книги из ГПНТБ / Курганская Н.И. Вопросы планирования и экономического стимулирования научно-технического прогресса на промышленных предприятиях
.pdfсмотря на взаимосвязь, ведущее значение -принадлежит перво му -'направлению. Это объясняется тем, что появление новой продукции не только вызывает внедрение новых средств труда на предприятиях-изготовителях, но и -оснащение .более произво дительной техникой предприятий-нот,ребителей. Следовательно, с точки зрения народного хозяйства технический ‘прогресс обе спечивает расширенное воспроизводство основных производст венных фондов с целью повышения эффективности производст ва. В связи с этим возникает проблема объединения фондов развития производства и развития науіми и техники в единый фонд технического развития предприятия.
Некоторые экономисты [15, 6] возражают против даннаго объединения, выдвигая следующие причины: различное эконо мическое назначение данных фондов, -разные источники их об разования, разные органы, в распоряжении которых они нахо дятся. Рассмотрим правомерность данных возражений.
Ряд авторов считает, что фонд 'развития производства пред назначен для финансирования только мероприятий по внедре нию уже созданной новой техники, для -осуществления техниче ского перевооружения предприятий, а фонд освоения новой тех ники— для возмещения .расходов по подготовке производства нового изделия до начала его производства и повышенных зат рат первого года серийного выпуска. При этом исходят из того, что за счет фонда развития производства осуществляются ка питаловложения, а фонда освоения навой техники — текущие затраты, связанные с освоением нового изделия. Однако :в ме тодических указаниях по переводу предприятий, объединений, отраслей промышленности на новую систему планирования и экономического стимулирования указано, что фонд -развития производства образуется «для финансирования капитальных вложений іпо внедрению новой техники, -механизации и 'автома тизации, модернизации оборудования, обновлению основных фондов, приобретению транспортных средств, -совершенствова нию организации производства и труда, а также других капи тальных вложений по развитию производства, направленных на освоение новых видов изделий» [16]. Следовательно, фонд раз вития производства предназначен и для создания новой про дукции. В связи с этим .задачи данных фондов во многом со
впадают.
Утверждение, что фонд освоения новой техники попользу ется для освоения технологии по производству новых изделий «на существующих видах средств труда» [6], для покрытия только текущих затрат недостаточно обоснованно. Как показы вает анализ, переход на изготовление воівог-о вида техники в
119
большинстве случаев требует внедрения нового оборудования,
•механизмов, технологической осиаежи, т. е. повышение техни ческого уровня производства и расширенное воспроизводство основных фондов обусловлены освоением новой продукции. Все это подтверждает единство направлений капиталовложений. Например, сметой затрат на освоение производства культива тора КСШ-бБ предусмотрен 71% затрат на технологическое оснащение производства, соответственно на освоение культива тора КПН-4Г — 79%.
Даже при проведении мероприятий по повышению маічѳетва,
•надежности, долговечности культиватора іКП-4А доля затрат на изготовление, приобретение технологического оснащения состав ляет около 90%
Таким образом, технико-экономическое совершенствование производства возможно не только при внедрении уже созданной новой техники, но и при подготовке производства новой продук ции, и все мероприятия по созданию новой продукции и совер шенствованию (производства должны рассматрив'аться в тесной их взаимосвязи, что обусловлено также единой целью капита ловложений, направленных на реализацию достижений научнотехнического прогресса и повышение эффективности обществен ного производства. В связи с этим іфонд развития производства целесообразно увязывать не только с эффективностью капита ловложений на іпредприіятии-изготовителе, но и с потребителем новой машиностроительной продукции. Оказанное подтвержда ет правомерность объединения процессов, связанных с совер шенствованием (производства и выпускаемой продукции.
Единый фонд технического развития предприятия обеспечи вает покрытие расходов, (связанных с освоением новой продук ции и техническим совершенствованием (производства, на осно ве самофинансирования в соответствии с требованиями хозра счета, .способствует повышению комплексности плаииров'ания технического развития предприятия, создает большую маневрен ность средств, рациональное их использование, повышает эф фективность капиталовложений и производства в целом. Для лучшаго использования (фонда технического развития необхо димо, чтобы он не расходовался на другие цели, кроме преду смотренных, іа неизрасходованные в течение года суммы фонда не были изъяты у предприятия.
'Создание единого фонда технического развития предприятия требует рассмотрения вопроса о базе образования фонда раз вития производства. іВ соответствии с (постановлением Совета Министров ССОР «О некоторых мерах по улучшению планиро вания я экономического стимулирования (промышленного иро-
120
изводетва» от 21 июня 197і1 іг. отчисления в фонд развития; производства должны производиться іпо нормативам, исчислен ным (напою,родственно в доля« прибыли. Реализация данного 'ме роприятия будет способствовать укреплению хозрасчета, так как финансовые возможности предприятия в таком случае завиоят не только ют состава и величины основных (производствен ных фондов, но и от уровня их использования, результатов де ятельности (предприятий, ів частности размера прибыли. Следо вательно, исходные источники финансирования фонда развития производства и новой техники едины.
Внастоящее время фонд развития производства находится
враспоряжении предприятий, а фонд развития новой техники (освоения) — в распоряжении вышестоящих организаций. Для
осуществления некоторых крупных технических мероприятий с целью повышения технического уровня у предприятий не всегда имеется достаточно средств. Поэтому успешное решение тахни- ко-іэіконо,миіческих .задач, вероятно, требует централизации .не которой части средств фонда развития производства. В ряде министерств такие фонды уже созданы, причем источником их образования является и амортизация. Отчисления в централи зованный фонд из части фонда развития, образуемой за счет амортизационных отчислений на реновацию, как нам представ ляется, целесообразно производить при наличии свободной ча сти амортизационных отчислений, особенно на (предприятиях, где удельный вес нового оборудования высок. В основном дли этой щели должна быть использована та часть фонда развития, источником 'образоівн'щш которой является прибыль. Создание централизованного фонда развития производства позволит по высить заинтересованность (предприятий в .концентрации средств; для решении .кардинальных технических проблем, окажет -эф фективное воздействие на техническое совершенствование .пред приятий и отраслей в целом.
Таким 'Образом, фонды развития производства и навой тех ники характеризуются единством их цели, назначения, исходной базой образования и местом концентрации. Все это предопреде ляет .необходимость объединения их в единый фонд техническо го развития предприятия, создание которого обеспечивает пере распределение средств в зависимости от поставленной цели, ра циональное их применение и максимальную отдачу. Предприя тия, министерства в результате сокращения сроков создания и успешного освоения выпуска новой техники могут использовать временно свободные средства, предназначенные для освоения навой продукции, для технического .совершенствования произ водства. .Кроме того, имея в виду, что время начисления и ие-
12Р
пользования фонда развития производства не совпадает, часть средств фонда развития техники может 'быть .направлена для внедрения новых орудий труда е последующим их перерас четом, или, .наоборот, ів период подготовки нового изделия средства .фонда развития іп-роивіводіства будут израсходованы на оснащение предприятия новой техникой. Наличие единого централизованнаго фонда развития науки и техники позволит сократить разрыв между научными исследованиями, конструк торскими и технологическими разработками и их практической реализацией, обеспечить высокую эффективность научио-техни- ;чеекого прогресса.
В ювяізи с созданием единого централизованного фонда и фонда технического развития предприятия возникает проблема распределения 'Средств между предприятиями и .вышестоящей оріпаннваіцией. Решение данной проблемы обусловливается в значительной степени назначением фондов. Учитывая, что со здание и освоение новой экономически аффективной -продукции отвечают прежде всего интересам народного хозяйства, единый централизованный фонд развития науки и техники целесообраз но использовать для: финансирования научиоисследователь-
•ских и технологических организаций, что позволяет в отличие от существующего порядка заказать по договору разработку проектно-конструкторской документации и изготовление образ ца новой техники за пределами данного министерства;/ возме зден«я затрат предприятии' по освоению и подготовке нового изделия до начала его серийного выпуска и компенсации повы шенных текущих издержек (разница между себестоимостью, принятой при установлении цен, и плановой) в период серий ного или массового производства, пака согласно отраслевым нормативам в основном не будут достигнуты запроектирован ные технико-акономичеоюие параметры; дополнительных расхо дов предприятий на внедрение новой техники, имеющей суще ственное значение для развития отрасли. В результате отпадает /необходимость в существующем в настоящее время, как уже было отмечено, фонде научно-исследовательских работ.
Фонд технического .развития предприятия более целесообраз но использовать для возмещения дополнительных затрат, свя занных с повышением качества, надежности, долговечности из готавливаемых изделий, для реализации мероприятий, преду смотренных планом технического развития и направленных на
.дальнейшее повышение технико-организационного уровня произ водства. Следовательно, в соответствии с назначением большую ■часть средств единого централизованиого фонда развития иауиси и техники целесообразно направить па проведение научно
исследовательских, опытно-конструкторских и технологических: работ, на подоотов'ку производства повой техники. В свою оче редь, основным назначением фонда технического развития пред приятия является финансирование 'мероприятии, внедрение ко торых обеспечивает 'систематическое повышение .качества изго товляемой іпродущии, снижение затрат на (производство, улуч шение условий друда.
Оптимальное сочетание централизованного и хозрасчетного' стимулирования технического 'прогресса должно исходить из принципа экономической заинтересованности /предприятия в со здании и освоении навой техники, ускорении темпов научно-тех нического лроиресса. В связи с этим установленный норматив отчислений от прибыли для образования фонда развития науки и техники, используемого для создания и освоения новой тех ники, следует разделить на две части. Большая часть .позволит установить размер средств, отчисляемых в централизоіванный фонд, мѳньшаія — ів фонд технического развития предприятия. При этом фонды экономического поощрения предприятия дол жны быть образованы из (прибыли за минусом той ее части, которая направлена на покрытие затрат, связанных с создани ем, освоением и подготовкой новой техники. Учитывая, что ос новным .назначением 'фонда технического развития 'Предприятия является обеспечение .повышения технического уровня произ водства с целью дальнейшего улучшения экономических пока зателей, вероятно, большую часть средств фонда развития про изводства следует оставлять в распоряжении предприятия. В конечном счете, фонд технического .развития в сочетании с дру гими источниками должен быть достаточным, чтобы экономи чески заинтересовать предприятия в создании, освоении и внед рении новой техники.
.В формировании фонда технического развития, очевидно, не должна участвовать сверхплановая прибыль, что предопреде ляет принятие напряженных заданий по снижению затрат на производство.
Наряду с фондом развития науки и техники, ік источникамэкономического стимулирования научно-технического лрогреаса: также относятся ікредит, средства заказчиков.
Кредитование по вышенных издержек .первых пер йодов вы пуска новой техники, безусловно, способствует укреплению хоз расчетной ответственности .коллективов, сокращению расходов; на подготовку, что обусловлено необходимостью возврата ссу ды ,и уплаты процентов.
Дальнейшее усиление роли кредита, как источника стиму лирования развития науки и техники, обусловливается возмож
1231
ным изменением порядка финансирования повышенных затрат в период создания, освоения и внедрения новой техники. Это вызвано тем, что средства, выделенные из централизованного
•фонда развития техники в размере, превышающем сумму, пере численную предприятием в этот фонд, должны надлежать воз врату. То есть экономическая природа кредита и дополнитель ных средств, финансируемых для покрытия повышенных затрат из фонда развития науки и техники, едина.
іИслолызавание средств заказчиков для покрытия повышен ных издержек, с одной стороны, способствует повышению от ветственности предприятий за свой заказ, экономической заинтер'есоіванностм в создании техники, ѳ'коплуатаіция которой обе спечивает рост прибыли, с другой — усилению комплексности планирования научно-техническаго прагресоа.
Действующая методология планирования и экономического -стимулирования научно-технического прогресса не всегда -заин тересовывает предприятия во вінедрении крупных техничеоких новшеств. Это объясняется в значительной мере недостаточны ми размерами фонда развития производства, которым распо лагают предприятия (табл. 20).
Таблица 20
Источники формирования фонда развития производства на заводах Главпочвомаша, %
|
|
|
|
Отношение фонда |
|
Отчисление |
Амортизационные |
Выручка от реали развития производ |
|
Годы |
зации выбывшего |
ства к среднегодо |
||
от прибыли |
отчисления |
и излишнего иму |
вой стоимости |
|
|
|
|
щества |
основных производ |
|
|
|
|
ственных Ф О Н Д О В |
Я968 |
28,7 |
59,8 |
11,5 |
2,95 |
'1969 |
29,4 |
62,7 |
7,9 |
2,74 |
'1970 |
29,9 |
60,6 |
9,5 |
2,9 |
Из табл. 20 видно, что важнейшими и наиболее устойчивы ми источниками образования фонда развития производства яв-
.ляются амортизационные отчисления, которые обеспечивают возмещение стоимости выбывающих основных фондов. Такое же положение характерно и для заводов Глаикомбайи-прома. Как показал анализ, около 60% фонда развития производства со ставляют амортизационные отчисления. Величина же фонда ’развития производства, образуемого за счет амортизации, со ставляет по заводам Гілавіпочвомаша около 1,8% ореднегодо-
Я24
вой стоимости основных производственных фондов, а годовоевыбытие основных /фондов — около 3,6%. В то же время, каік свидетельствуют данные таібл. 20, фонд развития производства меньше 3% среднегодовой 'стоимости основных производствен ных фондов. Тдікая же картина наблюдалась на заводах Главкомбайшпроміа в отдельные годы 8-й пятилетки. Исходя из это го, можно сделать вывод, что предприятия, даже используя все средства фонда развития /производства, .не в состоянии обес/пери'ть необходимую замену .выбывших фондов.
/Как /показывает анализ, главное направление использования фонда іріаввития производства — аіктивные средства производ ства. Для обновления, оснащения, модернизации и совершен ствования аіктивной части основных фондов, в частности обору дования, направляются главным образом амортизационные от числения, /предназначенные для реновации основных фондов, доля которых примерно соответствует удельному весу оборудо вания в стоимости основных .производственных фондов. Однако удельный вес оборудования неодинаков на всех предприятиях. Так, на заводах Главпочвомаша он колеблется от 30 до 67%. Применение среднего процента отчислений на амортизацию в фонд (развития производства создает (преимущества, как пра вило, для предприятий, где сравнительно невысокая доля обо рудования в стоимости основных /производственных фондов. Вместе с тем на практике часто существующие размеры амор тизации, отчисляемые в фонд развития производства, меньше установленных норм отчислений от амортизационных сумм на реновацию /с учетом удельного веса машин и оборудования в. основных фондах и их технического состояния (величины из носа), которые в свою очередь нередко меньше фактической до ли амортизации активной части основных фондов. Все это при водит к снижению роли фонда развития в изменении экономики производства, а таіиже ответственности 'предприятий за пра вильное .расходование средств.
'Сроки оліуіжбы оборудования не находятся в каком-либо’ пропорциональном соотношении с величиной его стоимости, удельным весом в основных фондах. Поэтому доля амортиза ции оборудования в общей сумме ее и доля .стоимости оборудо вания в основных производственных фондах не совпадают. В связи с этим заслуживает внимания предложение некоторых экономистов, в соответствии с которым при установлении норма тива отчислений в фонд развития /производства следует исходить не из доли оборудования в стоимости основных производствен ных фондов, а из доли амортизации на реновацию оборудования.
Фонд развития производства предназначен не только для ре
125.
новации активной части основных фондов, их технического со вершенствования, модернизации и расширения, но и для наіеыдцения -зданий системами кондиционирования, приборами и ап паратами в соответствии с требованиями некоторых техпроцес сов, улучшения условий груда. Все это свидетельствует о »еоб-
.ходимо'сти увеличения фонда развития производства, в частно сти включения в него всей суммы амортизации, предназначенной для реновации основных производственных фондов. Практически увеличится норматив отчислений от амортизации в фонд разви тия производства ,примерно в 2 раза.
Заслуживает внимания проблема использовиния части амортгазанионныіх отчислений на капитальный ремонт для образова ния фонда развития производства. При современных темпах об новления оборудования, как правило, капитальный ремонт осу ществляется одновременно с ено модернизацией. Проведение-ка питальных ремонтов в это время зачастую финансируется из смешанныіх источников — амортизационного фонда на капиталь ный ремонт и фонда развития производства. Однако правильное распределение затрат по видам работ не всегда представляется возможным, что, безусловно, приводит к условности при их фи нансировании. В ряде случаев при значительной степени из-но-
.шенноістп оборудования или устаревшаго в техническом отноше нии экономически эффективнее шести новые или более совер шенные орудия труда. Поэтому предприятиям разрешено вместо ■ремонта приобретать новое оборудование. Учитывая данные об стоятельства, а тамже необходимость повышения ответственно сти предприятия за техническое совершенствование станочного парка, эффективность средств, выделяемых на капитальный ре монт, целесообразно использовать часть амортизационных от числений, предназначенных на капитальный ремонт, для оброзо- -вания фонда развития производства. Это отвечает принципам хозрасчета, позволяет четко определить права и обязанности предприятия в реализации фонда развития -производства, зара нее планировать рациональное использование крупных средств
•единого фонда.
Экономически целесообразно также в фонд развития про изводства включить частично средства-амортизационного фонда, предназначенного не только для капитального ремонта активной части, в частности оборудования, но и остальных элементов ос новных производственных фондов. Это вызвано .повышением ро- ■ли пассивной части основных фондов в осуществлении произ водственных процессов, необходимостью использования средств, предназначенных для капитального ремонта основных фондов но .назначению. Как показал анализ, в некоторых случаях амор-
тизационные отчисления на капитальный ремонт используются на финансирование внелимитных капитальных вложений вслед ствие систематического их недоиспользования предприятиями.. Часто средства, предназначенные для капитального ремонта ак тивной части, используются для капитального ремонта зданий,, а иногда — на строительство.
Важным источником образования фонда развития производ ства, наряду с амортизацией, является прибыль. По действовав шему до июля 1971 г. положению отчисления от прибыли в- фонд развития производства определялись по двум фондообра зующим показатешям: росту реализации и уровню рентабельно сти. Постановлением Совета Министров СССР от 21 июня: 1971 г., мак уже было отмечено, изменен порядок формирования фонда развития производства за счет прибыли, который с- 1972 .г. образуется по установленным нормативам, исчисленным непосредственно в долях прибыли.
Фонд развития производства призван создавать устойчивуюфинансовую базу для повышения технического уровня производ ства іс целью не только улучшения ,качественных показателей, таких, как снижение себестоимости, рост производительности труда, рентабельности и т. д„ но и увеличения объема производ ства. Это обеспечивается, главным образом, заменой устаревших машин, оборудования более совершенными, а не обновлением действующей техники однотипной или равной по эффективности. При этоім необходимо иметь в виду, что не всегда процесс обнов ления оборудования сопровождается увеличением его стоимо сти, так как нередко наблюдается относительное удешевление средств труда (при опережающих темпах роста производитель ности оборудования по сравнению с его стоимостью).
Кроме того, менее рентабельные предприятия с более низ ким техническим уровнем нуждаются в большей степени в сред ствах для совершенствования производства, чем высокорента бельные, технически лучше оснащенные предприятия. Поэтому образование фонда развития производства, как это было пред усмотрено ранее, в зависимости от среднегодовой стоимости ос новных производственных фондов без учета их техническогоуровня создает больше предпосылок для дальнейшего его ростаименно на предприятиях, где применяется больше средств ме ханизации и автоматизации, прогрессивных орудий труда, ока зывающих [непосредственное влияние на сумму основных произ водственных фондов.
К недостаткам образования фонда развития производства таким способом следует отнести и то, что в иаилучшем положе нии оказываются предприятия с .наименьшим удельным весом
»оборудования в структуре основные производственных фондов, та« как фонд развития (Производства определяется исходя из стоимости всех осноівных 'производственных фондов. Вместе с тем использование основных производственных фондов в качест ве исходной базы для формирования фонда развития (производст ва ставит предприятия ів затруднительное положение, ибо, с одной стороны, они заинтереоовіаны ів сокращении их объема с целью 'повышения рентабельности, а е другой—это сокращение при водит к уменьшению фонда развития производств а. Учитывая данное обстоятельство, предприятиям целесообразнее реализо вать мероприятия, обеспечивающие рост основных производ ственных фондов, а не их обновление. Последнее не способству ет ,повышению технического уровня производства, создает пред посылки для более быстрого роста фонда развития производ ства по сравнению с эффективностью производства. Отсюда сле дует, что использование среднегодовой стоимости основных про изводственных фондов, как это было ранее, ів качестве исходной
базы для определения размера фонда развития |
производства |
не отвечает экономическим интересам народного |
хозяйства, не |
создает объективных условий для дальнейшего развития произ водства, не обеспечивает должной увязки размеров фонда с дей ствительной потребностью предприятия в средствах на его тех ническое совершенствование.
Фонд развития производства используется для техншко-орга- низанионного совершенствования производства с целью улучше ния его показателей, в частности увеличения объема реализаціей продукции, снижения себестоимости, следствием чего является рост фонда материального поощрения. В связи с ѳтим подход « его образованию должен быть иным, чем к другим фондам экономичесяшго стимуліирования.
(Процесс образования фонда развития производства но нор мативом непосредственно от прибыли предусматривает обосно вание его величины и требует специального рассмотрения. Сідиа- (ко следует отметить, что размер фонда производства должен быть таким, чтобы обеспечить реализацию мероприятий техни ческого плана, увеличение производственных мощностей с целью достижения плановых темпов прироста промышленной продукции, выполнения установленных тахнико-акономических показателей. Как показал анализ, между размером фонда раз вития производства и приростом объема продукции, снижением себестоимости и фондоемкости продукции существуют вполне определенные зависимости. Выбор данных факторов-аргументов обоснован рядом обстоятельств. Большая часть прироста про мышленной продукции достигается, как правило, за счет иовы-
.128