книги из ГПНТБ / Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие

районов, являющихся по существу специализированны­ ми экономическими районами.

Сельскохозяйственные экономические зоны различа­ ются между собой подбором видов возделываемых куль­ тур, способом ведения хозяйства. Чтобы более детально отразить особенности организации производства и пла­ нирования в отдельных хозяйствах с точным учетом,осо­ бенностей их специализации, внутри крупных админи­ стративных районов часто необходимо выделить не­ сколько микрорайонов. В осуществлении этого меро­ приятия большое значение приобретает составление схем

районной планировки.

В настоящее время перспективное планирование для каждого сельского административного района должно воплотить в конкретных экономических показателях систему ведения хозяйства и уровень интенсификации производства, необходимым условием которой является

щественного разделения труда, специализации хозяйств и степени интенсификации производства на каждом

предприятии района.

Сущность планирования общественного разделения труда на базе интенсификации сельскохозяйственного производства обычно рассматривается как средство уве­ личения выхода продукции с каждого гектара земли. В процессе составления плана требуется на конкретных участках земли научно обосновать создание таких спе­ циализированных предприятий, которые при определен­ ном уровне интенсификации производства обеспечили бы наибольший выход продукции с гектара при наименьших затратах материальных средств и труда. Известно, что

да на одной и той же площади. Сельскому хозяйству ежегодно планируются большие капиталовложения на приобретение техники, удобрений и продуктивного ско­ та, на строительство благоустроенных поселков, дорог, мелиоративных сооружений и др. Осуществление этих мероприятий обеспечит интенсификацию и увеличение производства сельскохозяйственной продукции. В этой

10

связи значительно повышается актуальность научной разработки перспективных планов развития всех сель­ ских административных районов.

При составлении планов народного хозяйства необ­ ходимо: определить уровень развития экономики страны и отдельных ее районов, ведущее звено в развитии на­ родного хозяйства страны в целом и ее районов на пер­

спективу (20—30 лет), правильные пропорции и взаимо­ связи между отдельными отраслями народного хозяйст­ ва; учесть рациональное использование всех преимуществ социалистической плановой системы хозяйства, твор­ ческую инициативу и опыт трудящихся, достижения нау­ ки и техники; правильно увязать перспективные и теку­ щие планы.

Успешное решение этих задач обеспечивается путем выявления правильных путей развития производитель­ ных сил на определенной территории, обеспечивающих наиболее экономически выгодное использование природ­ ных, трудовых и материально-технических ресурсов. Тре­ буется прежде всего рациональное пространственное размещение всех отраслей народного хозяйства в рес­ публиках и отдельных районах. Нужно совершенство­ вать методы планирования пространственного разме­ щения мест жизни и труда населения с учетом научно обоснованных принципов развития производства.

Размещение производительных сил определяется главным образом следующими важнейшими принци­ пами:

планомерное размещение производства на всей тер­ ритории республики, области, района, обеспечивающее наиболее полное вовлечение в расширенное воспроизвод­ ство природных и трудовых ресурсов всех районов;

правильное сочетание интересов всей страны с инте­ ресами развития экономики отдельных республик, об­ ластей и районов;

приближение промышленных предприятий к источ­ никам сырья в целях сокращения дальних и нерацио­ нальных перевозок готовой продукции;

правильное сочетание отраслей народного хозяйства в зонах и каждом районе, позволяющее максимально повысить производительность труда и рационально ис­ пользовать природные и трудовые ресурсы;

всемерное укрепление экономической и оборонной мощи СССР путем правильного размещения и равно­

11

мерного развития производительных сил во всех рай­

онах страны; планомерное разделение труда между социалисти­

ческими странами на основе дружественной экономиче­ ской и культурной взаимопомощи.

Научно обоснованное планирование исключает сти­ хийное формирование (в нерациональных пропорциях) производства и позволяет наиболее эффективно исполь­ зовать материальные и трудовые ресурсы страны. В ре­ зультате планомерного размещения производства по территории Советского Союза в прошлом отсталые ок­ раины по темпам развития промышленности и сельского хозяйства в ряде случаев превзошли уже центральные

и западные районы.

По отдельным крупным экономическим районам, включающим области или края, автономные и союзные республики, планируется не только разная специализа­ ция предприятий, но и различный уровень технологии производства, разные формы, расселения населения и методы планировки поселков, виды мелиорации и строи­ тельства ирригационных сооружений.

Концентрация однородных предприятий в условиях, наиболее экономически выгодных для их развития, обес­ печивает эффективное использование природных и тру­ довых ресурсов каждого района. В основу территориаль­ ного планирования и организации производства всех отраслей народного хозяйства, особенно сельского хозяй­ ства, положено определение целесообразной специали­ зации зон и конкретных административных районов.

Одно из важных требований планирования — разра­ ботка экономически обоснованной сети специализирован­ ных зон и административных районов Советского Союза с учетом перспектив развития народного хозяйства, ра­ ционального использования недр земли, техники и пра­

вильного разделения труда.

Общественное разделение труда, неразрывно связан­ ное с научно обоснованным районированием страны, яв­ ляется главным звеном в системе территориального пла­ нирования и организации производства. Комплексное развитие производительных сил — важная объективная закономерность, лежащая в основе роста производитель­ ных сил новых и существующих районов. Только такое планирование может открыть огромный источник эконо мии общественного труда в сфере производства и обра­

12

щения, обеспечивая наиболее разностороннее и правиль­ ное использование в специализированных хозяйствах районов их природных и трудовых ресурсов, техники и

и взаимообусловленно разместить и соподчинить отрас­ ли хозяйства специализированных сельскохозяйственных предприятий. Это позволит повысить производительность труда, сократить до минимума затраты на отдельные виды продукции и обработку сырья, а также перевозку различных грузов.

Научно обоснованные районирование и планирова­ ние развития всех предприятий района должны отра­ жать и учитывать также важнейшие условия планомер­ ного комплексного развития производительных сил всех колхозов и совхозов. Правильное районирование не толь­ ко рациональная форма разделения труда, но и основа для создания самой прогрессивной демократической формы организации производства и управления им.

Связь районной планировки с общегосударственным планированием

Районная планировка в Советском Союзе осуществ­ ляется на основе общегосударственного плана перспек­ тивного развития народного хозяйства. В. И. Ленин придавал огромное значение методологической разра­ ботке проблем, связанных с изучением закономерностей размещения и развития производительных сил страны, учета действия и использования объективных экономи­ ческих законов социализма с целью определения путей, обеспечивающих непрерывное развитие народного хо­ зяйства на основе расширенного воспроизводства.

Одним из важнейших, разработанных В. И. Лени­ ным методологических принципов социалистического планирования, определяющих главное направление в со­ ставлении перспективных и текущих планов развития народного хозяйства страны, области, района, отдель­ ного предприятия, надо считать принцип научной обос­ нованности плановых заданий. Научно обоснованные планы и схемы планировки районов необходимо разра­ батывать с учетом новейших достижений науки и тех­

13

пики во всех взаимосвязанных отраслях. При составле­ нии планов требуется выявление и всемерное исполь­ зование прогрессивных достижений в организации и технологии производства, управлении и контроле за ис­ пользованием природных, трудовых и материальных ре­ сурсов.

В. И. Ленин уделял большое внимание разработке перспективных планов развития народного хозяйства. Отмечая целесообразность прогнозов на будущее, он указывал, что хотя разрабатываемые прогнозы на пер­ спективу отличаются некоторыми свойственными им спе­ цифическими особенностями, но они всегда подчиняют­ ся общим закономерностям социально-экономического развития общества. В связи с этим В. И. Ленин неодно­ кратно подчеркивал, что важнейшей научной основой составления планов во всех сферах деятельности чело­ века является знание объективных законов и их прояв­ ления в конкретных условиях. Он уделял большое вни­ мание анализу конкретных условий развития произ­ водительных сил в прошлом и учету различных сил, противодействующих их прогрессу в будущем. В целях выявления путей развития производительных сил (тех или иных объемных показателей, состава и соотношения от­ раслей хозяйств, уровней материального и культурнобытового благополучия населения района, порядка ис­ пользования земли, охраны природы и т. д.) необходимо найти оптимальный вариант решения. В. И. Ленин пред­ лагал при составлении планов на будущее четко учиты­ вать все возможные сочетания факторов, влияющих на выполнение плана. Уделял он большое внимание и изу­ чению опыта народных масс. Трудящиеся способны не только предложить новые формы — прообразы будущей жизни народа, но и конкретизировать общие научные прогнозы о строительстве нового общества на далекую перспективу и на переходные годы. В связи с этим целе­ сообразно помнить замечательное указание В. И. Ленина: «...Ум десятков миллионов творцов создает нечто неизме­ римо более высокое, чем самое великое и гениальное предвидение»1. Эти гениальные слова имеют исключи­ тельно большое значение для совершенствования тео­ рии и практики сельскохозяйственной районной плани­ ровки.

1 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 35, с. 281.

14

Целесообразно еще в период сбора материалов по характеристике особенностей природных и экономиче­ ских условий планировочного района тщательно обсуж­ дать в отдельных предприятиях результаты их произ­ водственной деятельности, материальные и культурнобытовые условия жизни здесь в прошлом, выявлять причины, оказывающие влияние на успехи и недостат­ ки в размещении и развитии производительных сил рай­ она. Наряду с этим необходимо выявить и зафиксиро­ вать в соответствующих документах пожелания жителей района в отношении реконструкции сельскохозяйствен­ ного производства, благоустройства поселков, куль­ турно-бытовых учреждений. Правильное определение запросов населения обеспечит, более целесообразное со­ ставление схем районной планировки на перспективу.

Среди других вопросов, решаемых при составлении схем районной планировки, надо уделять должное вни­ мание роли намечаемого плана размещения производи­ тельных сил в росте производительности труда с учетом совершенствования техники, наличия квалифицирован­ ных кадров для своевременного выполнения всех работ в растениеводстве и животноводстве.

Г л а в а 2. ЗНАЧЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ РАЙОННОЙ ПЛАНИРОВКИ В РАЗМЕЩЕНИИ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ

Цели и сущность сельскохозяйственной районной планировки

Советский народ в последние годы провел крупные мероприятия, способствующие росту производительных сил сельского хозяйства, благодаря чему значительно увеличилось производство зерна, молока, мяса и других продуктов. Несмотря на это, темпы увеличения произ­ водства продукции сельского хозяйства все еще не от­ вечают возросшим потребностям населения. Поэтому партия и правительство поставили перед тружениками села задачу дальнейшего подъема сельского хозяйства.

В связи с этим необходимо коренным образом ре­ конструировать многие хозяйства — разработать комп­ лекс мероприятий по эффективному использованию про­ изводственных фондов, земельных и трудовых ресурсов.

15

На основе опыта передовых хозяйств во всех экономи­ ческих районах страны намечены конкретные планы более интенсивного использования земли, строительства благоустроенных населенных пунктов, дорог, иррига­ ционных сооружений, линий связи и других объектов, определены агротехнические, экономические и органи­ зационные мероприятия по подъему всех отраслей сель­ ского хозяйства.

Одним из важнейших резервов увеличения производ­ ства сельскохозяйственной продукции и накопления средств на строительство благоустроенных поселков яв­ ляется полное и правильное использование земли. В сис­ теме направленных на это государственных мероприятий одно из первых мест занимают разработка и реализа­ ция схем сельскохозяйственной районной планировки.

На окультуривание земель, строительство ирригаци­ онных сооружений и населенных пунктов государство отпускает большие денежные и материальные средства. Это обязывает землеустроителей при составлении схем районной планировки разрабатывать планы наиболее эффективного использования всех средств с учетом до­ стижений науки и передового опыта.

Темпы дальнейшего развития производительных сил сельского хозяйства намечены с учетом внедрения вы­ сокой культуры земледелия и животноводства, комп­ лексной механизации и электрификации. Это требует коренного изменения технологии производства в совхо­ зах и колхозах, углубления специализации не только предприятий в целом, но и их первичных подразделений. В некоторых районах взамен небольших и неправильно размещенных по территории хозяйств усадеб необходи­ мо создать крупные и благоустроенные селения, более правильно организовать производство и территорию всех предприятий, чтобы обеспечить наибольший эффект от капиталовложений в строительство зданий, водопро­ водов, создание лесных полезащитных насаждений, в химизацию почв и т. д. Как показал производственный опыт, все эти вопросы следует решать на основе мате­ риалов сельскохозяйственной районной планировки.

Сельскохозяйственная районная планировка в Со­ ветском Союзе осуществляется более 50 лет, но широ­ кий размах она получила лишь после решения декабрь­ ского (1959 г.) Пленума ЦК КПСС, определившего зна­ чение и содержание схем: «Необходимо, чтобы проект-

16

ные организации сейчас приступили к разработке схем районных и внутрихозяйственных планировок. В этих

схемах должны быть предусмотрены перспективы раз­ вития и специализация сельскохозяйственного произ­ водства, рациональное размещение производственных и общественных зданий, жилых массивов, электрифи­ кация, водоснабжение, дорожное строительство и связь, дальнейшее развитие населенных пунктов колхозов и совхозов».

Практика показала, что при составлении схем район­ ной планировки следует уделять особое внимание раз­ работке вопросов дальнейшего совершенствования сис­ темы разделения труда, реорганизации производства в соответствии с его интенсификацией, рациональным ис­ пользованием машин, земли, водных, лесных и трудо­ вых ресурсов.

Во всех сельских административных районах стра­ ны рост производительных сил сопровождается бурным развитием строительства. В поселках, размещенных на территории сельских районов, сооружается огромное ко­ личество жилых домов. Непрерывно расширяется строи­ тельство животноводческих ферм, складов, элеваторов, овощехранилищ, холодильников, ремонтных мастерских, предприятий стройиндустрии, заводов по переработке сельскохозяйственного сырья, мебельных фабрик, дорог, газопроводов и т. д. В связи с этим необходимо не толь­ ко определить целесообразное размещение объектов строительства, но и установить рациональную функцио­ нальную связь сооружаемых объектов между собой, определить пути правильного использования новых производственных, жилых, культурно-бытовых зда­ ний, а также мелиоративных и противоэрозионных сооружений.

Характер размещения объектов нового строительст­ ва, определение размеров капиталовложений и установ­ ление реальных сроков строительства находятся в тесной зависимости от развития производительных сил, эконо­ мически обоснованных форм организации производства и территории всех предприятий района. Только при ус­ ловии детальной разработки комплекса этих вопросов возможно научно обоснованное решение проблемы раз­ мещения и строительства поселков, мелиоративных и противоэрозионных сооружений и различных инженер­

і

Основная задача сельского хозяйства в настоящее время — резкое увеличение производства продукции, по­ вышение производительности труда и устранение куль­ турно-бытовых различий между городом и деревней. Путь к ее решению — создание -в первую очередь благо­ приятных условий, обеспечивающих повышение матери­ ального благосостояния народа, рациональную органи­ зацию труда, быта и отдыха тружеников деревни.

Строительство крупных благоустроенных сельских поселков обязывает прежде всего значительно повысить темпы развития экономики колхозов и совхозов. Преоб­ разование небольших селений в крупные и благоустро­ енные возможно лишь при условии успешного развития хозяйства, при правильном сочетании растениеводства и животноводства. Только экономически мощные совхо­ зы смогут выделить необходимые денежные и матери­ альные средства, а также нужное количество рабочих для строительства крупных сел, сооружения электросе­ тей, трансформаторных подстанций, дорог, водопрово­

дов и т. д.

Решение такой сложной проблемы, как реконструк­ ция сел, рациональное размещение производительных сил, организация производства и территории хозяйств, использование земель и рабочей силы, должно прово­ диться по рекомендациям, разработанным специалиста­ ми, составившими научно обоснованные схемы район­ ной планировки.

Основные этапы развития сельскохозяйственной районной планировки в Советском Союзе

До 1959 г. районная планировка не имела четко вы­ раженной направленности. Вопросы ее начиная с 1922 г. нередко решались в общих чертах, при планировании других государственных мероприятий, разработке пер­ спективных планов развития народного хозяйства в рай­ онах, составлении генеральных планов электрификации, формировании землепользований хозяйств, переселении населения, планировке населенных пунктов, проекти­ ровании дорог,, гидротехнических сооружений и т. д.

В первые годы после Великой Октябрьской социа­ листической революции в стране были изъяты поме­ щичьи и монастырские земли и распределены между трудовым крестьянством; в конце 20-х годов были лик-

18

видированы границы прежних административных еди­ ниц (губерний, уездов, волостей) и установлены грани­

цы новых районов, областей, краев, автономных и союз­ ных республик.

В определенной последовательности осуществлялся план рационального размещения производительных сил на основе имевшейся в то время техники, с учетом про­ стейших форм организации и оплаты труда в сельском хозяйстве. Позднее, в период массовой коллективиза­ ции и создания крупных хозяйств, произошла концентра­

ванию землепользований социалистических сельскохо­ зяйственных предприятий, выбору местоположения но­ вых сельских населенных мест, дорог, прудов, а также по сселению хуторов в крупные деревни.

В восточных и юго-восточных районах страны в 30-е годы возникли крупные колхозы и совхозы. Здесь в про­ цессе планировки районов надо было формировать зем­ лепользования новых хозяйств, разместить на их терри­ тории поселки, дороги и каналы.

Особенно большие работы проводились в восточных районах в 40-е и 50-е годы: создавались новые хозяйст­ ва, укреплялись или разукрупнялись существовавшие предприятия, разрабатывались системы животноводст­ ва, определялось местоположение поселков, совершен­ ствовались системы расселения и т. д.

С 1954 до 1968 г. во всех республиках, краях и об­ ластях было развернуто строительство новых совхозов и поселков. Большинство этих хозяйств и благоустроен­ ных поселков создано на конкретных земельных участ­ ках, намеченных уже в соответствии с разработанными схемами районной сельскохозяйственной планировки.

Вразличных зонах страны было тщательно изучено

ивыявлено необходимое количество плодородных зе­ мель для новых совхозов, правильно сформированы зем­ лепользования специализированных хозяйств, рацио­ нально размещены поселки, осушительные и ороситель­ ные каналы, дороги, государственные лесные полосы и гидротехнические сооружения в районах влияния круп­ ных гидроэлектростанций. Все это позволило наиболее

полно и правильно использовать производительные си­ лы, разместить по территории населенные пункты и раз­ личные коммуникации. В настоящее время благодаря