книги из ГПНТБ / Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие

ке использования земель, изучается литература по ор­ ганизации производства и территории местных хозяйств* Все специалисты каждой комплексной землеустрои­ тельной бригады проводят работу в тесном контакте, поэтому часто уже в полевой обстановке достигается со­ гласованность в выводах, решаются многие вопросы. В этом случае каждый участник землеустройства со­ ставляет более цельное представление об исследуемой территории. Обработку материалов также целесообраз­ но проводить комплексно, чтобы не получить односто­ ронних, неполных, а иногда и ошибочных заключений отдельных специалистов об исследуемой территории и экономике хозяйств. Комплексное исследование необ­ ходимо вести по заранее разработанным и строго согла­ сованным между собой научно обоснованным указани­

ям и инструкциям.

Землеустроительные бригады, предварительно долж­ ны ознакомиться с перспективными планами развития всех отраслей народного хозяйства района, выявить его экономическую связь с другими районами области или республики. В большинстве районов СССР совхозы и колхозы имеют неодинаковое соотношение основных сельскохозяйственных угодий (доля пашни в отдельных хозяйствах колеблется от 2 до 90%), отраслей, неоди­ наков и уровень интенсификации использования земель. В хозяйствах одного района может применяться раз­ личная, технология производства и различные формы ор­

ганизации и оплаты труда, системы управления и т. д. Выполняя межхозяйственное землеустройство, необ­ ходимо вскрыть основные причины неполного и непра­ вильного использования земель, а также ошибочные ме­ тоды управления с учетом той или иной структуры, прие­ мов организации производства и территории хозяйств. В производственных подразделениях одного хозяйства могут встречаться различные почвы — от мощных обык­ новенных и южных черноземов до светло-каштановых в комплексе с солонцовыми. Поэтому на части терри­ тории возделывают зерновые и другие культуры без дополнительных затрат, а на ряде участков для полу­ чения высоких и устойчивых урожаев необходимо вло­ жить значительные материальные и денежные средства. Значит, требуется строго определить, когда и в каком количестве выгодно осваивать эти земли, установить

сумму затрат на их окультуривание.

1 1 2

Изучение земель необходимо, чтобы при наимень­ ших затратах средств и труда создать такие условия, которые обеспечили бы наиболее успешное развитие общественного производства всех предприятий на землеустраиваемой территории и правильное использование земельных ресурсов в каждом конкретном хозяйстве. Прежде всего требуется изучить сложившиеся 'экономи­ ческие условия, оказывающие известное влияние на рас­ пределение и характер использования земель в хозяй­ ствах планировочного района. При этом надо опреде­ лить возможности выполнения намеченного плана развития в нем производительных сил.

Только руководствуясь задачами развития экономики специализированных предприятий исследуемой зоны, можно определить целевое назначение и порядок ис­ пользования земель. Так как и то и другое теснейшим образом связано с особенностями применяемой техно­ логии производства и темпами развития производитель­ ных сил каждого хозяйства, выявление и определение целевого назначения земель следует производить одно­ временно с учетом характера и темпов развития произ­ водительных сил, а также приемов обработки почв в хозяйствах района. Например, многие поймы рек до 1970 г. использовались в основном под сенокосные угодья. В связи с созданием крупных промышленных центров и увеличением городского населения повыси­ лась потребность в овощах, молочных и других продук­ тах. Поэтому в настоящее время значительную часть пойменных сенокосных угодий целесообразно использо­ вать под овощи, ягоды, кормовые культуры и долголет­ ние пастбища. Для этого потребуется значительно боль­ ше рабочей силы, чем для уборки сена, поэтому при во­ влечении луговых земель в пашню нужна разработка плана обеспечения рабочей силой всего района и каж­ дого конкретного хозяйства. Следует иметь в виду, что в зонах сооружения электростанций площадь сенокос­ ных и пастбищных угодий заметно сокращается в ре­ зультате затопления, а между тем планом развития жи­ вотноводства в этих районах предусматривается резкое увеличение поголовья скота и его продуктивности. Сле­ довательно, придется решать проблему не только вос­ становления кормовой базы, но и ее ірасширения.

Вопрос об изменении целевого назначения земель и компенсации сельскохозяйственных угодий отдельным

предприятиям в период изучения земель в районе нель­ зя решить полностью. Однако в этот момент следует оп­ ределить характер использования исследуемых земель хотя бы в самые ближайшие годы. С помощью метода последовательного приближения специалисты должны определить, хотя бы ориентировочно, производствен­ ное назначение земель и степень детализации их изу­

чения.

Распределение земель между организуемыми хозяй­ ствами (зерновыми, хлопководческими, рисоводческими, овцеводческими и др.) нередко влечет за собой сущест­ венные изменения границ землепользования существую­ щих совхозов, колхозов и подсобных хозяйств. Поэтому при межхозяйственном землеустройстве требуется изу­ чить не только территорию всех землепользований или свободных государственных фондов, предназначаемую для распределения между новыми и реорганизуемыми в данном районе совхозами, колхозами и другими сель­ скохозяйственными предприятиями, но и земельные мас­ сивы, которые бесспорно останутся в границах земле­ пользований существующих хозяйств. Материалы такого изучения должны быть положены в основу распределе­ ния земель между отдельными предприятиями или под­ тверждения целесообразности сохранения ранее закреп­ ленных за ними территорий, чтобы в перспективе обес­ печить правильное использование земель и успешное развитие производительных сил всех предприятий рай­ она. Таким образом, содержание и порядок выполнения работ, связанных с первой стадией межхозяйственного землеустройства, сводятся к следующему:

изучение литературных источников, характеризую­ щих природные и экономические условия землеустраиваемого района;

сбор и анализ материалов климатологических, поч­ венных, геоботанических, гидрогеологических, дорож­ ных, этнографических, социологических «и экономиче­ ских обследований территории;

составление и размножение природных и экономиче­ ских карт района, выделение на них контуров отдельных типов и разностей почв, растительности, водосборных площадей, отдельных сельскохозяйственных угодий; со­ ставляется контурная ведомость и экспликация земель хозяйств района в разрезе каждого агропроизводственного подразделения (бригады или отделения);

114

изучение опыта ведения хозяйства и отдельных от­ раслей — растениеводства, животноводства, а также спо­ собов использования земель, машин и трудовых ре­ сурсов;

определение площади земель, необходимой для удов­ летворения нужд всех отраслей народного хозяйства, существующих и намечаемых, отбор осваиваемых или неправильно используемых земель сельскохозяйствен­ ного назначения;

определение качества и назначения сельскохозяйст­ венных земель с целью выявить пригодность тех или иных почв для специализированных хозяйств, для воз­ делывания отдельных сельскохозяйственных культур или для использования под сенокосы и сезонные паст­

где возможна добыча различных строительных материа­ лов, место их расположения);

выявление претензий отдельных учреждений и зем­ лепользователей при проведении межхозяиственного землеустройства.

В результате осуществления первой стадии межхо­ зяйственного землеустройства производятся вычисли­ тельные работы, составляются специальные карты, за­ ключения, справки и предложения о распределении и способах использования земель в землеустраиваемом сельском административном районе.

Вторая стадия — определение специализации

иформирование землепользований совхозов

иколхозов

Формирование землепользований крупных социали­ стических сельскохозяйственных предприятий особенно сложно в малозаселенных районах Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии и Казахстана. Здесь проекти­ ровщики почти не могут опираться на опыт местного населения в отношении правильного использования зем­ ли и организации производства. Все это значительно затрудняет их работу. При формировании землеполь­ зований колхозов и совхозов требуется определить их количество и специализацию, установить объем произ­ водства и правильное соотношение отраслей хозяйства в соответствии с уровнем развития производительных

115

8*

сил района с целом и каждого хозяйства в отдельно­ сти, выявить необходимое количество рабочих и техни­ ки для обслуживания производственных процессов, объ­ ем строительства производственных, жилых и культур­ но-бытовых зданий в перспективных поселках.

Особенно ответственный момент — определение на перспективу рационального объема производства и со­ ответствующих ему в каждом конкретном хозяйстве зе­ мельной площади и соотношения сельскохозяйственных угодий.

Иногда специалисты определяют размеры сельско­ хозяйственных предприятий в основном по земельной площади. Однако хотя земля и является необходимым материальным условием существования сельскохозяйст­ венного предприятия и участвует непосредственно в создании сельскохозяйственной продукции, но земель­ ная площадь еще не определяет размера хозяйства.

В результате глубокого анализа большого количества статистических данных по различным группам хозяйств ряда капиталистических стран В. И. Ленин пришел к выводу, что земельная площадь оказывает лишь косвен­ ное влияние на размер сельскохозяйственного предприя­ тия. Часто крупные по земельной площади хозяйства являются экстенсивными и производят на единицу пло­ щади очень мало продукции и, наоборот, небольшие по земельной площади хозяйства являются нередко круп­ ными по размерам производства продукции. Количество земли не дает никакого представления о размерах хо­ зяйства, если земля не обрабатывается. Оно не дает верного представления и в том случае, когда наблю­ даются существенные различия в приемах обработки почвы, в интенсивности земледелия, в системах полевод­ ства, в размерах удобрений, в применении машин, в ха­ рактере' скотоводства и т. д. «... О размерах хозяйст­ ва,—писал В. И. Ленин,— количество земли свидетель­ ствует лишь косвенно, и это «свидетельство» тем менее достоверно, чем шире и быстрее идет интенсификация земледелия»1.

Научные исследования, проведенные в СССР, пока­ зывают, что не может быть какого-то единого решения о размерах хозяйства для всех периодов развития об­ щества и для всех зон страны.

1 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 27, с. 192.

116

Размеры предприятия в целом и отдельных его от­ раслей не остаются постоянными, они меняются с из­ менением природных и экономических условий, специа­ лизации хозяйства, оснащенности его техникой и обес­ печенностью удобрениями и семенами, с увеличением производственного опыта технических кадров, измене­ нием организации труда, с интенсивностью хозяйств и т. д.

Пока еще нельзя создать одинаково благоприят­ ные условия развития производительных сил в разных природных зонах СССР, а ведь производительные си­ лы — один из основных факторов, которому принадле­ жит важнейшая роль в определении размеров и специа­ лизации хозяйств.

Быстрое развитие производительных сил во всех эко­ номических районах страны и неуклонное устранение существующего в некоторых из них несоответствия меж­ ду уровнем интенсификации и способами ведения хозяй­ ства способствуют постепенному сокращению различий между размерами производства колхозов и совхозов, с одной стороны, и между получаемыми доходами и за­ тратами труда и материальных средств — с другой. Но в ряде случаев это несоответствие пока еще не ликвиди­ ровано из-за специфических природных условий, а так­ же из-за неравномерности размещения трудовых ресур­ сов и недостаточного вовлечения в народное хозяйство неосвоенных земель.

Все это оказывает еще некоторое влияние на пло­ щадь землепользований и объем производства сельско­ хозяйственных предприятий. Размеры землепользова­ ний животноводческих хозяйств в центральных районах нередко в 2 и более раза меньше, чем в засушливых сте­ пях Казахстана. А между тем многие совхозы западных и центральных районов производят на 100 га сельско­ хозяйственных угодий в 5—10 раз больше молока и сви­ нины, чем совхозы некоторых областей Казахстана. Та­ ким образом, и по специализации и по объему произ­ водства совхозы и колхозы отдельных экономических зон пока еще резко различаются между собой, но амп­ литуда колебаний в размерах производства хозяйств одной и той же сельскохозяйственной зоны в среднем относительно невелика. Так, зерновые совхозы Кокчетавской области в среднем производят зерна по 1— 2 млн. пудов при урожае 12—28 ц/га, а в Кустанайской

117

и Оренбургской областях при той же урожайности — по 1—3 млн. пудов.

Примерно то же самое наблюдается в совхозах Са­ ратовской, Челябинской, Омской и Новосибирской об­ ластей.

Овцеводческие совхозы и колхозы Ставропольского края получают тонкорунной шерсти по 4—8 кг с овцы, имея поголовье 20—35 тыс., а овцесовхозы Казахста­ на — по 2,5—4,5 кг при содержании от 35 до 75 тыс. го­ лов овец, причем на 1 га земли в Ставрополье содержат обычно 1—3 овцы, а в южных районах Казахстана — только 0,3—0,5. Следовательно, интенсивность совхозов Казахстана значительно ниже, чем совхозов Ставро­ польского края.

Совхозы молочного направления, расположенные в центральных областях РСФСР, тоже мало различаются между собой по размерам производства основной про­ дукции — молока; небольшие по объему производства хозяйства лишь в 2—5 раз меньше крупных. Темпы раз­ вития производительных сил в них примерно одни

ите же, более или менее одинаковы капиталовложения

иосновные фонды в расчете на 1 га сельскохозяйствен­ ных угодий.

ВСоветском Союзе размеры сельскохозяйственных предприятий устанавливаются на основе научных реко­ мендаций. Каждое из них развивается в строгом, соот­ ветствии с общим планом развития народного хозяйст­ ва, на основе постоянного повышения культуры земле­ делия и животноводства и внедрения в производство достижений науки.

Поэтому при определении размеров предприятий и их землепользований в проекте межхозяйственного зем­ леустройства необходимо учитывать все факторы, ока­ зывающие как непосредственное, так и косвенное влия­ ние на размер производства, а в связи с этим на пло­ щадь каждого предприятия. Важнейшими из этих фак­

торов являются социально-экономические, технические, а также природные. Большую роль играют также объем производства сельскохозяйственной продукции и уро­ вень интенсификации всех отраслей хозяйства, квалифи­ кация руководящих, технических кадров и рабочих, система организации и оплаты труда, применяемая в землеустраиваемых хозяйствах, система машин и дру­ гие факторы, оказывающие то или иное влияние на со­

118

четание труда и средств производства в каждом органи­ зуемом или реорганизуемом сельскохозяйственном предприятии.

Учет влияния последовательной интенсификации производства на формирование землепользований хозяйств

Сельскохозяйственное предприятие нельзя рассмат­ ривать как нечто неизменное. Напротив, оно постоянно находится в состоянии развития в соответствии, с темпа­ ми развития производительных сил общества. При оп­ ределении ' размера сельскохозяйственного предприя­ тия нельзя исходить только из условий, оказываю­ щих влияние на производство в настоящее время, а на­ до учитывать факторы, определяющие перспективы раз­ вития хозяйства. Поэтому формирование землепользо­ ваний осуществляют в соответствии с мероприятиями по внедрению рациональных систем земледелия и жи­ вотноводства и с организационно-хозяйственными пла­ нами предприятий.

В Директивах XXIV съезда КПСС предопределено: «Обеспечить улучшение размещения, углубление спе­ циализации и усиление концентрации производства, улучшить использование сельскохозяйственных угодий, техники и трудовых ресурсов колхозов и совхозов». На основе этого в разных зонах страны разрабатывают­ ся планы организации специализированных сельскохо­ зяйственных предприятий с рациональным сочетанием отраслей. Но сельское хозяйство не может развиваться изолированно от промышленности. Поэтому наряду с проектированием колхозов и совхозов надо разрабаты­ вать методы кооперации между всеми отраслями народ­ ного хозяйства, расположенными на территории рай­ она.

Классики марксизма-ленинизма указывали, что об­ щественное разделение труда на каждом новом этапе развития экономики страны всегда способствует акти­ визации человеческой деятельности во всех сферах: чем более развито общественное разделение труда, тем выше темпы развития производительных сил.

В условиях последовательной интенсификации про­ изводства огромное значение приобретает работа по ра­ циональному размещению отраслей по территории сель­

119

ских административных районов. Нередко под влиянием более высокого уровня развития производительных сил меняется специализация той или иной сельскохозяйст­ венной зоны области. Так, Астраханская область в прошлом специализировалась на производстве овощей, арбузов, мяса и шерсти. В настоящее время, помимо этого, здесь созданы рисоводческие хозяйства. Во мно­ гих районах области организованы специализированные подзоны, в которых сформированы землепользования рисоводческих, овоще-молочных, бахчеводческих, садо­ водческих, мясных или овцеводческих хозяйств.

В "некоторых районах Казахстана, Сибири вместо экстенсивных животноводческих созданы зерновые, свек­ ловодческие, табаководческие, хлопководческие, рисо­ водческие, овоще-молочные, овцеводческие и другие спе­ циализированные хозяйства.

В Туркмении, в зоне Каракумского канала, где рань­ ше были лишь малопродуктивные пастбища, теперь воз­ делывают хлопчатник, люцерну и зерновые культуры. Здесь каждый гектар земли дает в 15—20 раз больше дохода, чем при экстенсивном использовании земель­ ных ресурсов.

Общее направление в формировании землепользова­ ний специализированных хозяйств — создание органи­ зационно-территориальных условий для правильного со­ четания всех отраслей хозяйства и применения в них до­ стижений науки и техники на основе совершенствования общественного разделения труда.

Землеустроителям, составляющим схемы районной планировки, необходимо знать принципы общественного разделения труда, анализировать возможности развития каждого района и его предприятий, выявить закономер­ ности проявления в нем общего, частного и единичного разделения труда.

Под общим разделением труда следует понимать вы­ деление крупных отраслей народного хозяйства — про­ мышленности, строительства, транспорта, сельского хо­ зяйства и т. д.

Частное разделение труда характеризует расчленение крупных отраслей народного хозяйства на виды и под­ виды: промышленности — на металлообрабатывающую, машиностроительную, химическую и др., сельского хо­ зяйства — на садоводство, полеводство, овощеводство, овцеводство, свиноводство, скотоводство и т. д.

1 2 0