книги из ГПНТБ / Жангериев Ю.А. Кредиты по обороту и в основные фонды

можно будет сделать некоторые замечания, поскольку это каса­ ется рассматриваемой темы.

Противники установления длительно действующих нормати­ вов ссылаются в первую очередь на невозможность установления полной зависимости от получаемой данным предприятием при­ были осуществления капитальных вложений. В некоторых от­ раслях получаемая прибыль недостаточна для покрытия потреб­ ностей в расширении производства. Например, тяжелая промыш­ ленность далеко не покрывает за счет собственных источников капитальные вложения. В этих условиях, без сомнения, нельзя установить какие-либо нормативы. Для того чтобы можно было установить нормативы отчислений от прибыли, необходимо пере­ смотреть цены.

До последнего времени цены на основные виды продукции тяжелой промышленности были установлены ниже стоимости. После пересмотра цен предприятия любой отрасли должны иметь возможность обеспечить расширенное воспроизводство основных фондов.

Цены не могут учитывать в достаточной мере изменения потребности в капитальных вложениях в отдельных отраслях. Это можно регулировать за счет нормативов отчислений. По­ следние должны учитывать перспективы роста данной отрас­ ли. В этой связи большое значение приобретает вопрос о пер­ спективном плане развития. Конечно, невозможно все учесть в плане. Отклонения от запланированного будут, но можно добить­ ся, чтобы эти отклонения имели место редко. Если будут иметь место отклонения от запланированных условий при определении норматива отчислений на капитальные вложения, это можно от­ регулировать за счет кредита. С помощью кредита можно сти­ мулировать развитие отдельных отраслей и сдерживать другие отрасли. Большое значение имеет для этих целей процентная по­ литика.

На практике возможны случаи, когда развитие того или ино­ го предприятия нельзя ставить в зависимость от уровня работы коллектива. В этих случаях внедрение хозяйственного расчета в капитальных вложениях невозможно. Однако такие случаи дол­ жны быть исключением из правил.

Внедрение длительно действующих нормативов отчислений от прибыли потребует пересмотра всей системы цен, улучшения перспективного планирования и т. д. В связи с этим переход на финансирование капитальных вложений в полной зависимости от результатов работы может быть осуществлен не сразу, потре­ бует определенного времени. Однако в хозяйственной практике необходимо принять меры для достижения наиболее эффектив­ ного использования капитальных вложений незамедлительно. Поскольку метод финансирования из собственных источников имеет такие же недостатки, как и безвозвратное финансирование, при отсутствии норматива отчислений от прибыли предприятий,

121

необходимо рассмотреть возможность замены его кредитовани­ ем. Целесообразно полностью осуществлять капитальные вложе­ ния по централизованному плану за счет долгосрочных кредитов, пока не будут разработаны и внедрены длительно действующие нормативы отчислений прибыли на эти цели.

Полностью преимущества кредитования могут быть исполь­ зованы только в условиях предоставления некоторой самостоя­ тельности в осуществлении капитальных вложений. Когда будут определены твердые границы отчислений на капитальные вложе­ ния и предприятия не смогут рассчитывать на дополнительные средства, тогда открываются пути использования кредита для этих целей.

Однако в осуществлении капитальных вложений предприя­ тий кредит имеет преимущества перед собственными источника­ ми и при отсутствии нормативов. Эти преимущества аналогичны преимуществам перед безвозвратным финансированием: необхо­ димость тщательного расчета окупаемости, заинтересованность в снижении затрат, в быстрейшем возврате ссуд в связи с упла­ той процентов и т. д.

Выше указывалось, что капитальные вложения на новое стро­ ительство по-прежнему осуществляются в основном за счет без­ возвратных средств.

В литературе существует мнение о том, что новое строитель­ ство нельзя осуществлять за счет долгосрочных кредитов. Со­ глашаясь с необходимостью кредитования капитальных вложе­ ний действующих предприятий, многие экономисты считают не­ возможным кредитование нового строительства из-за отсутствия хозрасчетного звена, которое бы несло ответственность за осу­ ществление работ.

Надо признать, что действительно дирекция строящегося предприятия меньше имеет возможностей и заинтересованности в осуществлении капитальных вложений, чем действующее пред­ приятие. Однако это не может служить основанием для отказа от кредитования нового строительства. Надо разработать мето­ ды, позволяющие перевести дирекции строящихся предприятий на хозяйственный расчет. Необходимо использовать заинтересо­ ванность вышестоящих организаций в осуществлении капиталь­ ных вложений на новое строительство. Использование хозрасчет­ ной заинтересованности дирекции стройки и вышестоящего зве­ на даст возможность перевести новое строительство на долго­ срочное кредитование.

Вопрос о долгосрочном кредитовании нового строительства мало разработан и находится в стадии изучения. Если практи­ ка кредитования капитальных вложений на действующих пред­ приятиях давала возможность судить об эффективности этого метода финансирования, то подобной практики в новом строи­ тельстве мало.

В ходе осуществления хозяйственной реформы этот вопрос

122

приобретает особую актуальность. Отрицая целесообразность кредитования в отношении нового строительства, некоторые эко­ номисты обычно ссылаются на отдельные моменты, которые ха­ рактеризуются как недостатки кредитного метода и преимущест­ ва бюджетного метода.

При более глубоком анализе эти недостатки в основном ока­ зываются результатом неразработанности вопроса, либо мнимы­ ми. Так, например, считается, что бюджетный метод дает воз­ можность сосредоточить денежные средства на наиболее важных объектах, что очень важно в новом строительстве. С этим согла­ ситься нельзя. Кредит, так же, как и бюджет, позволяет сосре­ доточить средства на важнейших объектах, так как поддается в такой же степени планированию.

Конечно, кредитный метод финансирования капитальных вло­ жений не лишен недостатков. Однако надо рассматривать их в сравнении с теми преимуществами, которые имеет кредитова­ ние перед безвозвратным финансированием. Надо исходить из того, что при наличии некоторых недостатков кредитование бо­ лее эффективно по сравнению с безвозвратным финансирова­ нием капитальных вложений на новое строительство. Даже ес­ ли эффективность кредитования капитальных вложений на но­ вое строительство из-за слабости хозрасчетного звена меньше, чем на действующих предприятиях, она выше значительно, чем при безвозвратном финансировании. Срочный и возвратный ха­ рактер, необходимость уплаты процента и другие преимущества кредита остаются.

Все это дает основание рекомендовать перевести постепенно на кредитование и капитальные вложения на новое строитель­ ство, независимо от сроков окупаемости.

В настоящее время кредиты на внедрение новой техники, ме­ ханизацию производства, расширение производства товаров ши­ рокого потребления выдаются в тех случаях, когда у предприя­ тия, переведенного на новые условия планирования и экономи­ ческого стимулирования, недостаточно средств фонда развития производства. Такое положение не дает четкого представления о границе кредита в нецентрализованных капвложениях. То, что в любое время предприятие может получить льготный кредит с низким процентом для осуществления капитальных вложений, с одной стороны, положительно, дает возможность оперативно осуществлять работы по внедрению новой техники, механизацию трудоемких процессов. С другой стороны, в соответствии с дей­ ствующим положением кредиты не ограничиваются. Пользуясь кредитами систематически, можно полностью переоборудовать предприятие вплоть до перехода на новую продукцию. Это оз­ начает, что можно реконструировать предприятие. Можно даже построить новое предприятие еще больших размеров, чем дейст­ вующее. Единственным требованием банка является то, что ме­ роприятия, под которые выдается кредит, не были предусмотре-

123

ны планом капитальных вложений и окупали себя в шестилет­ ний срок. Никакой зависимости между размерами ссуды и раз­ мерами основных фондов предприятий нет. Отсутствие четкой границы кредитов может привести к отрицательным последстви­ ям. Надо учитывать, что кредитуемые мероприятия идут сверх плана. При условии дефицитности строительных материалов, оборудования кредиты еще больше усугубляют трудности в снабжении, отвлекая их на внеплановые объекты.

Во избежание этого необходимо предусмотреть в планах снабжения материалы, оборудование под кредитуемые меропри­ ятия. Хотя такие предложения вносились давно и есть решение правительства, однако вопрос все еще не решен. Тут сказывает­ ся несбалансированность материальных и финансовых планов. Наличие льготного кредита на капитальные вложения в некото­ рой степени ослабляет стимулирующее значение фонда разви­ тия производства. Если предприятие не получает фонда разви­ тия, оно может пользоваться кредитом.

Для решения вопроса о границе кредита в нецентрализован­ ных капитальных вложениях необходимо определить оптималь­ ные размеры фонда развития производства. В экономической литературе недостаточно разработан вопрос о размере фонда развития производства.

Этот вопрос очень важен и сложен. Он непосредственно свя­ зан с проблемой границы самостоятельности социалистического предприятия в условиях централизованного планового руковод­ ства народным хозяйством. Фонд развития производства предо­ ставлен предприятию для самостоятельного расходования, хотя цели, на которые может быть израсходован фонд, определены и

приятиями. С другой стороны, чрезмерное уменьшение размеров будет снижать стимулирующую роль фонда развития производ­ ства для предприятия. Это общее требование при определении фонда развития производства. Задача заключается в том, чтобы более конкретно выяснить границы фонда.

К решению вопроса об объективной границе фонда разви­ тия производства, на наш взгляд, целесообразно подойти следую­ щим образом.

Потребности предприятий в капитальных вложениях необхо­ димо разбить на две группы. Первая группа — это потребно­ сти. связанные с внутренним развитием предприятия. Последнее необходимо рассматривать как самостоятельную производствен­ но-техническую единицу, имеющую определенные внутренние за­ кономерности развития.

На предприятии имеется определенный набор основных средств: зданий, сооружений, машин, оборудования и т. д. Эти основные средства должны быть через определенное время в

124

соответствии с физическим и моральным износом подвержены модернизации, обновлению и т. д. Например, станок, прослу­ живший срок, должен быть заменен новым станком. При этом новый станок не может быть точной копией первого, должен быть сделан с учетом технического прогресса! Технология произ­ водства также изменяется с учетом достижений технического прогресса. Производимая на предприятии в соответствии с госу­ дарственным планом продукция должна совершенствоваться, учитывать достижения науки и техники. Организация производ­ ства на предприятии также не может стоять на месте. С учетом достижений науки и передового опыта она также должна изме­ няться и совершенствоваться.

Таким образом, если предприятие рассматривать как само­ стоятельную производственно-техническую единицу, оно имеет внутренние потребности развития. Их можно сгруппировать во­ круг наличной техники, технологии, производимой продукции и формы организации производства. Эти потребности предприятия объективны и вытекают из обособленности социалистического предприятия. Поскольку данное предприятие является необходи­ мым звеном общественного производства, эти потребности дол­ жны быть удовлетворены. Необеспечение хотя бы одной из этих потребностей будет отражаться на результатах деятельности предприятия. Например, несвоевременная замена оборудования приведет к повышению затрат на производство продукции по сравнению с общественно необходимыми затратами и т. д.

Вторая группа потребностей предприятий в капитальных вло­ жениях связана с увеличением объема производимой продукции, расширением производства и освоением новой продукции, рекон­ струкцией предприятия. Эти потребности вытекают непосредст­ венно не из внутренних потребностей развития предприятия как производственно-технической единицы. Только в централизован­ ном порядке можно определить эти потребности исходя из об­ щегосударственного плана развития народного хозяйства. По­ этому их можно назвать по отношению к предприятию внешни: ми потребностями.

Первого рода потребности предприятия в капитальных вло­ жениях должны быть удовлетворены, независимо ни от каких условий, если оно не закрывается. Как указывал К. Маркс, «они определяются не по произволу, а предписываются техникой» (Капитал, т. 2, стр. 74).

Второго рода потребности не обязательны для данного пред­ приятия в полном объеме. Хотя они также во многом предписы­ ваются техникой, но могут быть осуществлены и на других пред­ приятиях. Первого же рода потребности должны осуществляться именно на данном предприятии.

В связи с этим, на наш взгляд, потребности предприятия в капитальных вложениях, вызываемые внутренними закономер­ ностями, должны удовлетворяться за счет фонда развития пред-

125

приятия. Потребности же внешнего характера должны удовле­ творяться за счет централизованных капитальных вложений.

Возникает вопрос: как же определить размер этих внутрен­ них потребностей? На наш взгляд, для определения этих по­ требностей необходимо в первую очередь провести нормирование основных средств на каждом предприятии. Предложение о нор­ мировании основных средств предприятия уже вносилось наши­ ми экономистами.

Однако оно не получило должной поддержки. На наш взгляд, нормирование основных средств предприятий является актуаль­ ной задачей, в связи с чем необходимо разработать соответству­ ющую методику. Последняя должна строиться по тому же прин­ ципу, что и нормирование оборотных средств.

Предприятие имеет государственный план производства, для чего требуется определенное количество станков, оборудования

загрузить полностью оборудование. Эта работа тем более ак­ туальна в связи с платой за фонды. Она поможет выявить из­ лишнее оборудование. Ведь не секрет, только при организации Нового предприятия имеет место научно обоснованный комп­ лекс оборудования. В дальнейшем пополнение оборудования, внедрение новой техники производится больше исходя из воле­ вых моментов, чем из потребностей комплексного технического развития. До сих пор было так, что вышестоящая организация могла дать капитальные вложения (или оборудование) пред­ приятию, а могла и не дать. В результате на предприятиях од­ них видов оборудования излишек, а других — недостаток и т. д. Нормирование основных средств покончит с таким положением.

После того как будет организовано научно обоснованное нормирование основных средств, необходимо составить комплекс­ ный долгосрочный план технического развития предприятия, ис­

и организации производства, о чем говорилось выше. На основе этого плана можно составить перспективный финансовый план, который должен включать в первую очередь план движения стоимости основных средств. Последний дает возможность опре­

пополнение оборотных средств и т. д. На наш взгляд, эти пред­ ложения заслуживают внимания, но не являются первоочеред­

126

вложениями для воспроизводства основных средств. С тече­ нием времени, когда будет накоплен определенный опыт по ис­ пользованию фонда развития производства для воспроизводства основных средств, можно будет рассмотреть эти предложения.

Таким образом, границей 'фонда развития производства яв­ ляются внутренние потребности развития предприятия, исходя из наличного оборудования, технологии производства, произво­ димой продукции и организации производства в соответствии с

достижениями науки и техники.

Источниками фонда развития производства являются часть амортизационных отчислений на реновацию, часть прибыли и выручка от реализации основных средств. Последний источник имеет определенные границы, чего нельзя сказать о первых двух. У предприятий, переведенных на новые условия, в фонд развития производства направляется амортизация на ренова­ цию от 15 до 45%. При этом размеры отчислений дифференци­ руются в зависимости от удельного веса машин и оборудования в составе основных фондов и их технического состояния.

Размер прибыли, направленной на формирование фонда раз­ вития производства, зависит от тех сумм, которые были преду­ смотрены планом по фонду предприятия на осуществление ме­

проса о размерах прибыли исходят из сложившихся условий за

в достаточных размерах источников даже для простого воспро­ изводства основных средств. И, если обращаться и в новых ус­ ловиях к прошлому периоду, это будет мешать внедрению хоз­ расчета на предприятиях, успеху хозяйственной реформы. Не­ обходимо определение отчислений в фонд развития производ­ ства поставить на научную основу. Для этого при определении части амортизации на реновацию, направляемой в фонд разви­ тия производства, необходимо исходить из движения стоимости основных фондов, о чем говорилось выше (таблица 10). Это движение имеет свои закономерности, пренебрегать которыми нельзя.

Исходя из закономерностей движения стоимости основных фондов у предприятия можно изъять только постоянно высво­ бодившиеся суммы. При изъятии же амортизации в больших суммах у предприятия не будет обеспечено даже простое вос­ производство основных фондов.

Исходя из движения стоимости ооновных фондов предприя­ тия нужно определить размеры амортизации, направляемой в

127

фонд развития производства. Мы должны оговориться, что по­ казанная в таблице 10 схема условна. Для простоты принято считать, что затраты предприятия на внутренние потребности в капитальных вложениях, о которых говорилось выше, равны амортизационным отчислениям, сроки обновления приняты не­ большие. Такие условности допустимы, так как они не меняют сути дела, закономерности оборота средств в принципе от этого не меняются. Здесь нам важно показать только самый общий характер определения отчислений в фонд развития производ­ ства.

Описанное положение должно иметь место, если при опреде­ лении фонда развития производства принимать во внимание только закономерности движения стоимости основных фондов. Однако при решении вопроса об источниках фонда развития производства необходимо учитывать и потребности материальг ного стимулирования предприятия. Размеры амортизации непо­ средственно не зависят от результатов деятельности предприя­ тия в данном периоде. С помощью амортизационных отчисле­ ний нельзя стимулировать достижение высоких показателей в работе. В связи с этим часть фонда развития производства не­ обходимо образовать за счет прибыли.

Возникает вопрос: в каких размерах направлять прибыль в фонд-развития производства? На наш взгляд, необходимо исхо­

шихся сумм,- необходимы для обеспечения воспроизводства фон­ дов предприятия.

Мы подробно остановились на вопросах, связанных с обра­ зованием фонда развития производства. Могут быть и другие предложения об оптимальной границе фонда развития. Но яс­ но одно, что необходимо четко определить границы фонда и после этого решить вопрос об участии кредита в покрытии за­ трат предприятий на капвложения. На наш взгляд, кредитом не­ обходимо покрывать часть затрат, подлежащих покрытию за счет фонда развития, о которых говорилось. В этом случае об­ щая граница нецентрализованных капитальных вложений будет установлена научно обоснованно. Кредитом целесообразно по­ крывать недостаток средств в те периоды, когда потребностей в

возвратное финансирование полностью исключено из капиталь­ ных вложений действующих предприятий. Последние должны осуществлять капитальные вложения за счет собственных средств и кредитов.

128