книги из ГПНТБ / Экономика гражданской авиации учебное пособие

Воздушные корабли в настоящее время более, чем все дру­ гие средства сообщения, приспособлены к выполнению мас­ совых пассажирских перевозок на большие расстояния. Так, например, один самолет Ил-62, ежедневно курсирующий πo∙

маршруту Москва—Хабаровск, способен заменить на этой,

трассе семь железнодорожных пассажирских экспрессов. Кроме самолетов, на воздушных трассах с 1956—1957 гг.

начали эксплуатироваться вертолеты. Вертолетное сообще­

ние вводится прежде всего в курортных зонах для доставки-

пассажиров от аэропортов к месту отдыха и обратно, для со­ единения центров крупных городов с отдаленными аэропор­

тами, а также для перевозки пассажиров на короткие расстоя­ ния в отдаленных и труднодоступных районах. Основное пре­

имущество вертолетов в том, что они не требуют сооружениякрупных аэродромов и постоянных взлетно-посадочных по­ лос. В текущей пятилетке поставлена задача повысить общий объем и удельный вес применения вертолетов на транспорт­ ных и специальных работах.

Кроме вышеуказанных отличительных особенностей воз­ душного транспорта, следует отметить такое существенное его преимущество, как очень малое по сравнению с наземными видами транспорта отчуждение земли под транспортные сооружения. Для такого огромного государства, как СССР, это преимущество имеет громадное народнохозяйственное зна­ чение, ибо под транспортные сооружения на железнодорож­ ном и автомобильном транспорте изымаются из землеполь­

зования огромные площади обрабатываемых земель.

Недостатками воздушного транспорта являются: все еще высокая себестоимость транспортной продукции; сравнитель­ но большая зависимость от погодных условий; высокая цент­ рализация в вопросах управления, требующая высоконадеж­

ных систем связи и управления; сложность технологической задачи — специфика воздушного полета, принципиально от­ личная от всех других видов транспорта. Некоторые из назван­ ных недостатков преодолеваются с развитием научно-техниче­ ского прогресса отрасли в целом.

Преимущества воздушного транспорта в скоростном сооб­ щении определили темпы его развития. Если в 1970 г. пассажирооборот всех видов транспорта общего пользования в междугородном сообщении вырос по сравнению с 1950 г. в 4,5 раза, железнодорожного — в 2,9 раза, то воздушного —

в65 раз.

4.Применение гражданской авиации в народном хозяйстве

Гражданская авиация ежегодно перевозит сотни тысячі тонн почты и грузов (1,9 млн. т в 1971 г.). Своевременная и со­

50

хранная доставка грузов способствует выполнению государ­ ственного плана снабжения промышленности срочными мате­ риалами, доставка почты ускоряет деловые, культурные и лич­ ные связи в стране. Грузовые перевозки на воздушном транс­ порте в общем объеме грузооборота всей транспортной систе­ мы страны занимают незначительный удельный вес (0,05%), но все же их общая масса выражается в миллионах рублей. Следует при этом учитывать народнохозяйственную важность авиационных грузов, которые за редким исключением явля­ ются особо срочными.

Кроме непосредственно транспортной работы, граждан­ ская авиация обеспечивает авиационное обслуживание разно­ образных специальных потребностей народного хозяйства: ведет борьбу с вредителями сельскохозяйственных культур И леса, с сорняками, вносит минеральные удобрения, обеспе­ чивает санитарные работы, осуществляет подкормку посевов, обслуживает всевозможные экспедиции, ведет разведку ры­ бы, патрулирование лесов, различного рода воздушные наблю­ дения, аэрофотосъемку и т. п. Все это объединяется под одним общим названием — применение авиации в народном хозяйст­ ве (ПАНХ). Планомерный рост и развитие всего социалистиче­

ского народного хозяйства является основой для непрерывно­ го увеличения масштабов деятельности гражданской авиации, совершенствования и улучшения качества авиационных работ.

C каждым годом растет объем работ, выполняемых авиа­ цией, появляются все новые виды ее применения в народном хозяйстве. То, что вчера казалось вообще невозможным, на­

пример, применение авиации в строительно-монтажных рабо­ тах, сегодня становится обыденным явлением. Из работ, вы­ полняемых гражданской авиацией, можно назвать следующие:

—авиационно-химические работы в сельском и лесном хозяй­ стве;

—лесоавиационные работы, включающие авиапатрулирова­ ние лесов от пожаров, аэротаксационные и аэровизуальные исследования, обслуживание нужд лесной промышленности и лесного хозяйства;

—обслуживание нужд рыбной промышленности и рыбного хо­ зяйства;

—обслуживание гидрометеослужбы;

—обслуживание санитарных авиастанций;

—производство различных видов воздушных съемок;

—прочие виды авиационного обслуживания различных орга­

низаций.

В связи с развитием авиации и неуклонным научно-техни­

ческим прогрессом во всех областях народнохозяйственной

деятельности структура ПАНХ все время меняется. Наиболь-

51

тими по масштабам и перспективными с точки зрения даль­ нейшего развития являются авиационно-химические работы в

сельском и лесном хозяйстве, различные виды воздушных съемок и некоторые другие работы. Структура их неодинакова для различных районов страны и меняется по отдельным уп­ равленням гражданской авиации и авиагруппам, что обуслов­

ливается климатическими условиями, спецификой и направ­

ленностью народного хозяйства в каждом конкретном районе, состоянием и обеспеченностью самолетным и вертолетным парком и многими другими, нередко меняющимися факторами.

Об этом свидетельствуют данные изменения удельного веса различных работ в общей структуре ПАНХ по некоторым уп­ равлениям ГА, приведенные в табл. 23.

Таблица 23

Изменение структуры ПАНХ по управлениям гражданской авиации в %

Авиационно-химические работы носят сезонный характер.

Наибольшая нагрузка приходится обычно на II и III кварта­

лы. Несколько более равномерно авиахимические работы вы­ полняются в южных районах страны. В Украинском и Северо-

Кавказском управлениях на I и IV кварталы приходится со­

ответственно до 20—30% годового объема работ.

Авиация играет в настоящее время большую роль в повы­ шении урожайности сельскохозяйственных культур. Только за один 1971 г. авиаторы провели рассев минеральных удобрений

на площади 33 млн. га, уничтожили сорняков и ' вредителей культурных растений более, чем на 43 млн. га, произвели де­

фолиацию хлопчатника на площади около 4 млн. га. C воздуха в почву внесено более 6 млн. т минеральных удобрений, из ко­ торых около 4 млн. т — в самое благоприятное для сельскохо­ зяйственного производства время. По объему авиационно-хи­ мических работ в сельском хозяйстве Советский Союз зани­

мает первое место в мире.

52

Авиация используется также для восстановления лесов, вы­ полняя аэросев семян лесных пород по лесным гарям, а в пу­ стынных районах Средней Азии осуществляет аэросев саксау­

ла в целях закрепления песков. Самолеты п вертолеты прово­ дят большие авиационно-химические работы по борьбе с мас­ совыми вредителями лесов, наносящими громадный ущерб лес­

ному хозяйству.

Одним из видов специального применения авиации в на­ родном хозяйстве является обслуживание нужд рыбной про­ мышленности и зверобойного промысла. Самолеты и вертоле­ ты довольно широко используются для увеличения улова ры­ бы и добычи морского зверя. Авиация обнаруживает скопле­ ния рыбы и морского зверя не только в прибрежной полосе, но и в открытом море, чем способствует развитию промысла в новых районах.

Для выполнения сельскохозяйственных работ, лесоавиа­ ционных и др. применяются самолеты и вертолеты. На откры­ тых площадях там, где есть хорошие подходы к обрабатывае­ мым посевам, чаще всего используются самолеты (в основном Ан-2), а в горных районах на малых разрозненных участках, в районах со специфическими условиями применяются верто­

леты. Сейчас перед Аэрофлотом ставится задача — повысить удельный вес использования вертолетов на сельскохозяй­ ственных и других работах.

Для гидрометеорологического обеспечения полетов орга­ низована сеть авиаметеорологических станций, расположен­

ных в аэропортах гражданской авиации. Эти станции выпол­

няют метеообслуживание самолетов и вертолетов как по трас­ сам, так и вне трасс. В свою очередь для авиаметеорологиче­ ских станций, управлений и службы погоды выполняются по­ леты, с помощью которых производится зондирование атмо­ сферы, разведка погоды, льдов, снега, разливов, засушенных участков, различные научные исследования, а также специ­ альные транспортные полеты.

Санитарная авиация предназначена для экстренного меди­ цинского обслуживания населения. Самолеты и вертолеты санавиации используются в основном для срочной перевозки

врачей к нетранспортабельным больным или к месту проис­

шествия, для перевозки медицинских специалистов в пери­ ферийные районы по заранее намеченному плану, для про­ ведения на местах срочных диагностических или противоэпидемиологических мероприятий, транспортировки больных к месту специализированного лечения, перевозки срочных ме­ дицинских грузов или доноров и т. д. По применению авиа­ ции в медицинских целях СССР также занимает первое ме­ сто в мире.

53

C помощью авиации выполняется большое количество все­ возможных съемок, которые в целом подразделяются на две группы:

а) аэрофотосъемочные работы; б) все другие виды съемочных работ.

Авиационные съемочные работы имеют исключительно важ­ ное значение для изучения территории страны, поисков полез­ ных ископаемых, проведения геологоразведочных, изыскатель­ ских и строительных работ.

Применение воздушных съемок дает значительную эконо­ мию затрат человеческого труда, материальных и денежных средств. Проведение аэрофотосъемок требует исключительно благоприятных метеоусловий. Аэрофотосъемки могут осуще­

ствляться только в солнечные безоблачные дни и, как прави­

ло, в бесснежный период. Поэтому объемы заснятой площа­ ди по временам года резко отличаются. Эта работа в основ­ ном выполняется в третьем квартале (около 67%).

К прочим видам применения авиации можно отнести вы­ полнение таких видов работ, как патрулирование энергосетей и трубопроводов, перевозка цыплят, срочных и других спецгрузов, охота на волков, испытание в воздухе различных приборов и устройств, авианаблюдение за состоянием посе­

вов, обслуживание нужд животноводства, различных научных экспедиций (археологических, землеустроительных и др.), оказание помощи при стихийных бедствиях и т. п.

Благодаря авиации стало возможным освоение новых труднодоступных районов, особенно северных и северо-вос­ точных. Освоение Севера с самого начала было обусловлено применением авиации как для разведки, научных поисков,

так и для транспортных целей. Во многих северных районах страны авиация является единственным транспортным сред­ ством для связи с другими промышленно-экономическими районами страны.

Самолеты и вертолеты стали также широко применяться для разведки, изыскательских работ, прокладки трасс в райо­ ны месторождений нефти и газа, для транспортировки на ме­ ста специалистов и срочных грузов. Для доставки техники в труднодоступные районы все чаще применяются тяжелые транспортные самолеты. Самолет Ан-22, например, за один рейс может перевезти более 40 т специальных грузов.

На различных видах применения авиации в народном хо­ зяйстве наиболее широко используется самолет Ан-2 неред­ ко с тем или иным оборудованием для выполнения специаль­ ных работ. Этот самолет в свое время был признан лучшим

сельскохозяйственным самолетом в мире. И хотя выпуск его в нашей стране прекращен, он еще долгие годы будет исполь­

54

Г лава 4

ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ

ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИЕЙ СССР

1. Принципы управления социалистическим народным хозяйством

Организация управления производством играет всевозра­ стающую роль в использовании возможностей технического прогресса и в обеспечении роста производительности труда. Внедрение современной техники и передовой технологии тре­ бует дальнейшего совершенствования организации управле­ ния, методов и способов сочетания кадров и техники в про­ цессе производства. Передовые формы организации управле­ ния производством являются важным фактором развития тех­ ники. Они оказывают положительное влияние на технику и

технологию, способствуют ее изменению и совершенствова­ нию, часто диктуют коренные изменения в технологии и тех­ нике производства. В социалистическом обществе организа­ ция управления производством направлена на интенсивное ис­ пользование техники и облегчение труда рабочих — непосред­ ственных создателей материальных благ.

Управление в социалистическом обществе коренным обра­ зом отличается от управления при капитализме, где в силу господства частной собственности, действия законов рыночных отношений, анархии и жестокой конкуренции правящий

капиталистический класс не в состоянии полностью реализо­ вать объективную тенденцию к централизованному научно­ му управлению экономикой, общественным производством в целом. Социалистическое же общество не просто сложная ди­ намическая система, а это самоуправляемая система. Здесь важнейшим регулятором производства, социально-политиче­ ской и духовной жизни стала сознательная, целеустремленная деятельность системы государственных учреждений и органи­ заций, возглавляемых коммунистической партией.

Наука управления оснойана на диалектическом материа­ лизме. Управление как одна из форм производственных отно­ шений всегда отвечает требованиям конкретной социально-

экономической обстановки. Поэтому процессы управления сле­

56

дует рассматривать в конкретно-исторических условиях. Вме­ сте с развитием общества и общественных отношений разви­ ваются формы и методы управления. Методологические прин­ ципы этой науки исходят из политэкономии, организации и планирования производства, психологии, кибернетики, права и других наук.

Опираясь на действие объективных Экономических зако­

нов социализма, управление в СССР осуществляет практиче­ ское претворение в жизнь политики Коммунистической пар­ тии и Советского правительства в повседневной деятельности предприятий, хозяйственных организаций, культурных и адми­ нистративных учреждений. C этой целью оно обеспечивает ра­ боту соответствующих коллективов по подбору и расстановке кадров, воспитанию самостоятельности, ответственности и творческого подхода к выполнению порученного дела, кон­ тролю за правильностью использования ресурсов, осуществ­ лению строгого режима экономии, укреплению государствен­

ной дисциплины в решении хозяйственных и организационных

задач. Управлению подвержены как наше социалистическое государство в целом, так и все его территориальные и отрас­ левые подразделения в лице союзных республик, областей, краев, министерств, ведомств, отдельных учреждений, пред­ приятий, объединений, колхозов, совхозов и т. д. При этом в зависимости от характера отрасли или подразделения про­ является специфика той или иной отрасли или территориаль­ ного подразделения (или же того и другого вместе взятых).

Так, специфика гражданской авиации как отрасли про­ является прежде всего в характере производства. Отличие производственного процесса на транспорте от производствен­ ных процессов в остальных отраслях материального производ­ ства состоит в том, что продукцией транспорта является сам процесс перемещения. Процесс производства и реализации

происходит одновременно. Более того, среди всех транспорт­ ных отраслей специфической особенностью воздушного транс­ порта является высокая скорость перемещения людей и гру­ зов, а также особая сложность технологической задачи воз­

душного полета.

Задачи гражданской авиации, как известно, не ограни­ чиваются выполнением транспортных функций. Гражданская авиация СССР выполняет большие работы в различных от­ раслях народного хозяйства. Реализации этих задач граждан­ ской авиации подчинены структура, организация работ во всех звеньях, материально-техническое оснащение предприя­ тий, квалификационный состав, подготовка кадров и многое другое.

57

В соответствии с задачами коммунистического строитель­ ства и исходя из объективно складывающихся конкретных ус­ ловий и тенденции развития органы хозяйственного руковод­ ства страны определяют направление, темпы и пропорции ро­

ста различных территориальных государственных подразделе­

ний и отраслей с учетом уровня развития производительных сил, способствуют улучшению размещения объектов промыш­ ленности, сельского хозяйства и транспорта, обеспечивают проведение единой государственной технической политики, со­ здают условия для оптимального развития различных отрас­ лей, обеспечивают здоровые и безопасные условия труда, за­ ботятся о повышении квалификации работников и улучшении их благосостояния.

Научные основы хозяйственного руководства социалисти­

ческим производством разработаны В. И. Лениным. Ленинские принципы, обогащенные многолетним опытом на разных ста­ диях развития нашего государства, лежат в основе организа­ ционных форм и методов управления во всех отраслях и под­ разделениях социалистического хозяйства.

Основным принципом хозяйственного руководства произ­ водством в нашем государстве является сочетание обще­ ственных, коллективных и личных интересов и подчинение их решению общих народнохозяйственных задач. Этот принцип базируется на социалистической собственности на средства производства. В социалистическом обществе, где каждое пред­ приятие составляет неотъемлемую часть всей промышленно­ сти, интересы отдельного предприятия неотделимы от интере­ сов всего народного хозяйства.

Любое противопоставление интересов предприятия обще­ государственным интересам является неправомерным, проти­ воречащим сущности социалистического производства. Прин­ цип единства общественных, частных и личных интересов на­ шел наиболее полное отражение в решениях сентябрьского

(1965 г.) Пленума ЦК КПСС «Об улучшении управления

промышленностью, совершенствовании планирования и уси­ лении экономического стимулирования промышленного про­ изводства» и XXIV съезда КПСС.

писал В. И. Ленин, — провести именно демократический цен­ трализм... централизм, понятый в действительно демократиче­ ском смысле, предполагает в первый раз историей созданную возможность полного и беспрепятственного развития не толь­

ко местных особенностей, но и местного почина, местной ини­

.58

циативы, разнообразия путей, приемов и средств движения

кобщей цели». 1

Вчем же состоит принцип демократического централизма? Принцип демократического централизма определяет органи­ зующую и направляющую роль центра как выразителя обще­ народных интересов и в то же время предполагает учет осо­ бенностей работы отдельных организаций, использование ини­

циативы и творчества трудящихся. Соблюдение этого принци­

па обеспечивает целенаправленность развития социалистиче­ ского народного хозяйства.

Вгражданской авиации СССР принцип демократического

централизма определяет прежде всего организующую и на­

правляющую роль Министерства гражданской авиации. В ми­ нистерство стекается вся информация о состоянии дел в лю­ бом управлении, отраслевом подразделении или транспорт­ ном предприятии, которая затем перерабатывается с учетом всех данных (потребностей, возможностей, обеспеченности кадрами, техникой и др.), и на ее основе вырабатывается ру­

ководящее решение, обязательное для всех подчиненных ор­ ганизаций, учреждений и предприятий.

В то же время при выработке решения учитывается воз­ можность выполнения тех или иных мероприятий, использо­ вание инициативы и творчества исполнителей на местах, за­ интересованность их в выполнении принимаемых решений.

Принимаемое решение должно соответствовать требованиям

вышестоящего звена. Опыт нашей страны, а также других социалистических стран показывает, что развитие народного хозяйства на основе единого общегосударственного народно­ хозяйственного плана создает целый ряд преимуществ для успешного развития всех отраслей производства и транспорта.

Осуществление принципа демократического централизма

требует четкого определения как централизованно планируе­ мых, так и всех остальных расчетных показателей. Такой под­ ход обеспечивает соблюдение интересов народного хозяйства и дает возможность для оперативного простора руководите­ лям на местах. Это наиболее полно отражено в осуществляе­ мой в настоящее время хозяйственно-экономической реформе.

В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии гово­

рится, что в своей работе по совершенствованию руководства народным хозяйством партия твердо решила придерживать­ ся курса на правильное сочетание директивных заданий цен­ тральных органов с использованием рычагов воздействия на 'производство. Эти рычаги: хозрасчет, цены, прибыль, кредит, формы материального поощрения и т. д. — призваны создавать

a В. И. Ленин. Поли. собр. соч. Изд. V. Т. 36, стр. 152.

59