книги из ГПНТБ / Гуревич М.Б. Экономика, организация и планирование механомонтажных работ учеб. пособие

дельных организаций в соответствии с заключенными договорами и заказами;

предъявление платежных документов заказчикам и генеральным подрядчикам за выполненные работы, ус­ луги и передаваемые временные оборотные средст­ ва на покрытие затрат по .незавершенному производству; разработку материалов по повышению экономической эффективности производства, внедрению прогрессивных форм расчетов, планированию норм оборотных средств и переходящих запасов, вовлечению в хозяйственный обо­ рот сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей и ускорению оборачиваемости оборотных средств, а также по внедрению внутрихозяйственного

расчета.

Финансовая работа в строительно-монтажных трес­ тах, как правило, осуществляется самостоятельными финансовыми отделами, а в строительно-монтажных уп­ равлениях— экономистами-финансистами в составе бух­ галтерии управления.

_______________________________________________ Г Л А В А XII

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МЕХАНОМОНТАЖНЫМИ РАБОТАМИ

§ 3 7 . Н а у ч н ы е о с н о в ы у п р а в л е н и я п р о и з в о д с т в о м

Наука управления производством относится к эко­ номическим наукам, поскольку она изучает отношение людей в процессе управления производством.

Управление в широком смысле слова представляет собой целенаправленную координацию общественного воспроизводства. В этой координации следует различать управление машинами, механизмами и процессами и уп­ равление людьми. Последнее можно определить как це­ ленаправленное воздействие на производственные кол­ лективы, основанное на сознательном использовании

экономических, естественных, технических и других за­ конов.

Управление является одной из форм производствен­ ных отношений и отражает конкретную социально-эко­ номическую обстановку в обществе, поэтому процессы управления следует рассматривать в конкретно-истори­ ческих условиях.

202

Управление возникает с появлением разделения труда.

«Всякий непосредственно общественный или совмест­ ный труд, — говорил К. Маркс, — осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении»1.

В. И. Ленин видел в организации научного управле­ ния социалистическим обществом задачу всех задач. Он создал основу учения об управлении обществом, которое составляет одну из важнейших частей марксизма-ле­ нинизма.

«Задача управления государством, которая выдвину­ лась теперь на первый план перед Советской властью, — писал В. И. Ленин,— представляет еще ту особенность, что речь идет теперь — и, пожалуй, впервые в новейшей истории цивилизованных народов — о таком управлении, когда преимущественное значение приобретает не поли­ тика, а экономика. Обычно со словом «управление» свя­ зывают именно и прежде всего деятельность преимуще­ ственно, или даже чисто, политическую. Между тем са­ мые основы, самая сущность Советской власти, как и са­ мая сущность перехода от капиталистического общества к социалистическому, состоит в том, что политические задачи занимают подчиненное место по отношению к задачам экономическим».2

За годы Советской власти путем поисков и отбора лучших форм совершенствовалось управление народным хозяйством, отраслями, предприятиями и организация­ ми. Этот процесс протекает непрерывно, изменение усло­ вий производства требует изменения форм управления.

Монтажные организации осуществляют многочислен­ ные хозяйственные и производственные связи с другими участниками строительства (заказчиками, генеральными подрядчиками, транспортными организациями, постав­ щиками материалов и оборудования). Поддержание и регулирование этих взаимосвязей является важной за­ дачей управления монтажной организацией. При этом кооперация и разделение труда в процессе производст­ ва не только порождают объективную необходимость в управлении, но также требуют расчленения и специа­ лизации работ в области управления по отдельным его элементам, т. е. функциям.

1 К. М а р к с и Ф. Эн г ел ь с . Соч., т. 23, стр. 342. 2 В. И. Л е н и п. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 130.

203

Под функцией управления понимается отрасль рабо­ ты (вид управленческого труда), представляющая собой совокупность решений, действий или процессов, объеди­ ненных общностью объекта управления и решаемых за­ дач по управлению производством.

Различают следующие функции управления произ­ водством: подбор, расстановка, воспитание и повышение культурно-технического уровня кадров; технико-эконо­ мическое планирование производственной деятельности; оперативное планирование и управление производством; техническое развитие и техническая подготовка произ­ водства; научная организация труда и заработной пла­ ты; материально-техническое обеспечение производства; учет производства и осуществление финансовой деятель­ ности; техническое и организационно-хозяйственное об­ служивание производства.

Кроме того, осуществляются такие функции управле­ ния, как охрана труда, улучшение бытовых условий и отдыха работников, охрана социалистической собствен­ ности и др.

Функции управления социалистическим производст­ вом не меняются с изменением масштаба и характера производства. Более того, функции управления принци­ пиально едины даже на предприятиях и в организациях различных отраслей народного хозяйства. Различны лишь объем и система работы по выполнению функций управления.

Воснове управления производством лежат линейный

ифункциональный принципы. Определяющее место в си­ стеме управления производством любого типа занимает линейный принцип. Линейный принцип заключается в сосредоточении функций управления у руководителя, ко­ торому подчинены все нижестоящие руководители. Ли­

нейный принцип лежит в основе построения организаци­ онной структуры управления и оказывает существенное влияние на эффективность функционирования всего ме­ ханизма управления.

Линейное управление должно строиться исходя из минимального количества иерархически подчиненных ступеней управления.

Другое условие эффективного функционирования ли­ нейного управления заключается в том, что команды нижестоящим звеньям линейной системы не выдаются, минуя последующее за отдающим команду звеном.

204

Под звеном и ступенью управления понимается сле­ дующее:

звено управления — это самостоятельное структурное подразделение (отдел, группа, бюро и т. п.), выполняю­ щее отдельную функцию или часть ее, либо совокупность нескольких функций управления. К понятию звена уп­ равления относятся также руководители (заместители начальника, главные специалисты), осуществляющие руководство и координацию деятельности нескольких структурных подразделений;

ступень управления — это единство звеньев опреде­ ленного уровня иерархии управления.

Линейная система управления должна строиться ис­ ходя из рационального соотношения руководителей и подчиненных.

Второй основной принцип, с учетом которого строит­ ся система управления, — функциональный, т. е. выделе­ ние руководителей, отвечающих за определенную об­ ласть деятельности, функцию управления. Он обуслов­ лен разделением труда между руководителями линейной системы управления.

В основу образования функциональных звеньев так­ же положен линейный принцип организации, если они имеют более или менее сложную структуру. Во глазе каждого структурного подразделения стоит руководи­ тель, действующий на основе принципа единоначалия. В результате в рамках функционального подразделения возникает иерархическая подчиненность руководителей разного ранга. Руководители всех рангов функциональ­ ных звеньев, действующие на основе принципа единона­ чалия, входят одновременно в систему линейного управ­ ления. На основе такого сочетания достигается взаимо­ действие линейной и функциональной систем и реали­ зуется единоначалие во всех звеньях системы управ­ ления.

Функциональное управление обеспечивает руковод­ ство деятельностью органов или подразделений нижней ступени управления по вопросам, относящимся к той или иной функции.

Важным разделом науки управления являются мето­ ды воздействия в процессе управления. Среди них ос­ новными являются экономические, организационно-рас­ порядительные и социологические.

2 0 5

Методы управления не могут быть изолированы друг от друга. Они представляют собой совокупность спосо­ бов воздействия управляющей системы на управляемую для достижения определенной цели.

В основе процесса управления лежат экономические отношения в обществе, главную роль в нем играют эко­ номические методы управления.

Под экономическими методами управления понимают методы хозяйствования, основанные на использовании объективных экономических законов, свойственных дан­ ному общественному строю. Экономические методы представляют собой экономический механизм, конкрет­ ные формы которого преломляются через широкое раз­ витие товарно-денежных отношений, через такие эконо­ мические рычаги, как хозрасчет, цены, кредит, матери­ альное стимулирование и др.

ческие методы разрешают руководителям выбирать раз­ личные формы и приемы воздействия для решения опре­ деленной задачи управления. Организационно-распоря­ дительные же методы предполагают только однозначное восприятие и воздействие, продиктованное приказом или распоряжением.

Экономические методы представляют собой систему экономических мер, определяющих хозяйственную дея­ тельность предприятия. Организационно-распорядитель­ ные методы предусматривают разработку организацион­ ных решений, определение необходимых ресурсов, сро­ ков исполнения, ответственных лиц и предполагают контроль исполнения, за которым следуют новые орга­ низационно-распорядительные действия.

В практике очень важно определить оптимальное со­ четание обоих методов.

Управление целенаправленной деятельностью работ­ ников осуществляется людьми и в значительной степени зависит от субъективных факторов, в том числе и от социально-психологических.

206

В условиях социалистических производственных отно­ шений, характеризующихся отношениями дружбы, сот­ рудничества и взаимопомощи, социально-психологиче­ ские факторы играют важную роль в развитии общест­ венного производства.

Известно, что производительность труда в коллекти­ ве в значительной степени зависит от состава работников, от воздействия на их психику со стороны руководителей. Психология управления включает, с одной стороны, ме­ тоды подбора сотрудников для совместной производст­ венной деятельности и выполнения определенных функ­ ций, а с другой — методы воздействия на психику ра­ ботников через определенные формы стимулирования в целях достижения высшей производительности труда.

Сознательное использование социально-психологиче­ ских методов управлений требует от каждого руководи­ теля глубокого изучения социальных явлений, происхо­ дящих в организации и в стране в целом. Руководитель должен знать, удовлетворен ли сотрудник своей работой, что вызывает его недовольство, как психологические факторы влияют на настроение, нервную систему и, в ко­ нечном счете, на производительность труда.

В процессе производства люди вступают в определен­ ные связи и отношения, на основе которых формируется производственный коллектив. Известный советский пе­ дагог и исследователь А. С. Макаренко дал такое опре­

сит от вещественных факторов производства. В силу это­ го производственные коллективы весьма разнообразны по своей структуре, форме, условиям труда, квалифика­ ционному составу работников.

Социалистический производственный коллектив со­ ставляют работники, свободные от эксплуатации, чьи интересы совпадают с общественными, что особенно под­ черкивал В. И. Ленин: «Широкое, поистине массовое создание возможности проявлять предприимчивость, со­ ревнование, смелый почин является только теперь. Каж­ дая фабрика, где выкинут вон капиталист, ... является

1 А. С. М а к а р е н к о . Соч., т. 7. М., Изд. Академии пед. наук РСФСР, 1960, стр. 13.

207

теперь, и только теперь, поприщем, на котором может проявить себя человек труда, может разогнуть немного спину, может выпрямиться, может почувствовать себя человеком. Впервые после столетий труда на чужих, под­ невольной работы на эксплуататоров является возмож­ ность работы на себя, и притом работы, опирающейся на все завоевания новейшей техники и культуры»1.

Таким образом, социалистический производственный коллектив представляет собой экономич_ески самостоя­ тельную ассоциацию свободных и равных тружеников, использующих средства производства, принадлежащие всему обществу, и осуществляющих единую цель произ­ водства. Основной формой отношений, складывающихся между членами коллектива в процессе производства, яв­ ляются отношения товарищеского сотрудничества и соци­ алистической взаимопомощи.

Естественно, что производственный коллектив не мо­ жет возникнуть сам по себе. Его формирование — это сложный и длительный процесс целенаправленной дея­ тельности руководителей и общественных организаций. При этом необходимо учитывать, что влияние руково­ дителя на личность работника может быть эффектив­ ным, если оно осуществляется через коллектив.

Роль руководителей в формировании и деятельности производственных коллективов определяет характер тре­ бований к ним. «На руководящие посты должны выдви­ гаться работники, преданные идеям коммунизма, хоро­ шо знающие свое дело, постоянно связанные с массами, умеющие организовать их на выполнение стоящих за­ дач»2. Руководитель коллектива никогда не должен за­ бывать, что он является представителем коммунисти­ ческой партии и советского правительства и проводит в жизнь хозяйственную политику партии. Поэтому в про­ цессе управления важную роль играет правильное фор­ мирование отношений руководителя с общественными организациями. Руководитель должен показывать при­ мер борьбы за построение коммунизма.

Решения, принимаемые руководителем, затрагивают коллективные и личные интересы работников предприя­ тия. Коллектив болезненно реагирует на неправильно принятые решения. Такие решения не только затрагива­

1 В. И. Ленин . Поли. собр. соч., т. 35, стр. 196.

2 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пле-' нумов ЦК, т. 9. М., Политиздат, 1972, стр. 31.

208

ют экономические интересы коллектива, но и роняют престиж руководителя в глазах общественного мнения. Наоборот, всякое решение, улучшающее результаты труда работников данного предприятия, встречает в кол­ лективе одобрение, повышает авторитет руководителя. Следовательно, руководитель ответствен за принима­ емые решения не только перед вышестоящими организа­ циями, но и перед коллективом. Вот почему руководи­ тель должен постоянно повышать свои знания в обла­ сти управления, управлять на научной основе, быть в курсе всего нового, что появляется в этой области.

XXIV съезд КПСС особо подчеркнул вопрос о важ­ ности подготовки кадров руководителей: «Чтобы не от­ стать от жизни, все наши кадры должны постоянно учиться, повышать свой идейно-теоретический уровень, овладевать достижениями науки и передовой прак­ тики»1.

Большую роль в управлении играет стиль работы руководителей. Под стилем работы понимается ряд обя­ зательных требований, предъявляемых к организатору: система методов и правил его действий.

Несомненно, каждый руководитель имеет свою инди­ видуальность, но, однако, в действиях руководящего звена много общего, что позволяет характеризовать стиль руководства в социалистическом обществе.

В руководстве должна быть партийность. Под этим понимается умение управлять коллективом таким обра­ зом, чтобы в малом или большом решались не только конкретные вопросы, но и выбирались пути и методы их решения, направленные на достижение основной цели социалистического общества нашего времени — созда­ ния материально-технической базы коммунизма. Вместе с тем партийность в стиле руководства означает партий­ ность подхода к решению самых различных проблем как хозяйственного, так и политического характера. Прини­ маемые решения должны убеждать коллектив в партий­ ном подходе к ним. А это значит, что они должны исхо­ дить из правильной политической оценки обстановки и глубокого знания дела.

Руководитель должен обладать знанием дела, кото­ рым ему поручено управлять. Применительно к произ­ водству это означает знание техники, технологии, орга­ низации производства и труда, его экономики.

1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, стр. 101.

20

Каждому руководителю должна быть присуща де­ ловитость. Это значит, что его указания или решения должны быть основаны на знании вопроса, на всесто­ роннем изучении возможных результатов того или иного решения, должны быть конкретными. Команды, которые дает руководитель, должны быть точными, не допускаю­ щими разных толкований.

Важной стороной деятельности руководителя, его

стиля должна быть инициатива и оперативность дейст­ вий. Он должен умело использовать маневр в управле­ нии, быть гибким в решении вопросов, искать новых ре­ шений.

Руководитель должен уметь поддержать инициативу трудящихся, широко использовать опыт, накопленный трудящимися по организации соревнования, по борьбе за коммунистический труд; уметь организовать трудя­ щихся на борьбу за выполнение решений, принимаемых партией.

Руководителей социалистического производства отли­ чает также скромность, культура в обращении с подчи­ ненными, умение не только приказать, но и выслушать совет подчиненного, его критику.

§ 38. Структура монтажного управления и функции его подразделений

управления можно различить несколько ступеней управ­ ления: руководство управления, монтажные участки, участки производителей работ и мастеров.

Непосредственное руководство производственно-хо­ зяйственной деятельностью монтажного управления осу­ ществляет его начальник. Он в пределах предоставлен­ ных ему полномочий распоряжается средствами и иму­ ществом управления, совершает хозяйственные опера­ ции, заключает договоры, выступает от имени управле­ ния во всех государственных и общественных организа­ циях, отвечает лично за результаты производственно­ хозяйственной деятельности управления.

Главный инженер монтажного управления является заместителем начальника управления. Он несет ответст­ венность за производственно-техническую работу, прове­ дение правильной технической политики, внедрение новой техники и передового опыта, развитие рационализации и

210

изобретательства, состояние техники безопасности. Глав­ ный инженер через соответствующие звенья управления руководит осуществлением таких функций, как опера­ тивное планирование и управление производством, тех­ ническое развитие и техническая подготовка производ­ ства, научная организация труда и заработной платы, техническое обслуживание производства.

Заместитель начальника монтажного управления не­ сет ответственность за материально-техническое обеспе­ чение и хозяйственное обслуживание производства, улуч­ шение бытовых условий и отдыха работников.

Для осуществления отдельных функций управления производством в составе аппарата монтажного управле­ ния имеются производственно-технический, плановый от­ делы и бухгалтерия. В тех случаях, когда осуществление функции материально-технического обеспечения произ­ водства не централизовано в специальном управлении производственно-технологической комплектации, подчи­ ненном монтажному тресту, в монтажном управлении создается отдел материально-технического снабжения. В связи с усилением роли сметы как цены строительства, важности своевременной и качественной ее проверки в монтажных управлениях I и II группы создаются смет­ но-договорные отделы. Функцию технического обслужи­ вания производства осуществляет служба главного ме­ ханика монтажного управления.

Функция подбора, расстановки, воспитания и повы­ шения культурно-технического уровня кадров осущест­ вляется в монтажных организациях в значительной мере централизованно (соответствующими отделами трестов1),

рами по кадрам.

Функция подготовки производства возложена на спе­ циальные подразделения монтажных управлений, нося­ щие в зависимости от степени охвата функции название групп, отделов или участков подготовки производства.

Права и обязанности отдельных подразделений и должностных лиц монтажного управления регламенти­ рованы специальными положениями и должностными инструкциями.

Для производства механомонтажных работ в составе монтажного управления образуются монтажные участки, возглавляемые начальниками (старшими производите­

2 1 !