книги из ГПНТБ / Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие

Однако каждый новый этап роста производительных сил и интенсификации производства требует еще и еди-, ничного разделения труда, то есть более дробной спе­ циализации производства внутри отдельных предпри­ ятий.

Такой процесс специализации проявляется и в про­ мышленности, и в сельском хозяйстве. «Тот процесс специализации, который отделяет один от другого раз­ личные виды обработки продуктов, создавая все боль­ шее и большее число отраслей промышленности,— про­ является и в земледелии, создавая специализирующиеся районы земледелия (и системы земледельческого хозяй­ ства), вызывая обмен не только между продуктами зем­ леделия и промышленности, но и между различными продуктами сельского хозяйства.»1

Все многообразие природных и экономических ус­ ловий оказывает влияние на дальнейшее углубление разделения труда посредством углубления специализа­ ции. В процессе составления схем планировки сельских районов надлежит разработать проекты формирования сельских административных районов, а внутри них — землепользований колхозов и совхозов, определив в них наиболее совершенную систему организации и техно­ логии производства, частного и единичного разделения труда, приемов расселения по территории всех пред­ приятий района. В схеме районной сельскохозяйствен­ ной планировки требуется прежде всего определить чис­ ло отраслей и такое их сочетание, которое может обес­ печить не только наибольший выход продукции в каждом предприятии, но и наибольшую экономию тру­ да и средств.

Надо, чтобы каждая отрасль хозяйства была эконо­ мически и технически обоснована и все отрасли, допол­ няя одна другую, были рентабельными. Случайно соз­ данные отрасли, органически не связанные с другими и особенно с ведущей, могут нанести большой вред фор­ мируемым хозяйствам. Нарушение правильного соче­ тания всех отраслей хозяйства, как правило, приводит к нарушению планомерного развития совхозов и колхо­ зов. В хозяйствах, где имеются одна или две отрасли нерациональных размеров или не соответствующих ин­

121

Поэтому при формировании землепользований сель­ скохозяйственных предприятий прежде всего необходи­ мо правильно установить их размеры, специализацию, сочетание отраслей и целесообразное размещение на территории района. Равномерное распределение меж­ ду всеми хозяйствами района или группы районов об-, ласти, республики одних и тех же видов животных, од­ них и тех же культур без учета местных природных и экономических условий, а также капиталовложений на гектар пашни недопустимо. Такой метод планирования и проектирования несовместим с рациональной специа­ лизацией хозяйств и обычно приводит к искусственно­ му торможению развития экономики отдельных пред­ приятий и районов.

От землеустроителей требуется предусмотреть такой комплекс материальных условий в каждом формируе­ мом хозяйстве, который способствовал бы развитию его производственной деятельности, улучшению использо­ вания рабочей силы и земли. При формировании зем­ лепользований специализированных хозяйств рацио­ нальных размеров следует предрешить хотя бы по ук­ рупненным показателям наиболее целесообразную ор­ ганизацию территории и производства.

Система экономических показателей к схемам районной планировки

При формировании землепользований колхозов и совхозов в связи с составлением схем районной плани­ ровки большое значение имеет система технико-эконо­ мических показателей, необходимых для определения размеров землепользований хозяйств и составления рас­ четных таблиц. Разработано большое число технико­ экономических показателей, характеризующих особен­ ности развития планируемых хозяйств. При составлении расчетных ведомостей и таблиц для обоснования раз­ личных вариантов проектов формирования землеполь­ зований нередко используют до 50—60 таких показате­ лей, причем многие из них, несомненно, имеют второ­ степенное значение. Между тем целесообразно пользо­ ваться лишь таким количеством показателей, которое позволяет наиболее полно характеризовать важнейшие

122

элементы организации производства и территории всех специализированных хозяйств. Избранная система пока­ зателей должна отразить содержание перспективного плана развития каждого предприятия, количественные и качественные задания по производству продукции веду­ щих и дополнительных отраслей хозяйства на год освое­ ния схемы районной планировки, а также важнейшие моменты его реконструкции во все переходные годы строительства и организационно-хозяйственного укреп­ ления. Показатели должны быть сопоставимы между собой, с тем чтобы обеспечить составление единого сводного плана мероприятий, проводимого планомерно

ив определенной последовательности с целью правиль­ ной организации производства специализированных предприятий, строительства и благоустройства поселков

исооружения различных коммуникаций.

Система показателей, характеризующая схему рай­ онной планировки и отдельные ее составные части, должна содержать сведения о природных и экономиче­ ских особенностях колхозов и совхозов в прошлом, о на­ мечаемых мероприятиях по улучшению производствен­

ки, о требуемом количестве оборудования, машин, сырья, семян, поголовья скота и птицы, удобрений, строительных материалов, рабочей силы, о порядке реа­ лизации продукции, источниках электроэнергии, транс­ портных средствах и т. д.

Отдельные составные элементы системы показателей должны характеризовать связь отраслей народного хо­ зяйства района с каждым специализированным пред­ приятием, связь производства с непроизводственной сфе­ рой, охватывающей управленческие учреждения, органы здравоохранения, просвещения, и культурно-бытового обслуживания, а также показать взаимосвязанную функ­ циональную сеть всех этих учреждений.

Система показателей к народнохозяйственным пла­ нам разрабатывается органами Госплана СССР. Она по существу является основой для составления схем район­ ной планировки. В каждом районе в зависимости от природных и экономических условий при технико-эконо­ мических расчетах по обоснованию схемы районной пла­ нировки принимают только те из показателей, которые необходимы для характеристики намечаемых мероприя­

123

тий по развитию специализированных хозяйств, строи­ тельству поселков, коммуникаций, культурно-бытовых учреждений и т. д.

Система экономических показателей, характеризую­ щих организацию производства в каждом районе, опре­ деляется особенностями размещения и развития произ­ водительных сил, составом отраслей хозяйства и плани­ руемым соотношением сельскохозяйственных культур. В настоящее время в совхозах СССР основными кри­ териями размеров производства служат выход продук­ ции н а.100 га сельскохозяйственных .угодий, себестои­ мость единицы продукции и затраты средств и труда. Они позволяют правильно определить в сопоставимых оценочных данных размер землепользования, рацио­ нально распределить территорию между хозяйствами всей зоны.

Известно, что многие хозяйства добились успехов именно благодаря тому, что при разработке планов пер­ спективного развития они правильно определили спе­ циализацию, установили экономически выгодное сочета­ ние всех отраслей и сформировали землепользования рациональных размеров. В этих хозяйствах долгое вре­ мя не изменялись специализация, пропорции между различными отраслями, границы землепользований и соотношения угодий. В тех же хозяйствах, где часто и необоснованно изменяются перспективные планы их развития и специализация, производительные силы раз­ виваются медленно, плохо используются земля, техника и трудовые ресурсы.

Рациональное ведение производства и правильное использование земель требуют соблюдения в течение продолжительного периода не только границ земле­ пользования и соотношения угодий, но и стабильности производственного направления хозяйства. Землеполь­ зования должны быть устойчивыми по крайней мере в течение двух ротаций севооборотов. Окультуривание земель, повышение плодородия почв и рост урожайности возделываемых культур — решающие условия развития колхозов и совхозов. Успешное же осуществление пра­ вильных агроприемов обеспечивается более или менее постоянным составом и соотношением угодий и такой же системой направленного воздействия на повышение их продуктивности.

124

Примеры пользования системой экономических показателей при составлении вариантов проекта формирования землепользований

При организации новых или реорганизации сущест­ вующих хозяйств обычно составляют несколько вариан­ тов проекта формирования землепользований всех пред­ приятий района. Каждый вариант обосновывается при помощи системы технико-экономических показателей. В практике используют несколько методов составления расчетов по обоснованию проекта формирования зем­ лепользований. Нередко используют и широко распро­ страненный метод вариантов.

Для оценки вариантов проекта пользуются системой технико-экономических показателей, обеспечивающих с достаточной степенью достоверности выявление целе­ сообразности намечаемых организационно-территори­ альных, агрозоотехнических и хозяйственных мероприя­ тий. В ряде проектных организаций варианты проекта формирования землепользований специализированных предприятий при составлении схемы сельскохозяйствен­ ной районной планировки оценивают путем сопоставле­ ния следующих технико-экономических показателей1 (см. табл. 6 на стр. 126—127).

В одних районах СССР некоторые из этих показа­ телей могут совершенно не учитываться, в других, нао­ борот, возможно, потребуются дополнительные пока­ затели. Так, в ряде старообжитых районов иногда не нужно создавать новые поселки или строить водные ис: точники в них, а в крайне засушливых районах Средней Азии потребуется увеличить площадь зеленых и деко­ ративных насаждений, а следовательно, и объем трудо­ вых и материальных затрат на озеленение и уход за древесными насаждениями. При необходимости допол­ нительного обоснования проекта делают добавочные расчеты по тем или иным экономическим показателям.

При расчетах нередко пользуются математическими формулами. В качестве примера составления расчетов с помощью наиболее распространенных технико-эконо­ мических показателей для обоснования отдельных вари­ антов проектов формирования землепользований может служить один из типичных районов лесостепной зоны Западной Сибири.

1 Обобщения сделаны Г. П. Березенко.

125

1

УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ

■г ра ницы землепользовании

j - ß землепользования хозяйств

Рис. 7. Размещение землепользований

вБерезовском районе.

Кмоменту развертывания работ по составлению схемы районной планировки в районе было 298 тыс. га земли. Климат района резко континентальный, рельеф местности слегка волнистый. В северной лесостепной зоне района развиты обыкновенные черноземы. Здесь имеются леса и кустарники в виде небольших массивов.

Вюжной зоне района развиты обыкновенные и южные черноземы в комплексе с солонцами. Хозяйства северной зоны занимались производством молока, мяса^ и в не­ большом количестве товарного зерна; в южной зоне производством зерна и в небольшом количестве мяса и

молока. Доходы от животноводства в северной зоне составляли примерно 74% всех доходов. В южной зоне доходы от производства зерна и животноводческой про­ дукции были примерно одинаковыми.

128

В 1963 г. в районе было 3 колхоза, 5 совхозов и 14 промышленных предприятий, расположенных в ос­ новном в районном центре; населенных пунктов было 133. Около 45% населения проживало в 68 небольших поселках, насчитывающих по 200 жителей. Всего же в сельских поселках было 29 тыс. человек, из них трудо­ способных в возрасте от 20 до 59 лет только 4100.

В сельскохозяйственных предприятиях района паш­ ня занимала 68% площади, кормовые угодья — 26, лес­ ной фонд — 4, госземфонд — 0,3, прочие земли— 1,7%. На одно отделение или бригаду приходилось от 1,5 до 9,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий. На территории каждой бригады или отделения было от 1 до 6 населен­ ных пунктов.

При составлении схемы районной планировки выде­ лены два микрорайона — северный и южный. Размеры хозяйств приняты в соответствии с рекомендациями ВНИЭСХ. В ряде хозяйств путем перераспределения зе­ мель созданы землепользования более удобной конфигу­ рации и рациональных размеров.

Для выбора наилучшего решения составлялись рас­ четы по нескольким вариантам проекта формирования землепользований. Предварительно были определены оптимальные размеры хозяйств, отделений и животно­ водческих ферм, выявлено наиболее выгодное количест­ во скота на фермах и земельная площадь, требуемая для производства кормов.

В районе установлена реальная урожайность зерно­ вых культур — 25 ц с 1 га. Удой молока от коровы 3500 кг. Удельный вес товарного зерна в северной зоне составит 40—44% валовой продукции, в южной — 60— 80%. Специализированные хозяйства северного микро­ района будут в основном заниматься производством мо­ лока, говядины и свинины, южного — производством то­ варного зерна и в небольшом количестве молока, говя­ дины, свинины, баранины, яиц и шерсти.

Для удовлетворения потребности в кормах растущего поголовья скота выявилась необходимость отвести в целом по району примерно 30% пашни под кормовые культуры, 66% — под зерновые и 4 % — под овощи и картофель.

Исходя из этих общих перспективных показателей по производству основной продукции, надо было опре­ делить организационно-хозяйственные условия пред-

приятий района, обеспечивающие выполнение намечен­ ного плана производства продукции с наименьшими затратами труда и материальных средств. На основе технико-экономических расчетов, составленных для не­ скольких вариантов проекта формирования землеполь­ зований хозяйств, оказалось целесообразным создать вместо восьми хозяйств одиннадцать. Составлялись ва­

ствующие расчеты. Особенно сложными оказались рас­

Определение общего веса внутрихозяйственных гру­ зов, транспортируемых внутри отделения или бригады, производилось по формуле:

Qi-'LPi-qu

где Рі — площадь используемых сельскохозяйствен­ ных угодий (га);

<7і — грузоемкость 1 га.

Более удобна для выявления затрат на транспорти­ ровку грузов следующая формула:

S = 0 ,l - a -c-m -fP3,

где 5 — затраты на перевозку грузов в год (руб.);

а— грузооборот с единицы площади (т) (площадь участка принимается условно в виде квадра­

та или прямоугольника);

землепользования и положение населенного пункта;

Р — площадь землепользования (га).

130