книги из ГПНТБ / Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие

сятся города, поселки городского типа, рабочие по­

селки.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 сентября 1957 г. на территории республики выделяются города краевого, областного и республиканского (АССР) подчинения и районного под­ чинения. К первым могут быть отнесены населенные пункты, имеющие крупное промышленное значение и яв­ ляющиеся культурно-политическими центрами с числом жителей свыше 50 тыс.1. Ко вторым относят населенные пункты, являющиеся культурными и промышленными центрами с числом жителей не менее 12 тыс. при нали­ чии среди них не менее 85% рабочих, служащих и чле­ нов их семей.

Отнесение населенных пунктов к городам краевого, областного, республиканского (АССР) и районного под­ чинения производится Президиумом Верховного Совета РСФСР по ходатайствам краевых, областных Советов депутатов трудящихся или их исполнительных комите­ тов, а в автономных республиках — с утверждением Президиума Верховного Совета РСФСР.

К рабочим поселкам или поселкам городского, типа

относят населенные пункты при крупных заводах, фаб­ риках, шахтах, рудниках, электростанциях, железнодо­ рожных станциях, строительстве больших гидротехниче­ ских сооружений и других экономически важных объек­ тах с населением не менее 3 тыс. человек, из которых на долю рабочих, служащих и членов их семей прихо­ дится не менее 85%. В исключительных случаях при особо важных строительствах, а также в районах Край­ него Севера или Дальнего Востока могут быть созданы рабочие поселки и менее чем на 3 тыс. человек.

Отнесение населенных пунктов к рабочим поселкам или поселкам городского типа, упразднение или переда­ ча их из одного района в другой производится Прези­ диумами Верховных Советов автономных республик и краевыми, областными Советами депутатов трудящихся или их исполнительными комитетами с доведением до сведения Президиума Верховного Совета РСФСР.

Сельскими населенными пунктами являются такие,

которые не относятся к категории городских центров.

90

Категория сельских поселений самая разнообразная. Сюда входят населенные пункты колхозов с многочис­ ленными местными наименованиями (село, деревня, ста­ ница, кишлак, выселок, хутор и др.), усадьбы совхозов и других государственных сельскохозяйственных пред­ приятий и учреждений (научных, учебных, подсобных хозяйств, РТС и т. п.), а также разного рода поселения служб железнодорожного, водного, шоссейного и воз­ душного транспорта, лесного хозяйства, при отдельно расположенных больницах, школах, пионерских лаге­ рях, домах отдыха, санаториях, метеостанциях, радио­ станциях, нефтекачках, водокачках, складах, мастерских

телей, сельские поселения целесообразно разделить на четыре большие группы: сельскохозяйственные, приго­ родные, промысловые и служебного значения.

Группа сельскохозяйственных населенных мест объе­ диняет поселения, большинство жителей которых непо­ средственно участвует в сельскохозяйственном произ­ водстве. Сюда входят населенные пункты колхозов, усадьбы совхозов, подсобных хозяйств, опытных стан­ ций, РТС и других государственных сельскохозяйствен­ ных предприятий.

В пригородных селах социальный и профессиональ­ ный состав жителей обычно неоднороден. Это рабочие промышленных, строительных, транспортных, сельско­ хозяйственных и других предприятий, колхозники, слу­ жащие. В связи с близостью к городу здесь имеются большие потенциальные возможности для роста незем­ ледельческого населения. Поэтому в ряде случаев они теряют сельскохозяйственный профиль и переводятся в категорию городских поселений. Пригородные населен­ ные пункты тесно связаны с городом и составляют вмес­ те с ним единую систему расселения (пригородный эко­

номический район).

К промысловым сельским поселениям относят насе­ ленные центры промысловых артелей: рыболовецких, звероводческих и др. Кроме того, сюда входят населен­ ные пункты при леспромхозах, некрупных предприяти­ ях по переработке сельскохозяйственной продукции, производству строительных материалов и др., если они не подходят под категорию рабочих поселков городского типа.

91

Населенные пункты служебного назначения — это,

как правило, небольшие и одиночные поселения рабо­ чих и служащих, занятых эксплуатацией, обслужива­ нием или охраной отдельно расположенных объектов, а также лесных массивов, транспортных путей, средств связи, водных источников и т. д. Наиболее распростра­ ненными из них являются сторожки лесной охраны, по­ селения линейных работников железнодорожного, вод­ ного и автодорожного транспорта, населенные пункты при школах, больницах, ветеринарных лечебницах и др.

Из всех населенных пунктов, входящих в категорию сельских поселений, наибольшее значение по количест­ ву населенных мест и численности жителей имеют сель­ скохозяйственные. На их долю приходится около 90% всех сельских поселений и (вместе с пригородными се­ лами) более 96% сельского населения.

Многие населенные пункты этой группы являются центрами сельскохозяйственного производства. Поэто­ му их прежде всего принято делить по ф о р м а м х о ­ з я й с т в а на усадьбы совхозов и других государствен­ ных предприятий, колхозные села и населенные пункты

(преимущественно при животноводческих фермах), а среди колхозных поселений — центры нескольких кол­ хозов или одного колхоза, нескольких бригад, одной или части производственной бригады и хутора.

Такая классификация имеет большое практическое значение, так как позволяет дать более правильную экономическую оценку сложившемуся расселению, уста­ новить перспективность.отдельных поселений и опреде­ лить наиболее благоприятные или, наоборот, отжившие и отживающие их формы.

Типы и формы сельскохозяйственного расселения

Способ расселения, выражающий качественные осо­ бенности размещения населения в определенный истори­ ческий период, характеризуется совокупностью типов и

92

форм расселения, свойственных данным общественным условиям. Тип расселения определяется социальными факторами и прежде всего положением, занимаемым в обществе жителями населенных пунктов. В условиях социализма основными типами сельскохозяйственного расселения являются: совхозный, колхозный и смешан­ ный.

Совхозный тип расселения связан с сельскохозяйст­ венными предприятиями, основанными на государствен­ ной форме собственности, а потому полнее выражает особенности социалистического расселения. В большин­ стве совхозов населенные пункты созданы заново, по­

зом на базе населенных пунктов, созданных в далеком прошлом. Несмотря на большую работу по обновлению старых поселений и изменению дореволюционного кре­ стьянского расселения, многие черты прежнего способа устройства населенных пунктов все еще сохранились. Наблюдается нерациональная концентрация населения в одних районах и предприятиях и, наоборот, чрезмер­ ная разреженность в других, многие хозяйства излишне населены, села не всегда удобно расположены относи­ тельно границ землепользования, отдельных угодий, по­ лей севооборотов, и т. п.

Смешанный тип расселения образуется в результате закономерного проявления единства двух форм социа­ листической собственности: государственной и колхоз­ но-кооперативной. Этот тип характеризуется более слож­ ным социальным составом жителей, занятых обычно в государственных предприятиях, организациях и учреж­ дениях и в различных кооперативных объединениях.

С развитием социалистического производства и со­ вершенствованием на этой основе социалистических производственных отношений происходят изменения и в экономических типах расселения: возрастает значение тех из них, которые наиболее соответствуют услови­ ям ведения крупного высокомеханизированного сель­ скохозяйственного производства и осуществления дру­

93

гих задач коммунистического строительства. В резуль­ тате этого постепенно будет складываться единая систе­ ма сельскохозяйственного расселения, основанная на коммунистической форме собственности и высокоразви­ том коммунистическом сельскохозяйственном произ­ водстве.

Поэтому одновременно с развитием социалистиче­ ского общества и продвижением его к коммунизму бу­ дут устраняться условия, вызывающие необходимость выделения типов сельскохозяйственного расселения по формам собственности и предприятий. В ряде случаев, например при заселении новых районов или создании совхозов на базе колхозов, такое деление теряет свое значение уже в настоящее время.

В дальнейшем в результате углубления обществен­ ного и территориального разделения труда будут скла­ дываться совершенные во всех отношениях производст­ венные типы сельскохозяйственных предприятий с ярко выраженной специализацией производства и соответ­ ствующей ей организационной структурой хозяйства, в том числе и расселения. При этом большое влияние на расселение населения будет оказывать органическое со­ единение производства сельскохозяйственной продук­ ции с ее технической переработкой и создание на этой основе аграрно-промышленных и промышленно-аграр­ ных объединений.

В таких условиях более правомерно устанавливать типы сельскохозяйственного расселения в зависимости от производственных типов хозяйств, объединяя родст­ венные из них по характеру расселения в одну типооб­ разную группу. По этим признакам в перспективе все более отчетливо будут формироваться следующие ос­ новные типы сельскохозяйственного расселения: расте­ ниеводческо-животноводческий, животноводческо-расте­ ниеводческий, пригородный, аграрно-промышленный и промышленно-аграрный. Каждый из них, в свою оче­ редь, можно разделить на определенные подтипы, кото­ рые будут заметно отличаться некоторыми специфиче­ скими особенностями.

Как видно из сказанного, в основу типизации сель­ скохозяйственного расселения ближайшего будущего может быть положена конкретная трудовая деятель­ ность людей, определяемая частным разделением труда. И хотя в условиях бурного технического прогресса эти

94

частности в сильной степени сглаживаются, все же опре­ деленные отличия в организации производства, а следо­ вательно, и расселения в хозяйствах разных производ­ ственных типов сохраняются. Их необходимо учитывать при оценке сложившегося сельскохозяйственного рассе­ ления- и тем более при разработке мероприятий на пер­ спективу.

Формы расселения различаются по совокупности внешних признаков населенных пунктов, из которых наибольшее экономическое значение имеют: размер (крупность), количество поселений в одном сельскохо­ зяйственном предприятии, условия их размещения на территории землепользования. Определенное сочетание указанных признаков образует характерные формы рас­ селения, из которых наиболее распространенными яв­ ляются:

концентрированная (сосредоточенная) с централь­ ным, ленточным и периферийным расположением населенного пункта в землепользовании (при нали­ чии. в хозяйстве одного крупного поселения, в котором проживает не менее 2/з всего населения);

крупногрупповая с ленточным, периферийным, гнез­ довым и рассредоточенным размещением населенных пунктов в землепользовании хозяйства (когда имеется несколько крупных сел являющихся бригадными цент­ рами);

мелкогрупповая с гнездовым и рассредоточенным размещением населенных пунктов в землепользовании (существует много мелких сел размером меньше произ­ водственной бригады);

рассредоточенная с единоличными поселениями, разбросанными по землепользованию (хуторская

форма).

Формы расселения дают дополнительную характе­ ристику типам расселения с количественной и простран­ ственной стороны. Изучение их имеет большое прак­ тическое значение для правильной организации произ­

спективными формами расселения являются концент­ рированная (сосредоточенная) и крупногрупповая. Мел­ когрупповая и тем более рассредоточенная формы рас­ селения не отвечают современным условиям жизни сель­ ского населения и задачам, поставленным на будущее,

95

а потому подлежат устранению и замене другими, бо­ лее совершенными формами.

Общие черты расселения в коммунистическом об­ ществе были раскрыты К. Марксом и Ф. Энгельсом. В их работах придавалось огромное значение равно­ мерному размещению производства и населения, ликви­ дации противоположности между городом и деревней и органическому соединению промышленности и сель­ ского хозяйства, устранению свойственных капитализму форм расселения, при которых происходит чрезмерное сосредоточение населения в городах и нерациональное распыление его по одиночным фермам и хуторам.

Конкретные формы расселения людей при комму­ низме в трудах основоположников марксизма еще не могли быть установлены. Однако из их высказываний о замене частного домашнего хозяйства общественной промышленностью, о формировании всесторонне разви­ той личности и других довольно ярко вырисовывается облик коммунистических населенных мест. Они должны быть рациональны по размеру как с точки зрения тре­ бований высокоразвитого производства, так и наиболее полного удовлетворения возросших потребностей жите­ лей. Их техническое оснащение должно быть подчинено принципам коммунистического общежития, внедрения в быт машинного производства, полного освобождения личности от домашнего хозяйства и возможности ис­ пользования максимума времени для участия в произ­ водстве и для самосовершенствования.

икоммунизме нашли в трудах В. И. Ленина. В ленин­ ском плане ГОЭЛРО, в плане индустриализации страны

исоциалистической перестройки сельского хозяйства были заложены необходимые практические мероприя­ тия для изменения исторически сложившегося рассе­ ления и замены его новым, социалистическим.

ВПрограмме партии, принятой XXII съездом КПСС, указывается, что в перспективе будут сохранены рацио­ нально созданные крупные города, как разносторонние центры высокоорганизованного производства, науки, культуры и т. д. Должны получить все большее рас­ пространение небольшие (но не слишком мелкие) и средние города, позволяющие коренным образом улуч­ шить и оздоровить условия жизни населения. Сельское

96

расселение пойдет по пути постепенного преобразования колхозных сел и деревень в укрупненные населенные пункты городского типа с благоустроенными жилыми домами, коммунальным обслуживанием, бытовыми предприятиями, культурными и медицинскими учреж­ дениями.

Формы расселения в будущем должны отвечать ус­ ловиям жизни людей при коммунизме. В производствен­ ном отношении они должны позволить вести высоко­ развитое сельское хозяйство, близкое по степени энерго­ вооруженности и характеру организации производства к промышленности, способствовать высокопроизводи­ тельному использованию рабочей силы, земли и слож­ ной машинной техники. Вместе с тем перспективные формы расселения должны позволить осуществить са­ мое совершенное инженерно-техническое оборудование населенных пунктов и довести его до уровня благо­ устроенных городов и промышленных поселков. Исходя из указанных требований и следует подходить к совер­ шенствованию сельского расселения, переустройству сложившихся населенных пунктов совхозов и колхозов.

Дальнейшее развитие сельского хозяйства неизбеж­ но связано с повышением концентрации производства, которое будет происходить в разных формах, в зави­ симости от конкретных экономических и природных ус­ ловий. Это потребует укрупнения многих из ныне су­ ществующих колхозных и совхозных населенных пунк­ тов.

Необходимость создания более крупных форм рас­ селения вызывается не только производственными ус­ ловиями, но и задачами устранения культурно-бытовых различий между городом и деревней. Чем крупнее сель­ скохозяйственный населенный пункт (в определенных пределах), тем в нем лучше и экономичнее сеть обслу­ живания, ниже стоимость строительства и благоустрой­ ства, больше удобств можно создать для жителей.

Однако, говоря об укрупнении сельских поселений, нельзя не учитывать особенности сельского хозяйства как важнейшей отрасли народного хозяйства. Осново­ положники марксизма-ленинизма неоднократно обраща­ ли внимание на отличительные черты сельскохозяйст­ венного производства, которые предопределяют своеоб­ разие функционирования средств производства и труда, особенности расселения людей.

Предметом трудз. в сельском хозяйстве являются живые организмы: растения и животные. Поэтому тех­ нология многих процессов характеризуется неоднород­ ностью производственных операций, строгой приурочен­

являются решающим условием для получения высоких урожаев в растениеводстве и достижения высокой про­ дуктивности в животноводстве. Сельское хозяйство по сравнению с промышленностью значительно больше за­ висит от климатических условий, что определяет извест­ ную сезонность работ, наличие разницы между рабочим периодом и периодом производства. Это обстоятельство усиливает значение фактора времени в сельскохозяйст­ венном производстве, требует высокой маневренности

рабочей силы и орудий труда.

Наличие неустранимых специфических особенностей сельского хозяйства по сравнению с промышленностью предопределяет и существенные различия в расселении

людей.

В отличие от промышленного сельское население будет размещаться по территории сравнительно более мелкими группами, но равномернее. Многие из населен­ ных пунктов по мере развития сельскохозяйственной ин­ дустрии будут по своим размерам и значению прибли­ жаться к промышленным центрам, являющимся в то же время центрами управления, науки и искусства. Огром­ ный прогресс транспорта и другие технические достиже­ ния позволят всему населению наиболее полно приоб­ щиться к науке и культуре, в полной мере пользоваться теми видами культурно-бытовых услуг, которые по раз­ ным причинам не могут быть в одинаковой мере сосре­ доточены во всех населенных пунктах.

Условия коммунистического общества предопределя­ ют самое совершенное расселение людей. На основе бо­ лее полного освоения территории будет достигнута вы­ сокая равномерность размещения людей и населенных пунктов, в результате чего до минимума сократятся не­ заселенные пространства. Однако понятие «равномер­ ное размещение» не имеет ничего общего со строго арифметическим распределением населения и населен­ ных пунктов. Оно тесно связано с условиями производ­ ства и определяется ими. Поскольку условия производ­ ства (климат, запасы полезных ископаемых и т. п.) в

98

разных местах страны неодинаковы, постольку не мо­ жет быть абсолютно равномерного распределения насе­

населенных пунктов по экономическому значению со­ хранится и при коммунизме. Только в основе ее будет лежать не социальное положение населения, не профес­ сиональный его состав, а главным образом количество жителей, необходимое для рационального ведения про­ изводства.

Внутренняя организация поселений также будет из­ меняться в зависимости от организационных и техноло­ гических особенностей производства, а также от природ­ ных условий. Каждый населенный пункт будущего будет иметь свой неповторимый внешний облик, особую пла­ нировочную структуру, что позволит в полной мере удов­ летворить производственные, культурно-бытовые, сани­ тарные, эстетические и другие требования членов ком­ мунистического общества.

Намеченная программа коммунистического строи­ тельства в СССР, в том числе и в деле совершенство­ вания сельского расселения, успешно осуществляется.

внося коренные изменения в характер исторически сло­ жившегося сельского расселения. Во многих хозяйствах вместо большого числа мелких неблагоустроенных сел и деревень создаются укрупненные благоустроенные центры — поселки городского типа.

Краткая характеристика современного сельского расселения

Многие современные села возникли в период феода­ лизма и капитализма, в условиях антагонистических производственных отношений и отсталого, раздроблен­ ного сельскохозяйственного производства. За годы Со­ ветской власти социальное положение жителей и эконо­ мическое значение сложившихся населенных пунктов в корне изменились. Старые крестьянские поселения пре­ вратились в центры крупных социалистических сель­ скохозяйственных предприятий, в них стали жить и трудиться крестьяне-колхозники, рабочие и служащие