книги из ГПНТБ / Гуревич М.Б. Экономика, организация и планирование механомонтажных работ учеб. пособие

тельные заводы, энергию которым дает Красноярская ГЭС.

Строится Саянская ГЭС и территориальный промыш­ ленный комплекс, продолжается развитие Брат- ско-Усть-Илимского территориально-производственного комплекса.

Осуществление гигантской программы строительства требует, в свою очередь, развития строительства как отрасли народного хозяйства, увеличения мощностей строительно-монтажных организаций, повышения уров­ ня индустриализации строительных и монтажных ра­ бот, оснащения строительно-монтажных организаций средствами механизации.

Общий объем подрядных работ, выполняемых госу­ дарственными подрядными организациями, составит в девятой пятилетке 274 млрд, руб., т. е. на 43,2% боль­ ше, чем в предыдущей. При этом среднегодовой темп роста планируется в размере 7—5%. По строительным министерствам (Минтяжстрой СССР, Минпромстрзй

СССР, Минстрой СССР, Минсельстрой СССР и Минтрансстрой) он намечен в размере 8—11%. Опере­ жение объясняется значительным ростом объемов стро­ ительно-монтажных работ по отраслям, для которых строительство осуществляется указанными министерст­ вами.

На развитие производственной базы строительных и монтажных организаций в пятилетием плане пре­ дусматриваются капитальные вложения в размере 14,6 млрд, руб., что на 27% больше, чем в предыдущей пятилетке. При этом намечается увеличить капиталь­ ные вложения: на приобретение строительной и мон­ тажной техники в 1,3 раза, на строительство и расши­ рение предприятий по производству стальных конст­ рукций в 2,9 раза, на строительство и расширение пред­ приятий по производству алюминиевых конструкций в 70 раз и т. д.

Для создания автоматизированных систем управле­ ния и вычислительных центров в строительстве выделе­ но 223 млн. руб., или в 7 раз больше, чем ів восьмой пя­ тилетке.

деревянных и т. д. Строятся новые и расширяются дей­

20

Г Л А В А II

УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНЫМ СТРОИТЕЛЬСТВОМ

ИМОНТАЖНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

§5. Основы организации капитального строительства как отрасли народного хозяйства

Строительство, являясь самостоятельной отраслью народного хозяйства, имеет сформировавшуюся за мно­ гие годы организационную структуру. Эта структура, взаимосвязи и взаимоотношения между участниками строительства отражают сформулированные В. И. Ле­ ниным принципы организации и управления социалис­ тическим производством.

Такими принципами являются:

единство политического и хозяйственного руковод­ ства;

демократический централизм; территориально-производственное построение хозяй­

ственных органов; единоначалие и участие масс в управлении произ­

водством; правильный подбор, расстановка кадров и система­

тическая проверка исполнения; материальная и моральная заинтересованность в

развитии производства.

В соответствии с этими принципами капитальное строительство в СССР осуществляется разветвленной системой органов государственного и хозяйственного руководства, производственных объединений, предприя­ тий и организаций с учетом как отраслевой специали­ зации, так и территориального расположения строек.

Основными участниками любой стройки являются: заказчик, т. е. организация или предприятие, осущест­ вляющее своими силами или силами привлеченных ор­ ганизаций весь комплекс работ, связанных со строи­ тельством (планирование, проектирование, финансиро­ вание, обеспечение оборудованием, производство и при­ емка работ и т. д.), и подрядчик — организация, при­ нявшая на себя выполнение строительно-монтажных работ и обеспечение ввода объекта в эксплуатацию.

Различают два основных метода осуществления строительства — подрядный и хозяйственный.

22

При подрядном способе заказчик и подрядчик пред­ ставляют собой самостоятельные, организационно обо­ собленные предприятия, находящиеся на полном хозяй­ ственном расчете. Их взаимоотношения и принятые на себя обязательства регламентируются заключенным между ними договором подряда. В одних случаях под­ рядная организация входит в состав подрядного строи­ тельного министерства — этим прогрессивным спос )- бом в настоящее время выполняется около 70% всего объема строительно-монтажных работ; в других слу­ чаях подрядчик и заказчик входят в состав одного и того же министерства или ведомства (такой способ ве­ дения работ иногда называют внутриподрядным) — так выполняется около 20% всего объема строительно-мон­ тажных работ.

При хозяйственном способе строительство ведут без заключения подрядных договоров строительными под­ разделениями, создаваемыми внутри предприятий и ор­ ганизаций, являющихся одновременно заказчиками, ор­ ганизаторами и исполнителями строительно-монтажных работ. Хозяйственным способом в настоящее время вы­ полняется строительство лишь технически несложных и небольших новых объекхов, а также реконструкция и капитальный ремонт существующих предприятий и от­ дельных зданий, или около 11% всего объема строи­ тельства. Этот способ ведения строительства менее прогрессивен, поскольку временно создаваемые пред­ приятиями и организациями строительные подразделе­ ния, как правило, маломощны, не располагают необхо­ димыми современными техническими средствами и кад­ рами строительных рабочих и инженерно-технических работников. Себестоимость выполняемых ими работ бывает более высокой, сроки строительства более про­ должительны. Этот способ ведения строительно-мон­ тажных работ применяют в тех случаях, когда объемы работ по расширению, реконструкции или капитальному ремонту действующих фондов незначительны и поэтому привлечение подрядной организации нецелесообразно или когда по условиям действующего промышленного производства строительные, ремонтные и монтажные работы должны выполняться во время перерывов на основном производстве.

Взаимоотношения между подрядными строительно­ монтажными организациями и организациями (пред-

51

приятляіМіи) -заказчиками в СССР регулируются дейст­ вующими «Правилами о договорах подряда на капи­ тальное строительство» и «Правилами финансирования

В качестве генерального подрядчика обычно высту­ пает общестроительная организация. Генеральный под­ рядчик несет ответственность за выполнение всех видов строительно-монтажных работ и обеспечивает руко­ водство порученным ему строительством. Генеральный подрядчик сдает заказчику законченные строительством объекты. Для выполнения отдельных видов монтажных и специальных строительных работ генеральный подряд­ чик привлекает на договорных началах специализирован­ ные субподрядные организации. Субподрядчики отве­ чают за выполненные ими работы и принимают участие в сдаче объектов в эксплуатацию. Субподрядные орга­ низации, ведущие монтаж основного технологического оборудования на объектах промышленного строительст­ ва, наряду с генеральным подрядчиком несут ответствен­ ность за ввод в действие объектов и производственных мощностей.

Существуют разные виды подрядных договоров: генеральный, годовой, прямой подрядный договор, дополнительное соглашение к генеральному договору, субподрядный.

При продолжительности строительства более одного года между заказчиком и генеральным подрядчиком заключается генеральный договор, в котором общий объем строительства распределяется по годам с указа­ нием срока ввода в эксплуатацию основных объектов

соглашение, в котором уточняются объекты строитель­ ства, сроки и объемы работ на год.

Прямой договор заключается между заказчиком и специализированной подрядной организацией помимо генерального подрядчика. Такой договор может заклю­ чаться при реконструкции действующих предприятий, когда общестроительные работы выполняются хозяйст­ венным способом, или при капитальном ремонте.

24

Договор субподряда заключается между генераль­ ным подрядчиком и субподрядной организацией и рег­ ламентирует условия и порядок выполнения порученных ей видов монтажных и специальных строительных ра­ бот в соответствии с ее специализацией.

Вподрядных договорах по строительству определя­ ются обязательства и ответственность сторон: заказ­ чика, генерального подрядчика, субподрядчиков.

Вобязанности заказчика входит:

обеспечение финансирования строительства; отвод земельного участка и подготовка территории

под застройку (снос строений, перенос коммуникаций и т. п.);

выдача проектно-сметной документации (технический проект, рабочие чертежи, сметы, единичные расценки); обеспечение строительства технологическим, энерге­ тическим, электротехническим и общезаводским обору­ дованием, а также рядом изделий и специальных мате­

риалов; поставка эксплуатационных материалов и топлива

для опробования и пуска оборудования;

оказание необходимых услуг подрядчику (предостав­ ление подвижного состава железных дорог и прирель­ совых складов, электропароводоснабжение и т. д.) по ценам, не превышающим сметные;

своевременная оплата счетов за выполненные работы; технический надзор за качеством и сроками строи­

тельства.

Подрядчик обязан выполнить строительно-монтаж­ ные работы в соответствии с выданными проектами и техническими условиями своими силами и средствами в сроки, обусловленными договором; обеспечить надле­ жащее качество выполненных работ; сдать заказчику законченный строительством объект (предприятие, его отдельные очереди или пусковые комплексы) и обеспе­ чить ввод в действие в установленном порядке произ­ водственных мощностей и объектов.

■Взаимоотношения и 'взаимная ответственность генеральных подрядчиков и субподрядчиков помимо «Правил о договорах подряда на капитальное строи­ тельство» и заключенных на их основе договоров рег­ ламентируются положением, утвержденным Госпла­ ном СССР и Госстроем СССР.

25

По договорам субподряда генеральный подрядчик выступает в качестве заказчика и обязан:

предоставить субподрядчикам фронт работ, передать им утвержденную проектно-сметную документацию в части, относящейся к их работам, обеспечить своевре­ менное финансирование работ в соответствии с объема­ ми, предусмотренными титульными списками стройки по годам строительства, принять законченные работы и оплатить их;

координировать работу всех субподрядчиков, участ­ вующих в строительстве;

составлять с участием субподрядчиков и утверждать по согласованию с ними графики производства работ, обязательные для всех организаций, участвующих в строительстве;

осуществлять контроль за соответствием объема, стоимости и качества выполняемых субподрядчиками работ проектам и сметам.

Субподрядчик обязан:

участвовать в рассмотрении внутрипостроечного ти­ тульного списка, составлении генподрядчиком проекта договора подряда на капитальное строительство с за­ казчиком в части определения сроков и условий произ­

участвовать в разработке графиков поставки обору­ дования, конструкций и материалов, увязанных со сро­ ками строительства и графиками производства работ.

Руководство строительством как организационно обособленной отраслью народного хозяйства осуществ­

26