книги из ГПНТБ / Экономика гражданской авиации учебное пособие

такие экономические условия, которые будут способствовать

успешной деятельности производственных коллективов, мил­

лионов трудящихся и обеспечивать обоснованную оценку ре­

зультатов их работы.

Хозяйственное руководство социалистическим производ­ ством осуществляется на основе принципа единоначалия. Суть единоначалия в том, что во главе каждого звена (министер­ ства, территориального производственного управления, пред­ приятия) стоит руководитель, который наделяется всеми не­ обходимыми для управления правами и несет полную ответ­ ственность за работу данного звена. В ходе работы весь кол­ лектив и каждый сотрудник, находящийся в подчинении, по­ могают руководителю (командиру) выполнять задания, стоя­

щие перед предприятием.

Реализация принципа единоначалия означает прежде все­ го определение четкого круга прав, обязанностей и ответствен­

ством, его отраслями, предприятиями и подразделениями. Осу­ ществляя принцип единоначалия, партия и правительство при­ нимают меры к тому, чтобы у руководителя (командира, на­ чальника) было достаточно прав для обеспечения наилучшего

руководства доверенным ему подразделением или объектом в интересах всего общества.

Раскрывая понятие единоначалия в условиях социализма и подчеркивая необходимость сочетания широкой активности трудящихся со строгим выполнением директив руководителей,

В. И. Ленин писал: «Надо научиться соединять вместе бурный, бьющий весенним половодьем, выходящий из всех берегов,

митинговый демократизм трудящихся масс с железной дис­ циплиной во время труда, с беспрекословным повиновением — воле одного лица, советского руководителя, во время труда» ’.

Социалистическое производство функционирует и развива­

производством. В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что нужно добиваться, чтобы каждый сознательный рабочий чув­ ствовал себя не только хозяином на своем заводе, а предста­

вителем страны. Для этого у нас существуют большие воз­ можности. Социалистическое производство является плано­ вым. Оно развивается планомерно, пропорционально, в соот­ ветствии с государственным планом, разработанным на ос­

нове глубокого познания объективных экономических законов социализма, конкретных экономических расчетов. Отсюда

1 В. И. Ленин. Соч. Изд. V. Т. 36, стр. 203.

60

■следует, что руководство социалистическим народным хозяй­ ством базируется еще и на принципе плановости.

После принятия пятилетнего плана (или согласования ос­ новных контрольных цифр для каждой отрасли) приступают к годовому планированию на ближайший год. Обычно при разработке пятилетнего плана одновременно решают вопро­ сы увязки плановых показателей на первый год пятилетки.

Годовое или текущее планирование производится ежегодно обычно в середине предшествующего года. Начало работы

над годовым планом следует сразу же за подведением итогов за прошедший год. Оперативные планы — это квартальные и месячные. Составление этих планов и отчетности является те­ кущей, повседневной работой планирующих подразделений на каждом предприятии и отрасли, причем работой непрерыв­

ной, так как на каждый момент времени один плановый пе­ риод оканчивается, а другой начинается. Планирование и учет — это зеркало деятельности любой хозяйственной орга­ низации. От уровня постановки плановой работы во многом зависят результаты деятельности той или иной организации. Все вышеизложенное в полной мере относится и к граждан­ ской авиации.

Современная система государственного планирования со­ вершенствуется путем:

а) сосредоточения деятельности центральных плановых ор­ ганов на разработке перспективных планов и решении круп­ ных комплексных-проблем с передачей органам отраслевого руководства вопросов, которые в большей степени связаны со

•спецификой отраслей. Перспективный план должен определять

•основные задачи, стоящие перед хозяйством. Он должен раз­ рабатываться в укрупненных показателях, исходя из научно­ го анализа тенденций развития техники и экономики, преду­

сматривать комплексное развитие промышленности, отрасли, экономического района и всего народного хозяйства;

б) повышения устойчивости планов. Существовавшая ра­ нее практика частого внесения корректив в планы отрицатель­

но сказывалась на развитии производства. Планы были неус­ тойчивыми, что затрудняло подготовку производства, его ма­ териально-техническое обеспечение, вызывало штурмовщину в

•определенные периоды времени;

в) ограничения круга планируемой в централизованном порядке продукции и укрупнения номенклатуры изделий для промышленности;

г) повышения самостоятельности предприятий в установ­ лении прямых связей с поставщиками сырья и потребителями продукции;

61

д) повышения самостоятельности предприятий и органи­ заций в распоряжении фондами заработной платы, в исполь­ зовании трудовых ресурсов, фондов материального поощре­ ния, социально-культурных мероприятий и жилищного стро­ ительства, кредитов и т. д.

Успешное решение задач коммунистического строительства зависит также от заинтересованности каждого работника

вулучшении деятельности своего участка, цеха, предприятия

инародного хозяйства в целом. Поэтому важное значение приобретает принцип личной материальной и моральной за­ интересованности трудящихся в повышении эффективности труда.

Осуществление принципа материальной заинтересованно­ сти зависит от правильного соотношения уровней заработной

платы, чтобы тот, кто выполняет более ответственную и важ­ ную работу, а также тот работник, который производит боль­ ше продукции и лучшего качества, получал больше, чем те, кто меньше и хуже работают или отвечают за менее ответствен­ ный участок работы. Принцип материальной заинтересован­

ности соответствует действующему при социализме закону рас­ пределения по труду и обеспечивает материальную заинтере­ сованность трудящихся в результатах производства, стимули­ рует рост производительности труда, повышение квалифика­ ции работников, совершенствование техники и экономики про­ изводства. Этому же принципу подчинена действующая систе­ ма заработной платы.

В нашей стране система заработной платы построена так, чтобы постоянно проявлялась заинтересованность трудящихся как в улучшении качества выполняемой ими работы, так и в по­ вышении уровня своей квалификации. Соблюдению этого прин­ ципа способствует действующая тарифная система оплаты тру­ да, согласно которой размер тарифной ставки работника нахо­ дится в прямой зависимости от уровня его квалификации.

Осуществление принципа материальной заинтересованно­ сти связано прежде всего с такой организацией заработной платы, при которой устанавливается правильное соотношение

групп трудящихся и обеспечивается строгое соблюдение опе­ режающих темпов роста производительности труда по сравне­

нию с ростом средней заработной платы. Реализация этого

принципа предполагает создание и эффективное использова­ ние фондов материального поощрения, социально-культурных мероприятий и других форм материального стимулирования.

Партия и правительство проводят непрерывную работу по последовательному усовершенствованию системы материаль­ ного стимулирования трудящихся, увеличению объема произ­ водства и реализации продукции, улучшению качественных.

62

показателей работы. Директивами XXIV съезда КПСС по де­

вятому пятилетнему плану предусмотрено увеличить реаль­ ные доходы в расчете на душу населения примерно на 30%,.

имея в виду, что основными источниками роста доходов насе­ ления, как и прежде, должна быть оплата по труду. Преду­

смотрено дальнейшее повышение минимальной заработной платы.

Вместе с тем на производстве, кроме материальной заин­ тересованности, действует и принцип материальной ответ­

ственности. Каждый работник, выполняя то или иное произ­

водственное задание, имеет в своем распоряжении опреде­ ленные предметы и средства труда, за расходование или же сохранность которых (в зависимости от состава этих средств и характера выполняемой работы) несет полную ответствен­ ность.

. C ростом сознательности масс все большее значение при­ обретает моральная заинтересованность трудящихся в разви­ тии производства. По мере приближения к коммунизму роль

морального фактора особенно возрастает. C повышением об­

щеобразовательного и культурного уровня трудящиеся все с большей сознательностью-и пониманием относятся к пору­ ченному делу.

Кроме вышеуказанных важнейших принципов управления производством в социалистическом обществе, следует отме­

тить и такие факторы и требования, как объективность и на­ учная обоснованность, эффективность и оптимальность при­

нимаемых решений; соблюдение режима экономии производ­ ства, контроль и проверка, деловитость и оперативность в уп­ равлении, правильный подбор, расстановка и использование кадров, постоянное совершенствование стиля и методов руко­ водства.

Однако, решая вопросы работы предприятий или целой

отрасли, нельзя связывать то или иное решение только с од­

ним принципом управления. Любое решение в области руко­ водства промышленностью или транспортом должно быть про­ думано, исходя из всей совокупности условий, в которых при­ ходится принимать решение. Такой всесторонний хозяйствен­ ный подход оправдан имеющимся опытом. Всякое сколько-ни­ будь важное решение, особенно на уровне крупного объеди­ нения, а тем более отрасли, должно быть глубоко продуман­

ным и научно обоснованным.

Научно обоснованное решение крупных организационных

хозяйственных вопросов на любом уровне управления может быть принято лишь на основании совместного рассмотрения и оценки состояния дел во всех смежных параллельных, ни­ жестоящих и вышестоящих звеньях. В этом как раз и прояв-

63-

ляется системный подход к решению вопроса. Системный под­ ход к исследованию организационных проблем означает изу­ чение и воздействие на все структурные и функциональные элементы экономической системы, а не на какую-либо ее часть. Для совершенствования управления общественным производ­ ством необходимо проведение системы взаимосвязанных мер экономического, организационного и технического характера.

Если взять, например, предприятие или отрасль в целом как сложную динамическую систему и сравнить ее, скажем, с часовым механизмом, то увидим, что любой структурный или функциональный элемент этой системы оказывает влия­ ние на все другие элементы и на всю систему в целом. Нельзя вести исследование сложных проблем, а тем более принимать решения изолированно, в отрыве от других, рядом стоящих

подразделений.

Огромный рост масштабов и сложность задач коммуни­ стического строительства, небывалый подъем творческой ак­ тивности масс и вовлечение новых миллионов трудящихся в управление производством и государственными делами, даль­ нейшее развитие социалистической демократии, возрастание

роли теории марксизма-ленинизма в жизни и развитии обще­ ства, большие и сложные задачи коммунистического воспита­ ния обусловили возрастание роли и значения партии в уп­ равлении социалистическим обществом, процессом строитель­

ства коммунизма.

Политическое руководство партии — объективная необхо­ димость развития социалистического общества, основа науч­ ного управления обществом. Нельзя управлять научно ни од­ ной областью общественной жизни или отраслью производ­ ства при социализме без политического подхода, без опреде­ ления политического содержания, политических последствий того или иного организационно-хозяйственного мероприятия. Это отчетливо видно из решений XXIV съезда партии, в кото­ рых постановка экономических задач неразрывно связана с за­ дачами политического характера.

Вся система управленческих органов — от государствен­ ных, включая министерства и ведомства, до общественных ор­ ганизаций—определяется политикой партии. От политиче­ ских убеждений руководителя во многом зависит эффектив­ ность его работы. Поэтому при подборе руководителей раз­ личных органов, кроме деловых, учитываются и их морально-

политические качества. Политика партии обеспечивает вовле­ чение в управление обществом широких народных масс.

В гражданской авиации, как и в других отраслях, партий­ ные органы оказывают огромное влияние на формирование и работу всех подразделений. Структурно в настоящее время

■64

они состоят из отдела политико-воспитательной работы МГА, отделов политико-воспитательной работы в управлениях граж­

с коммунистами, но и со всем личным составом Аэрофлота. Главной целью организаторской и политической работы пар­ тийных организаций Аэрофлота является воспитание высокой

дисциплины, чувства ответственности за порученное дело, коммунистического отношения к труду у каждого авиаработ­

ника. Коммунисты находятся на самых ответственных участ­ ках работы; 90% из них трудится непосредственно на произ­ водстве, т. е. там, где решаются судьбы государственного пла­ на, обеспечивается безопасность и регулярность полетов., культура обслуживания пассажиров.

За истекшие годы партийные организации Аэрофлота про­ делали большую работу по улучшению идейного воспитания трудящихся. Однако грандиозные планы развития воздушно­ го транспорта в нашей стране ставят все новые задачи перед

партийными органами и перед всей системой управления.

В центре внимания партийных организаций системы Мини­ стерства гражданской авиации стоит глубокое изучение и про­

паганда материалов XXIV съезда КПСС и других важнейших решений партии и правительства. В этой работе принимают активное участие многочисленные отряды агитаторов и весь руководящий состав подразделений и организаций МГА.

Работа и взаимодействие всех видов транспорта в нашей

стране подчинены общим задачам неуклонного развития об­

щественного производства и удовлетворения потребностей

всех членов общества. Общие принципы управления транспор­ том не отличаются от принципов управления народным хо­ зяйством страны в целом. Управление всей транспортной си­ стемой с целью максимального обеспечения всех транспорт­ ных потребностей в общем осуществляет Совет Министров

СССР с помощью Госплана СССР. Более предметное управ­ ление каждой конкретной транспортной системой осуществля­ ет то или иное министерство в зависимости от вида транс­ порта. Управление воздушным транспортом осуществляет

Министерство гражданской авиации.

2. Особенности управления гражданской авиацией

Министерство гражданской авиации в соответствии с Кон­

ституцией СССР является общесоюзным министерством. Это

означает, что оно осуществляет руководство и контроль над всеми предприятиями воздушного транспорта страны во всех

союзных республиках. Задачи и функции Министерства граж­ данской авиации регламентированы «Положением о Мини­ стерстве гражданской авиации», утвержденным Советом Ми­ нистров СССР.

Главными задачами МГА являются:

— обеспечение всемерного развития воздушного транспорта как составной части народного хозяйства СССР, высоких тем­ пов развития воздушных перевозок и авиационных работ на спецприменении авиации, роста производительности труда на основе научно-технического прогресса в целях наиболее полного удовлетворения потребностей населения, народного

хозяйства и обороны страны в воздушных перевозках и в выполнении авиационных работ;

—выполнение заданий государственного плана воздушных перевозок на внутренних и международных линиях СССР, планов авиационных работ в народном хозяйстве и других плановых заданий, обеспечение строгого соблюдения государ­ ственной дисциплины;

—обеспечение воздушных перевозок и авиационных работ

при минимальных затратах общественного труда, повышение-

их эффективности и рентабельности, улучшение использова­ ния основных фондов, трудовых, материальных и финансовых ресурсов, обеспечение сохранности и своевременности достав­

ки перевозимых грузов, багажа и почты, а также культур­

ного обслуживания пассажиров;

— проведение единой технической политики в отрасли, обес­ печение рационального размещения воздушных линий и аэропортов, а также внедрение новейших достижений нау­ ки, техники и передового опыта в гражданской авиации и

обеспечение высоких технико-экономических показателей ее работы;

—обеспечение безопасности и регулярности полетов, совер­ шенствование управления движением воздушных судов на

воздушных трассах, местных воздушных линиях и в районах,

проведения авиационных специальных работ;

—осуществление в установленном порядке мероприятий, на­ правленных на развитие международных воздушных сооб­ щений, расширение сотрудничества СССР в этой области с другими странами на основе принципов равноправия и вза­

имной выгоды;

—рациональное использование капиталовложений и повы­ шение их эффективности, снижение себестоимости и сокра­ щение сроков строительства, современный ввод в действие производственных мощностей и основных фондов;

—внедрение в практику деятельности отрасли методов на­ учной организации труда и управления, обеспечение пред­

66

приятий, организаций и учреждений системы министерства

квалифицированными кадрами, создание условий для наи­ лучшего использования знаний и опыта работников, выдви­

жение на руководящую работу молодых, хорошо зарекомен­

довавших себя специалистов;

— улучшение жилищных и культурно-бытовых условий ра­ бочих и служащих предприятий, организаций и учреждений системы МГА, создание безопасных условий труда на воз­ душном транспорте.

Для реализации указанных задач производство системы МГА должно быть организовано по определенной структуре или системе организационных структур всех подразделений.

Структура управления — это единство ступеней и звеньев уп­

и специализации функций управления.

Различают понятия: линейное, функциональное и линей­ но-штабное управление. Линейное управление — это такое

управление, при котором система звеньев управления в об­ щем совпадает с системой звеньев производственного про­ цесса. В чистом виде эта форма управления характерна для более ранней ступени производства. При функциональном

управлении в пределах определенных функций создаются ячейки управления, которые направляют нижестоящим сту­ пеням управления или звеньям производства обязательные для них решения. В результате создается управление, диф­

ференцированное по функциям и осуществляемое функцио­ нальными звеньями (ячейками) управления.

Наиболее современная и развитая система управления —

это линейно-штабная. При этой системе у руководителя-еди­ ноначальника имеется штаб, состоящий из функциональных

ячеек (управлений), отделов, бюро, групп, отдельных специ­

алистов, соответствующих определенным функциям управ­

ления. В Министерстве гражданской авиации принят на во­ оружение линейно-штабной метод управления.

Система Министерства гражданской авиации состоит из

центрального аппарата, обеспечивающих служб и управле­ ний на уровне центрального аппарата министерства, систе­ мы производственных управлений гражданской авиации

(УГА), построенных по территориальному принципу, а так­

же обеспечивающих организаций и предприятий на уровне УГА. Управления гражданской авиации существуют во всех союзных республиках, а в Российской Федерации их не­ сколько.

67

В составе аппарата МГА имеется ряд управлений и служб таких, как Центральное планово-экономическое управление (ЦПЭУ), которое осуществляет централизованное планиро­ вание развития отрасли, разрабатывает и следит за реали­ зацией мероприятий научной организации труда и управле­ ния на предприятиях и по отрасли в целом, осуществляет контроль за совершенствованием экономических методов, укреплением хозрасчетных принципов, повышением эффек­ тивности отрасли в целом.

Управление наземными сооружениями (УНС) осуществ­ ляет централизованное руководство развитием сети граж­ данских аэродромов и аэропортов, внедрением механизации трудоемких процессов в аэропортах, контролирует развитие технического обслуживания всех производственных процес­ сов. Кроме того, имеется целый ряд других, не менее важ­ ных управлений и служб таких, как: Управление заказов

авиационной техники и снабжения (УЗАТиС), Управление обеспечения предприятий горюче-смазочными материалами (УГСМ), Управление учебными заведениями (УУЗ) и т. д.

Центральному аппарату МГА подчинены также научноисследовательские и проектные институты, учебные заведе­ ния, а Управлению ремонтно-технической службы — целая си­ стема ремонтных заводов гражданской авиации, которые

обычно размещены рядом с крупными эксплуатационными предприятиями. Каждое ремонтное предприятие специализи­ ровано по каким-то определенным видам авиационной тех­ ники.

Управления гражданской авиации построены по единому

принципу и состоят из собственно аппарата управления и подчиненных ему авиапредприятий. Кроме эксплуатационных авиапредприятий, в системе УГА имеются обслуживающие и вспомогательные подразделения такие, как отдел матери­ ально-технического снабжения (OMTC), отдел горюче-сма­ зочных материалов (ОГСМ), учебно-тренировочный отряд (УТО). В Украинском управлении ГА имеется еще Кустовой информационно-вычислительный центр (КИВЦ), который призван решать конкретные задачи автоматизированной си­ стемы управления. Подобные центры будут созданы и в ряде других управлений. В Московском и Украинском управле­ ниях функционируют Центральные агентства воздушных со­ общений (ЦАВС), которые занимаются бронированием и продажей авиационных билетов.

Количество, численный состав служб и внутренних под­ разделений эксплуатационных предприятий гражданской авиации определяется типовыми организационными структу­ рами и штатными нормативами, утвержденными министер­

68

ством. В минувшей пятилетке все службы и подразделения эксплуатационных предприятий были переведены на новые, бо­ лее прогрессивные структуры и штатное расписание. Это по­ зволило установить единый порядок определения численно­ сти работников каждой конкретной службы, использовать резервы для постановки более четкой работы п дальнейшего роста производительности труда.

Эксплуатационные предприятия, аэропорты ГА и их под­ разделения в зависимости от объемов работ, технической ос­ нащенности, численности работающих и по некоторым дру­ гим признакам подразделяются на классы (группы). Важней­ шими показателями классификации эксплуатационных пред­ приятий, их подразделений и аэропортов являются: объем работ по производственному налету часов, обслуживанию са­

ливается оплата труда руководящим, инженерно-техническим и другим работникам. Показатели для отнесения предприя­

по труду и заработной плате при Совете Министров СССР. Для обеспечения нормальной работы всех подразделений и служб Аэрофлота, совершенствования деятельности управ­

ленческого аппарата и успешного развития отрасли в си­

стеме гражданской авиации имеется целая сеть высших и средних специальных учебных заведений, научно-исследова­

тельских и проектных институтов.

Такие высшие учебные заведения гражданской авиации,

как Киевский ордена Трудового Красного Знамени институт инженеров гражданской авиации (КНИГА), Московский ин­ ститут инженеров гражданской авиации (МИИГА), Риж­ ский Краснознаменный институт инженеров гражданской авиации (РКИИГА), Ордена Ленина академия гражданской

авиации (ОЛАГА) (Ленинград), готовят специалистов выс­

шей квалификации для эксплуатационных и ремонтных авиа­ предприятий, для укомплектования наземных служб и управ­

лений Аэрофлота как внутри нашей страны, так и за рубе­ жом. ОЛАГА, кроме специалистов наземных авиационных служб, готовит еще и штурманов, занимается переподготов­

кой летчиков высшей квалификации.

Основной состав летчиков для гражданской авиации го­

товят специальные училища, школы высшей летной подготов­ ки (ШВЛП), а технических специалистов средней квалифи­

кации (на уровне техникума) — целая сеть средних специ­

альных технических училищ гражданской авиации.

69