книги из ГПНТБ / Бочаров, В. В. Экономический анализ деятельности геологических организаций в новых условиях хозяйствования

работ. Физические объемы указанных работ в натуральном выражении

являются лишь расчетными показателями проекта плана геологораз­

ведочных работ, так как эти объемы должны корректироваться в про­

цессе выполнения установленных планом геологических заданий в зависимости от получаемых в ходе работ результатов.

Под стоимостью геологического задания понимается сметная стои­ мость комплекса собственно геологоразведочных работ (без строи­

тельства, транспортировки, доплат и компенсаций), обусловленных

утвержденной проектно-сметной документацией в соответствии с при­

нятой методикой изучения объекта в конкретных природно-геологи­

ческих и экономических условиях. В плане работ непосредственных

исполнителей (партий и экспедиций) показатель стоимости геологиче­ ского задания устанавливается на весь период его выполнения с раз­

бивкой по годам.

Помимо стоимости геологического задания в общий объем геоло­ горазведочных работ партии (экспедиции) включаются:

а) объем строительства временных зданий и сооружений, а также зданий постоянного типа по сметной стоимости;

б) объем транспортировки персонала и грузов геологических партий по сметной стоимости в расчете на объем собственно геолого­

разведочных работ и строительства, предусмотренных на планиру­

емый год;

в) компенсации и доплаты по сметной стоимости (полевое доволь­ ствие, премии рабочим из фонда заработной платы, надбавки и ком­

пенсации по льготам за работу в районах Крайнего Севера и прирав­

ненных к ним отдаленных местностях, вознаграждение за выслугу лет,

расходы по возмещению ущерба сельскому хозяйству, попенная плата за вырубку леса при проведении геологоразведочных работ).

Собственно геологоразведочные работы включаются в общий объем работ по данной организации исходя из сметной стоимости этапов геологического задания, подлежащих завершению в планиру­ емом году, с учетом изменения объемов работ по незавершенным эта­ пам по формуле

C = Эп — Pn + Эн + Рн,

где C — сметная стоимость собственно геологоразведочных работ,

включенных в общий объем работ; Эн — сметная стоимость этапов,

переходящих с текущего и заканчивающихся в планируемом году; Pn — сметная стоимость работ, выполненных на начало планиру­ емого года по переходящим этапам; Эн — сметная стоимость этапов, начинающихся и заканчивающихся в планируемом году; Ph — смет­ ная стоимость работ, подлежащих выполнению в планируемом году по этапам, переходящим на следующий за планируемым год.

Общий объем геологоразведочных работ в сметных ценах на плани­

руемый период по экспедиции (партии) определяется по формуле

Orp = G + Gt 4- Cb -|- Cn -J- Ск,

где C — сметная стоимость собственно геологоразведочных работ;

Ct — сметная стоимость транспортировки персонала и грузов партий

30

к месту работ и обратно; Cb — сметная стоимость строительства вре­ менных зданий и сооружений; Cn — сметная стоимость строительства объектов постоянного типа (за счет 5% ассигнований на геологораз­

ведочные работы); Ck — сметная стоимость компенсаций и доплат.

При планировании объема геологоразведочных работ в денежном выражении первостепенную роль играет пообъектный план, который содержит все основные показатели деятельности геологоразведочной организации: стадии геологоразведочных работ и их сроки выполне­

ния, конкретное геологическое задание и ассигнования для выполне­

ния заданий по каждому объекту. Пообъектный план является доку­ ментом, который находится под контролем Министерства геологии

СССР по объектам детальной разведки и доразведки, республикан­

ских министерств по объектам предварительной разведки и террито­

риальных геологических управлений (трестов) по объектам поисковых

работ. Таким образом, изменения сроков завершения объектов

и объемов работ по инициативе экспедиций и партий практически

исключены. Поэтому пообъектный план требует к себе пристального внимания, постоянного контроля и систематического анализа.

Основной задачей анализа выполнения пообъектного плана яв­ ляется такое распределение ассигнований, чтобы разведка на важ­

нейших объектах завершалась в сроки, установленные геологическим заданием. Задачи анализа заключаются также в том, чтобы не допус­

кать перевыполнения объемов работ, предусмотренных в пообъект­ ном плане, и в первую очередь по объектам детальной и предвари­

тельной разведки, обеспечивать завершение геологоразведочных

работ по стадиям разведок в установленные геологическим заданием сроки, выполнение плана прироста запасов и т. д.

На основании пообъектного плана составляется титульный спи­

сок (форма № 1-гр), который при планировании геологоразведочных работ в денежном выражении также играет важную роль. C помощью этого документа финансирующие отделения Стройбанка контроли­

руют геологические организации в отношении целевого использова­

ния объемов геологоразведочных работ. Он разрабатывается в каж­

дом геологическом управлении (тресте), экспедиции или партии (на

самостоятельном балансе) и представляет собой перечень объектов

с указанием по каждому из них полной сметной стоимости работ; объемов работ, выполненных на начало планируемого года; плана работ на текущий год и стоимости завершаемых в отчетном периоде этапов геологических заданий. Объем завершаемых этапов по каж­ дому объекту в титульном списке должен соответствовать поэтапному календарному плану, разрабатываемому в составе проектно-сметной документации.

Общий объем геологоразведочных работ, показанный в титульном

списке по плану на год, должен соответствовать объему этих работ, предусмотренных в плане по форме № 7-гр, иначе Стройбанк СССР

не откроет финансирование экспедиции или партии. Кроме того,

объемы работ по отдельным отраслям, показанные в титульном списке геологоразведочных работ, должны соответствовать показателям

31

плана по форме № 7-гр. Аналогично объем завершаемых этапов

геологических заданий, отражаемый в этих плановых документах,

должен быть одинаковым.

Пообъектный план и титульный список являются базой для ана­ лиза правильности и обоснованности планирования ассигнований

по конкретным объектам и для контроля за ходом выполнения плана работ в денежном выражении и плана завершения этапов по отдель­

ным партиям, входящим в состав экспедиции. Кроме того, с помощью

этих документов анализируется целесообразность и эффективность работ по включенным в этот список объектам с учетом того, что пре­ дусмотренные в нем ассигнования должны обеспечивать более быстрое выявление и подготовку для промышленного освоения новых эконо­

мически выгодных для эксплуатации месторождений полезных иско­

паемых.

При анализе титульного списка, как и пообъектного плана, сле­ дует обращать внимание на то, чтобы средства не направлялись на разведку полезных ископаемых, прироста запасов которых в дан­

ный период не требуется, а также на месторождения, находящиеся в труднодоступных районах, разработка которых в ближайшие

годы экономически нецелесообразна.

При анализе выполнения плана геологоразведочных работ в де­

нежном выражении следует учитывать следующие важные положения.

1. Осуществление планового объема работ каждой экспедиции и партии в стоимостном выражении зависит от конкретной геологи­ ческой обстановки, так и от причин организационно-производствен­

ного характера. Если изменения в объемах работ вызваны уточнением

геологической обстановки и связанного с этим пересмотра методики

их проведения, то соответственно должны пересматриваться (в необ­ ходимых случаях) проекты и планы геологоразведочных работ в уста­ новленном порядке. Что касается факторов организационно-производ­

ственного характера (уровень производительности труда, степень производительного использования рабочего времени, обеспеченность материально-техническими ресурсами и др.), то необходимо детально

изучить влияние каждого из них и по результатам анализа принять

конкретные меры по дальнейшему совершенствованию организации

геологоразведочных работ.

2. Геологоразведочные работы, производимые за счет операцион­

ных средств государственного бюджета, могут перевыполняться

по стадиям разведки лишь в виде исключения, если на это имеется

разрешение вышестоящей организации-титулодержателя. В осталь­

ных случаях работы должны выполняться в пределах ассигнований, предусмотренных планом работ.

3. В соответствии с решением Междуведомственной комиссии при

Госплане СССР (май 1969 г.) и по согласованию со Стройбанком

СССР Министерство геологии СССР внесло дополнения и уточнения в методические указания по новой системе планирования и экономи­ ческого стимулирования геологоразведочных работ. Этими дополне­ ниями предусмотрено, что при отклонении на определенном этапе

32

фактически выполненного объема работ (в сметных ценах) от проект­ ного вследствие существенного изменения представлений о геологи­

ческом строении участка в состав работ этапа вносятся соответству­

ющие исправления, а его сметная стоимость пересчитывается на

фактически сложившиеся условия без изменения поэтапного кален­ дарного плана. Решение о необходимости пересчета сметной стои­ мости этапа выносится комиссией, принимающей материалы, или

вышестоящей организацией. Территориальные геологические упра­

вления и тресты получили право уменьшать объем работ по подчи­ ненным экспедициям (партиям) на разницу между проектной и предъ­

явленной в банк к оплате стоимостью этапов и вносить соответству­ ющие изменения в план геологоразведочных работ и титульный

список. Высвободившиеся при этом средства могут быть направлены

на финансирование дополнительных заданий по перспективным объек­ там геологоразведочных работ, а также на компенсацию затрат, необ­

ходимых в тех случаях, когда изменения представлений о горно-гео­

логических условиях увеличивают Стоимость этапов по отдельным объектам.

4. Выполнение геологического задания или его части, утвер­

жденных на год, с меньшими по сравнению с планом ассигнованиями

не до всех случаях характеризует невыполнение планового объема работ в денежном выражении. Это обстоятельство объясняется тем,

что в пределах неосвоенной части денежных ресурсов могут быть выполнены этапы геологического задания следующего за текущим

периодом, в результате чего сократится общая продолжительность

производства геологоразведочных работ на данном месторождении или объекте. Кроме того, согласно п. 21 Методических указаний по новой системе планирования и экономического стимулирования изда­

ния 1969 г. (с. 106) при прекращении геологоразведочных работ из-за явной их бесперспективности, оплата незаконченных этапов производится за фактически выполненный объем работ по сметной

стоимости. Неиспользованные при этом ассигнования на .бесперспек­ тивном объекте могут быть направлены для выполнения геологиче­

ских заданий по объектам, где получены положительные геологиче­

перспективных площадей и рудопроявлений, проведение работ на

которых планом не предусмотрено, территориальные геологические

управления (тресты) с разрешения вышестоящих организаций могут

приступить к проектно-сметным и организационным работам, транс­

портировке персонала и грузов к месту работ и обратно, строитель­

ству временных зданий й сооружений и проведению отдельных видов собственно геологоразведочных работ на новом объекте. Финансиро­

вание этих работ впредь до утверждения проекта и сметы произво­

дится на основании сметно-финансовых расчетов, утвержденных в установленном порядке за счет средств, предусмотренных по плану

финансирования геологическому управлению (тресту, экспедиции)

в целом.

6. Работы и затраты, не включенные в планы и титульные списки

геологоразведочных работ (за исключением случаев, предусмотрен­

ных в п. 5), осуществлять запрещается. Затраты, произведенные

экспедициями (партиями) по внеплановым объектам за счет собствен­

ных оборотных средств, не возмещаются.

Для анализа выполнения плана геологоразведочных работ исполь­

зуются данные геологической документации, актов обмера выполнен­ ных работ, акты приемки геологических этапов, проектно-сметная

документация. Кроме того, используются показатели следующих

статистических отчетов.

1. Производственно-технического (годового) о выполнении плана

геологоразведочных работ по форме № Ol-гр. В этом отчете содер­

жатся данные о выполнении общего планового объема работ в денеж­

ном выражении за счет операционных средств госбюджета и (в том

числе) по отдельным стадиям работ (поиски, предварительная и де­

тальная разведка, геолого-съемочные и тематические работы), а также данные о выполнении договорных работ. В этом же отчете содержатся сведения о выполнении физических объемов буровых, горных и гео-

лого-съемочных работ.

2.Сводного отчета (месячного) о выполнении плана геологораз­ ведочных работ по форме № 1-гр.

3.Отчета (месячного) о выполнении плана работ по форме

№2-гр.

4.Отчета по форме № 2-гр (прилож. 1) о выполнении плана гео­

физических работ.

Некоторые сведения для анализа выполнения плана можно найти

также в бухгалтерских отчетах: 1) о выполнении плана себестоимости

геологоразведочных работ по форме № 9-бгр, раздел 1; 2) в приложе­

нии к балансу по основной деятельности геологических организаций,

переведенных на новую систему планирования и экономического

стимулирования по форме № 9-оп.

Рассмотрениб и изучение первичной и отчетной документации

следует производить с таким расчетом, чтобы были учтены все необ­ ходимые данные, требующиеся для освещения всего комплекса пока­

зателей работы экспедиции (партии). Одновременное их рассмотре­

ние не только ускорит проведение анализа, но и даст возможность

конкретизировать и обосновать выводы о производственной деятель­ ности геологической организации.

Кроме того, при анализе выполнения плана геологоразведочных

работ в денежном выражении необходимо установить соответствие выполненных объемов работ запроектированным, правильность их

актирования, внеплановые работы и их объемы, брак. Работы,

выполненные с нарушением установленных требований, должны

быть признаны недоброкачественными и исключены из выполнения плана.

Анализ выполнения плана геологоразведочных работ в денежном

выражении по управлению (тресту), экспедиции или партии начи­

нается с сопоставления отчетных показателей с плановыми, определе­

34

План по приросту запасов железных руд выполнен на 101,7%, по апатитам

или 2,3%. При анализе выполнения плана нельзя ограничиться только относи­ тельным показателем, следует параллельно изучить выполнение геологиче­ ского задания. Эти два фактора уже позволят делать выводы о причине неосвоения средств, так как в условиях новой системы планирования и экономического стимулирования неосвоение средств или невыполнение плана можно рассматри­

в денежном выражении имело место на стадии поисковых работ (488,0 тыс. руб.), затраты на которые по сравнению с предшествующим периодом значительно возросли (на 1073,0 тыс. руб.). Одновременно анализируя выполнение плана по полезным ископаемым можно видеть, что невыполнение плана относится к отрасли «Цветные и редкие металлы». По этой отрасли значительно снизились темпы работ по сравнению с предшествующим периодом. Поэтому можно сделать вывод о том, что невыполнение плана в денежном выражении связано исключи­ тельно с неполадками в их организации.

Для того, чтобы выявить причины организационных неполадок следует

подвергнуть анализу выполнение поэтапных календарных планов, акты приемки

этапов, своевременность разработки проектно-сметной документации, концент­ рацию и использование бурового парка и баланс его рабочего времени, степень

организации горнопроходческих работ и т. д.

К организационным неполадкам можно отнести и низкий уровень плани­

рования геологоразведочных работ. В практике часто встречаются случаи, когда в целях форсирования работ во второй половине года геологической орга­ низации увеличиваются ассигнования в значительных размерах. Сама же орга­ низация по ряду причин не может отмобилизоваться на выполнение дополни­ тельного объема, что в конечном итоге приводит к невыполнению плана. Поэтому

при анализе следует проверить также изменение планов по кварталам года.

C вводом пообъектного плана, когда планы будут изменяться два раза в году (до 15 марта и по результатам 9 месяцев) планирование геологоразведочных работ стабилизируется и подобные случаи возможны лишь как исключение.

Конечным результатом анализа выполнения плана по полезным

ископаемым и стадиям геологоразведочных работ должно быть даль­

нейшее совершенствование планирования и организации производ­

ства, достижение конечных геологических результатов с минималь­

ными затратами материальных, трудовых и денежных ресурсов.

Важное место в общем комплексе геологоразведочных работ за­

нимают геофизические исследования. Они могут быть организованы

на всех этапах выполнения геолого-поисковых и разведочных работ:

при геологической съемке, поисковых работах и при разведке место­

рождений полезных ископаемых. Задачами геофизических работ

являются изучение глубинного геологического строения определен­

ной территории; установление районов, зон и структур, перспектив­

ных для постановки поисков и разведки месторождений полезных ископаемых; изучение геологического разреза буровых скважин и др.

Ведущее место они занимают при поисках скрытых на глубине зале­

жей. О бурном росте геофизических исследований говорит тот факт,

что за период 1966—1970 гг. в целом по СССР их объем (в сметных

ценах) возрос на 67%.

36

В общем объеме ассигнований на геологоразведочные работы по Министерству геологии СССР геофизические исследования зани­ мали, например, в 1970 г. 17,1%, а разведочное бурение 23,2%.

Распределение объема геофизических работ по методам в 1967 г. в СССР было следующим: сейсморазведка — 54,9; электроразведка —

9,6; гравиразведка — 7,9; магниторазведка наземная — 3,3; аэромаг­

нитная съемка — 2,6; радиометрия — 0,8; скважинная геофизика — 7,7; прочие геофизические методы — 13,2%.

Однако удельный вес затрат на геофизические исследования в об­ щем объеме геологоразведочных работ в достаточной мере не может

характеризовать их места в общем комплексе геологических заданий. Геофизические методы, в основе которых лежит применение новей­

ших достижений науки и техники, прогрессивных методов и аппара­ туры, позволяют в более короткие сроки (по сравнению с разведочным бурением) и при сравнительно ограниченных затратах выявлять

особенности сложных геологических структур, тектоники районов и отдельных месторождений. В ряде случаев геофизические методы являются единственно возможным путем решения геологических

задач. Правильная постановка геофизических исследований дает возможность значительно сократить физические объемы горных

и буровых работ и таким путем снизить стоимость и сроки изучения

месторождений полезных ископаемых. Техника и методика проведе­ ния геофизических работ и интерпретации их материалов непрерывно

совершенствуются, что способствует расширенному внедрению гео­

физики в практику деятельности геологических организаций страны.

В связи с большим разнообразием используемых на геологоразве­ дочных работах геофизических методов, аппаратуры, оборудования,

методик, комплексов и организации производства аналитическая группа должна состоять из квалифицированных специалистов по соответствующим геофизическим методам — сейсморазведке, элек­

троразведке, гравиразведке, магниторазведке, аэрометодам, радио­

метрической съемке, каротажу скважин и др.

В практике проведения геофизических исследований каждый из

геофизических методов используется отдельно или в комплексе для

решения определенных геологических задач, которые указываются

в проекте в зависимости от геолого-геофизических особенностей

изучаемого объекта.

Анализ выполнения плана геофизических работ в денежном выражении осуществляется по следующим основным направлениям.

1. Оценка выполнения плана геофизических работ в целом по организации (управлению, тресту, экспедиции, партии) путем сравне­ ния фактически выполненного объема работ не только с планом теку­ щего года, но и с показателями за предыдущий год.

2. Характеристика выполнения плана геофизических работ по структурным подразделениям. В случае невыполнения планового

объема работ следует проверить в экспедиции (партии) сроки начала

и окончания организационных, полевых и ликвидационных работ,

выполняемых геофизическими отрядами и группами.

37

3.Оценка выполнения плана работ по стадиям геофизического

процесса, а также по отраслям и видам полезных ископаемых.

4.Рассмотрение состояния выполнения плана по методам гео­

физических исследований. При этом дается оценка выполнения не

только в денежном, но и в натуральном выражении по отдельным

видам геофизических работ (табл. 7).

Таблица 7

Выполнение плана работ в натуральном выражении по видам геофизических исследований специализированным трестом

тура

Анализ выполнения плана работ подразделения за полевой период по геофизическим методам и причин отклонений от плана рекомен­ дуется проводить с привлечением данных первичной документации (журналов полевых наблюдений, журналов приемки, оценки и реги­

страции выполненных полевых работ и др.) и статистической отчет­ ности по форме № 2-гр (прилож. 1) о выполнении плана геофизиче­ ских работ. Данные о фактически выполненных работах за анализи­

руемый период в натуральном выражении и основных технико-эко­

номических показателях должны быть сопоставлены с показателями

утвержденных проектов. После этого разрабатываются предложения,

направленные на улучшение организации, совершенствование пла­ нирования и повышение экономической эффективности геофизиче­ ских работ.

38

39