книги из ГПНТБ / Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие

Р а з д е л второй

ПЛАНИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕЙ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА

ВСССР

Гл а в а III. ПЛАНИРОВАНИЕ

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА

ВОТРАСЛЯХ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

ИРОЛЬ ПРОФСОЮЗОВ

§1. ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА

Социалистическое общество планомерно внедряет но­ вую технику во все отрасли народного хозяйства на ос­ нове проведения единой государственной технической по­ литики, отбора наиболее прогрессивных направлений раз­ вития науки и техники. XXIV съезд КПСС поставил пе­ ред советским народом задачу: органически соединить достижения научно-технической революции с преимуще­ ствами социалистической системы хозяйства, соединить науку с производством.

В девятом пятилетием плане предусмотрена широкая программа по развитию научных исследований и внедре­ нию в народное хозяйство достижений науки и техники, в том числе широкое применение современных методов управления производством, использование для этого электронно-вычислительной техники и средств экономи­ ко-математического анализа и прогнозирования.

При разработке перспективных планов развития на­ родного хозяйства п р о г н о з н а у ч н о - т е х н и ч е с к о г о п р о г р е с с а выступает в качестве одной из важнейших исходных позиций.

Прогнозирование технического прогресса предшеству­ ет разработке народнохозяйственного плана. Задача его

81

состоит в обоснованном выдвижении узловых проблем науки и техники и в определении сроков их научного и технического решения. Возможность такого предвидения в нашей стране основывается на реальных возможностях, так как основной объем фундаментальных и прикладных исследований сосредоточен в государственных научноисследовательских и высших учебных заведениях. Пред­ видение, следовательно, опирается на реальные темати­ ческие и календарные планы научных исследований.

Сроки, крторые охватывает прогнозирование, могут быть различны. Прогнозирование так называемого пер­ вого эшелона определяет перспективы на ближайшие 15—20 лет. Исходит оно из вполне определившихся воз­ можностей. Данные этих прогнозов наиболее полно ис­ пользуются при разработке конкретных планов техни­ ческого развития производства (на 5 и более лет). Прог­ нозы, рассчитанные на 40—50 лет вперед (прогнозы второго эшелона), используются при разработке планов на длительную перспективу. Что касается прогнозов третьего эшелона, то есть рассчитанных на 100 лет впе­ ред, то они дают возможность лишь предполагать о бу­ дущих направлениях развития науки, той или иной от­ расли производства под влиянием коренных, принци­ пиальных изменений в знаниях и технике.

Для прогнозирования научно-технического прогресса применяются чаще всего два метода. Анкетно-экспертный метод1 состоит в ряде повторных опросов групп спе: циалистов о продолжительности срока решения какойлибо научной проблемы и группировки ответов в зависи­ мости от их наиболее вероятного решения. Другой метод прогнозирования заключается в определении указанных сроков на основе планов научно-исследовательских ра­ бот. Последний более широко применяется в СССР.

Применяются и другие, более сложные методы прог­ нозирования, основанные на современном развитии мате­ матической науки, кибернетики, электронной техники (метод моделирования, дедуктивный метод, метод эк­ страполяций и т. д.).

Прогнозирование научно-технического прогресса тес­ но связано с общими задачами планирования развития

1 По предложению ученых Т. Гордона и О. Хельмера этот метод получил название дельфийского (по аналогии с древнегреческим оракулом из Дельф).

82

науки и техники. Оно опирается на преемственность в развитии техники", на более полное использование b o s - можностей, заложенных в данных научно-технических идеях. Оно учитывает также возможности исключения промежуточных звеньев в технологических процессах, создания комплексов автоматических систем машин и решения других задач совершенствования производства.

Успешное решение социальных проблем в нашей стра­ не оказывает весьма существенное влияние на научнотехнический прогресс и развитие производительных сил общества. Самым непосредственным образом сказывает­ ся на развитии науки и техники, на росте производитель­ ности труда программа совершенствования системы об­ разования, подготовки инженерных, экономических и научных кадров. Особую важность в последнее время приобрела подготовка кадров по электронной, вычисли­ тельной технике, системному управлению и экономико­ математическим специальностям. В целом научно-техни­ ческий прогресс предъявляет новые, более высокие тре­ бования к уровню квалификации всех работников.

Непосредственная цель прогнозирования научно-тех­ нического прогресса заключается в определении наибо­ лее эффективных путей внедрения научных и техниче­ ских достижений и отражении их в народнохозяйствен­ ных планах, а также в программах планируемых науч­ ных исследований.

В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии Л. И. Брежнев подчеркивал: «Мощным рычагом науч­ но-технического прогресса должен стать народнохозяй­ ственный план. До сих пор в наших планах не находят должного отражения вопросы использования достиже­ ний науки и техники в народном хозяйстве, причем по­ ставленные задачи значительным числом министерств выполняются не полностью... Нужен другой подход: раз­ работка комплексной программы дальнейшего развития техники и технологии и с учетом этого — подготовка всех разделов плана, основных его показателей»

В девятом пятилетном плане такой подход в плани­ ровании научно-технического прогресса уже нашел свое отражение.1

1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1973,

с. 56—57.

83

План научно-исследовательских работ и внедре­ ния достижений науки и техники в производство являет­ ся специальным разделом народнохозяйственного плана

СССР.

Планирование развития науки и техники и внедрения результатов, научных исследований в производство пред­ полагает включение ряда разделов и показателей не только в общесоюзный народнохозяйственный план, но также и в планы республик, отраслей и предприятий.

Это объясняется тем, что в социалистическом обще­ стве борьба за высокий технический уровень производ­ ства и качество продукции становится общенародной задачей. Решать ее призваны все: предприятия, научноисследовательские учреждения, министерства и ведом­ ства, плановые органы страны, общественные орга­ низации, мобилизующие трудящихся на выполнение народнохозяйственных планов, и, наконец, сами трудя­ щиеся.

Внастоящее время разрабатывается система планов научно-технического прогресса, основанных на долго­ срочных научных прогнозах и комплексных программах по наиболее важным направлениям развития науки и техники. Оми предусматривают повышение технического уровня -производства, создание и промышленное освое­ ние целых комплексов оборудования, машин и механиз­ мов, механизацию и автоматизацию процессов производ­ ства и решение других, в том числе экономических, задач.

Внароднохозяйственном плане предусматриваются мероприятия по внедрению новой техники, обеспечиваю­

щие прирост объемов производства, повышение качества и снижение себестоимости продукции, рост производи­ тельности и улучшение условий труда.

Как известно, план научно-технического прогресса должен быть увязан с хозяйственными планами на всех уровнях управления и планирования. Это достигается путем выбора такого комплекса показателей плана тех­ нического развития, который вытекает из системы эко­ номических показателей народнохозяйственного плана и обусловлен ими. Такая система состоит из следующих показателей: общеэкономических, характеризующих за­ данную цель развития народного хозяйства (прирост

совокупного общественного продукта, прирост нацио­

84

нального дохода, прибыли за счет технического разви­ тия, капиталовложений на исследования и опытные ра­ боты, на производство и освоение новой техники); тех­ нико-экономических (объем выпускаемой продукции, отвечающей по своим технико-экономическим показа­ телям высоким достижениям отечественной и зарубеж­ ной техники, темпы обновления продукции, р'ост произ­ водительности труда, снижение материалоемкости, повышение фондоотдачи, улучшение коэффициентов использования машин и др.); развития науки и тех­ ники.

Уже с 1972 года предприятия и организации получа­ ют государственные задания по производству и реализа­ ции новой продукции, превосходящей по своим технико­ экономическим показателям лучшие достижения отече­ ственной и зарубежной техники. В целях улучшения планирования структуры производимой продукции и по­ вышения ее качества предусмотрено повышение доли но­ вых видов продукции в общих объемах производства и реализации.

План научно-исследовательских работ и внедрения достижений науки и техники включает в себя следующие основные разделы:

—осуществление научно-исследовательских и опыт­ ных работ;

•— создание новых образцов машин, приборов, обо­ рудования;

—внедрение новой техники и технологии производ­ ства (механизация, автоматизация производства и т. п.);

—снятие с производства устаревших видов продук­ ции, машин, оборудования и приборов;

—развитие материально-технической базы научных учреждений, их финансирование и материально-техниче­ ское обеспечение;

—подготовка кадров научных работников. Приведенные выше разделы плана охватывают иссле­

дование фундаментальных проблем науки, а также при­ кладной науки (в основном решаемых научно-исследо­ вательскими институтами прикладного характера); соз­ дание, производство и внедрение комплексов машин, механизмов и приборов межотраслевого и отраслевого назначения для осуществления программ комплексной механизации и автоматизации производства в различных

85

мйи, полученной на одном изделии, на программу про­ изводства:

ном периоде (году).

Если технический прогресс способствует повышению качества изделия и, следовательно, удлинению сроков службы изделия или уменьшению удельных норм расхо­ да, тогда себестоимость изделий повышенного качества

ции у потребителей.

Экономия на снижении себестоимости по отраслям оп­ ределяется по каждому мероприятию и виду продукции на каждый год планируемого периода. Она подсчитыва­ ется как произведение прироста объема выпуска про­ дукции в результате внедрения мероприятий в данном году по отношению к предыдущему на величину сниже­ ния себестоимости. Последняя определяется как раз­ ность между себестоимостью единицы продукции (объеема) в базисном году (до внедрения мероприятия) и себестоимостью в данном году (после внедрения меро­ приятия). По такой же методике рассчитывается и еже­ годное сокращение затрат труда.

Экономия на уменьшении удельных капитальных вло­

87

жений определяется как произведение разности удель­ ных капитальных вложений до внедрения мероприятий по новой технике и после их внедрения на планируемый прирост продукции в данном году по отношению к пре­ дыдущему.

При определении экономии надо учитывать каждый конкретный фактор, ее обусловивший, а также воздей­ ствие на результаты комплексных факторов.

Мероприятия по ускорению внедрения в народное хо­ зяйство достижений науки и техники являются главным источником повышения эффективности общественного производства и обеспечения интенсивного пути развития экономики СССР. «...Главное, на что мы должны рассчи­ тывать,— подчеркивал Л.. И. Брежнев на XXIV съезде партии, — это повышение эффективности производства...

Суть проблемы состоит в том, чтобы на каждую единицу

Снижение затрат общественного труда зависит от постоянного улучшения всех показателей, характеризую­ щих эффективность использования ресурсов: производи­ тельности труда, материалоемкости, фондоотдачи, и все это — на основе достижений науки и техники.

В текущем пятилетии планом предусмотрено общее повышение эффективности использования ресурсов об­ щества. Возрастет прирост национального дохода по от­ ношению к приросту основных и оборотных фондов, а также прирост средств, направляемых в производствен­ ную сферу на оплату труда. Если в восьмой пятилетке прирост национального дохода, используемого на потреб­ ление и накопление, составил 326 миллиардов рублей, то в -девятой пятилетке он составит 459 миллиардов руб­ лей. Прирост средств, направляемых на расширенное воспроизводство (производственных фондов и фонда оп­ латы труда), соответственно увеличивается с 365 до 460 миллиардов рублей. Если в восьмой' пятилетке на каждый рубль прироста средств, направляемых на рас­ ширенное воспроизводство, приходилось 89 копеек при­ роста национального дохода, то в 1975. году будет при­ ходиться уже 1 рубль.1

1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с. 55.

88

Важнейшим фактором повышения эффективности об­ щественного производства в девятом пятилетии является ускорение темпов развития производительности труда. В течение восьмой пятилетки производительность труда возросла в промышленности на 32,4%, в строительстве — на 22%, в сельском хозяйстве — на 37,1%. В девятой пя­ тилетке она возрастет в промышленности на 38,8%, в строительстве — на 37%, в сельском хозяйстве — на 38%. Среднегодовые темпы прироста производительности тру­ да соответственно увеличиваются в промышленности с 5,8% до 6,8%, в строительстве —=с 4,5% до 6,5%, а в сельском хозяйстве — с 6,5 до 6,6%.

Прирост продукции за счет роста производительности труда составит в девятой пятилетке по сравнению с вось­ мой пятилеткой: в промышленности — 87% против 73%, в строительстве — 95% против 58%. В сельском хозяй­ стве весь прирост должен быть достигнут при сокраще­ нии численности работающих. На железнодорожном транспорте весь прирост объема перевозок должен быть получен за счет роста производительности труда.

Рост производительности труда обеспечивает сокраще­ ние его затрат на производство валового общественного продукта на~1 миллиард рублей. Затраты живого труда на единицу продукции в материальном производстве за­ планировано сократить в сравнении с предыдущей пя­ тилеткой на 25%, а по сравнению с Г965 годом — почти в 2 раза.

Фондовооруженность труда за годы девятой пятилет­ ки возрастет: в промышленности — на 39%, в сельском хозяйстве — примерно на 70, в строительстве — на 31, на транспорте и в связи — на 36%. Это обеспечивается ос­ нащением высокопроизводительной техникой этих отрас­ лей народного хозяйства.

Высокие темпы роста производительности труда поз­ воляют уменьшить прирост численности работающих в отраслях м.атериального производства и увеличить число работников в отраслях непроизводственной сферы. При общем приросте занятых в народном хозяйстве на 8,4% прирост численности занятых в отраслях материального производства возрастет за пятилетие на 5,2%, а работни­ ков отраслей непроизводственной сферы — на 19,2%.

Использованию резервов роста численности работаю­ щих должно быть уделено важное место в планирова­

89