книги из ГПНТБ / Арендаренко В.А. Новая система планирования и экономического стимулирования в проектно-изыскательских организациях

ретить, а другие требуют большой теоретической и прак­ тической работы коллективов ученых и экономистов в проектных и научно-исследовательских институтах. К со­ жалению, в настоящее время вопросам экономики про­ ектного производства уделяется еще мало внимания. За последние 20 лет защищено около десяти кандидатских диссертаций, связанных с экономикой процесса проекти­ рования, из них в 1966 г. — две работы, в 1967 г. — две работы, в 1968 г.—три работы и в 1971 г.—одна работа.

Можно назвать единственный институт в стране (ЦНИИЭПромзданий), экономическая лаборатория которого занимается вопросами проектного производст­ ва. В настоящее время этими вопросами начали зани­

кой промышленности (НИИТЭХИМ).

Перейдем к рассмотрению интересующих нас вопро­ сов.

1. Главное в новой системе планирования, как в про­ ектных и изыскательских, так и в строительных органи­ зациях — это выдача в кратчайший срок комплексного проекта на объект и сдача в- эксплуатацию готового объ­ екта, а не отдельных его частей. Сдача этапов в проек­ тировании и строительстве должна быть по объему ра­ бот величиной меньшей, чем сдача готовых комплексных проектов на объект и сдача в действие готовых объек­ тов.

В ряде случаев вышестоящие организации с целью ускорения начала строительства по ряду объектов уста­ навливают более короткие, против установленных нор­ мативами, сроки разработки проектной документации. Это делается в основном по мотивам государственной и экономической целесообразности.

Так при разработке девятого пятилетнего плана на 1971—1975 гг. потребовалось установить более ранние сроки начала и окончания строительства ряда фарфоро­ вых заводов, поэтому Минлегпром значительно сократил для ГПИ-З сроки их проектирования против сроков, уста­ новленных нормами продолжительности проектирова­ ния.

Стало закономерным как у нас в стране, так и за рубежом устанавливать за срочность выполнения тех или иных работ или услуг более высокую оплату, поэто­ му представляется целесообразным принятие предложе-

ния ряда проектных организаций о восстановлении ра­ нее предлагаемых некоторыми членами рабочей группы МВК дополнений к пункту 9 Временных основных поло­ жений и показателей и к пункту 12 Временных методи­

по требованию заказчиков проектио-сметной документа­

мам. Это предложение было поддержано руководителями ряда проектных организаций — участников конференции в Ленинграде. Размер указанных дополнительных отчис­ лений целесообразно было бы производить в следующих размерах:

5% — от стоимости сданной заказчику комплексной, в целом на объект, проектио-сметной документации, при сокращении продолжительности проектирования на 10%;

10% — при сокращении продолжительности проекти­ рования на 20%;

15% — при сокращении продолжительности проекти­ рования на 30 и более процентов.

В свою очередь фонды экономического стимулирова­ ния проектной организации, допустившей задержку из­ готовления и сдачи заказчикам проектио-сметной доку­ ментации, против установленных планом сроков, целе­ сообразно уменьшать в следующих размерах:

на 2% от стоимости задержанной сдачей документа­ ции— при задержке до 10% от установленного выше­ стоящей организацией или договором срока (но выпол­ ненные раньше нормативного срока);

на 5% от стоимости задержанной сдачей документа­ ции при задержке до 20% и более от установленного вышестоящей организацией или договором срока (но выполненные раньше нормативного срока).

Это дополнение содействовало бы сокращению сро­ ков проектирования и сдаче комплексных готовых проек­ тов в целом на объект по особо важным для народного хозяйства стройкам. Новая система планирования и эко­ номического стимулирования должна учитывать такие потребности народного хозяйства. Из отчислений, про-

изводимых заказчиками за досрочное изготовление npd- ектно-сметнон документации, целесообразно направлять в фонд материального поощрения 60% и 40% в фонД социально-культурных мероприятий и жилищного строи­ тельства. Такое распределение обеспечило бы большую весомость фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.

2. По мере совершенствования новой системы плани­ рования, число сдаваемых заказчикам комплексных про­ ектов в целом по объекту должно возрастать за счет одновременного сокращения этапов работ и, по-видимо­ му, не только в проектировании.

С целью дальнейшего совершенствования и углубле­ ния опыта целесообразно в дальнейшем перевести не­ сколько проектных организаций на расчеты только за

целесообразным установление, в опытном порядке, раз­ ных нормативов для отчислений от прибыли при сдаче заказчику комплексных проектов и частей проектов, ко­ нечно без потерь для бюджета. Для комплексных проек­ тов оплата должна быть более высокой.

Челябграждаипроект, поддерживая это предложение, предложил перевести его с 1972 г. на расчеты только за готовые проекты.

- Междуведомственная комиссия при Госплане СССР

по рекомендации рабочей группы МВК приняла это пред­ ложение. Необходимо всемерно расширять и совершен­ ствовать этот новый опыт.

3. Наряду с положительными сторонами проводимо­ го опыта работы проектных (изыскательских) организа­ ций в новых условиях, одновременно начали проявлять­ ся и некоторые отрицательные обстоятельства, которые становятся помехой успешному проведению опыта.

Как известно, новая система планирования и эконо­ мического стимулирован-ия предусматривает полную от­

низаций, которые в плановом порядке обязаны обеспе­

ново-договорная система не полностью гарантирует бе­ зусловное, своевременное и качественное выполнение планово-договорных обязательств субподрядными специ­ ализированными проектными, конструкторскими и дру­ гими организациями. Особенно это проявилось в органи­ зациях, переведенных на новую систему планирования. На конференции представители ряда головных институ­ тов характеризовали этот пробел, как серьезную помеху к переходу на новую систему планирования и экономи­ ческого стимулирования. Предлагалось, в частности, введение штрафных санкций, налагаемых на субподряд­ ные специализированные организации, в пользу гене­ ральной проектной организации за несвоевременное и некачественное выполнение планово-договорных обяза­ тельств в процентах от подлежащего к выполнению по качеству и срокам объема работ. Этот вопрос не пол­ ностью был решен и при ранее действовавшей системе. При новой системе, когда главным стала своевременная сдача готового качественного проекта в полном его со­ ставе, целесообразно Госстрою СССР и Стройбанку

СССР пересмотреть действующий порядок, хотя бы в порядке опыта.

4, На конференции, всеми без исключения проект­ ными и изыскательскими организациями, подвергся рез­ кой критике действующий ранее порядок наделения про­ ектных и изыскательских организаций оборотными сред­ ствами — частично за счет средств заказчиков. Проект­ ные организации, особенно генпроектировщики, имея, как правило, несколько сот заказчиков с различными и не всегда устойчивыми источниками финансирования проектных работ, не имеют возможности своевременно собрать причитающийся им аванс в размере до 15% от договорного объема работ. С целью оздоровления фи­ нансового положения некоторые проектные организации рступали на путь*ускорения получения средств от за-

казчиков, имеющих устойчивые источники финансирова­ ния проектных работ путем дробления проектов иа мно­ гочисленные этапы работ.

5. Директивами XXIV съезда КПСС определена глав­ ная задача пятилетнего плана — обеспечить значитель­ ный подъем материального и культурного уровня жизни народа на основе высоких темпов развития социалисти­ ческого производства, повышения его эффективности, научно-технического прогресса и ускорения роста производь^льности труда.

Для претворения в жизнь главной задачи, в частно­ сти, необходимо: обеспечить улучшение пропорций об­ щественного производства,, высокие темпы роста сельско­ го хозяйства и отраслей, производящих товары народ­ ного потребления; значительно повысить эффективность

Для осуществления этих грандиозных задач требует­ ся значительное улучшение и проектного дела, и работы проектных и изыскательских организаций.

В связи с этим нам представляется целесообразным внести некоторые дополнения в методические указания, имея в виду усиление стимулирования за высококачест­ венное проектирование сельскохозяйственных объектов, за значительные успехи в повышении производительно­ сти труда па проектируемых промышленных объектах, а также за улучшение показателен при проектировании объектов, предназначенных для производства особенно новых товаров народного потребления. . По-видимому, все промышленные предприятия, как правило, должны выпускать товары народного потребления. Эти важней­ шие вопросы целесообразно рассмотреть рабочей группе MB К и внести свои предложения Междуведомственной комиссии при Госплане СССР.

ловия. Очевидно следует установить какие-то предёлУ величины фонда социально-культурных мероприятий.

Размер отчислений в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства целесообразно увязать с размером фонда заработной платы организа­ ций. Учет размера фонда заработной платы наиболее полно отражает численность работающих в организа­ циях, их мощность и при равных условиях и результатах

около одного процента к фонду заработной платы орга­ низации.

ституте СахалвнНИПИнефть в 1968—1969 гг., показа­

находятся, в конце концов, смягчающие вину обстоятель­ ства, и работа оплачивается за счет средств, выделен­ ных на проектные работы. При этом удорожание про­ ектных работ, как известно, увеличивает сметную стои-

* В проектном производстве бросовые работы — это продукция, которая по тем или иным причинам не может быть реализована в строительстве. При этом нельзя путать бросовые работы с браком (см. главу I ) .

ыость будущего объекта, поэтому целесообразно при но­ вой системе установить такой порядок, при котором пол­ ная стоимость бросовых работ, выполненных по вине заказчика, или их часть, оплачивалась бы из прибыли последнего, если предприятие расширяется или реконст­ руируется, причем из той ее части, которая формирует фонд материального поощрения. Кроме того, целесооб­ разно, на наш взгляд, установить такой порядок, когда бы заказчик вносил в бюджет часть прибыли за имею­ щуюся у него нереализуемую проектную документацию. Экономическая природа таких платежей была бы ана­ логична плате за производственные фонды, которая оп­ равдала себя в отраслях народного хозяйства.

По объектам нового промышленного, жилищного, культурно-бытового и других видов строительства за бросовые работы в проектировании целесообразно было бы уменьшать размеры причитающихся премий заказчи­ кам за ввод в действие объектов.

Одним из важных вопросов, связанных с новой систе­ мой в проектном производстве, является вопрос о пере­ воде на новые условия работы комплексных научноисследовательских проектных институтов. Таких инсти­ тутов в стране довольно много. В Министерстве нефтя­ ной промышленности СССР практически все проектные институты были объединены с научно-исследовательски­ ми. Объем проектных работ в этих институтах значите­ лен и превышает в большинстве из них 1,5—2 млн. руб. Вопрос о переводе этих институтов на новую систему заслуживает особого рассмотрения.

Проведенное в свое время объединение не было все­ сторонне подготовлено, не были комплексно решены вопросы об источниках и способах финансирования, внутриинститутского планирования, взаимоотношений с заказчиками, расчетов за выполненные работы, эконо­ мического стимулирования, оценки деятельности, вза­ имных санкций и т. д. Объединения экономической жиз­ ни научной и проектной частей пока не произошло. В на­ стоящее время каждая из этих формально объединенных частей живет самостоятельной экономической жизнью. Переход при таких условиях на новую систему возмо­ жен, по-видимому, только раздельный (по научной и

проектной частям). Рассмотрим, в.какой.мере обе эти части подготовлены к переводу. Весь .комплекс вопросовпо переводу на новую систему для проектных (изыска­ тельских) организаций исследован значительно глубже; подготовлено несколько нормативных и директивных до­ кументов; делаются первые попытки обобщить имею­ щийся опыт работы в новых условиях. В значительно худших условиях находятся научно-исследовательские институты. Для них разработаны и утверждены лишь Методические указания по переводу в некоторых мини­ стерствах СССР по отраслям промышленности и Мини­ стерстве сельского хозяйства СССР 1—3 научно-иссле­ довательских, проектно-конструкторских и технологиче­ ских организаций. Более полутора десятков научно-ис­ следовательских и проектно-конструкторских организа­ ций, переведенных на новую систему, с помощью своих министерств разрабатывают необходимые «Временные положения по переводу». Основываясь на «Методиче­ ских указаниях», они разрабатывают вопросы подготов­ ки к переводу и оформления документов, источников и правил образования фондов экономического стимулиро­ вания, порядка их использования и т. д.

Все эти работы предстоит проанализировать и обоб­ щить, что со временем позволит накопить опыт, необхо­ димый для массового перехода научно-исследователь­ ских организаций на новую систему. В настоящее время есть реальная врзможность перевести на новую систему только проектные части научно-исследовательских и проектных институтов. Такой перевод, по мнению авто­ ров, является лучшим выходом из создавшегося поло­ жения.

Существование в одном коллективе разных уровней хозяйственной самостоятельности, разных источников материального стимулирования и, как следствие, разных величин премий для работников, будет способствовать в определенной мере созданию напряженного психологи­ ческого климата и нежелательных трений между научны­ ми работниками и проектировщиками. Государственному Комитету Совета Министров СССР по науке и технике, по-видимому, надлежит ускорить разработку всех необ­ ходимых документов для массового перевода научно-ис­ следовательских организаций на новую систему и обоб­ щить имеющийся опыт работы в новых условиях.

Одновременно целесообразно попробовать подгото­ вить предложения по созданию единого комплексного экономического механизма работы научно-исследова­ тельских и проектных частей комплексных институтов и проектных частей комплексных институтов с последую­ щей корректировкой основных положений и показателей для работы таких институтов в новых условиях.

Г л а в а V

ПРИМЕР РАСЧЕТА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ПЕРЕВОДА ПРОЕКТНЫХ

И ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА НОВУЮ СИСТЕМУ И КОММЕНТАРИИ К РАСЧЕТУ

Министерствами (ведомствами) СССР и советами министров союзных республик одновременно с предло­ жениями по переводу проектных (изыскательских) организаций на новую систему представляют Междуве­ домственной комиссии при Госплане СССР по каждой организации:

расчет объема проектных и изыскательских работ по проектам и изысканиям в целом на объект и этапам ра­ бот, заканчиваемым в планируемом году и подлежащим сдаче заказчику, выполняемых проектной (изыскатель­ ской) организацией, переводимой в виде опыта на новую систему планирования и экономического стимулирова­ ния;

основные показатели производственно-хозяйственной деятельности проектной и изыскательской организации, переводимой на новую систему планирования и эконо­ мического стимулирования;

расчет фондов экономического стимулирования. Приводим условный пример составления указанных

расчетов по формам, приложенным к Временным мето­ дическим указаниям (приложения 2, 3 и 4). Расчет со­ ставлен применительно к организации, переводимой на новую систему с начала года. В целях упрощения и боль-

шей наглядности в примере не приводятся расчеты от­ дельных показателей, предусмотренных формами, прин­ цип определения которых не отличается от расчетов ос­ новных, аналогичных показателей. Например, в разделе плана по труду (форма № 3) не приведены расчеты чис­ ленности и фонда заработной платы производственно­ го персонала и т. д.

При составлении указанных расчетов необходимо руководствоваться следующим. Проектным и изыска­ тельским организациям, переводимым на новую систему, вышестоящими организациями до предоставления рас­ чета должны быть утверждены все показатели плана на год перевода в существующих условиях, т. е. в условиях до перевода организаций на новую систему. Данные о плане на год перевода, а также на год, предшествующий году перевода, в существующих условиях в расчетах по­ казываются в точном соответствии с утвержденными планами. Ожидаемое выполнение плана за год, предше­ ствующий году перевода, определяется в соответствии с существующим порядком расчета этого показателя.

1. РАСЧЕТ ОБЪЕМА ПРОЕКТНЫХ И ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ

Расчет объема проектных и изыскательских работ (Приложение 2 к «Временным методическим указани­ ям») составляется по проектам и изысканиям в целом на объект, по этапам работ и по работам, расчеты по которым осуществляются с применением промежуточных платежей. Указываются также итоги по каждому проек­ ту и в целом по организации.

В расчет включаются только те объекты и этапы, ра­ боты по которым будут выполняться в год перевода. По­ этому в графах 3 и* 4 показывается полная сметная стои­ мость только этих объектов и этапов.

Переходящие с предыдущих лет объекты, расчеты за проектные и изыскательские работы по которым произ­ водятся в целом за объект и этапы работ, проектирова­ ние которых начато, но не закончено на 1 января года перевода, включаются в расчет независимо от наличия их в плане на год перевода. Стоимость выполненных ра­ бот по этим объектам и этапам на 1 января года пере­ вода показывается в графах 5 и 6 и характеризует объ-