книги из ГПНТБ / Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие

строительных материалов, художественных и других из­ делий. Благодаря этому не только увеличивается произ­ водство продукции, необходимой для народного хозяй­ ства, но и возрастают доходы хозяйств, обеспечивается более равномерное использование рабочей силы в тече­ ние года. В некоторых зонах страны занятость трудо­ способных рабочих совхозов и колхозников в общест­ венном производстве еще не превышает 50—60%, что в значительной степени объясняет большой отток сель­ ского населения в города и промышленные центры. В то же время многие районы и отдельные хозяйства, имеющие заводы по переработке сельскохозяйственного сырья, весьма эффективно используют рабочую силу во все сезоны года. Работники растениеводства осенью и зимой заняты на заводах и в цехах различных кустар­ ных промыслов, а некоторые постоянные рабочие заво-- дов в весенний и летний периоды, наоборот, активно участвуют в работе полеводческих бригад. Благодаря организации подсобных предприятий в сельских районах резко повышается производительность труда. Однако в некоторых местах различные заводы и подсобные пред­ приятия создавались стихийно, без учета объема полу­ чаемых материалов и сырья. Поэтому при разработке перспективных планов развития сельских районов не­ обходимо намечать местоположение предприятий по пе­ реработке сельскохозяйственной продукции в тесной связи с проектированием объема производства продук­ ции растениеводства и животноводства.

В период составления схем сельскохозяйственной районной планировки надо учитывать все факторы, влияющие на работу предприятий по переработке сель­ скохозяйственной продукции. Только рациональное соче­ тание работы колхозов и совхозов, производящих сырье, и заводов по его переработке дает большой эффект. Опыт сельских районов, расположенных в разных зонах страны, позволяет рекомендовать в зависимости от местных природных и экономических условий зоны весьма разнообразные формы сочетания специализиро­ ванных сельскохозяйственных предприятий с заводами, предприятиями по переработке продукции. Так, в Укра­ инской ССР практикуется переработка овощей и изго­ товление стройматериалов и некоторых бытовых изде­ лий непосредственно на колхозных и совхозных пред­ приятиях.

152

Много промышленных предприятий, подсобных про­ мыслов создано и в Прибалтике. Большим успехом пользуются у покупателей сувениры, изготовленные из дерева. В колхозах вырабатывают картофельный крах­ мал и солодовый экстракт для приготовления домашнего пива. Большое количество подобных промыслов и пред­ приятий по переработке сельскохозяйственного сырья в колхозах и совхозах Белорусской ССР. Здесь произ­ водят консервы из овощей и фруктов, заготавливают в лесах много грибов для соления, сушения и марино­ вания.

Наибольшее количество подсобных предприятий в колхозах и совхозах РСФСР. В республике действуют заводы по переработке сахарной свеклы, льна и коноп­ ли, горчицы и картофеля, овощей и зерна, фруктов и ягод, винограда, орехов и грибов. Построены также за­ воды по производству кирпича, гончарных трубок и раз­ личных изделий из дерева.

Правильное сочетание работ в сельскохозяйственном и промышленном производствах дает весьма большой экономический эффект. Подсобные предприятия способ­ ствуют снижению коэффициента неравномерности на­ грузки труда по отдельным месяцам года, вызываемой главным образом сезонностью полевых работ.

Задачи сельскохозяйственной планировки в связи с формированием аграрно-промышленных

объединений

Проблема формирования аграрно-промышленных комплексов, определения их специализации, размеров и местоположения в последние годы привлекает внима­ ние многих ученых и производственников, занимающих­ ся разработкой перспективных планов развития в схемах сельскохозяйственной районной планировки.

Научные основы создания аграрно-промышленных объединений изложены в трудах классиков марксизмаленинизма. Ими определены закономерности развития производительных сил в социалистическом обществе, выявлена объективная необходимость при переходе к коммунизму последовательно осуществлять высшую форму организации производства, органическое соеди­ нение сельского хозяйства, строительства и промыш­ ленности.

153

Одновременно с созданием аграрно-промышленных комплексов целесообразно проектировать строительство поселков, дорог и других коммуникаций. Это даст наи­ больший экономический эффект при использовании тру­ довых ресурсов, техники, транспортных средств, капи­

тальных вложений в строительство и на приобретение оборудования для предприятий, кооперирующих про­ цессы сельскохозяйственного и промышленного произ­ водства, а также хранения и сбыта товаров.

В некоторых сельских районах СССР уже организо­ ваны аграрно-промышленные комплексы. Анализ опыта их деятельности показал, что при правильной организа­ ции и размещении они дают большой социально-эконо­ мический эффект. Однако иногда неправильно опре­ деляют специализацию и местоположение в районе промышленных предприятий по переработке сельскохо­ зяйственного сырья, в результате чего недостаточно эффективно используются производственные фонды и трудовые ресурсы.

Наиболее правильное размещение комплексов осу­ ществляется при разработке научно обоснованных схем районной планировки. До 1972 г. в схемах районной пла­ нировки многих зон аграрно-промышленные комплексы не проектировались или размещались по предложениям отдельных министерств без глубоких технико-экономи­ ческих обоснований. Такие попытки решить проблему организации и размещения аграрно-промышленных комплексов не дали эффекта, а в ряде случаев отрица­ тельно отразились на использовании земельных и тру­ довых ресурсов, приводили к неоправданной миграции населения из сельских районов.

В последние годы усилилось внимание к вопросам долгосрочного прогнозирования научно-технического прогресса и социально-экономического развития обще­ ства в Советском Союзе. В связи с этим неизмеримо возрастает роль перспективного плана как ведущей формы государственного планирования развития отрас­ лей народного хозяйства и культуры во всех районах страны.

На основе долгосрочного прогнозирования и плани­ рования в схемах районной планировки становится воз­ можным не только наметить пути планомерного созда­ ния в сельских районах аграрно-промышленных объе­ динений, но и определить формы наиболее совершенного

154

сочетания производственной деятельности промышлен­ ных и сельскохозяйственных предприятий.

Разрабатывая в схемах районной планировки пер­ спективный план размещения и развития производи-

.тельных сил, следует в каждом районе наметить сроки и местоположение формирования аграрно-промышлен­ ных комплексов. В зависимости от намечаемых размеров специализированных заводов по переработке сельскохо­ зяйственного сырья в проектах районной планировки определяют размеры сельскохозяйственных предприя­ тий.

При разработке схем районной планировки надо пре­ дусматривать создание таких аграрно-промышленных комплексов, с помощью которых можно в кратчайшие сроки обеспечить увеличение производства продукции при наименьших затратах труда и средств. В настоя­ щее время во многих районах организуются крупные животноводческие комплексы на промышленной основе, птицефабрики, крупные комбикормовые заводы, заводы строительной индустрии, подсобные предприятия и про­ мыслы. Все это способствует изменению специализации сельских районов. В ближайшие 10—20 лет в некоторых зонах доля промышленных предприятий вместе с изде­ лиями кустарных промыслов составит 40—60% и более валового производства продукции сельских районов. Ко­ личество рабочих, занятых непосредственно в растение­ водстве и животноводстве, составит лишь 20—25%, хотя они будут обслуживать площадь, которую ранее обра­ батывало в 2—3 раза больше рабочих. В некоторых районах доля производства промышленных предприятий достигнет лишь 20—40%, однако и здесь количество ра­ бочих, занятых в промышленном производстве, составит примерно 25—35% всех трудоспособных работников района. Возрастет число занятых на транспорте, в строи­ тельстве и культурно-бытовых учреждениях. В связи с этим необходимо в схемах планировки определить число трудоспособных жителей района, которые в вегетаци­ онный период будут заняты в растениеводстве, а зи­ мой — на заводах, размещенных на территории района.

При разработке схем районной планировки надо не только составить проект создания аграрно-промышлен­ ных объединений, но и определить формы организации и управления всех кооперированных предприятий, тор­ говых, транспортных и культурно-бытовых учреждений.

155

При этом целесообразно разработать план исполь­ зования трудовых и материальных ресурсов с учетом специализации и мощности аграрно-промышленных объединений, подсобных предприятий и кустарных про­ мыслов.

В Советском Союзе аграрно-промышленные объеди­ нения организованы пока лишь в районах Северного Кав­ каза, Украины, Молдавии и отчасти Средней Азии и Казахстана. Подсобные предприятия и кустарные про­ мыслы созданы почти во всех областях и республиках страны, однако они распределены крайне неравномер­ но. В некоторых сельских административных районах в каждом колхозе имеется несколько подсобных пред­ приятий и цехов, а в других их вообще нет. При состав­ лении схем районной планировки необходимо обеспе­ чить равномерное размещение по территории как аграр­ но-промышленных объединений, так и подсобных пред­ приятий. Целесообразно изучить имеющийся опыт и наметить правильные пути их формирования.

Так, в Молдавской ССР имеются сельские районы, где всю работу по организации производства в сельско­ хозяйственных и промышленных предприятиях осуществ­ ляют производственные управления, которым подчине­

ны объединения, куда входят 15—20 совхозов-заводов. В Крыму, на Северном Кавказе, в Узбекской ССР на базе нескольких сельскохозяйственных предприятий, консервного или винодельческого заводов созданы ком­ бинаты, в которых осуществляется единое планирование и управление, а рабочие заняты летом в растениеводст­ ве, а осенью и зимой на своих заводах.

Правильную кооперацию земледельческого и про­ мышленного труда можно осуществить лишь на основе высокого развития производительных сил и наиболее совершенной формы разделения труда и специализа­ ции предприятий. В схемах районной планировки надо не только разработать, выявить на перспективу наибо­ лее рациональные в данных условиях формы сочетания труда рабочих, занятых в сельских и 'промышленных предприятиях, но и наметить последовательность пере­ хода современных колхозов и совхозов к новым формам организации производства.

Характер организации и оплаты труда в любом объединении в значительной степени определяется при­ меняемой техникой и технологией и уровнем квалифика­

156

ции кадров как в сельскохозяйственных, так и в про­ мышленных предприятиях, входящих в комплекс. Вряд ли возможно в ближайшие годы детально разра­ ботать в схемах районной планировки план слияния земледельческого и промышленного труда во всех рай­ онах страны. Для этого прежде всего необходимо со­ ставление экспериментальных схем районной планиров­ ки, в которых будут учтены закономерности развития аграрно-промышленных комплексов и пути коопериро­ вания в них труда работников сельского хозяйства и промышленности. При этом целесообразно наметить сроки создания условий, соответствующих планируемо­ му уровню интенсивности производства, на всех пред­ приятиях, входящих в аграрно-промышленное объеди­ нение. Любое, даже малейшее, несоответствие между мощностью и специализацией промышленных и сель­ скохозяйственных предприятий, между уровнем разви­ тия орудий труда и квалификацией рабочей силы в ус­ ловиях высокой степени интенсивности производства приводит обычно к большим потерям живого и ове­ ществленного труда. Поэтому в схемах районной пла­ нировки должны содержаться такие технико-экономи­ ческие показатели для организации аграрно-промышлен­ ных комплексов, которые позволят обеспечить высокие темпы развития экономики и культуры в сельских рай­

систем ведения сельского хозяйства по зонам страны. Рассмотрим опыт планирования, размещения и раз­ вития аграрно-промышленных объединений в Молдавии. В Молдавской ССР проводится большая творческая работа по совершенствованию организационно-произ­ водственных форм управления в созданных и формируе­ мых аграрно-промышленных объединениях. Разрабаты­ ваются перспективные планы углубления специализа­ ции и концентрации производства в промышленных и сельскохозяйственных предприятиях. В связи с этим здесь по-новому решают вопросы организации террито­ рии. Важнейшими из них являются: отвод большого ко­ личества земли под сельскохозяйственные культуры и установление правильного соотношения площади паш­ ни, занятой посевами зерновых, овощных и кормовых

157

уточнение местоположения и мощности заводов по пе­ реработке сельскохозяйственного сырья.

В некоторых районах Молдавии сложились довольно благоприятные условия для транспортировки винограда к винодельческим заводам. Но если в центральной части республики радиус перевозки винограда от хозяйств на пункты переработки составляет в среднем 8—10, а в северных— 12—15 км, то в ряде случаев это расстояние достигает 25—30 км и более. В последнем случае пере­ возка винограда удорожается, сырье портится, в резуль­ тате чего потери составляют 20—50%. Среднее расстоя­ ние перевозок плодоовощной продукции от колхозов до заводов за последние 5—8 лет нередко составляло 38 км, а стоимость перевозок 1 т сырья на автомашинах дости­ гала 2,48 руб. В схемах районной планировки путем на­ учно обоснованных технико-экономических расчетов с учетом особенностей ведения хозяйства в Молдавской ССР радиус сырьевых зон для плодоовощных консерв­ ных заводов определен в среднем в 22 км. Этот опти­ мальный радиус перевозки овощей и фруктов позволяет снизить расходы на транспортировку 1 т сырья пример­ но на 0,78 руб.

Республиканские директивные и проектные органи­ зации намечают строительство многих межхозяйствен­ ных консервных и сахарных заводов. В некоторых рай­ онах созданы совхозы-заводы, которые выращивают и перерабатывают виноград, овощи, фрукты и эфирно­ масличное сырье. В этих предприятиях наиболее эффек­ тивно используются трудовые ресурсы, земля и техника, а также капиталовложения на строительство. Однако сложившиеся диспропорции в организации и размеще­ нии промышленных и сельскохозяйственных предприя­ тий тормозят дальнейшее развитие производительных сил районов. В проектах районной планировки и земле­ устройства во всех районах республики намечено устра­ нить имеющиеся диспропорции в развитии аграрно-про­ мышленных объединений, а в перспективных планах предусмотрены действенные меры, способствующие уско­ рению темпов развития всех отраслей народного хо­ зяйства в районах Молдавии.

Начиная с 1971 г. специалисты проектного институ­ та «Молдгипросельстрой» приступили к составлению комплексных проектов районной планировки. При этом большое внимание уделяется детальному изучению при­

158

родных и экономических условий, а также составлению нескольких вариантов проектов организации и разме­ щения аграрно-промышленных комплексов, комбинатов и объединений в конкретных сельских районах. К каж­ дому варианту такого проекта составляют глубокие технико-экономические расчеты по обоснованию всех составных частей и элементов районной планировки.

Намечаемая организация аграрно-промышленных комплексов с учетом правильной интеграции сельского хозяйства и промышленности должна прежде всего по­ лучить научное обоснование в технико-экономических расчетах в процессе составления проектов районной пла­ нировки и землеустройства.

Большой интерес представляет опыт проектирования в районах Молдавской ССР, где созданы совхозы-заво­ ды. В 1972 г. в Каларашском районе насчитывалось 20 совхозов-заводов. Их работой руководит производ­ ственное управление, подчиненное непосредственно Ми­ нистерству пищевой промышленности Молдавской ССР. Все совхозы-заводы района работают успешно, но в районе имеются возможности для значительного увели­ чения объема производства винограда и его переработ­ ки. В процессе тщательного обследования сложных при­ родных и экономических условий каждого совхоза-за­ вода Каларашского района авторы схемы районной пла­ нировки установили, что при современном уровне орга­ низации производства и территории района не полно­ стью используются имеющиеся резервы. Для правиль­ ного ведения хозяйства необходимо решить следующие задачи: определить необходимые противоэрозионные сооружения, расширить площади для закладки вино­ градников за счет сооружения террас на склонах, соз­ дать в двух-трех хозяйствах крупные специализирован­ ные животноводческие комплексы на промышленной ос­ нове с целью обеспечения продуктами животноводства всех жителей района, обеспечить дорогами с твердым покрытием все предприятия района, составить график равномерного использования в течение года трудовых ресурсов в каждом совхозе-заводе района, определить величину капитальных вложений в планировку и за­ стройку благоустроенных перспективных поселков в районе.

При анализе всех материалов обследования терри­ тории района, а также пожеланий работников совхозов-

159

заводов были выдвинуты четыре варианта организации производства по переработке винограда в аграрно-про­ мышленных объединениях.

По первому варианту в районе планировалось соз­

вертому варианту — организовать пять крупных винза­ водов.

Для сравнения вариантов по всем совхозам были взяты данные на 2000 г., характеризующие объем про­

изводства винограда с учетом выхода валовой продук­ ции, на 60—150% превышающего уровень 1972 г.

В начале 1972 г. был разработан предварительный проект районной планировки. Большинство специалис­ тов районных и республиканских организаций высказа­ лись за утверждение второго варианта проекта плани­ ровки Каларашского района.

По второму варианту требуется меньше капитало­ вложений на строительство промышленных зданий и за­ трат на транспортировку сырья на заводы. Наряду с этим по второму варианту во всех существующих посел­ ках, имеющих в настоящее время примерно по 5—12 тыс. жителей, необходимо провести строительство различных производственных, жилых и культурно-бытовых зданий с учетом сооружения противоэрозионных заграждений, строительства дорог, водопроводов, газопроводов, кана­ лизации и других коммуникаций. Если винзаводы будут в каждом совхозе, то с меньшими затратами и полнее осуществится благоустройство сельских населенных мест.

В настоящее время завершается работа по изучению территории района и обоснованию всех вариантов про­ екта районной планировки. Какой из четырех указан­ ных вариантов будет утвержден, станет известно-лишь к 1975 г.

Этот пример приведен с целью показать возникаю­ щие в настоящее время различные точки зрения на раз­ мещение заводов на территории района.

По нашему мнению, для всех районов и республик страны нельзя дать единую установку по размещению аграрно-промышленных комплексов, комбинатов или объединений. Эти вопросы должны решаться в каждом районе в зависимости от местных условий.

160

Г л а в а 9. РАЗМЕЩЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ

Основы классификации сельскохозяйственных производственных комплексов

Дальнейший подъем сельского хозяйства связан со значительным улучшением производственного строи­ тельства, в частности с переходом от разрозненного и выборочного возведения отдельных зданий и сооруже­ ний к созданию целых комплексов. Это обеспечивает большой экономический эффект и в то же время повы­

шает требования к размещению и проектированию объ­ ектов производственного назначения.

Производственные комплексы являются важными экономическими центрами сельскохозяйственных пред­ приятий. В них концентрируются производственные зда­ ния и сооружения, рабочий и продуктивный скот, машины и другие средства производства. Здесь же произво­ дится значительная часть сельскохозяйственной продук­ ции, осуществляется ее техническая переработка. Все это придает большое значение рациональному устройст­ ву таких центров, в частности правильному размещению их на территории каждого хозяйства и района.

Для успешного ведения высокоинтенсивного сельско­ го хозяйства требуется сложный состав хорошо обору­ дованных производственных комплексов. В зависимо­ сти от отрасли, где они функционируют, специализации, завершенности производственного цикла и технологиче­ ских особенностей их подразделяют на определенные группы, подгруппы, типы и виды.

Группы производственных комплексов образуются по отраслевому признаку. Основными группами являются: растениеводческая, животноводческая, птицеводческая, подсобных предприятий и промыслов, по ремонту сель­ скохозяйственной техники, строительству, производст­ венному обслуживанию и материально-техническому снабжению.

Каждая из этих групп объединяет несколько под­ групп в зависимости от внутриотраслевого разделения труда.,

В растениеводческую группу входят комплексы культивационных сооружений, складские, для хранения техники, содержания рабочего скота и другого хозяй-