книги из ГПНТБ / Курганская Н.И. Вопросы планирования и экономического стимулирования научно-технического прогресса на промышленных предприятиях

•0.цбн/ка работы проектных учреждений производится не по фактическому аффекту от внедрения навой тахни.ки, а по рас­ четному. Нередко планы разработки новой техники проектных организаций утверждаются вышестоящими органами без соглаоаваіиия ,с планами развития производственных мощностей, а также с 'материальным и финансовым обеспечением их выпол­ нения. В .результате отрасль не имеет .возможности выделить значительные капитальные вложения одновременно 'ряду заво­ дов для реконструкции, вызванной необходимостью выпуска но­ вых машин. Все это приводит к увеличению периода создания, освоения и внедрения новой техники, большому разрыву во вре­ мени между проведением научных исследований, конструктор­ ских и технологических разработок и их реализацией, к незавер­ шенности конструкции, ухудшению ее качества, срыву выпуска новой техники, снижению экономической эффективности от ее использования, а в ряде случаев экономически не заинтересовы­ вает изготовителей и потребителей в ее -производстве и приме­ нении.

К серьезным недостаткам существующей системы планиро­ вания научно-технического прогресса следует отнести отсутст­ вие 'в плане показателя экономического эффекта от реализации достижений науки и техники, недостаточную экономическую абошоваіноість технических мероприятий. В настоящее время в техіплане экономический эффект является расчетной величиной, на основании которой делается вывод об экономическом преи­ муществе новой техники, технологии по сравнению с заменяе­ мой. 'Поэтому нередко при перевыполнении техплана по сумме экономического аффекта основные технико-экономические пока­ затели производственной деятельности предприятия могут быть неудовлетворительными. Это объясняется неточностью расчета экономического эффекта от внедрения новой техники на стадии планирования, отсутствием отражения плановой его величи­ ны в друпих раздела« плана, т. е. той пассивной ролью, которая отводится в планирования показателю экономического эффекта.

Таким образом, рассмотренные недостатки свидетельствуют о іслабой комплексности в планировании научно-техническаго прогресса, отсутствии взаимосвязи между повышением эффек­ тивности производства и расчетами по экономическому обосно­ ванию технических мероприятий. Это, безусловно, отрицатель­ но сказывается на тѳміпак реализации его достижений в народ­ ном хозяйстве, экономической эффективности новой техники и общественного производства.

Иіз самой сущности научно-техническаго прогресса вытекает необходимость овладения методами планового управления им.

9

Однако и сейчас еще планирование научно-технического про­ гресса является отстающим званом но всей системе народнохо­ зяйственного планирования. Одна из основных .причин такого положения заключается в недостаточной разраіботке методоло­ гических и методических основ планирования научно-техниче­ ского прогресса. Это можно объяснить рядом причин.

1.В организационном ,и практическом отношении планиро­ вание развития науки и техники представляет собой довольно сложную проблему. Сложность ее состоит в том, что достижение заданной дели научных исследований предполагает известную неопределенность, носит вероятностный характер, а внедрение достижений науки и техники в производство связано с техниче­ ским и экономическим риском. Степень неопределенности за­ висит от уровня развития экономической науки, методов пла­ нирования. Вместе с тем эта неопределенность выступает как объективный фактор, с которым при планировании научно-тех­ нического прогресса необходимо считаться.

2.Сложность решения вопросов планирования научно-техни­ ческого пропреоса на практике обусловлена наличием разнооб­

разных ресурсов, влияющих на развитие техники: природных, трудовых, производственных, их взаимосвязью, а также кон­ кретными условиями использования техники.

3. В процеосе от зарождения идеи до реализации иовюй тех­ ники в производстве принимают участие многие отрасли народ­

является не только разработка планов техническаго развития, «о и корректировка их в соответствии с планами .других мини­ стерств, ведомств.

4. Проблема научно-технического прогресса является техни­ ко-экономической. Ее успешное решение зависит во многом от согласованности в работе техников и экономистов, что не всег­ да бывает на практике.

Эти обстоятельства, а также новые экономические и соци­ альные задачи, обусловленные огромными масштабами общест­ венного производства, сложностью п р о и зв о д ст в емных связей в результате появления новых отраслей, ресурсов, продуктов, бурно развивающейся научно-технической революцией, интен­ сификацией производства, требуют особого иодхода к вопро­ сам планирования научно-технического прогресса, дальнейшего его совершенствования « усиления роли з развитии экономики.

В документах XXIV съезда іКіПОС Сформулирован важный

•методологический подход к (проблемам совершенствования на­ роднохозяйственного планирования, в частности, указано, что

10

ллаимроіваі-іие «должно опираться на более точное изучение об­ щественных ,потребностей, на научные прогнозы наших экономи­ ческих возможностей, на всесторонний анализ и оценку различных вариантов решений, их непосредственных и долго­ временных последствий» *. Основным средством решения этих задач является научная методология планирования, которая призвана 'определить систему планов и показателей, норм и нцрімативов, применяемых на.всех уровнях планирования, уста­ новить формы и методы учета ів пленах объективных требова­ ний экономических законов социализма в конкретных условиях

.развития народного хозяйства. Повышение же научнаго уровня планирования народного хозяйства требует совершенствования планирования научно-технического прогресса.

Рассмотрим важнейшие объективные условии дальнейшего улучшения этого плая'ироваяия.

Внедрение более совершенной техники только на одних участках производства не оказывает существенного влияния на техническую базу и экономические показатели предприятия, ес­ ли на других участках используется физически изношенная и морально устаревшая техника, велика доля ручных рв-бот и как следствие —различный технический уровень отдельных ви­ дов производства, основных и вспомогательных процессов. Все это предопределяет необходимость комплексного планирования технических мероприятий, осуществление которого возможно лишь при взаимной увязке как отдельных планируемых меро­ приятий, так и экономических результатов техшлана с экономи­ ческими показателями производства. В результате этого плани­ руемый уровень экономических показателей будет обоснован

.техническими разработками, подготовленными к 'внедрению и обе.сіпечивающими экономический зфіфект.

План внедрения новой техники должен опираться на еиотеіму покавіателей техническаго развития, друг которых определя­ ют, исходя из необходимости сосредоточения в нем внимания на основных направлениях развития техники и экономики про­ изводства и наиболее полного отражения влияния новой техни­ ки на экономические результаты деятельности предприятия. В свліЗіи с этим важной проблемой научно-технического прогресса является разработка покавіателей, характеризующих техниче­ ский уровень производства, а также методов отражения эко­ номических результатов реализации техщлана в других разде­ лах народнохозяйственного плана. Это является одним из усло­ вий перехода к комплексному планированию технического раз­ вития предприятия.

1 Материалы XXIV съезда КПСС, стр. 67.

11

іВ результате недостаточной ответствѳніиости отдельных на­ учно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологи­ ческих организаций за уровень научных и технических разра­ боток, оторванности определенной части научных работников от производства, 'слабой оснащенности ряда опытных и экспери­ ментальных баз .научных учреждений в промышленности неред­ ко сдаются ів производство .недоработанные (конструкции ма­ шин, механизмов. Общагосударіств'еніная система планирования

.развития науки и техники охіватьгвает практически все виды работ— от научных исшедоваиий до применения полученных ре­ зультатов в производстве. Однако недостатки в работе отдель­ ных звеньев управления приводят к невыполнению плана по но­ вой технике, медленному претворению в жизнь научных идей, технических разработок, замедлению темпов обновления про­ дукции, увеличению сроков создания и освоения новых машин, нарушению комплексности в планировании, снижению эффек­ тивности производства. (Поэтому одним из важнейших условий совершенствования планирования научио-техничеокото пропресса является межотраслевой .комплексный подход к разработке и реализации технических планов.

Составление таких планов позволит:

сосредоточить деятельность научных, проеіктно-коиструк- торюмих QpiraiHiHBа.ций, предприятий на коміплекаиом решении важнейших проблем, имеющих решающее значение в .развитии экономики отрасли, страны;

создать технически оснащенные экспериментальные базы, научно-произволствениые объедиінеіния;

сократить вследствие этого сроки внедрения результатов научных исследований в производство, повысить ответственность организаций и предприятий за 'качество новой техники;

обеспечить 'Соблюдение пропорций между количеством вы­ пускаемой новой техники разных видов, исиользуамык для осу­ ществления определенного іпроизів'одстваніноіпо процесса.

Б настоящее же время на практике часто наблюдается без­ действие .новых машин из-за того, что отдельные орудия труда для новало технологического процесса либо проектируются, ли­ бо .выпускаются в недостаточном объеме.

іНо развитие новой техники, .пріодоліжитедьиость и качество ее подготовки .во многом зависят от наличия материальных и финансовых ресурсов, выделяемых обществом для осуществле­ ния научно-техничеакоро прогресса. Поэтому дальнейшее совершаніств'сваіние финансирования и материального обеспечения планов техническаго развития является одним из главнейших условий улучшения планирования технического прогресса.

12

приятий с целью включения их в план внедрения новой техни­ ки позволит определить изменение эффективности производст­ ва за ,счет реализации техплана.

Такая постановка вопроса вполне закономерна, так как ос­ новным факторам повышения эффективности производства яв­

фективности новой техники является одним из условий совер­ шенствования планирования техническаго прогресса. Необходи­ мость улучшить планирование развития техники обусловливает­ ся также усилением экономических методов планирования, в частности /стимулнрав'ания научно-техническаго прапреаса, пре­ обладающим значением интенсивных форм в развитии произ­

13

повышение роли интенсивного типа экономического роста

•народного хозяйства; усиление экономических методов планирования;

широкое использование методов экономико-матемэтического моделирования в практике планирования научно-техіницеакого- прогресса;

совершенствование организационной структуры управления развитием техники.

Рассмотренные условия совершенствования разработки пла­ нов технического развития вытекают из основных принципов методологии планирования. В экономической литературе и в ирнктике социалистического хозяйствования на основе позна­ ния экономических законов социализма и ленинских положений’ о планировании выработаны основные принципы методологии’ планирования, которые приемлемы как для народнохозяйствен-, ■наго плана в целом, так и для отдельных его разделов. Однако’ применение их в планировании інаучно-техниічеакого прогресса имеет свои особенности, наиболее ярко выраженные в таких принципах, как принцип демократического централизма, науч­ ная Обоснованность, соблюдение комплексности планирования, повышение роли перспективных планов, усиление роли расчетовэкономического эффекта от реализации достижений науки и техники в народном хозяйстве. Эти принципы являются важны-’ ми элементами методологии планирования, тесно связаны с его методикой, т. е. с показателями планов и методами их расче­ та, порядкам оформления и разработки планов.

Успешное внедрение в народном хозяйстве достижений нау­ ки и техники, повышение эффективности научно-технического прогресса возможны лишь при наилучшем сочетании централи­ зованного планирования развития техники іс широкой инициа­ тивой предприятий, научно-исследовательских и проектно-кон­ структорских организаций -в области разработки и реализации технических планов и научных наследований. Однако по срав­ нению с другими разделами плана, например планами но себе­ стоимости, по труду, ори планировании научно-технического про­ гресса особенно важное значение имеет усиление его централи­ зации.

Необходимость централизованнаго планирования научно-тех­ нического прогресса обусловлена требованием решения комп­ лекса экономических проблем. К числу таких проблем относят­ ся: научно обоснованное определение главных направлений со­ циалистической экономики и научно-технического цропреооа; пропорционал ьное развитие всего общественного производства; «аиболее полный учет в планировании требований научно-тех­

15

нической революции; проведение единой государственной тех­ нической политики, которая (базируется іна знании всего комп­ лекса современных научно-технических достижений, тщатель­ ном учете межотраслевых проблем технического прогресса и иародінохозяйіствѳніных интересов.

Кроме того, в централизованном порядке можно наиболее рационально распределять (материальные ифинансовые ресурсы, являющиеся 'предпосылкой составления оптимального техниче­ ского плана, суммировать в масштабе всей страны результаты научню-техиичвспюго проррерса, затраты «а его осуществление, устанавливать директивные показатели по основным межотра­ слевым и отраслевым заданиям, обеспечивающим развитие важнейших направлений науки и техники в отраслях, на пред­ приятиях. Отсюда следует, что совершенствование централи­ зованного планирования развития науки и техники является ре­ шающим фактором повышения технического уровня продукции и производства, усиления влияния научно-технического прогрес­ са на эффективность общественного производства.

Централизованное управление технической стороной произ­ водства осуществляется через взаимосвязь технической полити­ ки промышленности, отрасли, предприятия. В рамках этих ус­ ловий у предприятия имеются 'большие возможности выбора наиболее эффективных направлений научно-технического про­ гресса, самостоятельнаго решения большинства вопрооав раз­ вития технологии, создания новых образцов техники. В связи с этим темпы научно-технического прогресса, реализация его до­ стижений в народном хозяйстве во многом зависят от местной инициативы и применения хозрасчетных методов, стимулирую­ щих создание, освоение и внедрение навой техники.

Сочетание централизованного планирования с хозрасчетом обусловливается также тем, что директивные показатели не охватывают всей массы различных видов и моделей новой техни­ ки, не отражают конкретные условия выполнения поставлен­ ных научно-технических задач. В ряде случаев они формиру­ ются на основе предложений 'отраслей, районов. Поэтому толь­ ко правильное сочетание централизованнаго управления и хо­ зяйственной самостоятельности организаций, имеющих место при планировании технического развития предприятия, создает предпосылки для успешного осуществления технической поли­ тики (государства, ускорения інаучно-техіничеіекого прогресса, по­ вышения его эффективности. При этом имеется в виду центра­ лизованное планирование не только новых видов продукции, но и технического развития производства, которое в (настоящее

16

время не находит должнаго отражения в едином народнохозяй­ ственном плаве.

Необходимость повышения научного уровня планирования диктуется объективными условиями еавірѳмшіного этапа эконо­ мического іраізівіития страны, требованиями экономических зако­ нов социализма, учет котерых іпозіволяет правильно выбрать наиболее аффективные, перспективные направления научно-тех­ нического прогресса. Научность планирования ер едуемагривает изучение и учет закономерностей научно-технического прогрес­ са .с 'Целью удовлетворения растущих потребностей обществен­ ного производства, внедрения в народном хозяйстве достижений науки л техники; разработку системы показателей для оценки техническаго уровня производства и продукции, определения экономического эффекта технических мероприятий; создание нормативной базы; развитие прогнозных и комплексных иссле­ дований; увеличение объема технической и социально-экономи­ ческой информации.

Учитывая определяющую роль плана технического разви­ тия в выполнении народнохозяйственных задач, следует под­ черкнуть, что принцип научности планирования технического прогресса является первоосновой планирования всей производ­ ственно-хозяйственной деятельности предприятия. От степени научного обоснования роста производительности труда, сниже­ ния себестоимости продукции, количества высвобождаемых ра­ ботников в результате реализации техилана находится в непо­ средственной зависимости научность планирования других раз­ делов народнохозяйственного плана, в частности плана по ТРУ* ду, себестоимости продукции. Следовательно, ібез научного подхода к разработке плана технического развития нельзя обе­ спечить научность планирования вообще.

Важная роль в планировании научно-технического прогрес­ са принадлежит соблюдению принципа системного, комплекс­ ного подхода. Такой подход обусловлен взаимодействием объ­ ективных экономических законов, единством экономики всех планов, постоянно развивающимися связями между отдельны­ ми отраслями и экономическими районами, требованием обеспе­ чить согласованность разных сторон расширеннаго социалисти­ ческого производства. О необходимости нового подхода к пла­ нированию научно-технического прогресса указывалось на XXIV съезде КіПіСіС: «Мощным рычагом иаучно-технического прогресса должен стать народнохозяйственный план. До сих пор в наших планах не находят должного отражения вопросы ис­ пользования достижений науки и техники в народном хозяйст­ ве, причем поставленные задачи значительным числам мини-

бибяііотола Г ' OP