книги из ГПНТБ / Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие

оросительных каналов и других сооружений с учетом реконструкции или ликвидации существующих комму­ никаций, утративших свое значение;

особенности организации производства и территории колхозов и совхозов, размещения и строительства посел­ ков с учетом планировочно-строительных условий рай­ она;

способы охраны природы с цёлью использования благоприятных ландшафтов местности для перспектив­ ных поселков, отдельно размещаемых домов отдыха, ту­ ристских баз и т. д.;

целесообразность того или иного решения отдельных вопросов в составляемых схемах районной планировки путем применения системы технико-экономических по­ казателей;

способы создания благоприятных гигиенических ус­ ловий во всех населенных пунктах;

пути использования различных резервов.

В основе сельскохозяйственной районной планиров­ ки лежит научный диалектический метод. Наука о рай­ онной планировке, как и другие специальные науки, пользуется диалектическим методом познания для изу­ чения и решения поставленных перед нею задач. Изу­ чая закономерности составления и освоения схем плани­ ровки конкретных административных сельских районов, она использует материалы статистических и монографи­ ческих исследований, а также опыт разработки схем планировки отдельных районов страны.

Большое значение имеет применение расчетно-кон­ структивных приемов в связи с тем, что при составле­ нии схем планировки разрабатывают рекомендации по размещению производительных сил на перспективу и конкретные мероприятия по формированию землеполь­ зований хозяйств, определению местоположения и сро­ ков строительства поселков, установлению плана исполь­ зования капиталовложений на строительство производ­ ственных, жилых и культурно-бытовых зданий, дорог, ирригационных сооружений, водопроводов, газопрово­ дов, линий связи и др.

Необходимо составлять несколько вариантов схем районной планировки и делать сложные технико-эконо­ мические расчеты, позволяющие выявить оптимальный вариант. Сократить сложные и весьма трудоемкие тех­ нико-экономические расчеты по обоснованию схем рай-

30

ошюй планировки можно путем применения математи­ ческих методов исследования с помощью электронновычислительных машин.

Понятие о сельскохозяйственной районной планировке

В планировании размещения и развития производи­ тельных сил страны все большее значение приобретают методы совершенствования низового планирования. Для соблюдения закономерностей комплексного планирова­ ния в низовом звене ■— административном районе надо всемерно совершенствовать методы разработки перспек­ тивных планов размещения производительных сил.

Перед сельскими районами поставлена задача — составить планы развития всех отраслей народного хо­ зяйства, осуществление которых позволит ускорить тем­ пы развития производительных сил. Обычными метода­ ми планирования — составлением годовых или пяти­ летних планов при этом ограничиться нельзя. Жизнь выдвинула новую форму планирования — разработку схем районной планировки, в которой наилучшим обра­ зом воплощается комплексное объемное и территори­ альное планирование взаимосвязанных отраслей народ­ ного хозяйства всех предприятий района.

Перспективные планы развития народного хозяйства должны быть согласованы с проектами размещения и строительства мелиоративных и противоэрозионных со­ оружений, дорог, линий связи, газопроводов, межхозяй­ ственных водопроводов, поселков и городов. Перспек­ тивные планы развития народного хозяйства в сельских районах требуется дополнять конкретными предложе­ ниями по инженерному проектированию. В принятых на сегодня формах расчетных таблиц по обоснованию перспективных планов обычно не удается показать кон­ кретные мероприятия на отдельных участках террито­ рии: местоположение, содержание и различные типы проектируемых сооружений. Поэтому разработку пер­ спективных планов размещения производительных сил с учетом различных инженерных сооружений призвана выполнять районная планировка, которая должна стать связующим звеном между общим государственным пла­ нированием и инженерно-строительным проектировани­ ем различных сооружений на территории района.

31

Районные планировки — инструмент планирования комплексного развития народного хозяйства на опре­ деленной территории. «Районные планировки — это стык экономического планирования с инженерным проекти­ рованием территории»1.

Во многих зонах СССР форма разработки перспек­ тивных планов развития административных сельских районов при помощи составления схем сельскохозяйст­ венной районной планировки уже обеспечивает необхо­ димые темпы роста не только сельского хозяйства, но

и'других отраслей народного хозяйства.

Вразработку теоретических основ районной плани­

ровки большой вклад внес академик П. Н. Першин. По его определению, районная планировка является продолжением народнохозяйственного планирования, его последующим моментом, имеющим специфическое зна­ чение в проектировании размещения предприятий, до­ рог, поселков и трудовых ресурсов по конкретным участ­ кам территории.

Кроме того, районная планировка имеет и специ­ фическое выражение в соответствующем приспособлении этой территории к условиям производственной деятель­ ности хозяйства.

«Планировка,— пишет он,— подразумевает полный,, точный, конкретный местный учет всех особенностей и условий каждого конкретного участка, каждой отдель­ ной точки. И этот местный учет может подчас дать иное, более полное и более точное знание условий (запасы ископаемых, свойства грунта, наличие воды и ее свой­ ства и т. д.), которые могут изменить первоначальные расчеты плана в смысле возможного объема предприя­ тия, в смысле смещения предприятия в другую, более целесообразную точку и т. д. При таких условиях в про­ цессе планировки план может и должен уточняться, кон­ кретизироваться и получать более детальную прора­ ботку»2.

Начиная с 1934 г. районная планировка приняла до­ вольно широкие размеры на территории отдельных круп­ ных промышленных районов — Донбасса, Урала, Сиби­

дологии районной планировки. М., 1934, с. 17,

32

планировки уделялось и в связи со строительством круп­ ных городов, промышленных узлов и гидроэлектростан­ ций на Днепре, Волхове и некоторых других реках. Продолжалась начавшаяся еще в 20—30-х годах плани­ ровка курортов Крыма, Северного Кавказа, Ленин­ градской и других областей.

Однако если понятия о районной планировке, ее на­ значении и объектах достаточно полно определены и теоретически более или менее обоснованы для промыш­ ленных и курортных зон, то сельскохозяйственная рай­ онная планировка пока находится в начальной стадии становления. Составление схем планировки администра­ тивных сельскохозяйственных районов приобрело более широкие размеры лишь в 60-х годах.

Теоретическое обоснование сельскохозяйственной районной планировки дано многими авторами:^. А. Уда­ чиным, С. Г. Колесневым, Д. И. Богорадом, В. Г. Дави­ довичем, М. А. Гендельманом, Ф. П. Епифановым, П. К. Татуром, Г. В. Чешихиным и др. Все они сходят­ ся на том, что сельскохозяйственная районная плани­ ровка — государственное комплексное мероприятие по размещению и развитию производительных сил на тер­ ритории административных сельских районов.

На основе определения районной планировки, раз­ работанной П. Н. Першиным и другими исследователя­ ми, сельскохозяйственную районную планировку следу­ ет рассматривать как своеобразную завершающую ста­ дию государственного перспективного планирования размещения производительных сил на территории адми­ нистративного сельского района, детализирующую об­ щесоюзный план для конкретной территории данного района.

Сельскохозяйственная районная планировка — важ­ ное государственное мероприятие по детальному Плани­ рованию развития и размещения производительных сил, определению рациональных размеров специализирован­ ных предприятий и их землепользований, созданию ор­ ганизационно-территориальных предпосылок для рацио­ нального использования природных богатств, достиже­ ний науки и техники, трудовых ресурсов, развития эко­ номики всех предприятий и улучшения материального и культурного уровня жизни населения данного сель­ ского района.

Объект сельскохозяйственной районной планировки

Главное направление районной планировки на всех этапах ее развития заключается в рациональном раз­ мещении производительных сил, в укреплении и совер­ шенствовании социалистических производственных от­

ношений.

Коммунистической партией поставлена задача — разработать перспективный план ускорения темпов развития производительных сил на базе внедрения

впроизводство новейших достижений науки и техники.

Вуспешном решении этой задачи огромное значение приобретают работы по составлению схем районной пла­ нировки. Назрела необходимость повысить качество про­ ектных работ.

Впостановлении ЦК КПСС и Совета Министров

СССР от 12 сентября 1968 г. «Об упорядочении строи­ тельства на селе» рекомендуется в соответствии с про­

ектами районной планировки и проектами планировки и застройки поселков улучшить их благоустройство, при­ дать им привлекательный архитектурный облик.

Назрела необходимость при разработке проектов (схем) сельскохозяйственной планировки путем совер­ шенствования методов проектирования и углубления технико-экономических расчетов повысить степень де­ тализации проектных решений. В некоторых районах и областях страны в 1970—1972 гг. проведены такие ра­ боты.

Однако пока во многих проектных институтах основ­ ные вопросы районной планировки решаются с разной степенью детализации, причем до сих пор еще недоста­ точно четко определена методика исчисления техникоэкономических обоснований как схем, так и проектов районной планировки.

По мере накопления опыта и развития теории район­ ной планировки в содержание схем или проектов сель­ скохозяйственной районной планировки будут вносить­ ся дополнения и изменения.

В зависимости от специализации и уровня интенси­ фикации сельскохозяйственного производства предприя­ тий того или иного района, размеров его территории бу­ дут определены и нормативы, по которым надо исчис­ лять на перспективу объемы отдельных отраслей народ-

34

ного хозяйства в районах, строительства в них поселков, дорог, мелиоративных сооружений и т. д. Для решения столь важных и взаимосвязанных между собой задач требуется установить четкие границы планировочного объекта.

Все вопросы размещения и развития производитель­ ных сил области, республики или края решаются при разработке перспективных планов развития народного хозяйства на какой-то период времени, обычно на пять лет. Освоение же схем районной планировки осуществ­ ляется в значительно более длительные сроки. В схемах предусматривается детальное размещение отдельных предприятий, поселков и коммуникаций на конкретной территории относительно небольшого размера. Деталь­ ная же разработка схем планировки для обширных тер­ риторий области или республики требует больших за­ трат труда, что подчас не под силу проектировщикам. К тому же в этом случае нельзя обеспечить участия в разработке схем планировки работников отдельных пред­ приятий.

Практика проектных организаций показывает, что планировка всей области исключает детальную (кон­ кретную) планировку размещения предприятий и всех объектов строительства. Она обычно сводится к состав­ лению перспективных планов развития по весьма укруп­ ненным экономическим показателям народнохозяйствен­ ного планирования.

На этой основе затем проводится детальная плани­ ровка в границах каждого сельского административного района.

Объектом сельскохозяйственной планировки является административный сельский район. Современные адми­ нистративные сельские районы являются одновременно

иэкономическими единицами, в которых создаются бла­ гоприятные организационно-территориальные и хозяйст­ венные условия для успешного развития всех отраслей. Они объединены единым планом развития производства

икультуры.

Академик П. Н. Першин на основе обобщения работ по районной планировке еще в 1933 г. указывал, что нельзя конкретно осуществить все элементы планировки па территории области или республики. «Находятся и такие,— писал он,—которые весь Советский Союз склон­ ны рассматривать как единый планировочный район...

Таким образом «планировочный район» теряет всякую реальную определенность и становится всеобъемлющим феноменом, мыслимым в любом масштабе. Совершенно очевидно, что тут имеет место своеобразный планиро­ вочный «загиб», отрывающий районную планировку от конкретной действительности и лишающий ее основ­ ных специфических черт: конкретного размещения пред­ приятий и сетей с отводом конкретных земельных участ­ ков на определенной территории. Это может быть осуществлено только в определенно ограниченной мест­ ности, с полным учетом реальных условий, всех ее состав­ ных частей, а не в общем и целом... Районная планиров­ ка по самому своему существу представляет конкрети­ зированную в местных условиях деталь общесоюзного плана размещения производительных сил и внутриоб­ ластного плана специализации районов»1.

Определение объекта районной планировки, данное П. Н. Першиным, вполне соответствует и современным требованиям.

В настоящее время необходимо лишь совершенство­ вать методы составления схем сельскохозяйственной районной планировки в границах современных админи­ стративных сельских районов, а иногда групп смежных районов, связанных общностью интересов развития экономики и культуры.

Поэтому схемы (проекты) районной планировки должны детально разрабатываться для каждого сель­ ского района как низового звена государственного пла­ нирования, размещения и развития производительных сил.

Современный сельскохозяйственный административ­ ный район собственно и является небольшой мест­ ностью.

Схема (проект) районной планировки, составлен­ ная для конкретного района с указанием планируемого объема производства, перспектив улучшения использо­ вания земель, строительства поселков, дорог и других инженерных коммуникаций, по существу предопреде­ ляет производственную деятельность тружеников рай­ она.

36

Понятие о сельском административном районе как объекте планировки

Термин «район» применяется в различных значениях. Нередко им пользуются для обозначения территории распространения тех или иных явлений, характеризую­ щихся общностью своеобразных признаков. Так, терри­ торию страны делят на районы климатические, почвен­ ные, строительные, экономические и т. д. Районы в этом понимании не являются объектами сельскохозяйствен­ ной районной планировки. При разработке схем сель­ скохозяйственной районной планировки эти обширные пространства и их специфику обычно изучают для вы­ явления влияния климата, почв и т. п. на определение различных способов размещения и развития производи­ тельных сил, для разработки особых приемов освоения и использования земельных, водных и трудовых ресурсов в административном районе.

Сельский административный район — это часть тер­ ритории страны, обладающая экономическим и адми­ нистративным единством, с едиными органами управле­ ния и планирования производства расположенных на ней предприятий.

В Советском Союзе каждый такой район формирует­ ся с учетом наиболее рационального территориального разделения труда. Экономически целесообразное рай­ онирование возможно лишь при условии правильного размещения на территории каждого района специали­ зированных предприятий.

Специализация предприятий в каждом сельском рай­ оне устанавливается на основе плановых заданий госу­ дарства. При разработке схем районной планировки тре­ буется в данной зоне создать наиболее благоприятные организационно-хозяйственные и территориальные усло­ вия, способствующие преимущественному развитию ве­ дущей отрасли сельскохозяйственного производства в колхозах и совхозах.

При районировании и определении специализации организуемых или реорганизуемых сельских районов выявляют взаимосвязь й возможности кооперирования ведущих отраслей хозяйства в данном и других районах области, края или республики. Наряду с этим выявляют важнейшие районообразующие факторы, оказывающие влияние на развитие экономики и культуры как отдель-

37

ного района, так и тесно связанных с ним других рай­

онов области.

При решении вопросов районирования важную роль играют также транспорт, телефонизация и радиофика­ ция, так как они обеспечивают экономическую, полити­ ческую и культурную связь между отдельными хозяйст­ вами и населенными пунктами административных сель­ ских районов.

Таким образом, при районировании устанавливают весь комплекс экономических, политических, админист­ ративно-управленческих и культурных связей, необхо­ димых для успешного развития производства, культуры и роста материального благосостояния населения. По­ этому необходимо не только определить современное состояние производительных сил, но и разработать пер­ спективы их размещения и развития на весь планируе­ мый период.

Сельские административные районы различаются по площади, населению, характеру специализации сельско­ хозяйственных предприятий и другим показателям.

Формирование сельских административных районов

При разработке схем районной планировки требу­ ется непременное использование материалов райони­ рования территории страны и ее отдельных зон. В СССР

накоплен уже богатый опыт по интегральному экономи­ ческому районированию. Крупные экономические рай­ оны по тем или иным признакам выделены во всех со­ юзных республиках. Теория и методология выделения таких районов разработаны рядом ученых: И. Г. Алек­ сандровым, Н. Н. Баранским, В. Г. Давидовичем, Г. М. Кржижановским, М. Н. Колосовским, С. А. Кова­ левым, В. В. Покшишевским и др. В последние годы вопросы районирования сельскохозяйственных .террито­ рий изучаются многими учеными в связи с разработкой систем ведения сельского хозяйства по отдельным зонам страны.

В основу составления схем сельскохозяйственной районной планировки должны быть положены все достижения по интегральному районированию и мате­ риалы специальных работ по выделению сельскохозяй­ ственных зон с учетом размещения в них специализиро-

38

ванных промышленных предприятий и комплексов.

В каждой из этих зон формируются сельскохозяйствен­ ные районы.

Административно-территориальное районирование, основной единицей которого в сельской местности яв­ ляются сельские административные районы, имеет су­ щественное значение при проведении районной плани­ ровки. Каждый сельский район представляет собой часть территории той или иной зоны с определенным соста­ вом земельных угодий разного назначения, с группой хозяйств и населенных пунктов, тяготеющих к районно­ му центру, связанных местной транспортной сетью как с ним, так и между собой. Сельский район имеет общее административное руководство и организацию системы культурно-бытового обслуживания населения, а также планирования производства и организационно-хозяйст­ венного руководства. Все эти функции осуществляют специальные районные органы.

В условиях планового хозяйства сельские админи­ стративные районы приобретают определенные черты производственно-территориальных единиц, как низшего звена экономического районирования страны. Такие чер­ ты, как хозяйственная целостность, проявляются в раз­

ет собой определенную территориально-производствен­ ную единицу, получающую государственные производ­ ственные задания и обеспечивающую их выполнение, возможно более эффективно используя местные природ­ ные и трудовые ресурсы. Каждый сельский район в то же время — часть производственно-территориального комплекса определенной республики, края или области и часть какого-либо внутриобластного экономического подрайона или зоны.

Все это определяет место сельских административ­ ных районов как основных единиц при проведении сель­ ской районной планировки. Если же ее разрабатывают в целом для группы смежных районов, объединенных значительными межрайонными связями (например, еди­ ной ирригационной или транспортной сетью, тяготени­ ем к более крупным городским центрам и т. п.), то и в этом случае все расчеты и предложения в конечном сче­ те подразделяются для каждого района, так как их пре-

39