книги из ГПНТБ / Цвылев Р.И. Информационный аспект долгосрочного планирования

(целей). Кроме того, появление йорматйвнаго прогноза естественным образом связывается с возрастающей не­ обходимостью все большего управления и регулирова­

ние наиболее достоверного варианта плана, так как при этом одновременно учитываются как инерционные тен­ денции в объекте планирования, так и возможности ак­ тивного преобразования самого объекта планирования. Одновременно осуществляются, таким образом, два про­ цесса: нормативный прогноз с развертыванием основных плановых целей в дерево целей и определением системы способов и средств достижения этих целей, а также поис­ ковый прогноз, распадающийся на несколько последова­ тельных этапов. На первых этапах поискового прогноза составляются специализированные прогнозы (экономиче­ ский, технологический, демографический и другие), за­ тем определяется список основных проблем, с которыми столкнется в будущем общество, и степень обеспеченно­ сти его различными ресурсами в будущем. Указанные два основных прогнозных процесса, представленные на рис. 2, как бы взаимно контролируют друг друга и обеспечи­ вают в конечном счете (через итеративные процессы) на­ хождение наиболее правильных плановых решений. В из­ вестном смысле план опирается на нормативный прог­ ноз, правильность которого контролируется поисковым прогнозом не только на стадии его составления, но и на стадии реализации (см. раздел 3 данной главы).

В настоящее время в теории планирования сложилась вполне определенная точка зрения о необходимости тес­ ного взаимодействия двух видов прогнозов9. В одном

9 Если нормативный прогноз рассматривать как ретроспективну систему, а поисковый прогноз как проспективную систему, которые соответственно описываются функциями f ( t ) = P ( t + 1), и f ( t)a=

— D(t—1)г при единичных временных запаздываниях стимула и реак­ ции, то их взаимодействие можно представить в виде взаимодействия

20

случае такое взаимодействие предполагается на стаДМй составления комплексных прогнозов [21], а в другом, предусматривается на стадии составления и реализации самого плана {22, стр. 21—23]. Идея широкого взаимодей­ ствия прогнозов с заданными плановыми целями содер­ жится в системе «радар», предложенной советским ис­ следователем В. Николаевым. По мере развертывания такого взаимодействия постепенно сужается горизонт поиска новой информации и уточняются поставленные цели, их структура [99]. В некоторых работах пред­ лагается процедура, согласно которой стратегичес­ кий план научно-технического развития сравнивается с параметрами прогноза и в случае рассогласования прог­ ноза с планом формулируются соответствующие задачи по корректированию стратегических планов. Такая си­ стема может функционировать непрерывно (в том числе и на стадии реализации плана) путем использования со­ ответствующих информационных систем. В задачи таких информационных систем будут входить отбор и обновле­ ние данных (в том числе прогнозируемых) для централь­ ного накопителя системы, непрерывное сопоставление принятого плана с прогнозируемыми тенденциями для коррекции принятых целей и стратегий, ранжирование технических проектов в соответствии с изменениями кри­ терия оптимизации и новыми данными, поступающими в систему, проведение различных других аналитических операций с использованием методов морфологического анализа, метода «затрат-эффективности» и т. д.

Как следует из схемы развертывания долгосрочного плана, конечным результатом взаимодействия двух ви­ дов прогноза является конкретизация долгосрочного плана, состоящая из: 1) описания предполагаемой ситуации в будущем (.внутренние и внешние условия существования страны), 2) дерева целей, 3) списка генеральных программ вместе с увязывающими их под­ программами, 4) характеристики основных видов ре­ сурсов по целям и срокам использования, сверста.цных в дальнейшем в сводные народнохозяйственные показа­ тели. Формированием концепции долгосрочного плана

систему, которая с учетом инерционных тенденций планируемого объекта выдает план (выход!) f (l +l )a для некоторого будущего вре­ мени (і+і) [10].

21

(или «форплана») заканчивается первая предваритель­ ная стадия планирования, которая на выходе в конечном счете дает вектор потребительских благ. Если исходить из того, что глобальный экономический критерий имеет два аспекта—внешний и внутренний, то на предваритель­ ной (целевой) стадии формируется внешний критерий экономики как общественной подсистемы.

После завершения целевой стадии начинается стадия составления проекта долгосрочного народнохозяйствен­ ного плана, а затем среднесрочных планов. Народнохо­ зяйственные планы, как известно, содержат подробный перечень основных показателей — совокупный продукт, национальный доход, фонды накопления и потребления и т. д. — в отраслевом и территориальном разрезе и имею­

плана на основе минимума затрат ресурсов для дости­ жения заданного полезного эффекта. Таким образом, внешний критерий при переходе к проекту народнохозяй­ ственного плана увязывается с внутренним критерием экономики и обе основные стадии планирования не яв­ ляются обособленными, а решают по существу две сопряженные экстремальные задачи получения макси­ мума полезного эффекта при заданных ресурсах и мини­ мума затрат ресурсов для достижения заданного полез­ ного эффекта. При этом важно отметить, что роль ресурс­ ного ограничителя при определении общественных потребностей возрастает по мере приближения к теку­ щему моменту.

Экономический смысл .введения специальной целевой стадии планирования сводится к созданию некоторой процедуры нахождения нормативного вектора требова­ ний, предъявляемых к экономической системе. Как по­ казывает опыт, нахождение такого вектора оказывается далеко не простым, особенно если речь идет об опреде­ лении общегосударственных потребностей на длитель­ ную перспективу с разбивкой по периодам.

Экономические планы все чаще приобретают харак­ тер социально-экономических планов, учитывающих большой комплекс разнообразных факторов, в том чис­ ле политических. Чтобы учесть и обозреть весь комплекс

I 23

новых факторов в их динамическом взаимодействии и принять обоснованные решения по основной концепции народнохозяйственного плана, требуется, очевидно, их самостоятельная проработка по определенной процеду­ ре. В первых народнохозяйственных планах нашей страны число учитываемых факторов было невелико, цели носили очевидный характер (рост валовой продук­ ции с отраслевыми приоритетами), народнохозяйствен­ ные связи имели относительно 'устойчивый характер и в целом экономика была сравнительно более обособлен­ ной системой.

Положение изменилось на современном этапе разви­ тия народного хозяйства. Развертывающаяся научнотехническая революция ведет к расширению и углубле­ нию производственных связей между отраслями, к воз­ растанию взаимной зависимости между различными отраслями народного хозяйства. О масштабах меж­ отраслевых связей наглядно свидетельствует показатель соотношения прямой и полной фондоемкости продукции. Как правило, размер необходимых фондов в смежных отраслях намного превышает их размеры в отрасли, производящей данную продукцию. В 1966 г. это превыше­ ние в автомобильной промышленности СССР было в 4,2 раза, в текстильной промышленности — в 5—10, мяс­ ной— в 20 раз. Сложная взаимозависимость народно­ хозяйственных связей особенно наглядно проявляется в мультипликационном эффекте капиталовложений. Так, общая сумма сопряженных затрат (чисто производ­ ственных ина развитие систем обслуживания) по имею­ щимся подсчетам в 6 раз превышает прямые затраты на создание собственно автомобильного производства [23]. Таким образом, развитие современного производ­ ства сопровождается быстрым развитием интеграцион­ ных процессов, требующих межотраслевого, комплекс­ ного подхода к планированию и управлению народным хозяйством.

Вместе с тем научно-техническая революция сделала хозяйственные .связи более динамичными и, следователь­ но, менее устойчивыми. Неустойчивость хозяйственных связей в значительной степени объясняется возросшей вариантностью использования ресурсов в производствен­ ном и в конечном потреблении. Многовариантность технологических и производственных возможностей соз­

24

дает ситуаций множественности выбора путей экономи­ ческого развития. В результате вариантность конечного потребления (определение целей) связывается с вариант­ ностью технологических и производственных возможно­ стей (составление ресурсных программ). Таким образом, народнохозяйственный план теперь все в большей степе­ ни нуждается в дополнении его специальной программно­ целевой стадией, в которой определялись бы социальноэкономические цели развития и намечались меры, обе­ спечивающие их достижение.

.Программно-целевая стадия планирования, в свою очередь, может быть разделена ца две части: фазу

программного планирования с циклом: стратегия дости­ жения целей— »-генеральные программы— »-выбор про­ граммы — »- увязка программ — >- сводная заявка на ре­ сурсы.

В фазе стратегического планирования определяются принципы и основная линия поведения объекта планиро­ вания по отношению к окружающей среде. При этом ис­ следуется прежде всего окружающая среда с целью вы­ явления скрытых опасностей для объекта планирования

В результате этого с учетом внутренних структурных изменений объекта намечаются новые линии действия объекта и необходимые мероприятия по дальнейшему изменению его структуры для реализации новых линий действия. Важно при этом отметить, что в ходе стра­ тегического планирования должны быть выявлены линии поведения с максимальным синергетическим эффектом,

под которым обычно понимается балансовое превышение

10 Концепция синергетического эффекта, в конечном счете, исхо­ дит из общего представления о том, что некоторая целостность содер­ жит всегда новое качество, не сводимое к простой сумме качеств со­ ставляющих ее элементов. Как показывает опыт, воспроизведение ка­ чества некоторой целостности, даже если имеются все составляющие ее элементы, является далеко не простым делом. Понятие синергии аналогично понятию оимбиоза в биологии, когда эффект взаимодей­ ствия выше возможных изолированных действий (например, при ис­ пользовании человеко-машинных систем).

25

27

частности, при долгосрочном планировании социальноэкономического развития страны или какого-либо боль­ шого экономического района.

Вторая фаза целевой стадии планирования— про­ граммное планирование— начинается с разработки кон­ кретных целевых программ (или операционных процес­ сов), которые различным образом могут способствовать достижению поставленной цели, если речь идет о много­ вариантной программе.

С точки зрения конечных целей развития социальноэкономической системы все программы можно разделить на целевые ,и ресурсные. Классификация программ мо­ жет быть произведена и по другим признакам — по за­ трагиваемым уровням социально-экономической сис­ темы, по фактору времени, по производственно-хозяйст­ венному признаку и т. д. Целевые программы строятся по'принципу «конечной продукции», соотносимой с постав­ ленными целями. Цели и нормативы ресурсных программ определяются на основе показателей целевых программ и прогнозов. Процесс последовательного формирования программ по этапам (ресурсы — элементы программы — подпрограммы) в настоящее время разрабатывается со­ ветскими экономистами. Предварительные результаты такой работы содержатся в [100]. В конечном счете, выра­ батываемые программы увязываются с перспективным планом, и таким образом обеспечивается их взаимная сбалансированность.

Как уже было отмечено, после сравнительной оценки и определения окончательного набора программ форму­ лируются заявки на потребные ресурсы, которые удов­ летворяются путем перераспределения намеченных ресур­ сов и производством новых. Детальные взаимосвязи це­ лей и ресурсов, опосредованные программами, наиболее точно отражаются специальной ресурсно-целевой матри­ цей [100].

Соотношение указанных фаз планирования хорошо иллюстрируется на примере развертывания комплексного перспективного плана «Социально-экономическое разви­ тие крупного города» в иерархическую систему взаимо­ увязанных подзадач и программ (рис. 3).

Как следует из приведенной схемы, область программ­ ного планирования при развертывании плана развития крупного города начинается с рассмотрения различных

28

Примерная схема развертывания долгосрочного плана на программно-целевой стадии

\\ //

Область стратегического планирования

Рис. 3

путей материального обеспечения реализации поставлен­ ных целей. Такое рассмотрение обычно сопровождается техническими, экономическими и другими расчетами, точность и полнота которых возрастают по мере движе­ ния вниз по иерархии и анализу все более конкретных

программ и систем и.

В третьей, завершающей фазе долгосрочного плани­ рования составляется сводный, сбалансированный план развития ресурсов, необходимых для осуществления по­ ставленных целей, в том числе принятых программ. При составлении такого плана создается комплекс межотрас­ левых и межрегиональных моделей, в том числе межот­ раслевой и межрегиональный балансы, а также народно­ хозяйственные оптимизационные макромодели. При раз­ работке сводного плана могут быть наложены ограниче­ ния по ресурсам на уже принятые программы.

Отметим далее, что программно-целевые методы пла­ нирования в капиталистических странах применяются для планирования деятельности отдельных фирм, а также для планирования развития вооружения, и в некоторых случаях — для планирования деятельности некоторых гражданских ведомств [26, 27]. Однако реализация этих методов в хозяйствах рыночного типа имеет, естественно, свои особенности. Например, заявки на ресурсы в капи­ талистических странах не трансформируются в сводный план, обязательный для всех экономических единиц. Обычно ресурсный план в таких случаях имеет характер программного бюджета (государственного или фирмен­ ного) В этом смысле бюджет следует рассматривать, естественно, не как директиву для производителей ресур­ сов, а как своего рода предположительный план закупок, составленный по некоторой рациональной процедуре.

Напротив, в социалистических странах с плановым народным хозяйством фаза программного планирования ведет, как известно, в дальнейшем к составлению свод-21

11 Такие конкретные программы, как правило, представляют со­ бой задачи исследования операций. Так, план создания сети обслу­

живающих автостанций — это прежде всего задача исследования операций.

12 В программном бюджете расходы группируются по программ­ но-целевым категориям, а не по ресурсным и ведомственным кате­ гориям, как это делается в обычном бюджете (расходы на зарплату, оборудование и т. д.). Программно-целевой бюджет часто с помощью специальных матриц перехода трансформируется в обычный бюджет.

30