ре­ монту, а также другие работы: пусконаладочные, пере­ даваемые для выполнения силами специализированных подрядных организаций, работы промышленного произ­

площадках нестандартизированного оборудования и т. д. План подрядных работ как составная часть народно­ хозяйственного плана утверждается по министерствам и

ном СССР общестроительным министерствам (Минтяжстрою СССР, Минпромстрою СССР, Минстрою СССР,

Минселвстрою СССР, Минтранісстрою СССР и Микнефтетазстрою СССР), устанавливаются объемы стро­ ительно-монтажных работ, выполняемых по министер- ствам-заказчикам согласно договорам генерального подряда -с распределением по источникам финансирова­ ния (централизованные и нецентралнзованные капи­ тальные вложения, за счет средств жилищно-строитель­ ной кооперации, колхозов и т. д.), также определяется

58

объем подрядных работ, выполняемых собственными силами и привлеченными субподрядными организация­ ми с выделением исполнителей, в том числе Минмонтажспецстроя СССР.

В план подрядных работ, утверждаемый Госпланом

СССР Минмонтажспецстрою СССР, включаются сле­ дующие показатели с распределением по министерствам (ведомствам) СССР и союзным республикам-заказчи- кам:

Подрядные работы — в с е го , из них выделяются:

1) строительно-монтажные работы по плану центра­ лизованных капитальных вложений, в том числе по ге­ неральным, прямым и субподрядным договорам;

2) работы, не входящие в объем строительно-мон­ тажных работ по плану централизованных капиталь­ ных вложений, из них:

а) по нецентрализованным капитальным вложени­ ям с выделением генеральных, прямых и субподрядных договоров;

б) по работам за счет средств жилищно-строитель­ ной кооперации (по субподряду);

в) за счет средств колхозов (по прямым договорам): г) другие работы (капитальный ремонт, изготовле­ ние нестандартизированного оборудования, пусконала­ дочные работы, услуги основной деятельности) по пря­

мым договорам.

В плане Минмонтажспецстроя СССР указанные по­ казатели плана подрядных работ устанавливаются на основе согласованных (на уровне проекта плана) объ­ емов работ непосредственными исполнителями — строи­ тельно-монтажными управлениями и трестами с заказ­ чиками (генеральными подрядчиками). Это согласова­ ние проводится на основе пообъектных титульных спи­ сков, сметной стоимости отдельных видов работ, подле­ жащих выполнению каждой специализированной

Iорганизацией, а также ожидаемого выполнения на на­ чало планируемого периода и сроков ввода объектов в действие.

Ккоординации работы по согласованию проекта

плана субподрядных работ, выполняемых для строи­ тельных министерств — генеральных подрядчиков, в Минмонтажспецстрое СССР привлекаются террито­ риальные производственно-распорядительные управле-

59

ния, которые рассматривают намечаемые объемы ра­ бот с главными строительными управлениями, управле­ ниями или объединениями министерств — генеральных подрядчиков.

После утверждения программы подрядных работ Госпланом СССР Минмонтажспецстрой СССР доводит

выполнения которого оценивается выполнение плана, яв­ ляется объем строительно-монтажных работ по объек­ там или этапам работ, заканчиваемым в планируемом году и подлежащим сдаче заказчику по их сметной сто­ имости.

В плановом объеме работ по законченным объектам (этапам) в специализированных монтажных организа­ циях, выполняющих работы на основе субподрядных договоров, предусматривается объем работ по сметной

строительных работ также устанавливается объем сда­ ваемых работ собственными силами и привлеченными организациями с их расшифровкой.

При определении объема работ по законченным объектам (этапам) или комплексам работ учитывается: полная сметная стоимость строительно-монтажных ра­ бот по утвержденной смете, объем строительно-мон­ тажных работ, выполненный на начало планируемого

60

периода, остаток работ по сметной стоимости, объем работ по заканчиваемым объектам (этапам) или комп­ лексам работ, подлежащим сдаче в планируемом пе­ риоде, а также объем незавершенного производства, переходящий на следующий год.

Основной формой расчетов между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы является оплата законченных объектов (этапов) или комплексов мон­ тажных и специальных строительных работ без проме­ жуточных платежей. Внедрение этой системы расчетов внесло ряд изменений в экономические показатели строительно-монтажных организаций:

на балансе подрядных строительно-монтажных ор­ ганизаций образовался значительный объем незавер­ шенного производства, затраты по которому покры­ ваются привлеченными средствами заказчиков и креди­ тов банков по его сметной стоимости;

ванная прибыль, которая не учитывается при определе­ нии плана по прибыли от сдачи законченных объектов (этапов) или комплексов монтажных и специальных строительных работ.

Учитывая это, при планировании работы строи­ тельно-монтажных организаций необходимо кроме объ­ емов работ по законченным объектам (этапам) рассчи­ тывать объем незавершенного производства, находя­ щийся на балансе подрядной организации на начало и конец года и каждого квартала, и согласовывать его с заказчиками (генеральными подрядчиками). Согласо­ ванный объем незавершенного производства является основанием для привлечения средств заказчиков (гене­ ральных подрядчиков) и кредитов банка на покрытие этих затрат.

Важнейший показатель плана строительно-монтаж­ ной организации — задание по вводу в действие произ­ водственных мощностей и объектов строительства в соответствии с утвержденными проектами и титульными

61