книги из ГПНТБ / Попов Г.Х. Проблемы теории управления

дения в такие, которые требуются по рекомендациям теории. Вообще, конкретные формы будущего будут зависеть от активности, инициативы, поиска тех, кто сегодня занят рационализацией, учебной работой или исследованиями.

Но коль скоро тенденции развития нам ясны, надо именно с этих позиций решать конкретные вопросы и принимать меры по ускорению желаемого развития.

Высевая семена, садовник не может сказать, будет ли прекрасен цветок. Но он уверен, что на этой грядке вырастет именно мак, а не что-нибудь другое.

Не будучи уверенными в формах, мы убеждены в осу­ ществимости намеченных тенденций.

«Всякая сколько-нибудь крупная работа по органи­ зации и реорганизации совершается очень медленно, дорого стоит и не скоро дает результаты. Для того, чтобы организационная работа дала осязаемые и оче­ видные плоды, требуются не месяцы, а годы. Поэтому не следует чересчур поспешно заключать о провале какой-нибудь организационной схемы или успехе ка­ кой-либо реорганизационной попытки. И не следует также надеяться, что крупное организационное за­ дание можно выполнить быстро, одним ударом, с од­ ного взмаха»,— писал П. М. Керженцев [61; 119].

Но какой бы трудной и какой бы длительной по вре­ мени решения ни была стоящая перед нами задача, ее надо последовательно решать. В. И. Ленин учил нас: «Мы — нищие люди и некультурные люди. Не беда. Было бы сознание того, что надо учиться. Была бы охота учиться. Было бы ясное понимание того, что рабочему и крестьянину ученье нужно теперь не для принесения «пользы» и прибыли помещикам и капиталистам, а чтобы улучшить с в о ю жизнь.

Когда Организация объединенных наций смогла выде­ лить определенную сумму денег для помощи разви­ вающимся странам, то было решено вложить эти сред­ ства в рационализацию управления и подготовку кад­ ров руководителей.

И, действительно, опыт показывает, что деньги, потра­ ченные на эти цели, приносят наибольший эффект и быстро окупаются.

Для создания системы исследовательских центров, тесно связанной с системой совершенствования управ­ ления и системой учебы хозяйственных кадров, ча­ стично удастся использовать уже имеющиеся учрежде­ ния. Но понадобятся и дополнительные средства.

По нашим подсчетам, из примерно одного миллиона руководителей среднегодовое условное число слуша­ телей всех форм учебы составило бы около 100 тыс. человек. Это потребовало бы от 0,5 до 1 млрд. руб.

Но даже если эти затраты были бы и выше, их надо было бы произвести, ибо они окупятся с лихвой. Один директор, спустивший в Волгу отходы своего завода и уничтоживший тем самым ценнейшие породы рыб, нанес ущерба экономике больше, чем стоит годичное содержание целой школы управления — той самой, которая научила бы его тому, что даже крайняя эко­ номическая нужда не позволяет руководителю хозяй­ ства забывать о том, что он прежде всего человек, гражданин, а не просто винтик механизма управления или электронный мозг, кроме выполнения месячного плана ни о чем не помышляющий.

Выпускники капиталистических школ бизнеса, лишен­ ные высоких идей и ограниченные не очень-то вдохно­ вляющей перспективой добыть прибыль хозяину, тем не менее так напичканы и брызжут такой всесокру­ шающей энергией, что корпорации порой опасаются нанимать их. «Они готовы растерзать вас на части, перестроить все ваше дело без вас и вытеснить вас напоследок из правления»,— сказал руководитель от­ дела кадров одной из электронных компаний в НьюЙорке. «Молодые люди, ежегодно оканчивающие курсы деловой администрации в Гарварде, заявляют, что они готовы поступить к вам, но на самом деле они имеют в виду командовать вами», — заметил дру­ гой руководитель отдела кадров [173].

Затраты, на создание системы рационализации, си­ стемы учебы руководителей и системы исследователь­ ских центров очень велики, но относительно (напри­ мер, по сравнению с величиной незавершенного стро-

290

ительства или сверхнормативных запасов) они явно незначительны и, безусловно, будут покрыты увели­ чением эффективности производства. И, главное, без этих затрат невозможен тот качественный скачок в рационализации управления, который давно назрел, предусмотрен Директивами XXIV съезда КПСС, и без которого развитие экономики в эпоху строительства материально-технической базы коммунизма и научнотехнической революции будет идти гораздо медленнее имеющихся возможностей.

Опыт нашей страны подтверждает, что работы в об­ ласти теории управления, в области рационализации, в области учебы руководителей больше всего развива­ лись тогда, когда их возглавлял авторитетнейший по отношению к другим органам ЦКК— РКП. И сегодня главным и первоочередным должно стать создание Государственного комитета по совершенствованию ор­ ганизации управления народным хозяйством Совета Министров СССР [74].

В качестве ближайших мер надо отметить создание академии управления для подготовки высшего звена руководителей и центрального института поисковых и теоретических проблем управления. И наконец, в соответствии с традиционным для нашего строя уча­ стием общественности в важнейших делах государства необходимо при ВСНТО ВЦСПС создать научно-произ­ водственное общество по управлению. В свое время Лигу «Время» возглавлял член Президиума РКП П. М. Керженцев, а в ее бюро входили Генеральный секретарь ВЛКСМ А. В. Косарев, В. Э. Мейерхольд и другие авторитетнейшие в стране люди. Почетным председателем президиума Лиги «Время» был В. И. Ленин.

Академия, институт и общество под руководством Госкомитета произведут за 5 лет необходимые пере­ мены: разработают программу мер, будут корректи­ ровать ее в ходе работ. На наш взгляд, для развития теории управления сыграло бы также положительную роль создание академии управленческих наук, но уже не учебной, а по типу академии медицинских (или педагогических) наук, так как вряд ли возможно

ПРИЛ ОЖ ЕНИ Е 1

Управление социалистическим производством (вопросы теории и практики) *

I.Научные основы управления

1.Марксистско-ленинская теория — фундамент науч­ ного управления

2.Экономика развитого социализма и управление

3.Управление производством при социализме

4.Цели и функции управления производством

5.Структура и процесс управления народным хозяй­ ством

6.Планирование — центральное звено управления

7.Учет и контроль в системе управления

8.Правовые основы управления

9.Кадры управления

10.Участие трудящихся в управлении

II. Партийное руководство экономикой

11.Методы управления

12.Система методов управления

13.Методы централизованного планового руководства

14.Хозяйственный расчет и материальное стимулиро­ вание

15.Социалистическое соревнование и управление

16.Экономико-математические методы в управлении

17.Социально-психологические методы управления

III. Управление отраслями народного хозяйства

18.Управление промышленностью и транспортом

*Перечень тем курса повышения квалификации для высшего звена хозяйственных кадров. Мы приводим его как пример курса, делающего попытку охватить всю си­

стему знаний об управлении. Подготовленное в соответст­ вии с этой схемой пособие выходит в издательстве «Эко­ номика»,

293

ПРИ Л О Ж ЕН И Е

Теория управления социалистическим общественным производством * (краткая характеристика разделов)

Характеристика управления как структуры и как процесса

Понятие организованной системы. Ее признаки и эле­ менты. Сущность и составные части системы управле­ ния как подсистемы в организованной системе. Виды управления в природе и обществе: техническое, био­ логическое, социальное. Виды социального управления при социализме.

Организация управления хозяйством как система. Ха­ рактеристика хозяйственного механизма, его со­ ставных элементов. XXIV съезд КПСС о направлениях развития хозяйственного механизма развитого со­ циализма.

Место управления в хозяйственном механизме социа­ листического производства. Классики марксизма-ле­ нинизма о роли управления. Управление как фактор экономического роста. XXIV съезд КПСС о роли

* В основу этого материала положена программа учеб­ ного курса «Организация управления народным хо­ зяйством», разработанная в ЦПУ МГУ для студентов отделения планирования и управления экономического факультета МГУ. Программа составлена с учетом того, что на отделении читаются самостоятельные развернутые курсы по народнохозяйственному планированию, эконо­ мико-математическим методам, АСУ, экономической ин­ формации, учету и анализу. Программа рассчитана на 72 часа. Мы приводим ее как один из вариантов рас­ шифровки тех разделов теории управления, которые были определены в главе 4,

295

управления в интенсификации и повышении эффек­ тивности общественного производства.

Основные объекты управления — сфера материального производства, отрасли, территориальные комплексы, объединения и предприятия.

Управление социалистическим общественным произ­ водством. Управление как механизм реализации тре­ бований объективных законов. Управление как меха­ низм реализации интересов участников производства. Общие и специфические черты управления социали­ стическим производством. Аспекты управления со­ циалистическим производством.

Общая характеристика системы управления социали­ стическим производством: цели, принципы, методы и функции управления, структура, органы, кадры и техника управления, организация процесса управле­ ния, организация совершенствования управления.

Цели управления

Цели управления. Система и структура целей хозяй­ ственной деятельности: экономические, социальные, политические и технические цели, цели народнохозяй­ ственные и локальные, цели перспективные и те­ кущие.

Проблема иерархии, ранжирования и сочетания це­ лей развития народного хозяйства.

Главные цели девятой пятилетки.

Управление научно-техническим прогрессом как одна из главных задач управления производством,

Функции управления

Понятие функции управления. Система функций уп­ равления и принципы их классификации. Характеристика основных функций управления: вы­ работка цели, прогнозирование, перспективное пла­ нирование, оперативное управление, анализ и кон­ троль. Характеристика специальных и вспомогатель­ ных функций. Функция руководства.

Содержание функций управления социалистическим производством.

Общая модель функций управления.

296

П р и н ц и п ы у п р а в л е н и я

Понятие принципов управления экономикой. Прин­ ципы управления экономикой: плановость, демокра­ тический централизм, преимущественно государствен­ ный характер управления экономикой, партийное руководство, демократизм и участие трудящихся в управлении.

Роль социалистического государства в организации уп­ равления экономикой. Формы и методы партийного руководства. Формы демократизации управления.

Методы управления

Понятие «метод управления социалистическим обще­ ственным производством». Отличие метода управления от принципа управления. Общие и локальные методы управления.

Виды методов управления. Характеристика методов управления: по содержанию, по способу воздействия, по организационным формам.

Объективные законы социалистического обществен­ ного производства и содержание методов управления. Методы воздействия на работника: методы, воздей­ ствующие на материальные интересы производителей; методы, воздействующие на моральный и социальный интересы производителей; методы властной, принуди­ тельной мотивации.

Организационные формы методов управления.

Модель классификации методов управления. Про­ блема сочетания методов управления.

Экономическое содержание методов управления. Три группы экономических методов управления: методы планомерного управления, планомерно-стоимостные методы управления, методы косвенного воздействия с помощью стоимостных инструментов.

Две разновидности системы экономических методов: прямой экономический расчет -и хозяйственный рас­ чет. Классификация показателей и инструментов, при­ меняемых при прямом экономическом расчете и хо­ зяйственном расчете.

Экономические методы, применяемые на различных уровнях народного хозяйства: народнохозяйственном,

297

отраслевом, территориальном, производственного объ­ единения, предприятия.

Понятие социальных методов управления. Социальное планирование на предприятии, в отрасли, в экономи­ ческом районе и его роль в решении задач коммуни­ стического строительства.

Социалистическое соревнование как один из важней­ ших методов управления. Организация социалисти­ ческого соревнования.

Психологические методы управления. Основные виды психологических методов. Методы психологического побуждения. Психологические методы гуманизации труда.

Определение места и роли правового опосредствова­ ния отношений в сфере управления социалистическим общественным производством. Право и экономика. Правовые методы управления.

Содержание механизма правового регулирования. Отрасли права, реализуемые в сфере управления про­ изводством.

Конкретные правовые методы управления: админи­ стративно-правовые, гражданско-правовые, методы, регулируемые нормами трудового права.

Структура управления

Характеристика структуры управляющей системы. Иерархичность, звенность. Принципы формирования структурных подразделений. Основные типы органи­ зационных структур в управлении: линейная, фун­ кциональная, комбинированная.

Современные типы структуры. Временные органы уп­ равления. Управление по проекту. Управление по про­ дукту. Матричная структура управления.

Органы управления.

Формирование органа управления. Соответствие струк­ туры органа его функциям. Критерии образования органа управления.

Система органов управления, принципы их выделения. Органы управления производством. Органы государ­ ства, управляющие производством. Виды органов го­ сударственного управления. Характеристика органа государственного управления.

298