книги из ГПНТБ / Войтоловский Г.К. География морских путей и рыбной промышленности учебник

природных ресурсов, так и возможность их использования. В рыболов­ стве тот факт, что предмет труда непосредственно дан природой,

•обусловливает особую роль природных условий. «Охота, рыболовство, земледелие,— писал К. Маркс,— невозможны без соответствующих ору­

•случае это процесс превращения естественных ресурсов океана в пред­ меты труда или биологической продуктивности водоема в экономиче­ скую. Под экономической продуктивностью водоема следует понимать способность непосредственно использовать его природные богатства, его биологическую продуктивность рыбной промышленностью в зависимо­ сти от уровня производительности труда. При данной биологической продуктивности водоема его экономическая продуктивность зависит от «степени искусства рабочего», как говорил К- Маркс, т. е. от уровня квалификации кадров, уровня развития науки и степени ее технологиче­ ского применения.

Природные условия, влияющие на эффективность, действенность производительных сил, очень объемны и в своих воздействиях весьма различны. Они могут свести на нет человеческую деятельность, сделать ее невозможной. Например, ледовые условия, туманы останавливают судоходство. Они могут слегка повлиять на производство (внезапная перемена погоды), а могут и стимулировать, усилить производитель­ ность. Например, равномерный уровень воды оказывает положитель­ ное влияние на речное судоходство. Негативное воздействие природных условий преодолевается по мере развития производительных сил, когда строятся каналы, эксплуатируются новейшие морские суда, составля­ ются прогнозы погоды и т. д.

Никакая другая отрасль промышленности не знает таких быстро меняющихся природных условий, как промышленное рыболовство. Гла­ венствующее значение для промышленного рыболовства имеют сырь е- в ы е биологические ресурсы водоемов, так как «...до сих пор еще не изобретено искусство ловить рыбу в водах, в которых ее нет»12. В современном промышленном рыболовстве люди имеют дело с природ­ ными богатствами, которые находятся в естественном состоянии. Чтобы эти природные .богатства могли превратиться в. сырье, их необходимо оторвать от непосредственной связи с водой. Природные ресурсы фор­ мируются и развиваются по естественным законам, тогда как характер производства, т. е. в данном случае их использование, определяется дей­ ствием экономических законов. Эффективность промышленного рыбо­ ловства характеризуется экономическими результатами и народнохо­ зяйственной целесообразностью освоения отдельных районов. Целью ее повышения является достижение в интересах общества наибольших результатов при наименьших затратах.

55

зяйстве материальных и трудовых ресурсов, наилучших методов орга­ низации и планирования промышленного производства, на необходи­ мость разработки принципов рационального размещения производитель­ ных сил. В рыбной промышленности рациональное размещение произ­ водительных сил означает прежде всего правильный выбор генераль­ ного направления, т. е. решение вопроса о том, куда направить капита­ ловложения. Именно разработка принципов рационального размещения производительных сил составляет главную задачу хозяйственной поли­ тики в области рыбной промышленности. В промышленном рыболовстве сложность вопроса о выборе оптимального варианта размещения заклю­ чается в динамичности самого процесса производства, в необходимости учета различных факторов: природных, организационнотехнических и с о ц и а л ь и о -э к о н о м и ч е с к и х.

В рыбной промышленности влияние природных факторов проявля­ ется во взаимосвязи особенностей самого предмета труда и естествен­ ной продуктивности района лова с эксплуатационной возможностью ис­ пользования их в народнохозяйственных целях. К главным организаци­ онно-техническим факторам относятся уровень материально-технической базы и прежде всего рыбопромышленного флота, а также применяемые формы организации производства. Наличие социально-экономических факторов обусловлено историческим периодом развитого социализма в нашей стране, а также имеющимися специфическими условиями сорев­ нования с капитализмом.

В современном промышленном рыболовстве разведанные ресурсы, мощный флот, высококвалифицированные кадры еще не гарантируют достижения наибольшего экономического эффекта. При рассмотрении вопросов размещения следует также учитывать еще одну из особенно­ стей океанического рыболовства СССР, которая состоит в том, что эта отрасль имеет тот же естественный базис производства, как и промы­ сел зарубежных стран. Поэтому при выборе оптимальных вариан­ тов размещения советской рыбной промышленности на каждом данном этапе наряду с учетом совокупности всех названных факторов следует глубоко изучать состояние, тенденции п перспективы развития зару­ бежного рыбного хозяйства. Нужно помнить о том, что судрвместимость промысловых районов Мирового океана не беспредельна и что во многих из них советское рыболовство неодиноко. Более того, именно в настоя­ щее время идет активный процесс освоения новых океанических районов промышленным рыболовством других государств, как и процесс интен­ сификации добычи в акваториях, освоенных ранее. Все это обусловли­ вает необходимость изучения процесса развития мирового рыбного хо­ зяйства.

Каждая группа названных факторов в различной степени ока­ зывает влияние на выбор рационального варианта размещения рыбной промышленности. Остановимся на рассмотрении некоторых из них болееподробно.

Влияние сырьевых ресурсов на размещение промышленного рыбо­ ловства. Превращение естественных ресурсов водоемов в сырье для рыбной промышленности представляет собой момент того «...становле­

56

ния природы для человека» ’, о котором говорил К. Маркс. Вода, как и земля, является первоначальной кладовой человека, дающей ему го­ товые средства жизни. «Все предметы, которые труду остается лишь вырвать из их непосредственной связи с землей, суть данные природой предметы труда. Например, рыба, которую ловят, отделяют от ее жиз­ ненной стихии — воды, дерево, которое рубят в девственном лесу, руда, которую извлекают из недр земли»*2. Неправильным является как игно­ рирование влияния естественных законов и условий на эффективность промысла, так и придание этим условиям первостепенного и единствен­ но определяющего значения. В рыболовстве естественная среда и пред­ мет труда находятся в непосредственной взаимосвязи. Выявление за­ кономерностей взаимосвязи «организм — среда» — задача промысловой океанологии; задача экономической географии, как и экономики, изу­ чающей проблемы рыболовства,— отыскание путей эффективной экс­ плуатации биологических ресурсов, выбор таких вариантов размеще­ ния флота, которые бы способствовали повышению экономической про­ дуктивности тех или иных районов Мирового океана. Отыскание путей повышения экономической продуктивности водоемов необходимо для оптимизации рыболовства и повышения его экономической эффектив­ ности. Это достигается в результате научно-технического прогресса, рационального размещения производительных сил, изучения и учета естественных факторов, изменяющихся по объективным законам при­ роды, познание которых обеспечивает человеку использование их в сво­ их интересах.

Природные факторы включают в себя такой запас рыб в море, без которого было бы невозможно производство в рыбодобывающей от­ расли. В отличие от полезных ископаемых, являющихся неизменными в пределах одной геологической эпохи, сырьевые рыбные ресурсы обла­ дают естественной восстановительной способностью. Поэтому рыболовство, как и сельское хозяйство, фактически облада­ ет неисчерпаемой основой, так как предмет труда находится постоянно в процессе естественного воспроизводства. Размеры воспроизводства подвержены колебаниям по различным причинам. Сырьевые ресурсы, эксплуатируемые промышленным рыболовством, требуют обеспечения определенных условий для своего воспроизводства. Естественная вос­ становительная способность объектов добычи, обусловливая перспек­ тивность рыболовства вообще и океанического в частности, в то же вре­ мя требует того, чтобы промысел был рационально организован, т. е. учитывал естественные пределы воспроизводства рыбного стада.и ис­ ключал пер.елов. Разумеется, что интенсивность промысла неодинаково отражается на воспроизводстве различных объектов по причине раз­ личной плодовитости и процесса размножения. Например, влияние ин­ тенсивности промысла на рыб и китов различно.

Создание флота неограниченного радиуса действия и возможность

57

ствуют нормализации процесса естественного воспроизводства в случае, когда выбор района научно обоснован. Поэтому положение Маркса о науке как одном из важнейших факторов роста производительности труда должно быть применено и при рассмотрении размещения произ­ водительных сил в океане.

Характерная черта морских сырьевых ресурсов заключается также в том, что они подвижны, быстро и часто перемещаются в воде, про­ ходя большие расстояния и изменяя свой путь. Подвижность косяков рыбы создает основу постоянных перемещений добывающего флота из района в район. Это является непременным условием развития океани­ ческого промышленного рыболовства. Для использования природных бо­ гатств необходимы средства производства. Природные факторы с не­ гативным воздействием преодолеваются по мере развития производи­ тельных сил.

Эффективность отраслей добывающей промышленности, зависящих от живых организмов, подвержена сезонным колебаниям. Устранение сезонных колебаний достигается путем изменения характера эксплуа­ тации природных ресурсов в процессе производства. Примеры таких из­ менений можно привести почти из всех отраслей промышленности, ко­ торые имеют дело с живыми организмами. Так, охота на пушного зве­ ря все в большей степени заменяется звероводством, лесозаготовки — лесным хозяйством, рыбное хозяйство во внутренних водоемах посте­ пенно утрачивает свой добывающий характер в результате рыбоводст­ ва и т. д. В морском рыОоловстве предмет труда (рыба) обитает в ог­ ромных водных пространствах, недоступен непосредственному наблю­ дению, подвижен, изменчив по химическому составу. При определенных условиях добыча становится экономически нецелесообразной. Сезонные колебания уловов в том пли ином районе промысла складываются под влиянием как природных, так и технико-экономических факторов. Гиб­ кие изменения в размещении флота позволяют значительно смягчить сезонные колебания в морском рыболовстве. Смягчение сезонности под влиянием технико-экономических факторов во многом зависит от науч­ ного обоснования принятых режимов работы флота, от организации его эксплуатации на базе научно-технического прогресса. Развитие океани­ ческого рыболовства позволило исключить зависимость рыбной промыш­ ленности СССР от сезонных колебаний уловов. При недостаточно раз­ витых производительных силах .скорая порча рыбы суживает возмож­ ности выбора районов промысла. Именно широкая хладофикация фло­ та, развитие современных способов обработки рыбного сырья, в том числе и непосредственно на судах, позволили преодолеть и этот природ­ ный фактор, повлиять на географию современного рыбопромышленного производства.

Влияние мировой морской политики на размещение рыболовства. Природные и экономические факторы активно влияют на размещение современного промышленного рыболовства. Его организация требует учета не только биологической продуктивности акватории,технических и технологических возможностей изъятия предмета труда из водоема, но

58

и определения экономической целесообразности промысла в том или ином районе. Специфичность условий рыболовства СССР заключается в том, что оно организуется преимущественно в тех же районах, в ко­ торых ведется и зарубежными странами, в непосредственной близости с их флотом. Социалистическое предприятие любой отрасли промышлен­ ности коренньі'М образом отличается от капиталистического по характе­ ру труда и собственности на все средства производства. Особенность промышленного рыболовства в открытом море заключается в том, что здесь исключение составляет предмет труда, так как вода — «...все­ общий предмет человеческого труда...»1 и рыба, до того как она изъя­ та из водоема, являются «ничьими». Планируя размещение советской рыбной промышленности на каждом данном этапе, необходимо учиты­ вать также состояние, тенденции и перспективы зарубежного рыболов­ ства. Важная и характерная особенность советского океанического про­ мышленного рыболовства заключается в том, что эта отрасль имеет тот же естественный базис производства, что и промысел зарубежных стран.

При выборе оптимальных вариантов размещения рыбопромышлен­ ного флота в Мировом океане и освоения новых районов промысла не­ обходимо учитывать некоторые обстоятельства международного харак­

тера.

В послевоенные годы в рыбохозяйственной политике некоторых капиталистических стран наметилась тенденция, направленная на огра­ ничение свободы рыболовства в открытых водах, а такїке на расшире­ ние прибрежных зон, в которых ограничивается или запрещается про­ мысел иностранным судам. Еще в 1945 г. США изданием специальной прокламации президента положили начало распространению юрисдик­ ции и контроля прибрежного государства в области рыболовства на во­ ды открытого моря. За этим последовала серия законодательных актов Мексики, Аргентины, Панамы, Коста-Рики, Сальвадора, Бразилии, Гон­ дураса, которые значительно превосходили по масштабам объем тре­ бований США. Многие страны официально протестовали против одно­ сторонних неправомерных актов этих государств. Но положение не изменилось даже после того, как в 1958 г. в Женеве на первой конфе­ ренции ООН по морскому праву была выработана Конвенция об от­ крытом море, распространяющаяся на все районы моря, которые не вхо­ дят ни в территориальные, ии во внутренние морские воды какого-либо государства. Она провозглашает свободу открытого «моря, под которой имеется в виду, в частности, свобода судоходства и рыболовства, а также полетов на летательных аппаратах, прокладки кабелей и трубо­ проводов. Однако до настоящего времени отсутствует установленная международная норма ограничения ширины территориальных вод и рыболовных зон. Ни на первой (1958 г.), ни на второй (1960 г.) Женев­

обеспечивающая человека пищей, готовыми жизненными средствами, существует без

59

ности относительно общей нормы, устанавливающей максимальный пре­ дел ширины территориальных вод и рыболовных зон. Это приводит к нарушениям принципа свободы открытого моря, к дискриминации прав суверенных государств, наносит большой ущерб рыболовству и судоходству. Тенденция к захвату некоторыми прибрежными странами в одностороннем порядке огромных районов открытого моря, начав­ шаяся после второй мировой войны, к сожалению, не прекратилась и донастоящего времени.

29 декабря 1966 г. президент Аргентины санкционировал введение в силу закона, которым провозглашается суверенитет этой страны «на море, прилежащее к ее территории на расстоянии 200 морских миль от

няются на 200 морских миль. Одновременно было провозглашено ис­ ключительное право Уругвая на рыболовство и морской промысел в 200-мильной зоне. Законодательными актами латиноамериканских и некоторых других стран, провозгласивших свои исключительные права на ведение рыболовства в пределах до 200 миль от берега, практиче­ ски закрыты для рыбаков других стран 8 млн. км 12 акватории Мирового океана, что составляет 40% наиболее продуктивных районов1. По под­ счетам Г. В. Мартинсена, на сегодня из общего пользования исключено15 млн. т морепродуктов, что составляет 20—25% улова в морских водах2.

Совсем недавно ширина территориальных вод и рыболовной зоны не превышала 3—12 миль. За послевоенный период около 80 стран рас­ ширили эти зоны. К 1973 г. из 100 стран, имеющих морские границы, 56 установили 12-мильную рыболовную зону и только 24 объявили об установлении рыболовной зоны, ширина которой значительно превы­ шает 12 миль (17 увеличили территориальные воды и 7 — рыболовные зоны). В результате у Атлантического и Тихоокеанского побережий Юж­ ной Америки почти весь шельф закрыт рыболовными зонами, у береговАфрики они включают примерно половину покрывающей его акватории. Односторонние действия ряда стран, в том числе таких, которые ак­ тивно не ведут промышленного рыболовства у своих берегов, привели к снижению экономической продуктивности громадных районов Миро­ вого океана. «Наложение Аргентиной своеобразного «табу» на ино­ странный промысел рыбы в пределах Фолклендско-Патагонского шель­ фа при ничтожно малом объеме собственного рыболовства исключает из использования человеком один из наиболее значительных районов океана, способный ежегодно давать до 5—6 млн. т водных объектов3.

60

ловной зоны увеличило площадь, на которую распространяются исклю­

ми и 19%—за пределами 12 ’миль. После установления рыболовной зоны США вылов в этой зоне за последние годы не увеличился '. По­ скольку жизненный цикл рыбы ограничен относительно небольшим числом лет, без всякой пользы для человечества погибает большое ко­ личество рыбных ресурсов в пределах новых рыболовных зон ряда стран.

Советский Союз придерживается позиции, согласно которой каж­ дое государство вправе определять ширину своих территориальных вод, исходя из принципа суверенитета, в соответствии со сложившейся прак­ тикой в пределах, как правило, 3—12 миль с учетом исторических и географических условий, экономических интересов международного мореплавания и безопасности прибрежного государства2.

Независимо от вполне понятных расхождений по некоторым вопро­ сам большинство стран, заинтересованных в рыболовстве, считает, что возникшую проблему следовало бы решать на справедливой и равно­ правной основе с учетом интересов как прибрежных государств, так и государств, рыбаки которых занимаются экспедиционным промыс­ лом. Советский Союз также исходит из этого основного принципа.

Предлагаемые некоторыми странами пути развития национально­ го рыболовства за счет расширения территориальных вод и рыболовных зон за пределы 12 миль илиустановления экономических зон за этими пределами не дают решения проблемы. Рационально использовать рыб­ ные богатства только в пределах прибрежной зоны одного государства невозможно. Поэтому здесь, как нигде, требуется объединение усилий ученых и специалистов многих стран для обеспечения общих интересов.

Наша страна является государством, имеющим самую большую береговую линию в мире: она простирается почти на 60 тыс. км, а с уче­ том береговой полосы островов — на 108 тыс. км. Значительная часть уловов Советского Союза приходится на прибрежные воды, где работа­ ет также экспедиционный рыболовный флот других государств. СССР

выступает против распространения юрисдикции прибрежного государ­ ства за пределы 12-мильной полосы, хотя совершенно очевидно, что от расширения своей юрисдикции в области рыболовства Советский Союз мог бы получить весьма ощутимые временные преимущества. Однако

СССР не считает целесообразным установление широких рыболовных или экономических зон, поскольку это не может решить проблему ра­ ционального использования живых морских ресурсов с учетом интере­ сов всех государств.

Нельзя не учитывать при этом, что десятки стран, не имеющих вы­ хода к морю, навсегда лишились бы возможности использования жи­ вых морских ресурсов. Нельзя согласиться с той точкой зрения, что

61

страны, не имеющие выхода к морю, не вели промысел ранее и поэтому их интересы в отношении морского рыболовства можно игнорировать на будущее. Наконец, следует также учитывать интересы стран, веду­ щих экспедиционный промысел. Советский Союз считает, что всем стра­ нам должны быть предоставлены реальные и справедливые возможно­ сти использования рыбных богатств для обеспечения потребности их народов. Само собой разумеется, что этим не должно затрагиваться право других государств добывать часть из всех запасов рыбы без ущерба для их воспроизводства.

Наша позиция дает возможность найти сбалансированное решение, отвечающее интересам как прибрежного, так и экспедиционного рыбо­ ловства, поскольку оно полностью обеспечивает экономические интере­ сы прибрежного государства без распространения его юрисдикции за пределы 12 миль. Такое решение может быть найдено на основе разум­ ного сочетания интересов прибрежных государств с принципом свободы рыболовства в открытом море, что отвечает интересам всех стран мира.

Одновременно с расширением юрисдикции прибрежными государ­ ствами на воды открытого моря в мировой рыбохозяйственной политике появилась система взаимных привилегий в рыболовных зонах. В по­ следние годы участились случаи заключения соглашений, в. которых признается факт традиционного ведения промысла в районах, приле­ гающих к территориальным водам или рыболовным зонам. Иногда да­ же дается право ведения лова на участках территориальных вод и ры­ боловных зон других государств. Например, в соответствии с советскоамериканским соглашением от 12 февраля 1971 г. советским судам дано право ведения промысла краба на континентальном шельфе США в во­ сточной части Берингова моря. По договоренности между правительст­ вами СССР и Великобритании от 30 сентября 1964 г. советским рыбо­ промышленным судам предоставляется возможность проводить работы, являющиеся вспомогательными к рыболовным операциям, в пределах английской рыболовной зоны.

Но есть и другая тенденция в мировой морской политике. Вот в чем она проявляется: между Швецией, Данией и Норвегией в 1966 г. было заключено Соглашение о взаимном праве на рыболовство (за предела­ ми 4 морских миль от базисных линий) в проливах Скагеррак и Катте?

в соответствии с которым 15—16 японских судов могут вести лов в ры­ боловной зоне Новой Зеландии. В этом же году японские рыболовные суда получили право на промысел в рыболовной зоне США. 29 декаб­ ря 1967 г. Аргентина и Бразилия подписали соглашение, предусматри­ вающее взаимные права на добычу рыбы за пределами 6 миль от ба­ зисных линий, от которых ведется отсчет соответствующих территори­ альных вод. Этот перечень не является исчерпывающим, но и он свиде­ тельствует о наличии определенной тенденции: некоторые капиталисти­ ческие страны пытаются предпринимать коллективные меры, направ­ ленные на сдерживание промышленного рыболовства СССР и других социалистических стран.

62

На Лондонской конференции по рыболовству (1964 г.), в работе которой участвовали представители стран «общего рынка», Европей­ ской ассоциации свободной торговли, а также Исландия, Ирландия и Испания, была выработана Конвенция, предусматривающая взаимное предоставление ее участникам привилегий на право ведення промысла между 6 и 12 милями от базисных линий территориального моря. Эта конвенция подтолкнула капиталистические страны Европы, ранее при­ держивавшиеся трехмильного лимита территориальных вод, к установ­ лению за их пределами еще девятимильной рыболовной зоны. Еще од­ ним примером организованной деятельности капиталистических госу­ дарств против советского рыболовства является установление (начиная с 1966—1968 гг.) запрета на заходы советских рыболовных судов в ти­ хоокеанские порты Мексики и Австралии. Цель этой меры — стрем­ ление максимально затруднить обеспечение советского экспедицион­ ного флота водой, топливом, продовольствием, создать помехи, сни­ зить эффективность его эксплуатации в восточной части Тихого океана'1.

Существование районов с различным международно-правовым ре­ жимом, противоправные действия в морской политике, проводимой от­ дельными странами, стремление некоторых государств к захвату части открытого моря препятствуют оптимальному размещению рыболовства в Мировом океане. Интересы мирового рыболовства заключаются преж­ де всего в том, чтобы исключить возможность односторонних произ­ вольных действий прибрежных государств. Поиски путей наиболее ра­ ционального использования живых ресурсов Мирового океана и наблю­ дение за влиянием промысла на состояние рыбных запасов можно вести только на основе широкого международного сотрудничества.

Основой такого сотрудничества могут стать конструктивные пред­ ложения, содержащиеся в Декларации о принципах рациональной экс­ плуатации живых ресурсОіВ Мирового океана в общих интересах всех на­ родов земного шара, принятой 7 июля 1972 г. в Москве на совещании министров, ведающих вопросами рыболовства в СССР, НРБ, ГДР, ВНР, ПНР, ЧССР. Московская Декларация исходит из того, что режим рыбо­ ловства в открытом море должен быть основан на принципе равноправ­ ного участия всех государств в ведении промысла и на строгом соблю­ дении научно обоснованных мер по поддержанию живых ресурсов океа­

на на максимально устойчивом уровне.

Особое значение в Декларации придается сотрудничеству госу­ дарств в области изучения и регулирования добычи живых морских ре­ сурсов, которое является необходимым условием их рационального ис­ пользования и повышения рыбопродуктивности Мирового океана: Од­ нако раздел между государствами значительной части биологически взаимосвязанных районов открытого моря путемустановления приб­

ства. — В кн.: Океан, техника, право. М., 1972, с. 207.

63