книги из ГПНТБ / Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие

совхозов, многочисленные представители советской ин­ теллигенции, являющиеся активными строителями ком­

мунизма.

Изменились и внешний облик крестьянских поселе­ ний, их планировка, застройка и благоустройство. В ре­ зультате несравнимо улучшились культурно-бытовые ус­

Огромные социальные и материально-технические изменения в жизни советской деревни сопровождались заметными сдвигами в сельском расселении. Оно все бо­ лее перестраивалось в соответствии с требованиями со­ циалистического производства и задачами страны: из многих крестьянских сел и деревень выросли города и рабочие поселки, превратившиеся в крупные промыш­ ленные, административные и культурные центры. На ос­ нове социалистической перестройки сельского хозяйства создано много новых населенных пунктов совхозов и колхозов, в широких масштабах произведено сселение хуторов и мельчайших поселков в более крупные кол­ хозные села. Последовательное осуществление ленин­ ской национальной политики привело к возрождению и бурному развитию всех национальностей страны. На этой

Изменения, происшедшие в исторически сложившем­ ся расселении в СССР, способствовали развитию произ­ водительных сил и укреплению социалистических про­ изводственных отношений, подъему сельского хозяйства и повышению уровня жизни населения. Вызванные по­ требностями социалистического производства и осу­ ществленные благодаря его успехам, эти изменения, в свою очередь, оказали значительное влияние на даль­ нейший рост общественного производства. Однако за­ дачи коммунистического строительства требуют более радикальных преобразований в сельском расселении.

Несмотря на хорошо заметные положительные сдви­ ги в сельском расселении, во многих районах общее со­ стояние его в настоящее время нельзя признать удов­ летворительным. Из данных таблицы 5 видно, что мел­

100

составляют около 75% общего количества, в них прожи­ вает почти 15% всего сельского населения. В Прибал­ тийских республиках, а также в некоторых западных областях Украины и Белоруссии сохранилась значи­ тельная часть хуторов. Много нерационально мелких населенных пунктов имеется в Казахской ССР, РСФСР, Грузинской ССР, Узбекской ССР и других республиках. Средняя людность одного сельского населенного места колеблется от 8 человек (Латвийская ССР) до 1471 че­ ловека (Молдавская ССР), причем в пяти республиках (Латвийской, Литовской, Эстонской, Киргизской и Бе­ лорусской) она не превышает 200 человек. Близки к это­ му показателю данные по РСФСР — 226 человек.

В пределах каждой республики характер сельского расселения сильно изменяется по областям (краям) и особенно по административным районам.

Например, в Украинской ССР наиболее сильным рас­ средоточением сельского населения характеризуются Харьковская (45,8% мелких населенных пунктов, в ко­ торых проживает 11,1% населения), Сумская (соответ­

Ивано-Франковской, Хмельницкой и Черкасской облас­ тях, где удельный вес мелких населенных пунктов не превышает 10%, в них проживает не более 1 —1,5% все­ го сельского населения.

Приведенные данные говорят о том, что современное сельское расселение в разных республиках и областях (тем более в административных районах и отдельных хозяйствах) характеризуется далеко неодинаковыми по­ казателями. Наряду с другими особенностями каждого региона (природные, экономические и др.) это обстоя­ тельство вызывает необходимость решать вопросы со­ вершенствования расселения дифференцированно, учи­ тывая всю совокупность конкретных обстоятельств, в том числе количество и крупность (людность) имею­ щихся населенных пунктов.

Многие современные села неудобно расположены на территории в производственном отношении, имеют плохие санитарно-гигиенические условия, низкий уро-

101

вень благоустройства. В хозяйствах с мелкогрупповым расселением ниже уровень специализации и концентра­ ции производства, организации труда и территории, культурно-бытового обслуживания населения, а также хуже условия для проведения воспитательной работы, развития социалистического соревнования, управления и руководства.

Из-за чрезмерного рассредоточения населения, не­ упорядоченности планировки и застройки сельские насе­ ленные пункты занимают чрезмерно большую террито­ рию, намного превышающую современные и тем более перспективные потребности. По данным Министерства сельского хозяйства УССР, в границах сел и сельских поселков имеется 3869,9 тыс. га земель, в том числе 2328,7 тыс. га (60,2%) занято приусадебным« участками

дебный фонд. Территория, занятая населенными пунк­ тами, составляет в среднем около 8% всех земель, на­ ходящихся в пользовании колхозов и других сель­ скохозяйственных предприятий, а в ряде районов и хозяйств—-до 10—15%. Из 1,5 млн. га общественных зе­ мель и свободного приусадебного фонда основная часть приходится на ценные сельскохозяйственные угодья, в том числе не менее половины составляет доброкачест­ венная пашня. Из-за распыленности этих земель мелки­ ми и мельчайшими обособленными участками, имеющи­ ми нередко по нескольку сотых гектара, они используют­ ся крайне экстенсивно, а во многих случаях совершенно не обрабатываются и пустуют.

Подобное положение имеет место и в других рес­ публиках Советского Союза. Мелкогрупповое расселе­ ние обусловливает наличие во многих хозяйствах чрез­ мерно большого числа населенных пунктов со всеми вы­ текающими отсюда отрицательными последствиями в производственном, культурно-бытовом и других отно­ шениях.

Многоселенность наблюдается в колхозах всех зон, но особенно опа характерна для северных и централь­ ных районов Советского Союза. Так, в Вологодской об­ ласти более десяти населенных пунктов имеют свыше

104

Р а з д е л И. МЕТОДЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ ХОЗЯЙСТВ

ВСВЯЗИ С РАЙОННОЙ ПЛАНИРОВКОЙ

Гл а в а 7. ВОПРОСЫ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ И ФОРМИРОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ ХОЗЯЙСТВ В СВЯЗИ С РАЙОННОЙ

ПЛАНИРОВКОЙ

Формирование землепользований специализированных хозяйств

Наиболее сложным этапом составления схемы пла­ нировки районов принято считать определение специа­ лизации и размеров сельскохозяйственных предприятий. В некоторых районах СССР уже созданы такие колхо­ зы и совхозы, которые рационально ведут свое произ­ водство. За последние годы в правильно организован­ ных специализированных хозяйствах наиболее эффек­ тивно используются земля, техника и трудовые ресурсы. В некоторых колхозах и совхозах, наоборот, имеется еще большое количество отраслей, причем значительная часть из них относительно небольших размеров. Таким предприятиям свойственны медленные темпы развития производительных сил, поэтому в ближайшие годы эти хозяйства целесообразно преобразовать в специализи­ рованные предприятия рациональных размеров.

Специализация предприятий является одной из важ­ ных форм общественного разделения труда. Следова­ тельно, решение всех взаимосвязанных между собой во­ просов планировки административных сельских районов на перспективу во многом зависит от определения форм общественного разделения труда и специализации как существующих, так и создаваемых в районе предприя­ тий.

Определив пути совершенствования системы разде­ ления труда и создания специализированных предприя­ тий, можно для каждого района установить порядок и сроки экономии живого и овеществленного труда в про­ цессе производства той или иной продукции. При этом необходимо не только выявить возможности дальней­ шего совершенствования общественного разделения тру­

106

да, но и кооперации средств производства, энергетиче­ ских мощностей, транспортных средств, трудовых ресур­ сов всех специализированных сельскохозяйственных и агропромышленных предприятий района.

Специализация районов и отдельных предприятий обычно тесно переплетается с особенностями размеще­ ния производительных сил и территориальным разде­

имеются различия по природным и экономическим усло­ виям, поэтому требуется выделить в них микрорайоны или подрайоны, в которых целесообразно организовать специализированные предприятия рациональных разме­ ров. Для каждого микрорайона разрабатывают системы укрупненных технико-экономических показателей, по­ зволяющих наиболее быстро и правильно произвести расчеты по обоснованию экономически выгодных разме­ ров сельскохозяйственных предприятий. Только при этом можно выявить необходимые организационно-тех­ нологические комбинации труда и материальных средств, обеспечивающие наибольший эффект комплекса наме­ чаемых мероприятий по разделению труда и созданию предприятий рациональных размеров.

Для освоения схем районной планировки надо преж­

де всего создать устойчивые землепользования совхо­ зов и колхозов, причем рациональных размеров. Это главная задача межхозяйственного землеустройства. Со­ держание и методы его в отдельных районах определя­ ются общими задачами развития народного хозяйства области или республики.

В отдельных микрорайонах, колхозы и совхозы спе­ циализируются на производстве определенной продук­ ции. Объем их производства устанавливается с учетом местных природных и экономических условий. В то же время строго, учитывается создавшееся распределение трудовых ресурсов и материальных средств как в от­ дельных хозяйствах, так и в целом по конкретному ад­

министративному району.

Важнейшей особенностью комплексного развития сельских административных районов является успешное развитие всех основных отраслей хозяйства, находя­ щихся между собой в экономически выгодных пропор­ циях; одни из этих отраслей обслуживают нужды народ-

107

иого хозяйства области, республики, другие — удовлет­ воряют местные потребности.

Развитие в каждом экономическом районе ведущей отрасли создает основу для расширенного социалисти­ ческого воспроизводства в стране. Внутри каждой зоны па базе ведущих отраслей возникают и развиваются смежные с ними дополнительные отрасли, что способ­ ствует комплексному развитию хозяйства республики, края, области или района. Перспективные планы разви­ тия хозяйства и формирование землепользований сов­ хозов и колхозов в той или иной сельскохозяйственной микрозоне предопределяют усл-овия, обеспечивающие здесь развитие основных и дополнительных отраслей хозяйства в наиболее выгодном их соотношении.

В нашей стране к 1974 г. значительно улучшилось использование земель. В СССР с 1923 г. вовлечены в сельскохозяйственное использование десятки миллионов гектаров пашни и пастбищ. На территории многих рай­ онов проведены работы по осушению и орошению зе­ мель.

Колхозы и совхозы добились значительных успе­ хов в увеличении урожайности сельскохозяйственных культур и повышении продуктивности животноводства. Во многих колхозах й совхозах введены и уже осваива­ ются правильные севообороты. Эти хозяйства применя­ ют, как правило, научно обоснованные агротехнические способы обработки почв, ежегодно получают высокие и устойчивые урожаи зерновых и других культур.

Перед колхозами и совхозами поставлена задача — повысить плодородие земель и улучшить их использо­ вание в целях увеличения производства продукции при наименьших затратах труда и материальных средств. Чтобы осуществить эту задачу, предполагается прежде всего правильно определить специализацию каждого хо­ зяйства, составить перспективный план его развития и наметить комплекс организационно-территориальных и агротехнических мероприятий, осуществление которых должно обеспечить рациональное использование пашни, пастбищ и других сельскохозяйственных угодий, а так­ же повышение производительности труда и увеличение доходов хозяйств.

Формирование землепользований совхозов и колхо­ зов преследует решение исключительно важных вопро­ сов дальнейшего их развития, поэтому необходимо тща-

108

телыюе определение не только содержания, по и мето­ дов проведения этого вида землеустройства.

Задачами межхозяйственного землеустройства в свя­ зи с районной планировкой являются: изучение земель, правильное их распределение между отраслями народ­ ного хозяйства, формирование землепользований сель­ скохозяйственных предприятий рациональных размеров с целью наиболее правильного использования природ­ ных богатств, увеличения производства сельскохозяйст­ венных продуктов при наименьших затратах средств и труда.

При решении этой задачи нельзя ограничиться прос­ тым распределением земельных участков между хозяй­ ствами. Земля в сельском хозяйстве — основное средст­ во производства. Ее следует распределять между зем­ лепользователями так, чтобы в каждом конкретном слу­ чае обеспечить условия, способствующие ее наиболее полному использованию. Следовательно, в задачу меж­ хозяйственного землеустройства входит также и опре­ деление целевого назначения земель с учетом их ка­ чества.

В соответствии с перспективным планом развития каждого совхоза и колхоза территория его распределя­ ется между отделениями или бригадами и фермами с учетом наиболее выгодного размещения хозяйственных центров производственных подразделений, определяется внутрихозяйственная специализация и объем производ­ ства, а в связи с этим количество бригад, отделений (ферм) и порядок размещения трудовых ресурсов, раз­ рабатывается технология производства, устанавливаются формы организации труда во всех отраслях хозяй­ ства, уровень развития производительных сил в хозяй­ ствах и основные агрозоотехнические и организацион­ но-хозяйственные мероприятия, благоприятствующие повышению плодородия почв и успешному развитию экономики каждого конкретного хозяйства.

Формирование землепользований для колхозов и совхозов района производится с учетом интересов всех смежных с ними хозяйств. На основе конкретных при­ родных и экономических условий выявляются наиболее доступные для освоения формы организации производ­ ства и территории каждого хозяйства.

Новые или реорганизуемые хозяйства могут быть созданы за счет земель государственного фонда либо

109

неиспользованных территорий в совхозах, колхозах и подсобных хозяйствах, а также земельных массивов обеих этих категорий и различных многоземельных хо­ зяйств путем их разукрупнения. Выявление земель, при­ годных для распашки и посева экономически выгодных в данной зоне сельскохозяйственных культур, опреде­ ление целевого назначения земель и формирование зем­

В районах, где землеустройство проведено на науч­ ной основе, созданы устойчивые землепользования. Здесь в хозяйствах не меняются границы землеполь­ зований, отделений, полей севооборотов, земли эффек­ тивно используются в течение 10—20 лет и более. Для повышения качества проектов межхозяйственного зем­ леустройства в связи с составлением схем районной пла­ нировки надо применять наиболее совершенные методы его осуществления.

В связи с районной планировкой все работы по меж­ хозяйственному землеустройству целесообразно разде­ лить на две стадии: 1) выявление, изучение и определе­ ние целевого назначения земель; 2) составление и эко­ номическое обоснование формирования землепользова­ ний.

Первая стадия межхозяйственного землеустройства — выявление, изучение и определение целевого назначения земель

В порядке подготовки к проведению первой стадии межхозяйственного землеустройства специалисты, ис­ ходя из перспектив развития народного хозяйства землеустраиваемого района, прежде всего приступают к сбору картографического и обследовательского мате­ риала местных землеустроительных и других организа­ ций, оценивая качество и пригодность его как основы для предстоящих работ. Выбор масштаба карт зависит от специализации предприятий и уровня развития про­ изводительных сил землеустраиваемых хозяйств в рай­ оне.

Во всех районах страны, где организуются или ре­ организуются зерновые, молочно-мясные и свиновод­ ческие хозяйства, целесообразно использовать карты в масштабе 1 : 100 000, 1 : 200 000, а иногда и 1 : 300 000;

110