книги из ГПНТБ / Курганская Н.И. Вопросы планирования и экономического стимулирования научно-технического прогресса на промышленных предприятиях

мероприятиям. Решение этой проблемы даст возможность увя­ зать іпланы освоения и выпуска іновой техники с потребностями производства и более эффективно использовать достижения научно-техничесмого лроіреоса в народном хозяйстве. Для этой цели необходимо обеспечить согласование отдельных этапов ра­ боты с целью увязки затрат и времени выполнения ее исполнитепяіми. Таікая постановка вопроса позволяет научно-исследо­ вательским, проектно-коніструктороким организациям, изготови­ телям и потребителям новой техники заключить хоздоговор, определяющий их финансовые взаимоотношения, степень уча­ стия в разработке процесса, ответственность за соблюдение орок'Ов и качество выполняемых работ, а также степень мате­ риального поощрения за участие в разработке и освоении новой техники. Кроме того, межотраслевой план развития техники обеспечит ликвидацию диспропорций .между масштабом иссле­ дований и разработок, их объемом и мощностью опытно-про­ мышленной базы, а также отраслей, участвующих в выпуске новой продукции.

'В этой связи большой интерес представляет опыт Министер­ ства электротехнической промышленности по совершенствова­ нию планирования, фин.аноировэініия и экономического стимули­ рования научно-исследовательских, конструкторіских, технологи­ ческих организаций и предприятий, участвующих в создании, освоении и использовании новой техники. В отрасли внедрена системна непрерывного планирования новой техники на базе внутриминистерских заказов-нарядов, которые имеют силу хоз­ договора. Заказ-наряд выдается на конкретную научно-иссле­ довательскую тему. В нем указываются все стадии работ, начи­ ная от научного поиска и опытных работ до внедрения в про­ изводство новых изделий, конкретные исполнители по всем эта­ пам, а таікже источники финансирования и экономического сти­ мулирования. Финансирование осуществляется через головные организации (НИИ, КБ иля предприятия). Работа оплачивает­ ся по мере фактического выполнения определенных ее этапов, тиредусмотранных з аказом-нарядом.

Заказы-наряды лежат также в основе составления отрасле­ вых и межотр аслевых комплексных планов научно-техническо­ го прогресса.

Новый порядок планирования позволяет распространить принципы хозяйственной реформы на научные, конструкторские и технологические организации, максимально сократить время между зарождением научной идеи, выпуском и внедрением но­ вой техники.

Развитие отраслевого и 'межотраслевого направлений комп-

19

лѳкснаго плаіна научно-технического тропреюса предусматрива­ ет, с одной стороны, усиление отраслевой са/мостоятелынюсти на остове іпіроіиізівіодсттвенінюй однородности, с другой— территориальную общность ів создании условий /производственной деятель­ ности предприятий независимо от их отраслевой принадлежно­ сти. Такой шмшеисный подход создает предпосылки для повы­ шения роли территориального планирования, усиления /плано­ мерного характера .развития научи о-т&хн/иче/ского /прогресса, органического единства заводского /планирования с народнохозяйсшвенньш.

Таким образом, комплексное іпланирование /паучіно-техниче- сікого прогресса, ооппаоовіаенюе со всей системой планирования, представляет собой одну из важнейших проблем экономики, решение которой непосредственно связано с главной задачей социалистического общества—повышением экономической эф­ фективности общественного производства. К/ом/шіекснаать пред-, полагает /планирование /всех этапов технического развития произіводствіа, обеспечение увязки в межотраслевом разрезе (увяз­ ка производства новой техники с потреблением ее), равномер­ ное раіз/внтие /различных сторон прюшводствѳнно-техническіой базы предприятия, отра/сл/и, взаиімосоглаісаваиность планов тех­ нического развития с друпими раіздела/ми плана. Отоюда следу­ ет, что комплексный план должен стать единым «сквозным» пленом, координирующим и связывающим усилия научно-ис- следователисках, проектно-конатруктораких, технологических организаций и предприятий.

Современный научно-технический прогресс оказал сущест­ венное влияние на характер и содержание /плв/нирования народ­ ного хозяйства и в первую очередь на перспективный характер планирования технического развития производства. Это вызвано определяющим значением научно-техническаго npcinpeoca в ре­ ализации требований основного экономического закона социа­ лизма, обеспечении п/рагрессивных пропорций и направлений з развитии экономики, повышении экономической эффективности общественного производства.

/Перспективный план научно-технического прогресса должен предусмотреть развитие новых методов производства, созда­ ние более совершенной техники, внедрение средств механизации и автоматизации с целью решения задач, поставленных парти­ ей и правительством по дальнейшему развитию народного хо­ зяйства, в частности таких, как создание .новых отраслей и .про­ изводств, постоянное совершенствование пропорций, комплекс­ ное /развитие экономических районов, т. е. задач, реализация которых требует длительного времени.

20

дельности предприятий в новых условиях хозяйствования мо­ жет привести к уменьшению такого показателя, как (рентабель­ ность. Поэтому, чтобы не снижать экономические показатели, на основании (Которых производятся отчисления от прибыли в фонды экономического стимулиірюваіния, предприятия нередко ограничивают ввод в производство новой техники. /Недостатки в оценке /эффективности научно-технического /прогресса являются одной из причин замедления темпов реализации достижений науки и техники в народном хозяйстве. В связи с этим стаершенспаовашие методов такой оценки и показателей, используе­ мых для этой цели, является важным условием -планирования технического развития.

/Вот почему, каік иаім представляется, наряду с приведенны­ ми затратами, используемыми для выбора экономически эф­ фективного варианта новой техники из числа возможных, опре­ деление показателя эффективности новой техники и увязка его с показателями эффективности производства обеспечивают еди­ ный подход к оценке эффективности новой темники н производ­ ства, а следовательно, создают предпосылки для экономической заинтересованности предприятий ів ее освоении и внедрении.

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО ПЛАНА ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ

Как уже 'было отмечено, различают три направления комп­ лексного планирования научно-те/хнимеекого иропрѳоса: на пред­ приятии, в отрасли и в народном хозяйстве (межотраслевое планирование). В данной работе раіеематриваютоя методические основы разработки технического плана предприятия.

'К планированию технического развития предприятия предъ­ является ряд требований. Одним из наиболее важных требова­ ний является разработка мероприятий, реализация которых обеспечивает решение основной задачи социалистического про­ изводства—наиболее полного удовлетворения растущих потреб­ ностей общества, повышения народного благосостояния. (Поэтому при составлении техіпл-аиев необходимо установить ведущие на­ правления развития производительных сил, научных исследова­ ний и проектно-конструкторских работ, определяющих техничес­ кий прогресс предприятия; предусмотреть создание новой про­ дукции, соответствующей высшим достижениям отечественной и зарубежной техники, а также .своевременное снятие с продзводства устаревших конструкций с целью дальнейшего разви­ тия народного хозяйства и повышения его эффективности.

22.

Важнейшим условием повышения эффективности планов тех­ нического развития предприятия, как и отрасли, является ага комплексность. При разработке таких планов необходимо учи­ тывать сложившиеся и оптим-альные соотношения в уровнях тех­ нической оснащенности отдельных видав производства, напри­ мер кузнечно-штамповочного, механообрабатывающего, 'Сбороч­ наго, а такж'б основных и вспомогательных процессов. Внедре­ ние прогрессивной техники в механических цехах при наличии малопроизводительного оборудования в заготовительных или повышение уровня механизации оановных процеасов при высо­ кой доле ручных работ приводят к диспропорции в загрузке оборудования, снижению эффективности новой техники, а иног­ да и к ,потерям производства. Все эгго свидетельствует о необхо­ димости комплексности планирования научио-техничасокго пропрасіса с целью обесценения пропорций в техническом оснаще­ нии предприятий.

Таіким образом, из вышеизложенного следует, что сущность комплексного метода планирования научно-технического про­ гресса на предприятии -заключается в разработке и проведении системы взаимюавя'Зэнных технических и организационных ме­ роприятий. Они должны обеспечивать своевременный выпуск и совершенствование конструкции изделия, повышение техничес­ кого уровня материально-производственной базы и дальнейшееразвитие экономики предприятия в результате увязки разделоа технического 'плана, деятельности равных видов производства,, а также плана технического развития с другими разделами пла­ на предприятия. То есть комплексность требует, чтобы каждое мероприятие технического плана, установленное плановое зада­ ние были согласованы со цсами другими мероприятиями и за­ даниями в их взаимосвязи. Только в этом случае комплексный план технического развития предприятия поможет значительно повысить эффективность производства, сократить' период реа­ лизации достижений науки и техники в народном хозяйстве, чтоявляется одним из основных условий повышения экономичес­ кой эффективности научно-технического прогресса я производст­ ва в целом.

Использование методических указаний Госплана СССР в- практике разработки пятилепного плана на 1971 — 1976 гг. и .го­ довых планов технического развития предприятия способство­ вало повышению уровня их обоснования, более полной увя-зке * с другими разделами плана предприятия. Однако вісе возраста­ ющие требования к планированию в связи с непрерывным раз­ витием народного хозяйства, быстрыми темпами научно-техни­ ческаго прогресса, задачами систематического повышения уров-

2S

шж и ізін и народа -выдвигают необходимость постоянного совер­

шенствования методики разработки техіплаінюів. Она должна указывать подход к нахождению цели стлана, остроделять систе­ му планируемых показателей, апое-обы составления его разде- Л’ов, -определения эффективности планируемых мероприятий, спіоюобы и средства реализащиипланов.

При разработке стлана технического развития предприятия необіходіимо иметь в виду, что от степени совершенствования планирования .зависят выбор наиболее эффективных направле­ ний научно-технической (политики, решение всего ікаѵиплеікіса проблем, охватываемых централизованным планированием.

Для іпланиріов'ания иауічно-текни.че|окіого прогресса используются разные формы планов: долгосрочные, перспективные, те­ кущие (годовые). (Решение трупных социальных и научно-тех­ нических задач, выдвигаемых партией, как правило, требует для

• своего осуществления насколыко лет. Поэтому для соизмерения текущих результатов деятельности с -конечными целями очень важно оценить все с позиции перспективы, учитывая также то

•обстоятельство, что наиболее глубокие резервы совершенство­ вания производства являются перспективными, -поскольку они связаны с научно-техническим прогрессом.

Перспективные стланы — основная форма планирования на­ учно-технического прогресса, в которой представляется возмож­ ным предусмотреть производство продукции от стадии научных исследований, проектно-конструкторских работ до серийного или массового ее изготовления. Несмотря на то, что перспек­ тивные и текущие пл-аіны обеспечивают единство и непрерыв­ ность всей плановой работы, они отличаются друг от друга ис­ ходными данными, ощстамой показателей, методами разработ­ ки, точностью расчета экономической эффективности.

При разработке 'перспективного плана технического разви­ тия предприятия следует учитывать аановные направления раз- :вятия отрасли, данные прогноза научно-техін.ичѳокопо прогрес­ са, наиболее эфіфективіные направления -повышения технического уріошня выпускаемой продукции и производства. При этом планирование научио-техістичеаюого прогресса должно быть -под­ чинено достижению цели, количественно и качественно остреде-

..ляемой через экономические показатели народнохозяйственно­ го плана.

На основе пропн-оз-ав по направлениям технического разви­ тия, как нам представляется, целесообразно определить влия­ ние -научно-техническаго прогресса на улучшение асианных эко­ номических показателей. Например, должно быть установлено ■изменение (производительности труда, себестоимости продукции

:24

в результате реализации планируемых мероприятий. В связи с этим определяются директивные задания предприятиям по ос­ новным экономичеоким показателям. Их уровень обосновываетоя ресурсами научных знаний и технических разработок, сте­ нанью внедрения достижений науки и техники, матеіриал ьными. и финансовыми возможностями. При этом следует иметь в ви­ ду, что важной задачей перспективнаго шіаіниірювания являет­ ся не только разработка мероприятий с целью выполнения пла­ новых техиико-акономичеіеких показателей, но и определение возможного изменения техініичѳсіких и экономических .параметров производства в результате реализации техплана пірещпіріиятия.

іПри планировании мероприятий важное значение имеет инфорімащия об отечественных и заірубокных научных и техничес­ ких достижениях, результатах законченных работ научно-иссле­ довательских заводских лабораторий, отраслевых институтов» научно-иеследоів'ательоких и ирюектно-іконістріуктероких органи­ заций, предложениях изобретателей и рационализаторов.

Осуществление заіпл-аініирюіваінных мероприятий, в частности освоение производства новых видов продукции, во многом за­ висит от наличия производственных мощностей и наоборот. По­ этому учет данного фактора при разработке оѳрісіпеіктивніап> плана имеет существенное значение для реализации достиже­ ний научно-технического прогресса.

При составлении пергаактивного плана технического разви­ тия предприятия необходимо использовать материалы анализа технического и экономического уровня предприятия, позволяю­ щие .выявить те сферы и участки производства, которые погло­ щают особенно большие ресурсы живого и овеществленного’ труда и соответственно требуют парівоочеронаго внедрения имеюіщпхіся технических разработок.

іВыбар того или иного направления, мероприятия требует экономического обоснования. Для этой .цели необходимо исполь­ зовать нормативные данные, позволяющие сделать вывод о сте­ пени прогрессивности и экономической целесообразности внед­ рения выбранного варианта. Вместе с тем реализация плана технического развития во многом зависит от его материального и финансового обеспечения, т. е. от наличия капиталовложений, удовлетворения потребностей предприятия в средствах труда» являющихся важной предпосылкой осуществления научно-тех­ нического прогресса.

Следовательно, исходными данными для составления перс­ пективного плана технического развития предприятия являются:

директивные задания предприятиям по основным экономи­ ческим показателям (например, рост производительности тру-

2Г>

да, экономия материальных ресурсов, снижение себестоимости), установленные іна основе прогнозов по направлениям техничес­ кого прогресса;

задания, устанавливаемые вышестоящей организацией, по освоению (новых видов и совершенствованию выпускаемой про­ дукции, внедрению новых процессов, «омнлѳксной механизации

.и автоматизации піріоизводстіва, имеющие существенное значение для развития отрасли (предприятий) и обеспечива-ющие выполнение дирекітивіных показателей, ,уетаиовленных предприя­ тию вышестоящей .организацией;

іпрюпнозы тахническаго развития предприятия, отрасли и эко­ номических .показателей техіниічѳашго прапресса;

іматариалы анализа технического и экономического уровней предприятия за предшествующий период, установленные законо­ мерности их изменения и прогрессивные показатели отрасли и передовых предприятий;

іматариалы научно-технической информации, результаты за­ конченных работ научно-исследовательских и проактно-кшіст- рукггоркжих оріганіив'аций, предложения изобратателей и рацио­ нализаторов, передовой опыт других предприятий;

наличие производственной мощности; длительно действующие нормативы;

(.материальное и финансовое обеспечение плана технического развития предприятия.

■В отличие от перспективного плана к исходным данным для разработки текущепо ((годового) плана относятся:

неролактивный план технического (развития предприятия; изменения и дополнения к заданиям вышестоящих органи­

заций, выданным для разработки перспективного плана;. анализ .результатов выполнения техническаго плана и эко­

номических показателей предприятия за предшествующий год; технические мероприятия, не учтенные в перспективном пла­

не;

предложения рационализаторов и изобретателей, результа­ ты научно-исследовательских работ заводских лабораторий, ин­ ститутов, не учтенные в перспективном .плане;

возможные изменения производственной мощности, а также в области материального и финансового обеспечения производ­ ства.

Таким образам, годовой план составляется на основе перс­ пективного с учетом возможных изменений, дополнений в те­ кущем году, обусловленных научно-техническим прогрессом, совершенствованием .производства и другими факторами.

Разработка плана технического развития машиностроитель-

26

наго предприятия должна начинаться с оценки его организаци­ онно-технического и экономического уровней. Это позволит установить основные направления, .по которым следует развивать производство. Вот почему задачи ускорения научно-те.хіничаского ■прогрѳоса и дальнейшей интенсификации производства требуют повышения в планировании роли показателей, іхніраікггеіризующих организационио-техничаакий и экономический уровень предпри­ ятия и качество (продукции.

'Разработка и осуществление технических мер'Оприяти'й на­ правлены на увеличаніие объема выпускаемой продукции, 'повы­ шение производительности труда, снижение затрат на ее 'Произ­ водство. Поэтому система показателей планирования техничес­ кого развития предприятия должна прежде всего включать в себя экономические показатели, отражающие цель технического прогресса и определяющие его экономические результаты. Вследствие этого экономические локаЗ'атели из неутверіжданных, какими они являются на практике, превращаются в плановые и являются исходными данными для разработки техплан а-пред­ приятия.

Наряду с эконом-ичеокими показателями, необходимо совер­ шенствовать систему показателей, хар актеризующих уровень технического развития производства, прогрессивности продук­ ции, ее соответствие достижениям современной техники, сте­ пень использования материальных и трудовых ресурсов. Пока­ затели планирования технического развития предприятия долж-. ны быть непосредственно связаны с системой экономических показателей народнохозяйственного илана и обусловливаться ею. Только в этом случае произойдет органическое соединённапланов по навой технике с другими планами предприятия.

Технико-экономические показатели целесообразно разраба­ тывать на пятилетний период. Это вызвано возможностью появ­ ления новых направлений научно-техническаго прогресса, видов техники взамен устаревшей, которые оказывают значительное влияние на развитие производства. Причем количество плано­ вых показателей, их содержание, степень детализации будут разными для каждого уровня планирования, т. е. народнохо­ зяйственного плана, плана министерства, предприятия.

К числу экойомических показателей плана технического раз­ вития предприятия (следует отнести:

натуральные —увеличение объема производства, снижение трудоемкости продукции, уменьшение численности работающих в результате повышения уровня механизации и автоматизации-

27'

нологии производства и выпускаемой іпіродуікщии (снижеініиенор'М расхода .материалов, внедрение более прогрессивных видов про­ ката, заманителей и т. д.), экономия топлива, энергии;

стоим-остные—экономия огг снижения себестоимости продуікціии, 'годовая экономия (для определения срока окупаемости капитальных затрат), изіманание удельных капитальных вложе­ ний, .затраты на проведение мероприятий (ів тоім числе дополни­ тельные), экономический эффект, показатель эффективности мероприятий, расчет которого позволяет установить влияние

.планируемых технических мероприятий на изменение показате­ ля эффективности производства.

'Состав показателей, характеризующих технико-организаци­ онный уровень предприятия, рассмотрен в разделе «Методы оценки техніико-орігаініизаіцйоинопо уровня пріоизводства».

В настоящее время для составления пятилетного плана ре­ комендуется «Типовая методика разработки пятилетиего плана предприятия на 1071 — 1975 гг.», разработанная Госпланом

СССР. В соответствии с нею раздел, предусматривающий на­ учно-технический прогресс, состоит ив следующих подразделов:

1.Освоение новых видов и повышение качества выпускаемой продукции.

2.Внедрение прогрессивной технологии, механизация и авто­

матизация производства.

3. Совершенствование организации производства, систем уп­ равления и лланирод ания.

4.Научная организация труда рабочих, ИТР и служащих.

5.Научно-исследовательские и опытнонканструторские ра­

боты.

Однако, как показал анализ, планом технического развития предприятия л повышения эффективности производства не пре­

дусмотрены мероприятия, утверждаемые вышестоящей органи­ зацией, что затрудняет контроль за выполнением централизо­ ванных заданий и проведение единой технической политики от­ расли (народного хозяйства). Методика также не рекомендует ■никакой системы показателей для оценки и анализа техническо­ го уровня предприятия, который является основой для разра­ ботки плана технического развития.

Ограниченное количество натуральных показателей, характе­ ризующих эффективность мероприятий, в частности отсутствие показателя экономии материалов, топлива, энергии, не позволя­ ет обеспечить увязку плана техническаго развития с другими разделами плана предприятия, а следовательно, комплексность планирования.

Определение подовой экономии за счет мер'0пріият.ий по внед­

28