книги из ГПНТБ / Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие

Так же как и издержки на производственное строи­ тельство, затраты на оборудование жилых поселков сле­ дует брать с учетом удешевления стоимости всех работ в перспективе, определения амортизационных отчисле­ ний и отнесения их на 100 га сельскохозяйственных угодий.

Расчеты завершают получением суммарных показа­ телей затрат на перевозку грузов и рабочей силы, а также на производственное строительство и оборудова­ ние жилых поселков по всем анализируемым вариан­ там. По этим показателям составляют график, который и дает возможность установить, при каких размерах по­ селков и соответствующих им землепользований теку­ щие и капитальные затраты будут минимальными. К этим размерам и следует стремиться при проектиро­ вании новой системы расселения в районе.

При менее благоприятных пространственных услови­ ях (резкая вытянутость землепользования, мелкая контурность и рассредоточенность земель, неудобное рас­ положение населенного пункта и т. п.) затраты на пере­ возку грузов и рабочей силы резко повышаются. В свя­ зи с этим точка минимума на графиках, как правило, смещается влево, то есть в сторону варианта с относи­ тельно меньшим размером населенного пункта.

Второй метод анализа называется расчетно-вариант­ ным. Его смысл состоит в том, что в уже сложившихся или проектируемых хозяйствах рациональных размеров исследуют несколько вариантов расселения, отличаю­ щихся друг от друга количеством и крупностью пер­ спективных поселков. Затем по каждому из них уста­ навливают суммы разовых капиталовложений и текущих (годовых) издержек производства (по определенным видам) и, используя «Типовую методику определения эффективности капитальных вложений», находят так на­ зываемые суммарные приведенные затраты, то есть отнесенные на годовой период, по которым и оценива­

Е— коэффициент сравнительной эффективности капиталовложений (0,13—0,15);

192

ПТ — сумма текущих издержек, связанных с раз­ ным характером расселения (затраты на перевозку внутрихозяйственных грузов и рабочей силы, эксплуатационные расходы и др.).

Наименьшее значение приведенных затрат показы­ вает на относительную выгодность данного варианта

ицелесообразность его осуществления.

Вразных районах страны и тем более в разных хо­ зяйствах в зависимости от специализации сельскохозяй­ ственного производства, особенностей расселения и при­ родных условий рациональная крупность перспектив­ ных сельских поселков и количество их в одном сель­

скохозяйственном предприятии могут сильно изменяться. Как показали специальные исследования и опыт работ по районной планировке, размер перспективных посел­ ков может колебаться в широких пределах: от 300— 500 человек (отраслевые центры) до 2—3 тыс. человек

иболее (центральные и кустовые поселки). Количество населенных пунктов в одном сельскохо­

зяйственном предприятии должно быть минимальным. Лучше всего, когда в перспективном хозяйстве будет создан один крупный населенный пункт, хорошо обес­ печивающий производственные и культурно-бытовые условия жизни населения. Опыт показывает, что такое решение во многих случаях возможно в степной откры­ той местности, а также в районах, где сельскохозяйст­ венные угодья, особенно пашня, расположены компакт­ но. Для сокращения внутрихозяйственных перевозок людей и грузов при таком централизованном расселении на наиболее удаленных массивах земель желательно создавать подсобные центры, размещенные обособленно от основных населенных пунктов.

Однако создание одного населенного пункта не яв­ ляется обязательным. Так, в лесной закрытой местности или при мелкой контурности сельскохозяйственных уго­ дий и большой обособленности отдельных массивов, а

также в случае некомпактной конфигурации землеполь­ зования или наличия нескольких достаточно крупных населенных пунктов целесообразно создавать несколько перспективных населенных пунктов, из которых один будет главным или центральным для всего хозяйства, а остальные — центрами производственных единиц или отдельных отраслей.

Особенно большое влияние на количество населен­ ных пунктов оказывает современный характер расселе­ ния. При. преобладании мелкогруппового, а тем более рассредоточенного (хуторского) расселения следует стремиться к созданию одного населенного пункта (если позволяют другие условия). В том же случае, когда имеется несколько достаточно крупных селений с хоро­ шими зданиями и ценным оборудованием, для сокра­ щения капитальных затрат полезно сохранить их, осу­ ществляя реконструкцию и укрупнение путем доприселения жителей из более мелких поселений. Тогда на перспективу в хозяйстве останется 2—3 самых лучших по устройству и расположению населенных пункта.

Приведенные выше рекомендации о размере и коли­ честве населенных пунктов на перспективу являются примерными. В каждом конкретном районе и хозяйстве они должны быть уточнены на основе экономического анализа нескольких вариантов планировки и выбора луч­ шего из них, обеспечивающего наиболее полное соблю­ дение производственных, культурно-бытовых, санитар­ но-гигиенических, эстетических и других требований ор­ ганизации укрупненных и благоустроенных центров вы­ сокоразвитого сельскохозяйственного производства.

Экономические группы сельских поселков, их поселкообразующие факторы и особенности

размещения

В проектируемой системе расселения перспективные сельские населенные пункты будут выполнять далеко не одинаковую роль. Для решения многих практических задач, в том числе и для правильного определения пер­ спектив развития каждого из них, их следует подраз­ делять на определенные группы, в зависимости от того значения, которое они будут иметь в районе. Во многих случаях целесообразно выделять пять экономических групп поселков: районные центры, кустовые центры,

194

главные центры сельскохозяйственных предприятий, центры производственных подразделений (отделений, бригад, участков), отраслевые центры.

Населенные пункты первой группы (районные цент­ ры) в основном уже сложились. Кроме городов и про­ мышленных поселков, «ми нередко являются наиболее крупные сельские поселения, насчитывающие 5—10 тыс. жителей и более. По своей социальной структуре эти центры имеют сложный характер: в них проживают кол­ хозники, рабочие совхозов, служащие районных, учреж­ дений, рабочие промышленных предприятий.

Основными поселкообразующими группами населе­ ния являются: трудоспособные сельскохозяйственных предприятий, занятые в основных и подсобных отраслях материального производства; служащие и рабочие рай­ онных учреждений, включая учреждения обслуживания (районная больница, районный дом культуры, школаинтернат и т. п.); рабочие и служащие промышленных и строительных предприятий, ремонтных баз, склад­ ского хозяйства и др. Такие сельские поселения в ре­ зультате интенсивного развития неземледельческих от­ раслей нередко теряют свой сельскохозяйственный про­ филь, вследствие чего в установленном порядке пере­ водятся в категорию городских населенных пунктов.

Кустовые (групповые) населенные пункты наряду с функциями главных поселений сельскохозяйственных предприятий будут выполнять роль центров определен­ ного куста или микрозоны (группы предприятий). Они будут складываться в результате Дальнейшего расши­ рения и углубления межхозяйственных связей. Такие центры по своему значению являются новыми населен­ ными пунктами. В них будут расположены государст­ венные, совхозно-колхозные и межколхозные предприятия и учреждения производственного и непроизводствен­ ного характера, обслуживающие группу сельскохо­ зяйственных предприятий. Вместе с районными центра­ ми кустовые поселки постепенно будут развиваться как центры аграрно-промышленных объединений.

Величина таких населенных пунктов может коле­ баться в довольно широких пределах, однако они всегда должны быть крупнее поселений, являющихся центрами отдельных колхозов и совхозов. Населения в них будет примерно 3—5 тыс. человек с отклонением в ту или иную сторону, в зависимости от конкретных условий.

Размеры и расположение сельскохозяйственных по­ селков кустового значения определяются характером размещения предприятий местной промышленности и межхозяйственных производственных объединений. На перспективу наряду с технологическими особенно­ стями каждого предприятия следует учитывать и воз­ можность кооперации некоторых из них на основе комп­ лексного использования сырья, энергетических мощно­ стей, производственных помещений, трудовых ресурсов

ит. п.

Врезультате такой кооперации возникнут новые

экономические центры со значительным населением. В них, как правило, будет создаваться развитая сеть об­ служивания, рассчитанная на жителей прилегающих населенных пунктов. Это еще более повышает роль по­ селков кустового значения и в то же время предъявляет дополнительные требования к их размещению. Их сле­ дует располагать на территории района по возможно­ сти равномерно, чтобы радиус обслуживания составлял примерно 8—10 км или несколько более.

В каждом районе есть некоторое количество насе­ ленных пунктов с указанными выше межхозяйственными функциями. Обычно ими являются наиболее крупные села, имеющие удобную дорожную связь с близлежащи­ ми населенными пунктами. В них действуют различные предприятия райпромкомбината, райпотребсоюза, межколхозстроя, культурно-бытовые и другие учреждения. Естественно, что при выборе из существующих в районе населенных пунктов наиболее подходящих для создания поселков кустового значения эти села должны быть ис­ пользованы в первую очередь.

Населенные пункты третьей группы имеют значение как общественные, производственные и культурно-быто­ вые центры перспективных сельскохозяйственных пред­ приятий. Кроме лиц, занятых непосредственно производ­ ством сельскохозяйственной продукции, здесь будут проживать работники обслуживающих отраслей, строи­ тельства, предприятий по переработке продукции и куль­ турно-бытовому обслуживанию населения. В комплекс построек таких сельскохозяйственных центров наряду со зданиями и сооружениями, характерными для сель­ ских поселений, войдут промышленные объекты, обслу­ живающие предприятия, широкая сеть общественных зданий, сооружения коммунального хозяйства и т. п.

196

Примерное число жителей в таких центрах — 2— 3 тыс. человек с колебаниями при определенных услови­ ях от 1 тыс. до 4 тыс. человек и более. Оно будет опре­ деляться в основном наиболее рациональными в данных условиях размером и организационной структурой сель­ скохозяйственного предприятия, уровнем развития под­ собных отраслей, сложившимся расселением и некото­ рыми другими местными условиями.

Населенные пункты производственных единиц (от­ делений, комплексных бригад) имеют значение глав­ ным образом как центры производства сельскохозяйст­ венной продукции. Основная масса их жителей будет занята непосредственно в растениеводстве, животновод­

Величина этих поселений должна соответствовать ра­ циональному размеру производственной единицы, кото­ рый определяется специализацией хозяйства, уровнем развития различных отраслей, организацией террито­ рии и т. п. Примерно можно считать, что минимальное число жителей в таких центрах составит 800—1000 че­ ловек, а в особо неблагоприятных условиях — 400— 500 человек.

Отраслевые центры являются местом жительства специализированных бригад (овощеводческих, садовод­ ческих, животноводческих и др.). Необходимость их вы­ зывается технологическими особенностями производства в отдельных отраслях, а также организационными ус­ ловиями хозяйства, сложившимся расселением и т. п. Такие поселения могут быть созданы на отгонных паст­ бищах, при сильной рассредоточенности сельскохозяй­ ственных угодий, обособленном размещении наиболее интенсивных севооборотов.

Учитывая, что подобные центры не могут быть круп­ ными, создавать их следует при крайней необходимости. Желательным размером поселков следует считать не ме­ нее 400—500 человек населения, а допустимым — 300— 350 человек. По численности трудоспособных каждый поселок должен составлять специализированную произ­ водственную бригаду рациональных размеров.

Кроме основных населенных пунктов, являющихся местами постоянного жительства людей, могут быть соз­ даны подсобные центры с временным (периодическим) пребыванием населения. К ним относятся оборудован­

197

ные полевые станы, обособленные животноводческие фермы, животноводческие летние лагеря и т. п.

Работу по размещению в схеме районной планиров­ ки перспективных населенных пунктов совхозов и колхо­ зов выполняют в следующем порядке:

на основе примерных рациональных размеров терри­ тории сельскохозяйственных предприятий формируют землепользования хозяйств и производственных подраз­ делений, устраняя при этом чересполосицу, вклинива­ ния, чрезмерно вытянутую конфигурацию, изломанность границ и другие недостатки;

выбирают перспективные населенные пункты из чис­ ла существующих сел или намечают места размещения новых поселков;

в случае необходимости корректируют проектные границы землепользований и производственных единиц в зависимости от предварительного решения по рассе­ лению;

намечают места расположения основных производ­

Прогнозирование движения населения в районе на расчетную перспективу

Прогнозирование движения населения является од­ ной из важнейших задач районной планировки. Оно за­ ключается в научном предвидении основных тенденций и ориентировочных количественных изменений за рас­ четный период (15—20 лет) в общей численности насе­ ления каждого хозяйства и района в целом, в составе трудоспособных, половозрастной структуре, в естествен­ ном приросте и механическом перемещении. Большое значение имеют также выяснение направленности ми­ грационных процессов и разработка в укрупненных по­ казателях обоснованных мероприятий по планомерному перемещению населения в целях улучшения использо­ вания трудовых ресурсов и повышения эффективности общественного производства.

Разработка всех этих вопросов на высоком научном уровне при районной планировке необходима для пра­ вильного решения многих .важных практических задач.

198

К ним относятся проектирование перспективных посел­ ков рациональной крупности (людности), определение обоснованных размеров фонда потребления, организа­ ция сферы услуг, составление плана (прогноза) по меж­ отраслевому и межрайонному перераспределению тру­ довых ресурсов, решение ряда вопросов по организации производства, транспортных связей, инженерному обо­ рудованию и др. Можно без преувеличения сказать, что реальность материалов районной планировки прежде всего зависит от правильности демографических прогно­ зов, их научной обоснованности.

Для повышения научной обоснованности демографи­ ческих прогнозов необходимо, чтобы они разрабатывались на основе тщательного изучения социально-экономи­ ческих условий. Такими условиями являются: 1) на­ учно обоснованная потребность каждого хозяйства и района в трудоспособном населении на расчетную перспективу и наиболее полное ее удовлетворение; 2) фак­

тическая обеспеченность трудовыми ресурсами и необ­ ходимость улучшения их использования в будущем;

3) возможный естественный прирост, направленность и интенсивность миграционных процессов за проектируе­ мый расчетный срок (15—20 лет); 4) повышение трудовой активности населения и удельного веса работников, за­ нятых в общественном производстве.

Научный анализ всех этих условий позволяет со­ ставить достаточно обоснованный прогноз движения на­ селения и установить на его основе предполагаемую численность людей на конец расчетного периода в каж­ дом хозяйстве района.

Прогнозируемая численность населения должна со­ ответствовать проектируемому уровню развития об­ щественного производства. Этот основной принцип пла­ нового размещения населения по территории страны и населенным пунктам в условиях социализма предопре­ деляет и соответствующую методику расчета, основан­ ную на определении перспективной потребности в ра­ бочей силе и переход от нее к плановому или потребно­ му количеству населения.

Однако полное решение этой задачи возможно лишь в местах нового освоения территории, когда создаются новые предприятия и новые населенные пункты. В ста­ рых, обжитых районах население уже исторически сло­ жилось, причем во многих случаях недостаточно рацио-

199

налыю с точки зрения как потребностей данного хозяй­ ства или района, так и общегосударственных интересов. Поэтому наряду с установлением планового (потребно­ го) количества населения необходимо определять так называемое ожидаемое население, получаемое в резуль­ тате всех возможных изменений, которые произойдут с наличным (фактическим) населением к концу расчетно­

го периода.

Сопоставление данных, полученных при определении планового (потребного) и ожидаемого количества насе­ ления, и принятые на этой основе реально осуществимые решения, направленные па устранение избытка или не­ достатка населения, позволяют ориентировочно опреде­ лить то его количество, которое предположительно будет проживать в данном хозяйстве или населенном пункте на прогнозируемую перспективу. Назовем это населе­ ние расчетным или проектируемым.

Указанные расчеты можно было бы легко выполнить на основе трудовых балансов колхозов, совхозов и дру­ гих предприятий, но они пока еще не разрабатываются, хотя в этом имеется большая необходимость. Отсутствие трудовых балансов сильно затрудняет прогнозирование движения населения при районной планировке: прихо­ дится выполнять весьма ориентировочные, но притом достаточно трудоемкие расчеты. Чтобы успешно решить эту задачу, нужна эффективная методика, которая по­ зволила бы правильно учесть основные тенденции в из­ менении сельского населения на долгосрочную перспек­ тиву с охватом всех хозяйств в районе и при этом бы­ ла бы простой для технического исполнения, возможно менее трудоемкой, но обеспечивающей необходимую достоверность конечных результатов. Данным условиям в достаточной мере отвечает методика, разработанная кафедрой планировки сельских населенных мест Харь­

к следующему.

Определение планового (потребного) количества на­

селения.

В специальной литературе и официальных инструк­ циях для расчета планового (потребного) населения на

200

где Nnjl — перспективная численность населения;

А— количество трудоспособного населения, за­

нятого в сфере материального производ­ ства;

В— процент населения, занятого в сфер« об­ служивания;

С— удельный вес (в %) несамодеятельного на­

селения (несовершеннолетние, престарелые, инвалиды).

Значение А устанавливают по организационно-хо­ зяйственному плану развития совхоза и колхоза или же по штатному расписанию (для РТС и других подобных предприятий). В случае отсутствия данных материалов потребное количество трудоспособного населения рас­ считывают.

Величина В обычно рекомендуется в пределах 10— 20%. Удельный вес несамодеятельного населения (С) принимается равным 50%.

Однако следует отметить, что такая методика опре­ деления потребности сельскохозяйственных предприятий в рабочей силе на перспективу еще во многом несовер­ шенна: расчеты страдают большой условностью и поэто­ му недостаточно точны.

В методических указаниях по составлению схем пла­ нировки сельскохозяйственных районов для определения численности населения используется формула:

и учреждений поселкообразующего значения;

П— удельный вес поселкообразующей группы в общей численности населения (%).

Общую численность трудящихся поселкообразую­ щего значения для сельскохозяйственных поселков ре­ комендуется получать путем суммирования числа рабо­ чих и служащих, занятых в следующих отраслях сель­ ского хозяйства, на предприятиях и в учреждениях:

в полеводстве, животноводстве, садоводстве и т. п.; на предприятиях по переработке и хранению продук­ ции сельского хозяйства (за исключением предприятий и учреждений, обслуживающих только жителей данного

поселка);

201