книги из ГПНТБ / Гуревич М.Б. Экономика, организация и планирование механомонтажных работ учеб. пособие

на строительство, расширение и капитальный ремонт жилых домов, клубов, домов отдыха, санаториев, профи­

для долевого участия в совместном осуществлении стро­ ительства жилых домов и учреждений культурно-быто­ вого назначения. Жилая площадь, построенная за счет средств этого фонда, заселяется лицами по списку, ут­ вержденному совместным решением руководства и проф­ союзной организации, с последующим сообщением ис­ полкому Совета депутатов трудящихся.

Фонд развития производства образуется за счет отчи­ сления от прибыли по установленному стабильному нор­ мативу, части амортизационных отчислений, предназна­ ченных на полное восстановление основных фондов, и вы­ ручки от реализации выбывшего и излишнего имущест­ ва, числящихся в составе основных фондов.

Средства фонда развития хранятся на отдельном счете в финансирующем банке.

За счет средств фонда развития производства осуще­ ствляются затраты на капитальные вложения по внедре­ нию новой техники, механизации и автоматизации про­ изводства, модернизации машин и механизмов, обновле­ нию основных производственных фондов, совершенство­ ванию организации производства и труда и другие капи­ тальные вложения, обеспечивающие повышение произ­ водительности труда, сокращение сроков продолжитель­ ности работ и повышение их качества.

Средства фонда развития производства также исполь­ зуются для погашения ссуд банка, полученных на затра­ ты по внедрению новой техники и другие мероприятия по техническому совершенствованию строительно-мон­ тажного производства.

Создание фондов экономического стимулирования и предоставление самостоятельности организациям в оп­ ределении систем премирования дают возможность ор­ ганизациям повысить личную материальную заинтересо­ ванность всех работающих в повышении экономической эффективности монтажного производства и использова­ нии основных производственных фондов и оборотных, средств, а также в осуществлении режима экономии,

162

Г Л А В А XI

ФИНАНСИРОВАНИЕ И РАСЧЕТЫ В КАПИТАЛЬНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ

§ 32. Источники и порядок финансирования капитальных вложений

Выполнение заданий, устанавливаемых ежегодно в планах развития народного хозяйства, требует обеспе­ чения финансовыми ресурсами. Финансовые ресурсы и их распределение по видам затрат и потребителям опре­ деляются в государственном финансовом плане — госу­ дарственном бюджете.

Государственный бюджет определяет все доходы со­ циалистического государства, которые поступают в его распоряжение от отраслей народного хозяйства в тече­ ние планируемого года, а также расходы денежных средств на финансирование нужд народного хозяйства.

Основными источниками доходов народного хозяйства являются: прибыль государственных предприятий (про­ мышленности, транспорта, строительства и др.), налог с оборота, который начисляется в торговых и сбытовых организациях, подоходный налог с колхозов, а также налоги, взимаемые с населения.

Главную доходную статью государственного бюдже­ та составляет прибыль, получаемая государственными предприятиями и организациями. В настоящее время эта прибыль превышает 90% всей доходной части бюджета. В то же время доля доходов от взыскания налогов с на­ селения постоянно снижается. Поступления по этой статье в доходной части государственного бюджета со­ ставляют в настоящее время менее 9% и будут посто­ янно сокращаться.

В государственном бюджете предусматриваются рас­ ходы по финансированию промышленности и транспор­ та, сельского хозяйства, капитальных вложений, торгов­ ли, социально-культурных мероприятий, обороны и уп­ равления, а также определяются бюджеты союзных рес­

представлению Министрества финансов СССР Советом Министров СССР и принимается «а'сеосиях Верховного Совета СССР как Закон о государственном бюджете.

183

При разработке государственного бюджета обеспе­ чивается превышение доходной части бюджета над рас­ ходной.

Одним из важных разделов государственного бюдже­ та является обеспечение финансовыми ресурсами госу­ дарственных централизованных капитальных вложений.

Централизованные капитальные вложения финанси­ руются за счет государственного бюджета, собственных средств, имеющихся в распоряжении организации или предприятия-застройщика (заказчика), и кредитов банков.

К собственным средствам заказчиков, направляемым планом на финансирование централизованных капи­ тальных вложений, относятся: прибыль; амортизацион­ ные отчисления для реновации (восстановления основ­ ных фондов); другие источники, в которые включаются направляемые в соответствии с отдельными решениями правительства и предусматриваемые в государственном бюджете средства на эти цели: часть амортизационных отчислений, подлежащих использованию на капиталь­ ный ремонт основных фондов, выручки от реализации лома черных металлов, часть средств нецентрализован­ ных источников и др.

При планировании источников финансирования цент­ рализованных капитальных вложений в пеовую очередь определяется возможная величина собственных средств (прибыль, амортизационные отчисления и др.) и в слу­ чае недостаточности этих средств на финансирование объема утвержденных в плане капитальных вложений привлекаются средства государственного бюджета.

Финансирование затрат на капитальное строительст­ во за счет государственного бюджета и собственных средств предприятий и организаций носит название

безвозвратного финансирования.

При этом порядке финансирования выделение средств на строительство новых предприятий или рекон­ струкцию действующих не зависит от экономической эффективности построенных или реконструируемых про­ изводств.

Безвозвратное финансировние до последнего времени было преимущественным методом обеспечения средст­ вами капитального строительства.

С момента осуществления хозяйственной реформы в народном хозяйстве получает развитие новый способ

184

финансирования, когда затраты на строительство по плану централизованных капитальных вложений покры­ ваются собственными средствами предприятий и банков­ ским кредитом. Такой способ называется возвратным финансированием, так как он обязывает заказчиков рас­ сматривать еще на стадии проектирования эффектив­ ность капитальных вложений, необходимых для нового строительства или реконструкции действующих предпри­ ятий, своевременность ввода в действие производствен­ ных мощностей и основных фондов, освоения проектных мощностей предприятия и обеспечения погашения полу­ ченного кредита в установленные сроки.

В настоящее время строительство новых промышлен­ ных предприятий и объектов производственного назна­ чения, затраты на которые возмещаются в течение пяти лет с момента ввода в действие, финансируется за счет кредитов банка и собственных средств предприятий или отрасли.

Финансирование затрат, необходимых для осущест­ вления реконструкции или расширения действующих предприятий, осуществляется вне зависимости от сроков окупаемости за счет собственных средств предприятий и кредитов банков.

На строительстве новых промышленных предприятий, срок окупаемости которых превышает пять лет, сохра­ няется безвозвратный способ финансирования.

Финансирование жилищного строительства, объектов культурно-бытового назначения, здравоохранения и дру­ гих объектов непроизводственного назначения по плану централизованных государственных капитальных вло­ жений осуществляется за счет собственных средств за­ казчиков и государственного бюджета.

Финансирование капитальных вложений всех отрас­ лей народного хозяйства, кроме сельского хозяйства, осуществляется Всесоюзным банком финансирования ка­ питальных вложений — Стройбанком СССР.

Стройбанк СССР финансирует капитальное строи­ тельство в соответствии с «Правилами финансирования строительства», утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 8 октября 1965 г.

Финансирование и кредитование капитальных вложе­ ний производится при соблюдении следующих требо­ ваний;

185

ют наличие утвержденных проектов и смет, а также документов, свидетельствующих о проведении их экс­ пертизы; применение, где это положено, типовых проек­ тов.

По объектам или стройкам, не обеспеченным утверж­ денной в установленном порядке проектно-сметной до­ кументацией, финансирование не открывается.

Финансирование выполненных капитальных вложе­ ний по стройке производится в пределах сметного лими­ та; при исчерпании сметного лимита по отдельным объ­ ектам заказчик, утвердивший план капитальных вложе­ ний, может дать разрешение впредь до уточнения свод­ ной сметы, но не более чем два месяца, финансировать выполненный объем капитальных вложений по отдель­ ному объекту в пределах общего сметного лимита и го­ довых ассигнований на стройку в целом.

Министерство финансов СССР, министерства финан­ сов союзных республик сообщают Стройбанку СССР и соответственно его республиканским конторам планы финансирования капитальных вложений на планируе­ мый год с указанием источников по министерствам и ведомствам СССР и управлениям исполкомов Советов депутатов трудящихся.

Министерства и ведомства СССР, их главные управ­ ления, управления, тресты, объединения и др. представ­ ляют Стройбанку СССР и его учреждениям по месту их нахождения годовые планы финансирования капиталь­ ных івложений по стройкам, организациям, предприяти­ ям и учреждениям с поквартальной разбивкой согласно форме № 5, основными показателями которой являют­ ся (см. стр. 188).

Данные об источниках финансирования (бюджетные

случаях недостатка собственных источников в одной и излишка в других подчиненных организациях.

В соответствии с действующим в настоящее время порядком все отечественное, требующее монтажа обору­ дования для строящихся объектов производственного

назначения и коммунального хозяйства, включаемое в сметы строек, и все импортное оборудование оплачива-

187

ется за счет предоставляемого банковского кредита. Кредит /погашается после передачи оборудования в монтаж за счет средств на погашение задолженности банку по ссудам, полученным на оплату оборудования и предусмотренным в плане финансирования.

Бюджетные ассигнования, предназначенные для финансирования капитальных вложений, перечисляются Министерством финансов СССР, министерствами финан­ сов союзных республик и местными финансовыми орга­ нами на счета Стройбанка СССР и его учреждений в согласованном ими порядке.

Предприятия и учреждения обеспечивают пере­ числение собственных источников финансирования капи-

188

тальных вложений непосредственно финансирующим учреждением Стройбанка СССР.

Оплата выполненных капитальных вложений произ­ водится в пределах выделенных лимитов финансирова­ ния на планируемый год, кроме особо важных строек для народного хозяйства, по которым в соответствии с с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР

от 28 мая 1969 г. установлен непрерывный порядок пла­ нирования, обеспечения материально-техническими ре­ сурсами и финансированием в пределах сметной стои­ мости.

Финансирование капитальных вложений за счет не­ централизованных источников (фонд развития произ­ водства, социально-культурных мероприятий и жилищ­ ного строительства, 30% отчислений от сверхплановой прибыли и др.) проводится аналогичным порядком за

счет собственных средств, имеющихся на особом или расчетном счетах заказчиков.

§ 33. Организация финансирования и кредитования строительно-монтажных организаций

Стройбанк СССР и его учреждения финансируют ка­ питальные вложения во всех отраслях народного хозяй­ ства (кроме сельскохозяйственного строительства, кото­

но-монтажных организаций, выдают им денежные сред­ ства на выплату заработной платы и другие хозяйствен­ ные расходы, а также осуществляют кредитование под­ рядных организаций и заказчиков.

Расчеты между заказчиками и подрядчиками, а также между генеральными подрядчиками и специали­ зированными монтажными организациями-субподряд- чиками за выполненные строительно-монтажные работы производятся учреждениями Стройбанка СССР на ос­ новании подрядных или субподрядных договоров.

Выполнение работ, как и их финансирование, при отсутствии подрядных договоров запрещается.

Методы расчетов между заказчиками и подрядчика­ ми за выполненные работы и оказанные услуги опреде­

189

ляются в заключаемых между ними подрядных дого­ ворах.

Учреждения Стройбанка СССР оплачивают счета подрядчиков за выполненные строительно-монтажные работы с приложением к ним актов приемки работ.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР в постановле­ нии от 28 мая 1969 г. признали необходимым по­ высить роль кредита в финансировании капитального строительства и стимулировании строительного произ­ водства и обязали Стройбанк СССР и Госбанк СССР

обеспечить выделение кредита с тем, чтобы он спо­ собствовал сокращению сроков строительства, выполне­

нию заданий по вводу в действие производственных мощностей, объектов и основных фондов, а также сни­ жению затрат на строительно-монтажное производство и укреплению хозяйственного расчета в строительстве.

Во исполнение этого постановления учреждения Стройбанка СССР и Госбанка СССР выделяют следую­ щие виды кредитов в строительстве:

1. На строительство промышленных предприятий и объектов со сроком окупаемости в течение пяти лет и при расширении и реконструкции действующих пред­ приятий вне зависимости от сроков окупаемости при не­ достаточности у заказчиков собственных средств (при­ были, амортизационных отчислений и др.).

2. На оплату отечественного оборудования, направля­ емого на строящиеся объекты производственного назна­ чения и коммунального хозяйства, включенные в план капитальных вложений. Кредит на эти цели выдается на оплату крупного технологического оборудования но именным спискам со сроком сдачи в монтаж не позднее следующего календарного года; на оплату остального технологического оборудования на установленный пла­ ном срок сдачи его в монтаж, но не более шести меся­ цев; на оплату оборудования, не требующего монтажа, на срок до одного месяца.

3. На оплату оборудования, поступающего по импор­ ту, в том числе требующего монтажа, на срок до сдачи в монтаж, но не более одного года; по оборудованию, не

вложений выдаются в пределах установленных лимитов

190

I! остатков средств, предусмотренных на эти цели в сме­ тах.

Стройбанк СССР и его учреждения выделяют сле­ дующие виды кредита на осуществление строительства за счет нецентрализованных источников финансиро­ вания:

фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.

2. На мероприятия по новой технике на срок окупае­ мости за счет внедрения мероприятий. Кредит погаша­ ется из средств фонда развития производства, а при его

обеспечивающих увеличение выпуска продукции и сни­ жение ее себестоимости.

Учреждения Стройбанка СССР предоставляют под­

на сверхнормативный запас материалов, конструк­

ций, деталей, заготовок и топлива, вызванный условиями поставки, изменениями структуры работ и др.;

на затраты по незавершенному производству строи­ тельно-монтажных работ в связи с расчетами без про­ межуточных платежей в соответствии с планом и уста­ новленными сроками завершения работ в части, не по­ крываемой привлеченными средствами заказчиков и собственными оборотными средствами;

под расчетные документы в пути, на оплату чеков из нелимитированных чековых книжек, а также на их приобретение;

на капитальный ремонт строительных машин и ме­ ханизмов, транспорта и других основных средств в счет предстоящих амортизационных отчислений на срок до шести месяцев с погашением в текущем году;

под принятые заказчиками счета подрядных органи­ заций за выполненные-строительно-монтажные работы,

не оплаченные заказчиками из-за временного отсутствия

19!