книги из ГПНТБ / Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие

сии были слабо развиты. На востоке, за Волгой, вплоть до Великой Октябрьской социалистической революции производилось лишь 9% всей продукции промышленных предприятий страны, хотя эти районы занимали более 4/б всей территории страны. Слабо было развито и зем­ леделие, в результате чего здесь проживало всего 21,6% населения страны.

За годы Советской власти проведены большие работы по освоению и заселению этих районов, рационально­ му использованию земли и полезных ископаемых. Осо­

расширилось строительство железных и шоссейных до­ рог, мощных энергосистем и поселков.

В конце 1924 г. было организовано плановое пересе­ ление населения в восточные районы страны. Осуществ­ ление этого мероприятия было связано с общими пла­ нами развития всех отраслей народного хозяйства и со­ ставлением схем районной планировки. В 1933 г. была более четко определена роль районной планировки в размещении и строительстве предприятий и посел­

ков.

В 1933—1938 гг. были составлены схемы планировки для пригородных районов Свердловской, Челябинской,

Рис. 1. Орская улица совхоза «Комсомольский» Оренбургской области.

20

Рис. 2. Школа совхоза «Нью» Эстонской ССР.

Рис. 3. Жилой дом в совхозе «Волна» Минской области.

Горьковской и некоторых других областей РСФСР, а также ряда районов Украинской ССР. Одновременно составлялись временные инструкции по районной пла­ нировке и определялась ее роль в промышленности и сельском хозяйстве.

Во временной инструкции о порядке составления и утверждения проектов планировки населенных пунк­ тов Украины было указано, что роль и назначение рай­ онной планировки заключаются в основном в комп­ лексном размещении промышленности, сельского хозяй­ ства, транспорта и других элементов народного хозяйст­ ва и в построении на этой основе схемы размещения населенных мест.

Однако во всех схемах районной планировки реша­ лись лишь вопросы размещения промышленности, горо­ дов, рабочих поселков и здравниц. Например, при со­ ставлении в 1933 г. проекта планировки Апшеронского полуострова планировщиков интересовали лишь вопро­ сы размещения объектов добывающей и перерабаты­ вающей промышленности, населенных пунктов и дорог, связывающих эти объекты и поселки. Что же касается сельского строительства, то оно решалось в весьма об­ щих чертах. Нередко темпы строительства промышлен­ ных и сельскохозяйственных предприятий, дорог, кана­ лов значительно опережали работы по составлению на­ учно обоснованных схем планировки и размещение и стронтельство предприятий и коммуникаций проводи­ лись без них. В ряде случаев требовались новые затра­ ты на переселение населения, перемещение предприятий или изменение их специализации.

Несмотря на это, роль и значение районной плани­ ровки уже в 30-е годы были весьма ощутимы. Но особен­ но они возросли в период размещения и строительства промышленных предприятий в восточных и курортных районах в период первых пятилетних планов, а также после Великой Отечественной войны.

За этот период накопилось уже значительное коли­ чество материалов, позволивших обобщить опыт прове­ денных работ. На основе решений декабрьского (1959 г.) Пленума ЦК КПСС началась работа по составлению схем сельскохозяйственной районной планировки, что способствовало улучшению проектов размещения произ­ водительных сил в сельских районах.

22

Перспективы развития сельскохозяйственной районной планировки

Цель составления схем районной планировки — соз­ дание организационно-территориальных и хозяйствен­ ных предпосылок, обеспечивающих наиболее полное ис­ пользование природных и трудовых ресурсов тех или иных сельскохозяйственных районов. Для этого необхо­ димо прежде всего разработать план повышения про­ дуктивности имеющихся в хозяйствах угодий и последо­ вательного вовлечения в сельскохозяйственное произ­ водство не используемых пока еще земель, водных и лес­ ных ресурсов, а также нерудных ископаемых.

Росту экономики колхозов и совхозов в ближайшие 5—25 лет будет способствовать укрепление производст­ венных связей между сельскохозяйственными и про­ мышленными предприятиями. Капиталовложения в на­ родное хозяйство обеспечат внедрение комплексной ме­ ханизации и автоматизации колхозного и совхозного производства.

В решении этих вопросов неизмеримо возрастает значение районной планировки. В ее схемах разраба­ тываются пути совершенствования сельскохозяйствен­ ного производства, улучшения производственных свя­ зей между всеми колхозами и совхозами и промыш­ ленными предприятиями. «В процессе дальнейшего раз­ вития колхозов и совхозов усилятся их производствен­ ные связи между собой и с местными промышленными предприятиями, расширится практика совместной орга­ низации различных производств. Это обеспечит более равномерное и полное использование на протяжении го­ да рабочей силы и производственных ресурсов, повысит производительность труда и будет способствовать подъему материального и культурного уровня жизни населения. Постепенно в меру экономической целесооб­ разности сложатся агропромышленные объединения, в которых сельское хозяйство органически сочетается с промышленной переработкой его продукции, при рацио­ нальной специализации и кооперировании сельскохозяй­ ственных и промышленных предприятий»,— отмечено в Программе КПСС.

Районы с недостаточным количеством рабочей силы должны определить нужное им количество рабочих, а с избыточным — выявить излишки трудового населения,

23

Рис. 4. Центральная усадьба совхоза «Заря коммунизма» Московской области.

чтобы его можно было переселить без ущерба для раз­ вивающегося производства этих районов.

До 1960 г. переселенцев направляли в восточные районы главным образом в плановом порядке из Дере­ вень западных и центральных районов. В настоящее вре­ мя условия во многих западных районах изменились — все население их занято непосредственно в колхозах и совхозах или на промышленных предприятиях, органи­ зованных в сельских районах. Поэтому здесь уже фак­ тически нет избыточного населения, которое можно бы­ ло бы направлять в малозаселенные восточные сельско­ хозяйственные районы.

В упорядочении расселения населения и размеще­ ния поселков исключительно велика роль научно раз­ работанных схем районной планировки. Выявление кон­ тингента переселенцев в связи с районной планировкой надо производить с учетом закономерностей занятоститрудовых ресурсов в различных зонах страны и особен­ ностей размещения и развития производительных сил в каждой из них.

На координационном совещании секции градострои­ тельства и районной планировки и секции сельских зданий и сооружений, состоявшемся в 1959 г.1, дано оп­ ределение районной планировки как комплексного госу­ дарственного мероприятия по размещению производи­ тельных сил с учетом конкретного распределения тер­ ритории под строительство поселков и разных комму­ никаций.

1 Районная планировка сельскохозяйственных районов, плани­ ровка и застройка сельских населенных мест. М., 1959.

24

На этом совещании фактически предопределены дальнейшие пути развития районной планировки сель­ ских районов. Однако при составлении схем наряду с правильным решением многих элементов допускались ошибки: примитивное, а часто и неправильное составле­ ние-проектов формирования землепользований колхозов

исовхозов, игнорирование участия работников совхозов

иколхозов, руководителей и специалистов хозяйств в разработке и утверждении схем сельскохозяйственной

планировки устраиваемых районов.

Некоторые авторы схем районной планировки увле­ кались проектированием крупных сельских администра­ тивных районов и поселков, без должных обоснований стремились к неоправданному укрупнению землепользо­ ваний колхозов и совхозов. В результате свыше 60% всех составленных в 1959—1964 гг. схем не отвечало требованиям производства. Начиная с 1965 г. при со­ ставлении схем планировки сельских районов заметно улучшилось качество проектных решений.

Работы по составлению новых и улучшению ранее составленных £хем сельскохозяйственной районной пла-

Рнс. 5. Контора совхоза «Заря коммунизма». Московской области.

25

иировки с 1965 г. проводятся на основе решений ноябрь­ ского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС. Пленум определил основные задачи по дальнейшему развитию производи­ тельных сил и конкретные пути формирования сель­ ских административных районов рациональных разме­ ров.

В настоящее время назрела необходимость в состав­ лении комплексных схем районной планировки. Это вы­ звано требованием уточнения размеров и производствен­ ного направления административных сельских районов, реконструкцией сельскохозяйственных и промышленных предприятий, организацией новых заводов по переработ­ ке сельскохозяйственного сырья, строительством благо­ устроенных поселков, дорог, газопроводов, водохрани­ лищ, мелиоративных и противоэрозионных сооружений. Многие научно обоснованные схемы, составленные в 1966—1972 гг., успешно претворяются в жизнь. Особен­ но большие достижения в этом отношении отмечаются во многих районах Сибири, Урала, Северного Кавказа, Белоруссии, Киргизии, Казахстана, Литвы, Латвии, Эс­ тонии, Украины и Узбекистана.

Однако и в схемы, составленные в последние 5— 6 лет, надо вносить дополнения и изменения.

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров

СССР от 12 сентября 1968 г. «Об упорядочении строи­ тельства на селе» рекомендовано повысить качество проектов районной планировки.

В последние годы качество составляемых схем в ря­ де районов значительно улучшилось. В дальнейшем со­ держание работ по составлению проектов (схем) рай­ онной планировки будет определяться задачами по раз­ мещению и развитию производительных сил, поставлен­ ными перед конкретными районами, группой районов или в целом перед областью, краем, республикой.

Во многих зонах страны в настоящее время органи­ зуются межрайонные домостроительные комбинаты, хлопкоочистительные, сахарные, комбикормовые и дру­ гие заводы. Внутри сельских районов увеличивается число заводов по переработке сельскохозяйственного сырья. Намечается резкое увеличение производства всех видов сельскохозяйственной продукции в связи с рас­ ширением площади орошаемых и осушаемых земель. Учитывая все это, необходимо определить местополо­ жение складов, картофеле- и овощехранилищ, протя-

26

женность дорог с твердым покрытием. Строительство и благоустройство поселков городского типа потребуют увеличить число строительных организаций, отвести для них землю, наметить местоположение новых дорог. Для производства различных видов работ необходимо опре­ делить затраты труда и материальных средств. Все эти проблемы в их многообразии и взаимосвязи можно ре­ шить лишь при составлении новых или изменении су­ ществующих схем районной планировки.

В результате научно-технической революции в сель­ ском хозяйстве, вызвавшей увеличение объема капита­ ловложений, потребуется периодически вносить измене­ ния в схемы районной планировки с учетом реконструк­ ции всех отраслей народного хозяйства в сельских рай­ онах. Обобщая накопленный опыт, ученые и практики уже определили по многим зонам страны сроки внесе­ ния необходимых изменений в содержание ранее со­ ставленных схем районной планировки. Эти сроки для многих районов страны составят от 5 до 8 лет. Кроме то­ го, в 1975—1990 гг. будет создано много новых сельских административных районов. Поэтому составление схем районной планировки, как и других видов планирования, будет все время совершенствоваться, обновляться и до­ полняться новыми предложениями по размещению и развитию производительных сил.

Г л а в а 3. ПРЕДМЕТ И МЕТОД НАУЧНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Предмет и метод исследования

Наука о сельскохозяйственной районной планировке относится к числу экономических наук. Ее возникнове­ ние и развитие связаны с потребностью общества в раз­ ностороннем изучении закономерностей размещения про­ изводительных сил в районе. Что же конкретно изуча­ ет эта наука? Что является предметом ее исследо­ вания?

Сельскохозяйственная районная планировка — нау­ ка, изучающая и объясняющая закономерности разме­ щения производительных сил в сельском районе. Она разрабатывает организационно-территориальные и технико-экономические мероприятия, способствующие развитию всех отраслей народного хозяйства района на основе расширенного воспроизводства с учетом наибо-

27

лее эффективного использования труда и материальных средств. Авторы схем должны дать технико-экономиче­ ские обоснования размещения в районе всех отраслей народного хозяйства. При этом специалисты обязаны изучать закономерности рационального размещения про­ изводительных сил в конкретных административных сельскохозяйственных районах; приемы выделения зе­ мельных и лесных фондов, использования .полезных ископаемых для нужд народного хозяйства; методы раз­ мещения сельскохозяйственных и промышленных пред­ приятий в районе; способы формирования рациональ­ ных землепользований специализированных сельско­ хозяйственных предприятий, размещения поселков и системы расселения населения с учетом особенностей ор­

нировке принадлежит изучению закономерностей раз­ мещения межрайонных и межхозяйственных предприя­ тий по переработке сельскохозяйственного сырья, эле­ ваторов, ветбакамбулаторий, предприятий строительной индустрии, дорог, гидротехнических сооружений, газо­ проводов, водопроводов, линий связи, культурно-быто­ вых учреждений и т. д.

Нередко предмет сельскохозяйственной районной планировки как научной дисциплины ограничивают уз­ коведомственными интересами. Так, в ряде случаев при составлении схем планировки районов изучались только закономерности размещения и строительства городов и поселков, или только межхозяйственных дорог, или гидротехнических сооружений, линий связи, трасс газо­ проводов, заводов по переработке сельскохозяйственного сырья, культурно-бытовых и медицинских учреждений

ит. д. Такое узковедомственное представление о пред­ мете исследования нанесло большой вред теории и практике районной планировки. Вопросы планировки сельских административных районов требуют разносто­ роннего решения. Нельзя ограничиваться только отдель­ ными частными вопросами, так как при этом наруша­ ются принципы экономически выгодного, комплексного, взаимоувязанного и взаимообусловленного размещения

иразвития производительных сил в сельском районе. Ограничиться только изучением ;закономерностей

размещения поселков и особенностей их строительства—

28

Значит не раскрыть полного содержания сельскохозяй­ ственной районной планировки, не выявить наиболее совершенных методов комплексного проектирования всех тесно связанных между собой частей и элементов этого многогранного и весьма важного государственно­ го мероприятия.

Наука о районной планировке занимается разработ­ кой методов составления и освоения схем (проектов) районной планировки, которые должны обеспечить вы­ сокое качество последних, а также определить легко­ доступные в организационно-хозяйственном отношении пути осуществления всех запланированных в схемах мероприятий при наименьших затратах труда и мате­ риальных средств. Чтобы успешно решить эти пробле­ мы, необходимо творчески использовать достижения та­ ких смежных дисциплин, как экономика и организация производства сельскохозяйственных предприятий, зе­ мельный кадастр, землеустроительное проектирование, сельскохозяйственная статистика, демографическая ста­ тистика, земельное и колхозное право, геоморфология, почвоведение, геоботаника, земледелие, животноводство, агролесомелиорация, мелиорация, механизация и элек­ трификация сельскохозяйственного производства, пла­ нировка и застройка сельских населенных мест, сельско­ хозяйственное строительство и архитектура.

В основу сельскохозяйственной районной планировки должны быть положены материалы, характеризующие:

особенности размещения и развития производитель­ ных сил в данной зоне с учетом закономерностей разви­ тия производственных отношений;

условия, при которых возможна наиболее выгодная концентрация капиталовложений, используемых в хо­ зяйствах района;

особенности размещения и строительства сельских населенных пунктов;

особенности этнографии и вопросы миграции насе­ ления;

комплекс факторов, оказывающих влияние на рост материальной и духовной культуры населения;

условия наиболее выгодного сочетания ведущих и дополнительных отраслей в специализированных сель­ скохозяйственных предприятиях района;

особенности размещения и строительства новых элек­ тролиний, нефтепроводов, газопроводов, осушительных и

29