книги из ГПНТБ / Курганская Н.И. Вопросы планирования и экономического стимулирования научно-технического прогресса на промышленных предприятиях

текущих затрат используют часть собственных оборотных средств, превышая тем самым установленный норматив, а сле­ довательно, ухудшают фондообразующие показатели. Поэтому некоторые предприятия неохотно обновляют намѳпклатуру про­ изводимых изделий, мало проявляют инициативы в освоении более совершенной техники.

Далее, за счет средств фонда освоения новой техники пред­ приятиям возмещаются затраты не по всем видам новой про­ дукции, а только по тем, которые впервые будут производиться в нашей стране. Для поощрения повторного производства такой продукции другими предприятиями повышенные расходы фи­ нансируются из фонда освоения в течение двух лет после выпу­ ска первой партии этой продукции в стране. Все это свидетель­ ствует о там, что существующее экономическое назначение фон­ да освоения новой техники не'всегда создает условия для уско­ рения темпов научно-технического прогресса, а, наоборот, неред­ ко является его тормозом, не способствует расширению произ­ водства экономически эффективной техники для максимального удовлетворения в ней потребностей общества.

іК недостаткам формирования и использования фонда освое­ ния новой техники, выявленным на основе анализа, также отно­ сится незначительный его размер для финансирования создания новой техники, что, вероятно, является следствием существую­ щего порядка его образования. Поэтому нередко при освоении производства новой, более прогрессивной техники, конструктив­ но и технологически отличающейся от заменяемой, размер фон­ да освоения новой техники значительно меньше (фактических издержек производства.

В то же время 'исследования показали, что в ряде случаев средства фонда освоения расходуются неэффективно, (предприя­ тия нередко завышают смету затрат по освоению новых видов техники, для того чтобы иметь свободные средства для покры­ тия расходов, не 'связанных с созданием ее. Существующая тен­ денция отвлечения все большей части ередств .фонда освоения навой техники на другие нужды не отвечает интересам .народно­ го хозяйства, не обеспечивает повышение его эффективности, так как нерациональное применение средств может привести к З'іменьшанию ресурсов, используемых для создания новых видов техники, а .следовательно, к замедлению темпов научно-техниче­ ского прогресса, к изготовлению модально устаревшей техники.

(Кроме того, затраты освоения —это часть стоимости произ­ водимаго продукта. Они осуществляются до начала и в началь­ ный период производства .новых видов техники, а затем распро­ страняются на объем ее выпуска (более правильным было бы

109

на весь планируемый объем, а не ів течение двух лет, кап это нередко бывает на практике), входя в стоимость единицы про­ дукции сверх повторяющихся в каждом периоде текущих про­ изводственных затрат. Поэтому использование фонда освоения не но назначению может привести к увеличению себесітоимости продукции. В то же время .конечный экономический эффект за­ трат на новую технику, как правило, высокий. К сожалению, министерства « ведомства при существующих .источниках обра­ зования фонда освоения не имеют возможности формировать в ■пределах действительно производственной необходимости фон­ ды освоения новой техники, а планирующие органы устанавли­

■компенсируемые из централизованнаго фонда освоения новой техники, не включаются .в объем реализованной продукции. Од­ нако выплаченные из фонда освоения средства на оплату труда работников, занятых освоением нового производства, включают­ ся в отчетный фонд. Такое положение приводит к перерасходу фонда зарплаты, к опережающим темпам роста средней зар­ платы по сравнению с темпами роста производительности тру­ да, к завышению сметы затрат на производство и в конце кон­ цов к ухудшению экономических показателей предприятия. В результате весь коллектив лишается премий за выполнение пла­ на производства.

Очевидно, включение затрат но освоению, которые составля­ ют малую долю в общем объеме выпуска, в объем реализован­ ной продукции при существующих методах ее оценки не при­ ведет к значительному улучшению экономических показателей предприятия. В то же время отнесение этих затрат к реализо­ ванной продукции может вызвать необоснованное их увеличе­ ние. Вероятно, более .правильным было бы при оценке деятель­ ности предприятий не учитывать зарплату работников, занятых освоением новаго производства.

Далее, использование средств фонда освоения для финанси­ рования повышенных затрат может привести к снижению ответ­ ственности предприятий за величину расходов на подготовку но­ вого производства. Предприятиям возмещается «з данного фон­ да вся стоимость проектной документации опытного образца, и им относительно безразлично, какова будет эта стоимость. Поэтому списание затрат по освоению за счет средств 'Центра­ лизованного фонда ослабляет борьбу за подлинный хозрасчет, в результате чего часть таких средств расходуется не по прямо­ му назначению, покрывает издержки, вызванные плохой орігаии-

110

задней., а следовательно, не способствует уменьшению .затрат на подготовку нового производства.

Недостаточно разработана я проблема учета ів себестоимо­ сти затрат на освоение новых видов іліродукщии. Положения о порядке планирования, калькулирования, учета іи финансирова­ ния затрат, производимых іза счет фонда освоения новой техни­ ки, введенные в действие в 1965 г., не решают до конца данной проблемы. До сих пор неясно, какая часть затрат на освоение новой -продукции должна возмещаться за счет себестоимости и какая из фонда освоения новой техники.

При установлении методов стимулирования научно-техниче­ ского прогресса необходимо исходить из принципов социалисти­ ческого хозяйствования. Экономическое стимулирование научнотехнического прогресса является важнейшим элементом механиз­ ма действия объективных экономических законов социализма, отражающих интересы народного хозяйства. При этом следует иметь в виду, нто общественные интересы получают .свое выра­ жение в едином нар'однохозяйіствіеніном плане в различных фор-

В силу этого очевидна объективная необходимость взаимо­ связи между народнохозяйственным планированием и экономи­ ческим стимулированием научно-технического пропресса, нали­ чие которой возможно при условии включения экономического стимулирования в методологию народнохозяйственного планиро­ вания и единую систему централизованного управления произ­ водством. То есть экономическое стимулирование научно-техни­ ческого іпрапресса должіи-о стать элементом планирования.

О .необходимости .централизованных ферм экономического стимулирования развития техники свидетельствует и то обстоя­ тельство, что научно-техническая революция приводит не толь­ ко к повышению технического уровня изделий и производства отдельных предприятий, отрасли, но и к техническим изменени­ ям в маіоштабіе всей іматериалыіо-техінической базы общества. Кроме того, будущие экономические выгоды предприятий от освоения новой техники не отрицают возможности обеспечения заинтересованности в период освоения, учитывая тот факт, что нередко нарушаются плановые сроки освоения новой продукции, не достигается полностью расчетный уровень ее эффективности.

Наличие существенныхрасхождений между расчетными и фактическими показателями производства, освоение проектных параметров новых видов оборудования или технологических процессов, ісиижѳН'Ие эффективности производства, фондов поощ-

Ш

рения .в период освоения «одой продукции приводят к тому, что предприятия отдают предпочтение изготовлению более рента­ бельной, уже освоенной продукции, применению технических средств с экономической отдачей в текущем соду, хотя и не ре­ шающих кардинальных проблем экономики производства. Все это свидетельствует о необходимости специальных централизо­ ванных фондов, которые обеспечивали ібы предприятиям эконо­ мически выгодные условия для технического прогресса в пер­ спективе и в текущем периоде.

Учитывая необходимость дальнейшего ускорения темпов реа­ лизации достижений .научно-технического пропресса в народном хозяйстве, целью создания централизованного фонда является повышение ответственности министерств и объединений за про­ ведение технической политики при судиовременном усилении от­ ветственности и экономической заинтересованности предприятий в техническом совершенствовании выпускаемой продукции. Ре­ шение этих задач в значительной степени может быть обуслов­ лено целесообразным сочетанием административных и экономи­ ческих мер министерства. Наличие централизованного фонда также позволит обеспечить единство технической политики от­ расли, выявить финансовые возможности дальнейшего обнов­ ления новой техники, а также усилит хозрасчетный механизм. ’ Система стимулирования научно-технического пропресса яв­ ляется одним из основных условий реализации комплексного плана технического развития, предусматривающего проведение научно-исследовательских работ, освоение новой продукции, ее производство и внедрение. В связи с этим целесообразным явля­ ется объединение фонда освоения новой техники и фонда, пред­ назначеннаго для осуществления научно-исследовательских .ра­ бот, в единый фонд развития науки и техники, образование ко­ торого создает экономическую основу для планомерного ускоре­ ния ріеалиізации достижений науки іи техники. Этот фонд высту­ пает в общей систеіме стимулирования, как экономическая фор­ ма связи науки с производством.

К основным функциям централизованного фонда развития науки и техники относятся:

1. .Концентрация финансовых ресурсов для активного прове­ дения единой технической политики на основе обобществления части ресурсов на уровне всей отрасли.

2.Образование дополнительных экономических .стимулов воз­ действия на проектно-конструкторские, технологические органи­ зации, предприятия, участвующие в осуществлении технического прогресса.

3.Создание для предприятий стабильных условий окономиче-

112

стаго стимулирования « аудио-тех«ичеокото іпропреоса в резуль­ тате фин аіноиірсюаіния повышенных издержек ів период освоения и внедрения новой техники и обеспечения дополнителыной (Ма­

териальной заинтересованности коллективов предприятий в пе­ риод освоения и первых лет 'серийного выпуска изделий при

снижении фондообразующих показателей.

4. Сочетание экономических интересов отрасли (народного хозяйства) е хозрасчетными интересами отдельных предприятий в обеспечении выполнения плана техничеекоіго развития, уско­ рении темпов реализации достижений науки и техники :в произ­ водстве.

Однако было бы неправильным 'сводить проблему 'стимули­ рования научно-технического 'прогресса только к проблеме об­ разования централизованного фонда развития науки и техники. В связи с дальнейшим развитием принципа демократического централизма в системе хозяйствования, проведением ряда меро­ приятий по совершенствованию планирования и экономического стимулирования усиливается роль хозрасчетных организаций, предприятий в выполнении государственного народнохозяйст­ венного плана, в том числе технического. Поэтому іс целью уси­ ления іэконо'мичеекой заинтересованности, повышения экономи­ ческой эффективности производства на основе его непрерывного технического соверпіенствования целесообразно, наряду с цент­ рализован«ыім фондом, создать децентрализованный. Данный фонд 'следует использовать как для освоения новой техники, так и 'проведения научных иеследоваіний, имея в виду все более .ши­ рокое участие предприятий в выполнении научно-исследователь­ ских работ. Очевидно, что при создании децентрализованныя фондов развития науки и техники целевые функции централизо­ ваннаго фонда в системе хозрасчета отдельного предприятия сохранят свое значение.

Усиление роли фонда развития науки и техники в механизме возмещения затрат, связанных с подготовкой производства но­ вой продукции, и задачи повышения эффективности использова­ ния его средств требуют изменения порядка образования этого фонда. Как уже отмечалось, система отчислений в фонд разви­ тия науки и техники от фактической себестоимости без прямой связи с объемом работ по научно-техническому прогрессу в до­ статочной мере не позволяет увязать сумму отчислений с по­ требностью в затратах на освоение. 'Сейчас в целом фонд осво­ ения новой техники нередко не компенсирует высоких издержек даже в первый год, хотя в среднем освоение длится 2—3 года и более. іКроме того, существующая практика образования источ­ ников возмещения затрат, 'связанных с освоением новой продук­

113

Таким образом, ів новых условиях хозяйствования, когда размеры (накоплений зависят от масштабов и сроков освоения в (Производстве навои техники, экономически целесообразно, что­ бы размеры ассигновании на осуществление технического про­ гресса прямо зависели от объема и технического уровня выпу­ скаемой продукции, эффективности мер, направленных на сни­ жение (себестоимости изделий, т. е. от размеров прибыли.

Фонду развития науки и техники, образованному из отчис­ лений от прибыли, принадлежит ведущая роль в общей системе хозрасчетного поощрения предприятий. іПіри этом финансовой основой повышенных издержек ів период освоения новой продук­ ции будут отчисления от высоких доходов, приносимых уже освоенной новой техникой в предыдущие .годы работы (предприя­ тия или в том же году за счет других высокopѳнтаб.ельных из­ делий. В результате этого новая техника окупает себя путем перераспределения ее эффекта во времени, так как дополнитель­ ная прибыль, получаемая до освоения новой продукции, исполь­ зуется для покрытия повышенных издержек в период подготов­ ки ее производства.

Нормативы отчислений от прибыли в фонд развития науки и техники наиболее целесообразно устанавливать на ряд лет, исходя из объемов научно-исследовательских работ, заданий по созданию и освоению новой техники, затрат на их осуществле­ ние, темпов обновления новой техники, величины экономическо­ го эффекта от реализации достижений научно-технического про­ гресса. При разработке нормативов необходимо иметь в виду, что прибыль, получаемая изготовителем в результате освоения производства нового изделия, должна в определенной степени превышать убытки, обусловленные заменой старой продукции новой. То есть нормативы отчисления должны быть такими, что­ бы размеры создаваемых фондов соответствовали фактическим потребностям в средствах для выполнения конкретных видов ра­ бот, предусмотренных планом создания новой продукции, а так­ же Обеспечивали материальную заинтересованность предприя­ тий в освоении нового производства.

Вместе с тем по мере освоения навой продукции достигается снижение текущих издержек производства, появляется возмож­ ность увеличения размера прибыли. Поэтому, учитывая повы­ шенные расходы предприятий в период освоения, целесообразно освободить их от отчислений в фонд развития науки и техники на период, соответствующий нормативному сроку освоения дан­ ного вида продукции, предусматривая при этом повышенные размеры •отчислений в 'следующие годы.

Таким образом, норматив отчислений от прибыли в фонд

115

•развития науки и техники нужно установить с учетом: срока обновления новой техіники; нормативнаго срока освоения; за­ трат на создание и освоение новой продукции, которые можно определить исходя из расходов, произведенных при освоении аналогичных машин и іскорректировэнных на коэффициент сложности подготовки или на основе отраслевых нормативов за­ трат; увеличения прибыли в период освоения новой продукции до размеров предыдущего года или превышающим его. Для оп­ ределения норматива отчислений (іНпр) рекомендуется формула

прироста прибыли.

Норматив отчислений от прибыли в фонд развития науки и техники для создания и освоения новой продукции, установлен­ ный на период, равный сроку обновления, служит для опреде­ ления годового норматива. Данный норматив в условиях систе­ матического увеличения прибыли, по мере освоения производст­ ва, позволит предприятиям произвести отчисления в фонд раз­ вития науки и техники в размере, равном или превышающем затраты на создание я освоение новой продукции и потерям Производства в результате ее освоения (Ппр = Пф — Пр; Пф =

~ (ІДст Сст) NCT; Пр = (Цн CH)NH,

где іПф и Пр — прибыль при производстве старой и вновь осваи­ ваемой техники;

NCT и NH— выпуск старой и новой техники за период, со­ ответствующий нормативному сроку освоения.

Таким /образом, норматив отчислений вавйсит от срока об­ новления и различен для отдельных предприятий. При значи­ тельных колебаниях массы прибыли, не зависящих от работы предприятия, норматив отчислений іНпр должен корректировать­ ся. При этом необходимо иметь в виду, что затраты на освоение следует возмещать по законченным этапам работ в пределах сметной стоимости.

116

Наряду с изменением порядка образования и использования фонда (развития науки и техники, для ускорения темпов научнотехническаго прогресс« важное зиаічение имеет дальнейшее \со- вершенстваваіние ценообразования. В настоящее время выдви­ гаются (новые формы использования оптовых цен для стимули­ рования технического прогресса. Прежде всего (следует отме­ тить ,более широкое внедрение .в практику ценообразования сту­ пенчатых цен, планомерно анижающихся по (этапам (годам) вы­ пуска изделия — с начала его освоения до снятия с производст­ ва. При этом с самого начала освоения необходимо определить оптимальный срок обновления, предусмотреть возможные изме­ нения в условиях производства и реализации продукции, учесть степень влияния тех или других факторов на формирование уровней оптовых цен по всем этапам выпуска. Все это может привести к необоаноіваіниому росту цен на новую продукцию и снижению ее эффективности.

Кроме того, систему ступенчатых цен трудно реализовать, так как изготовитель не заинтересован в снижении цен на про­ дукцию, а потребитель, как правило, разрознен, и ему трудно воздействовать на поставщика. іВ условиях же дефицита неко­ торых видов продукции потребитель вынужден приобретать их по высоким ценам.

Вое это подтверждает необходимость (дальнейшего укрепле­ ния роли и значения централизованного фонда развития науки и техники, совершенствования методов образования и использо­ вания этого фонда, а также расширение его функций.

(Стимулирование научно-техничеокого прогресса заметно уси­ ливается с введением системы аттестации продукции. В сентяб­ ре 1971 іг. 'Государственный комитет стандартов Совета Минист­ ров COOP совместно с Госпланом СССР, ЦСУ СССР, Государ­ ственным (комитетом цен Совета Министров СССР утвердил по­ рядок отнесения промышленных изделий к новой продукции. Введение единой системы аттестации .качества промышленной продукции предусматривает систематическое проведение оценки уровня качества всей серийной .и массовой продукции, выпуска­ емой .промышленными предприятиями, с отнесением ее к одной из трех категорий —высшей, перівой и второй.

В соответствии с этой классификацией будет оцениваться и стимулировіатьоя работа предприятий. С увеличением объем« производства продукции высшей категории качества увеличат­ ся размеры фондов материального поощрения и , наоборот, пре­ имущественное (производство продукции шторой категории умень­ шит отчисления .в поощрительные фонды.

Централизованный фонд раізвития науки и техники лрѳдстав-

117

ляет собой финансовую базу для активно,го проведения техниче­ ской политики на уровне всей отрасли и отражает ее взаимоот­ ношения с предприятиями.

С целью усиления эконом теской заимтаресо/вайности пред­ приятий ів создании такого фонда целесообразно средства, от­ числяемые предприятиями, аккумулировать на специальных сче­ тах в министерстве, объединении. Это позволит івышестоящим органиіааіциіям перечислять предприятиям средства для возме­ щения повышенных издержек ів лер'иод освоения из централизо­ ваннаго фонда іріаізвития науки ,и техники.

Очевидно, предприятия с высоким удельным весом давно из­ готовляемой высокорентабельной продукции будут участвовать в создании централизованного фонда развития науки и техники в большей степени, чем .предприятия, чаще обновляющие продук­ цию. Для осуществления технической политики в отрасли ис­ пользование перераспределительного механизма отраслевого фонда развития науки и техники позволит .выделить дополни­ тельные средства предприятиям со значительным объемом работ по освоению. Для этого целесообразно использовать времен­ но свободные средства других предприятий. Причем следует подчеркнуть первостепенное значение соблюдения принци­ па возвратности, который должен выдерживаться как вы­ шестоящими органами, осуществляющими перераспределе­ ние средств технического развития, так и предприятиями, полу­ чающими финансовую помощь на указанный срок. Такое пере­ распределение средств должно быть осуществлено не админист­ ративным путем, а с согласия предприятия. Данная постановка вопроса, с одной стороны, способствует 'укреплению экономиче­ ских основ управления отраслью, предприятиями в соответствии с требованиями хозрасчета, а с другой — создает предпосылки для возмещения финансовых потерь предприятия, обусловленных переходом на производство новой продукции, повышает ответст­ венность за рациональное использование средств, величину за­ трат, связанных с подготовкой нового изделия, ускорение сро­ ков .освоения, выпуск экономически эффективной новой техники, обеспечивающей получение дополнительной прибыли. Кроме того, это усиливает контроль со стороны министерств и госу­ дарственного банка за правильным, более эффективным расхо­ дованием средств в соответствии с их экономическим назначе­ нием.

Как уже было отмечено ранее, на 'Машиностроительных пред­ приятиях научно-технический прогресс осуществляется по двум направлениям: совершенствование выпускаемой продукции и повышение технического уровня производства. При этом, не­

118