книги из ГПНТБ / Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие

в зависимости от фактической обеспеченности их трудо­ выми ресурсами на исходный период и проектируемую

перспективу.

Расчетное или проектируемое население следует ус­ танавливать после разработки реально осуществимых мероприятий по организованному перемещению населе­ ния. При этом если разность между плановым (потреб­ ным) и ожидаемым количеством населения сравнитель­ но невелика (в пределах 10%), то за окончательную рас­ четную численность следует принимать первое значение (УѴПЛ), в случае значительных отклонений расчетное ко­ личество населения (УѴР) принимается на основе ожи­ даемого (N0) с учетом намечаемых мероприятий по от­ селению (когда N0> N nn) или доприселению (при

N0< N na).

Следовательно, расчетное количество населения в сельскохозяйственных предприятиях и районе в целом будет соответствовать плановому (потребному) или не­ сколько отличаться от него (в основном превышать) в зависимости от имеющихся трудовых ресурсов и фак­ тической численности населения, характера естествен­ ного движения и намечаемых мероприятий по организо­ ванному перемещению.

Зная все эти показатели, расчетную численность на­ селения на любой промежуточный период (Nv) можно вычислить по формуле:

общей численности населения, при районной планиров­ ке возникает необходимость прогнозирования на дли­ тельную перспективу возрастной структуры. За 1939— 1970 гг. в возрастной структуре населения страны прои­ зошло снижение удельного веса детских возрастов, а

214

также трудоспособного населения в возрасте от 20 до 29 лет и, наоборот, повышение числа трудоспособных средних и старших возрастов (от 29 до 50 лет) и осо­ бенно населения пенсионного возраста.

В сельской местности аналогичные процессы выра­

жены еще более сильно.

Прогноз на расчетную перспективу показывает, что подобные тенденции в изменении возрастной структуры населения в целом сохранятся, хотя интенсивность дви­ жения постепенно будет снижаться. Только к концу рас­ четного периода можно ожидать некоторого выравнива­ ния возрастной структуры в благоприятном направлении в результате повышения удельного веса детских воз­ растных групп и наиболее активной части трудоспособ­ ного населения и, наоборот, некоторого снижения групп

пенсионного возраста.

По отдельным республикам в динамике возрастной структуры населения наблюдаются значительные откло­ нения, которые должны быть приняты во внимание при прогнозировании движения населения на расчетную пер­

спективу.

Г л а в а 11. РАЗМЕЩЕНИЕ СЕТЕЙ КУЛЬТУРНО-БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Перспективные сети культурно-бытового обслуживания населения

Сети обслуживания в сельскохозяйственном районе

должны создаваться с учетом все возрастающей роли городов в удовлетворении растущих культурно-бытовых потребностей населения. По многим видам обслужива­ ния они будут общими для горожан и сельских жите­ лей или же взаимно дополнять друг друга.

Значение городов в деле дальнейшего улучшения условий жизни сельского населения велико и многосто­ ронне. Как крупные производственные, административ­ ные, учебные, научные и культурные центры, они притя­ гивают к себе жителей окружающих сельских поселков (на работу, учебу, разного рода деловые поездки и т. д.), удовлетворяя многие их культурно-бытовые по­ требности во время ежедневного или периодического пребывания в городе. Значительная часть населения пригородных сел получает таким образом основные ви­

215

ды услуг непосредственно из города, от развитых там сетей культурно-бытового и коммунального обслужи­ вания.

Вместе с тем города выступают и как прямые цент­ ры обслуживания сельского населения данного района, других районов и всей области. В них исторически сло­ жились и теперь усиленно развиваются и создаются та­ кие учреждения и предприятия обслуживания (музеи, театры, специализированные медицинские учреждения), которые относятся к высшему разряду в силу своей уникальности, мощности, характера оборудования и поэтому не могут быть широко представлены в сельской местности. Бурное развитие пассажирского транспорта, широкое распространение радиовещания, телевидения делают такие центры легко доступными для массового охвата ими сельского населения. Полностью сбылись пророческие слова В. И. Ленина о том, что «...нет ров­ но никаких технических препятствий тому, чтобы со­ кровищами науки и искусства, веками скопленными в немногих центрах, пользовалось все население, разме­ щенное более или менее равномерно по всей стране»1.

Ликвидация противоположности между городом и деревней создала необходимые предпосылки для разви­ тия, всесторонних связей, широкого и плодотворного сотрудничества, содружества и взаимопомощи между рабочим классом и колхозным крестьянством. Это про­ является также и в организации сферы услуг, которая

имеющиеся существенные социально-экономические и культурно-бытовые различия между городом и деревней. Ее успешное решение требует, чтобы в сельской местно­ сти, как и в городе, была развитая и совершенная сеть обслуживания населения, хорошо согласующаяся с осо­ бенностями сельскохозяйственного расселения, произ­

216

Сеть культурно-бытового обслуживания в районе не­ обходимо проектировать исходя из задачи коренного улучшения условий жизни сельского населения. Это тре­ бование наиболее полно может быть осуществлено при сочетании централизованной формы обслуживания с групповой, или участковой. При централизованной фор­ ме обслуживания основные бытовые и культурные по­ требности будут удовлетворяться из одного центра. Та­ кая организация сети обслуживания обеспечивает мак­ симум удобств для жителей, однако она возможна лишь в сельских поселениях с числом жителей свыше 5 тыс. Более массовой формой организации сети обслужива­ ния в сельской местности будет групповая, когда не­ сколько населенных пунктов образует куст (участок),

тяготеющий к одному крупному культурно-бытовому центру.

Сеть культурно-бытового обслуживания в районе включает ряд учреждений и предприятий. По своим функциям объекты сети обслуживания делятся на до­ школьные, учебные, культурно-просветительные, лечеб­ ные, коммунально-бытовые, торговые и предприятия общественного питания. Исходя из допускаемого радиу­ са обслуживания, они подразделяются на пять групп.

В первую группу входят такие учреждения, которые обслуживают население небольшого населенного пункта или часть жителей крупного поселения. Радиус их охва­ та составляет не более 0,5—1 км. Это детские учрежде­ ния, начальные школы, красные уголки, пункты первой медицинской помощи, ларьки, магазины, столовые, ба­ ни, пункты приема белья в стирку и т. д. Они получили название учреждений повседневного пользования.

Ко второй группе относятся учреждения, обслужи­ вающие жителей нескольких населенных пунктов, рас­ положенных в радиусе не более 3—5 км. В основном сюда входят восьмилетние общеобразовательные шко­ лы, дома культуры, амбулатории, специализированные магазины, бытовые ремонтные мастерские, буфеты, за­ кусочные, механизированные прачечные и хлебопекар­ ни. Они называются учреждениями периодического пользования.

Третья группа включает объекты, которые предназна­ чены для обслуживания населения группы сельскохо­ зяйственных предприятий, куста или микрозоны. Радиус охвата такими учреждениями достигает 6—8 км. Это

217

средние школы, школы-интернаты, участковые больни­ цы, дома культуры повышенного типа, универсальные

ца, районные дома культуры, центральные торговые за­ ведения, специальные больницы и др. Радиус охвата этими учреждениями достигает 20—30 км. Они относят­ ся к учреждениям районного значения.

Пятую группу составляют такие объекты, которые об­ служивают население нескольких районов, всей области или нескольких областей. К ним можно отнести средние и высшие специальные учебные заведения, музеи, теат­ ры и постоянно действующие выставки — сеть учрежде­ ний межрайонного или областного значения.

Расчет и размещение общественных учреждений в районе

Организация сети обслуживания начинается с рас­ чета необходимого состава и количества учреждений и предприятий разного назначения, а также с определения их производственных показателей: пропускной способ­ ности, количества рабочих мест, производительности за смену, сутки и т. д.

Количество и размеры учреждений определяют с та­ ким расчетом, чтобы полностью удовлетворить культур­ но-бытовые потребности сельских жителей. Поэтому на перспективу наряду с такими объектами, которые уже имеют широкое распространение в сельской местности (школы, клубы, медицинские пункты, больницы, мага­ зины и т. д.), должны быть предусмотрены также раз­ ветвленная сеть ремонтных бытовых мастерских, спе­ циализированные ателье, механизированные прачечные, фабрики-кухни, оборудованные дома культуры, лечеб­ ницы, школы-интернаты, пансионаты и др.

Количество объектов, их мощность, пропускная спо­ собность и другие производственные показатели опре­ деляются рядом условий, из которых наибольшее зна­ чение имеют численность обслуживаемого населения, радиус обслуживания, особенности проектируемой систе­ мы расселения (крупность населенных пунктов, их рас­ положение), условия связи между населенными пунк­

218

тами. Все эти обстоятельства подлежат тщательному учету для того, чтобы создать удобную и экономичную сеть обслуживания.

Научно обоснованные нормативы для расчета сети обслуживания в сельскохозяйственном районе следует устанавливать исходя из того уровня культурно-быто­ вых условий жизни населения, который намечено до­ стичь к концу перспективного периода. Такие нормативы разработаны соответствующими научно-исследователь­ скими учреждениями и приведены в таблице 17. С уче­ том некоторых корректив, вытекающих из принятых за­ конов и постановлений о развитии народного образова­

Общественные учреждения размещают по перспек­ тивным населенным пунктам. При этом необходимо учи­ тывать их размер и расположение, значение как цент­ ров обслуживания, а также условия связи между от­ дельными поселениями и наличие в них действующих объектов.

В сельских районах сеть обслуживания населения строится по ступенчатой системе. Учреждения повсе­ дневного пользования первой ступени, как правило, нужно предусматривать в менее крупных поселках — центрах производственных (отделений, участков) и от­ раслевых единиц. Здесь подлежат размещению необ­ ходимое количество дошкольных учреждений, началь­ ные школы, клубы, столовые, медпункты, бани, неболь­ шие магазины и другие объекты.

Центральные поселки сельскохозяйственных пред­ приятий должны располагать более разветвленной и мощной сетью общественных учреждений, относящихся ко второй ступени. Наряду с объектами повседневного пользования, рассчитанными на обслуживание населе­ ния этих поселков, следует проектировать в них сеть периодического пользования, включающую дома культу­ ры, восьмилетние школы, амбулатории, специализиро­ ванные магазины, бытовые ремонтные мастерские и другие учреждения, охватывающие все население данно­ го сельскохозяйственного предприятия. Учитывая реко­ мендуемые размеры перспективных хозяйств, радиус об­ служивания таких объектов не будет превышать 3— 5 км, что при хорошей организации транспорта можно

219

считать вполне допустимым. Кроме того, чтобы сокра­ тить до минимума число возможных перемещений жи­ телей из населенных пунктов отделений и бригад в центральные поселки и обратно, рекомендуется создать сеть приемных пунктов мастерских бытового обслужи­ вания, механизированных прачечных, при школах уст­ раивать интернаты, шире использовать передвижные торговые точки, киноустановки и т. д.

Учреждения полной сети обслуживания создают в поселках кустового (группового) значения и районных центрах (третья и четвертая ступени).

Районные центры всюду, как правило, уже опреде­ лились. При составлении схемы районной планировки предусматривается их дальнейшее развитие, в том чис­ ле и как крупных центров культурно-бытового обслужи­ вания населения.

Центры кустового значения будут складываться в результате размещения и строительства в наиболее 'крупных и благоустроенных населенных пунктах объек­ тов культурно-бытового обслуживания с большим ра­ диусом действия: участковых больниц, домов культуры повышенного типа, средних школ, школ-интернатов, хо­ рошо оборудованных специализированных универмагов, бытовых мастерских и т. д. Зона такого обслуживания может охватывать 6—10 тыс. человек населения и 4—6 перспективных хозяйств. Примерный радиус действия до 6—8 км, а в местностях с более мелким и рассредо­ точенным населением — до 10 км.

Как правило, кустовые центры обслуживания следу­ ет размещать в тех населенных пунктах, в которых раз­ мещаются межхозяйственные производственные объеди­ нения, государственные предприятия и учреждения. Вместе они создают условия для быстрого развития по­ селков кустового (группового) значения, превращения их в крупные и разносторонние центры аграрно-про­ мышленных объединений. Такие поселки нужно выби­ рать по возможности в центральной части зоны обслу­ живания, в местах с наиболее благоприятными са­ нитарными, строительными и другими условиями. Необходимо обеспечить благоприятную связь их с окру­ жающими населенными пунктами, для чего желательно размещать такие поселения вблизи железных дорог или автомагистралей. Следует также учитывать имею­ щиеся в селах и усадьбах культурно-бытовые учрежде­

220

ния и при прочих равных условиях отдавать предпочте­ ние тем из них, которые уже сейчас выполняют функ­ ции группового центра обслуживания.

Учреждения сети обслуживания повышенного типа, относящиеся к пятой ступени (музеи, театры и др.), ча­ ще всего размещаются в городах. В сельских поселе­ ниях они создаются значительно реже. Проектирова­ ние данных объектов при сельскохозяйственной плани­ ровке производят лишь по особому заданию.

Практика показывает, что наиболее сложно пра­ вильно разместить сеть обслуживания эпизодического пользования, создаваемую в кустовых центрах. Почти всегда возникает несколько вариантов решения, кото­ рые приходится анализировать и сравнивать между со­ бой по определенным технико-экономическим показа­ телям.

Рассмотрим методику такого сравнения, разрабо­ танную кандидатом экономических наук Д. С. Добря­ ком. Она заключается в следующем. Варианты обосно­ вывают по ряду показателей, из которых основными являются:

1)капитальные вложения на строительство и обо­ рудование учреждений сети обслуживания (К);

2)эксплуатационные расходы, состоящие из амор­ тизационных отчислений, затрат на текущий ремонт, за­ работной платы специалистов и обслуживающего пер­ сонала, расходов на водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение и т. п. (Эр);

3)транспортные расходы на переезды населения от места жительства к месту дислокации общественных учреждений (Тр) ;

4)затраты, связанные с потерей времени при полу­ чении соответствующих услуг (У).

По каждому варианту определяют приведенные за­ траты (П3) по формуле:

П3 = Е-К + Эр+ Тр+ У.

Наименьшее значение П3 показывает более выгодный вариант размещения кустовых центров обслуживания по сравнению с остальными вариантами, участвовавши­ ми в анализе.

Известно, что расчетно-вариантный метод анализа не позволяет найти оптимального решения. Последнее достигается при помощи методов линейного программи-

221

Т а б л и ц а 16

ю

7 лет

ю

Со