книги из ГПНТБ / Арендаренко В.А. Новая система планирования и экономического стимулирования в проектно-изыскательских организациях

Первые месяцы работы в новых условиях показыва­ ют, что большинство проектных и изыскательских орга­ низаций успешно справляется с принятыми дополни­ тельными обязательствами.

Однако первые месяцы работы в новых условиях по­ казали, что перевод 18 институтов не охватывает ряда важнейших отраслей промышленности да и объем про­ ектных работ для обобщения еще недостаточен. Поэто­ му для расширения опыта с 1972 г. дополнительно пере­ ведены на новую систему еще 29 проектно-изыскатель- скнх организаций основных отраслей народного хозяй­ ства.

Ознакомление с ходом расчетов за выполненные про- ектно-изыскательские работы в первом полугодии 1971 г. в связи с переходом на оплату законченных проектов и изысканий в целом на объект или за этапы работ пока­ зало, что отсутствие четких методологических и инструк­ тивных материалов по целесообразному разделению про­ ектов на этапы привело в первом полугодии практически к неоправданному дроблению объектов на многочислен­ ные этапы.

По сообщению Стройбанка СССР оплата за готовые

70% из находящихся в проектировании объектов имеет продолжительность проектирования и строительства ме­ нее 1 года, это явление является неправомерным.

Дробление на этапы объектов должно быть исклю­ чением, а не правилом. Чрезмерное дробление объектов на этапы практически является возвращением к проме­ жуточным платежам, чего допускать - не следует. Гос­ строй и Стройбанк СССР устраняют противоречивое по­ ложение о порядке разбивки проектируемых и строя­ щихся объектов на этапы.

Анализ работы проектных организаций в новых усло­ виях с оплатой, за выполненные работы только в целом за объект или этапы работ показал, что действующий порядок наделения проектных и изыскательских органи­ заций оборотными средствами на покрытие затрат по незавершенным проектным и изыскательским работам фактически не полностью обеспечивал покрытие факти­ ческих затрат по незавершенному производству. Поэто-

му Совет Министров СССР с целью обеспечения про­ ектных и изыскательских организаций с 1 января 1973 г. собственными оборотными средствами на покрытие за­ трат по незавершенным проектным и изыскательским ра­ ботам установил, что авансы заказчиков, перечисляемые

скательские работы (кроме авансов, выдаваемых на вы­ полнение проектных и изыскательских работ для колхо­ зов, кооперативных и общественных организаций и авансов, выдаваемых на выполнение работ за счет средств государственного бюджета и кредитов банка) в отличие от прошлого года, не засчитываготся в 1972 г. при расчетах за выполненные проектные и изыскатель­ ские работы (как за полностью заканчиваемые в.1972 г., так и за переходящие на 1973 г.), а передаются проект­ ным и изыскательским организациям иа увеличение их собственных оборотных средств. В случаях, когда размер затрат по незавершенным проектным и изыскательским работам по плану на соответствующий квартал или на конец года превысит в 1972 г. размер собственных обо­ ротных средств и аванс заказчиков, а начиная с 1973 г.— норматив собственных оборотных средств, предназна­ ченных на эти цели, Стройбанку и Госбанку СССР по­ ручено предоставлять проектным и изыскательским ор­ ганизациям кредит.

Порядок передачи заказчиками проектным и изыска­ тельским организациям' во временное пользование (в виде аванса) средств на покрытие затрат по незавер­ шенным проектным и изыскательским работам, порядок предоставления на эти цели кредитов и порядок зачис­ ления в собственные оборотные средства проектных и изыскательских организаций авансов, полученных ими от заказчиков, поручено установить Министерству фи­ нансов СССР, Стройбанку и Госбанку СССР.

Министров СССР поручил Госстрою СССР, Стройбанку

домств СССР и утвердить указания о порядке определе­ ния этапов проектных и изыскательских работ, с целью значительно укрупнить отдельные этапы проектиро­ вания,

По предложению ряда проектных организаций, пере­ веденных с 1971 г. на новую систему, во Временные ме­ тодические указания внесены изменения, разрешающие принятие дополнительных обязательств по увеличению прибыли проектными и изыскательскими организациями за счет использования внутренних резервов (сокращения сроков проектирования и изысканий, снижения себе­ стоимости проектных и изыскательских работ, роста производительности труда), а также увеличения объема проектно-нзыскательскнх работ для объектов, имеющих важнейшее народнохозяйственное значение без увели­ чения установленного по плану фонда заработной платы.

энергопроект переведен в виде опыта на новую систему планирования и экономического стимулирования с 1 ап­ реля 1971 г. Подготовка к переходу на новую систему началась еще в мае 1970 г., т. е. сразу после того, как только были разработаны рабочей группой МВК проек­ ты временных основных положений и методических ука­ заний. Институтом была составлена и утверждена ши­ рокая программа мероприятий по совершенствованию уровня организации производства, труда, планово-эконо­ мической работы и учета. Проведен анализ себестоимо­ сти проектных работ за несколько предшествующих лет. Это позволило выявить резервы и определить их при­ мерную величину. При этом особое внимание было об­ ращено на возможность сокращения прямых затрат и накладных расходов. Был проведен ряд мероприятий, на основе которых появилась возможность создать наи­ большие фонды экономического стимулирования. Это— сокращение себестоимости проектных работ, сроков про­ ектирования и объемов проектно-сметной документации, внедрение в производство проектных работ электрогра­ фических машин ЭРА и РЭМ, сокращения транспорт­ ных расходов, изменения структуры в отделах, сосредо­ точения изыскательских работ в определенных звеньях, а также проведение более, широкой унификации про­ ектных решений и более широкого ^повторного приме­ нения проектов, отдельных конструктивных и техноло­ гических решений по теплоэлектроцентралям — главным корпусам, пиковым котлам, градирням, насосным стан­ циям, магистральным .камерам тепловых сетей и др.

установленных планом и фактических сроков сдачи за* казчикам проектов в целом на объект и этапов работ. Этот учет ведется с помощью графиков прохождения объекта через смежные отделы института на весь пери­ од проектирования, которые составляются на каждый проектируемый объект.

Проверка, проведенная Стройбанком СССР по итогам 9 месяцев 1971 г., показала, что институтом не было до­ пущено ни одного случая нарушения сроков сдачи заказ­ чикам проектов и изысканий в целом на объект или эта­ пов работ. А по ряду объектов проектно-сметная доку­ ментация сдана заказчикам со значительным опережени­ ем графика.

При составлении графиков институт руководствуется временными нормами продолжительности проектирова­ ния СН 283—64.

Решением МВК при Госплане СССР от 6 мая 1971 г. Мосэнергопроекту и Белгипропищепрому согласованы следующие нормативы отчислений от прибыли в фонды экономического стимулирования в процентах балансовой прибыли:

По этим нормативам Мосэнергопроект и Белгипропищепром предусмотрели отчисления от основной и допол­ нительной прибыли по принятым обязательствам на I I , I I I и IV кварталы 1971 г. соответственно:

вфонд материального поощрения — 94 и 90 тыс. руб.;

вфонд социально-культурных мероприятий и жилищ­ ного строительства — 23 и 9 тыс. руб.;

вфонд развития организации — 15 и 8 тыс. руб.

При условии выполнения плана сдачи технической документации Мосэнергопроектом заказчику в преду­ смотренном планом объеме и в установленные сроки в целом по объектам и этапам работ в фонды экономи­ ческого стимулирования в 1971 г. подлежало отчислению

148 тыс. руб. против 75 тыс. руб., отчисленных в 1970 г.

149 руб. против начисленных в 1970 г. 128 оуб. и полу­

Мосэнергопроект и Белгипропищепром в 1971 г. перевы­ полнили, а поэтому и фонды экономического стимулиро­ вания образованы в больших размерах, чем это было предусмотрено при переводе организаций на новую си­ стему.

В новыхусловиях планирования и экономического стимулирования решающее значение приобретает техни­ ческий и экономический уровень разрабатываемых про­ ектов. От этого уровня зависит размер другой новой ча­ сти фондов экономического стимулирования, поступаю­ щих от заказчиков в соответствии с действующими по­ ложениями, за отличное качество проектов, за снижение сметной стоимости строительства, а не за снижение сто­ имости строительства против сметы. Последние два ви­ да премий выплачиваются только после полного завер­ шения строительства объектов. Эти совершенно новые, дополнительные источники стимулирования за достигну­ тые в проектах наивысшие технико-экономические пока­ затели должны стать, но пока не стали, главными.

Поступление средств от заказчиков в 1971 г. еще от­ носительно мало повлияло на величину фондов стиму­ лирования проектных и изыскательских организаций.

32% средств направляет Мосэнергопроект из фонда материального поощрения на вознаграждения по итогам года, а Белгипропищепром — 42%).

Мосэнергопроектом разработано Положение о возна­ граждении работников по итогам работы за год и шка-

ла, в соответствии с которой определяется размер воз­ награждения в зависимости от непрерывного стажа ра­ боты, заработной платы, а также учитывается личный вклад работника в деятельность коллектива.

Так, при стаже работы до 1 года, премия выплачи­ ваться не будет, а при стаже:

Основным критерием, определяющим величину воз­ награждения в Мосэнергопроекте в днях, является стаж непрерывной работы. По-видимому, было бы более пра­ вильным на первое место поставить вклад каждого ра­ ботника — количество, качество и соблюдение срока ис­ полнения плана по законченным проектам в целом и по этапам работ. Стаж работы, по мнению авторов, должен являться показателем учитываемым, но не основным.

Мосэнергопроект, Белгипропищепром и другие инсти­ туты внутренними положениями установили порядок об­ разования фондов материального поощрения по отде­ лам. Фонды материального поощрения отделу в целом устанавливаются пропорционально стоимости работ по объектам и этапам, подлежащим сдаче заказчикам. Раз­ мер отчислений в фонд материального поощрения опре­ деляется по твердым нормативам в процентах к уста­ новленному фонду заработной платы по каждому объек­ ту. Особенно важен тот факт, что установленный размер фонда материального поощрения сообщается отделам Мосэнергопроекта и Белгипропищепрома до начала пла­ нируемого квартала. Таким образом, сотрудники отде­ лов заранее знают о намечаемых к получению размерах премий -за выполнение предусмотренных планом работ. Все зависит от .своевременного и качественного выпол­ нения и сдачи ими работ

В общем .хорошо отработанная система доведения плана' до исполнителей, четкая организация контроля "исполнения планов, наличие разработанных внутриинститутс'ких' нормативов .и положений сказалось после перехода на новую систему На улучшении работы как производственных, отделов', так и институтов в целом.

6в

'в новых условиях проектных институтов Челябгражданпроект, Гипроавтотранс, Мосэнергопроект, ГПИ-3, Желдорпроект, Белгипропищепром, Гипросвязь, ГСПИ и УралТИСИЗ во втором и третьем кварталах 1971 г. Ука­ занные институты были переведены на новую систему планирования и экономического стимулирования с 1 ап­ реля 1971 г.

Все десять проектных .институтов во втором и треть­ ем кварталах выполнили и перевыполнили главный по­ казатель их работы в новых условиях — план сдачи за­ казчикам проектной документации в целом по объектам или этапам работ. Причем выполнение составило от 100% (Мосэнергопроект и ГПИ-3) до 115% (Гипроавто­ транс и Желдорпроект). Общее выполнение плана сдачи проектной документации заказчикам по десяти институ­ там за второй и третий кварталы 1971 г. составило 107,3%.

Перевыполнение плана сдачи проектной документа­ ции заказчикам обеспечило сокращение незавершенного проектного производства и перевыполнение (кроме ин­ ститута Гипроавтотранса) плана по прибыли.

Итоги конференции, проведенной в Ленинграде, под­ твердили целесообразность дальнейшего проведения и расширения опыта и правильность основных положений новой системы планирования и экономического стиму­ лирования.

Г л а в а IV

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОВОЙ СИСТЕМЫ В ПРОЕКТНЫХ И.ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

В этой главе будет сделана попытка осветить некото­ рые проблемы экономики проектного производства, ко­ торые возникли в процессе проведения опыта по перево­ ду проектных (изыскательских) организаций на новую систему. На некоторые вопросы уже сегодня можно от-