книги из ГПНТБ / Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие

Заработной платы и другие документы, необходимые для планомерной деятельности предприятия.

Профсоюзные организации предприятий принимают самое широкое участие в разработке и реализации про­ изводственных планов. Их деятельность и взаимоотно­ шения с администрацией регулируются Основами зако­ нодательства о труде, республиканскими кодексами за­ конов о труде, Положением о правах ФЗМК. и коллек­ тивными договорами.

Коллективным договором устанавливаются взаимные обязательства администрации и коллектива рабочих и служащих по выполнению производственных планов, со­ вершенствованию организации производства и труда, улучшению качества и снижению себестоимости продук­ ции, развитию социалистического соревнования, укреп­ лению производственной и трудовой дисциплины, по­ вышению квалификации и подготовке кадров, по вовле­ чению рабочих и служащих в управление производ­ ством.

Это, в свою очередь, предполагает совместную раз­ работку хозяйственных планов, планов социального раз­ вития коллективов и организационно-технических меро­ приятий, обеспечивающих их выполнение.

Одна, из важнейших функций всех плановых орга­ нов страны — систематический контроль за осуществле­ нием всех мероприятий по выполнению государственных плановых заданий.

§ 3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗРАБОТКИ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНА, ПОРЯДОК ДОВЕДЕНИЯ ЕГО ЗАДАНИЙ ДО ИСПОЛНИТЕЛЕЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ

Руководство экономикой страны осуществляется пла­ номерно, на основе системы разрабатываемых народно­ хозяйственных планов. С помощью системы планов ре­ гулируются и координируются многосложные производ­ ственные, экономические и социальные процессы, про­ исходящие в социалистическом обществе.

Народнохозяйственные планы по периоду их дей­

70

5 лет), текущие (годовые) и оперативные, разрабатывае­ мые на предприятиях (квартальные, месячные, декад­ ные, суточные и сменные).

Перспективные планы выражают экономическую программу партии и государства на длительный пери­ од, а т е к у щ и е п л а н ы раскрывают содержание конкретных задач, вытекающих из этой программы, на более короткий период. Перспективные планы являются основой работы по текущему планированию, которое, в свою очередь, дает исходные данные для уточнения заданий перспективных планов с учетом новых условий

ивыявленных в ходе выполнения планов резервов.

Всовременных условиях развития экономики и на­

учно-технического прогресса большое внимание уделя­ ется п р о г н о з и р о в а н и ю экономических и социаль­ ных процессов и взаимной связи между прогнозами и перспективным планированием.

В. И. Ленин, рассматривая проблемы первого в ми­ ровой истории перспективного (на 10—15 лет) плана Г'ОЭЛРО, подчеркивал, что этот план всесторонне учи­ тывает научно-технические достижения. В. И. Ленин пи­ сал, что важны «широкие планы не из фантазии взятые,

аподкрепленные техникой, подготовленные наукой...» 1 Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров

СССР «О мероприятиях по повышению эффективности работы научных организаций и ускорению использова­ ния в народном хозяйстве достижений науки и техни­ ки» 21 определен порядок разработки долгосрочных про­ гнозов по важнейшим проблемам отраслей и респуб­ лик. До составления перспективных (пятилетних) пла­ нов должны разрабатываться предложения об основных направлениях развития науки и техники, а также наме­ чаться важнейшие научно-технические проблемы, кото­ рые предстоит решать в планируемом периоде. Такие разработки должны представлять Госплану СССР Го­ сударственный комитет по науке и технике совместно с АН СССР, министерствами, ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик.

Обычно прогнозы охватывают наиболее важные про­ блемы планового развития страны. Это прежде всего

1 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 40, с. 108. 2 См. СП СССР, 1968, № 18, ст. 122.

71

прогнозы демографические (численность, структура, раз­ мещение населения), прогнозы развития запасов мине­ рального сырья, развития науки и техники, отраслей экономики, размещения производительных сил, повы­ шения жизненного уровня населения, процессов социаль­ ного развития, международных экономических и поли­ тических отношений.

Основные данные прогнозов используются при раз­ работке Коммунистической партией Советского Союза Директив к плану.

Прогнозирование — обязательная часть процесса сос­ тавления планов развития народного хозяйства, особен­ но долгосрочных. Работа над прогнозами принципиаль­ ного отличия от работы над планом не имеет, хотя оп­ ределенная специфика при этом учитывается. Прогноз —

роднохозяйственного плана, представляемого Советом Министров СССР на утверждение сессии Верховного Совета СССР. Вот почему, прежде чем будут составле­ ны планы в среднем и основном звене и в местных органах, Госплан СССР в указанном выше порядке раз­ рабатывает контрольные цифры, определяющие основ­ ные линии и направления перспективного развития на­ родного хозяйства. С помощью контрольных цифр партия и правительство определяют единые хозяйствен­ но-политические задачи плана и, что особенно важно,

показателей проводится на промышленных, транспорт­ ных и торговых предприятиях, на стройках, в совхо­ зах, колхозах и других низовых хозяйственных органи­ зациях после утверждения контрольных цифр. Низо­ вые хозяйственные органы разрабатывают перспектив­ ные планы развития своего хозяйства, исходя из конт­ рольных цифр, с учетом сложившихся прямых хозяй­ ственных связей и их дальнейшего развития. Как и при подготовке контрольных цифр, во всей этой работе уча-

72

С т в у й т п а р т и й н ы е , п р о ф с о ю з н ы е и к о м с о м о л ь с к и е о р ­

Перспективные планы предприятий рассматриваются в министерствах и ведомствах, согласуются с задания­ ми, устанавливаемыми ими, и ресурсами, выделяемыми предприятиям. При этом проверяется соответствие пла­ нов предприятий планам министерств и ведомств. Мини­ стерства и ведомства СССР и союзных республик, а также местные Советы депутатов трудящихся (по хозяй­ ству местного подчинения) составляют планы подведом­ ственных им предприятий и строек в аналогичном по­ рядке.

Советы Министров союзных республик, министерства и местные Советы депутатов трудящихся осуществляют взаимную увязку всех планов подведомственных пред­

Госплан СССР проверяет соответствие перспектив­ ных планов союзных республик, министерств и ведомств

СССР установленным контрольным цифрам и осуществ­ ляет необходимую координацию этих планов.

На основании перспективных планов составляются г о д о в ы е н а р о д н о х о з я й с т в е н н ы е п л а н ы . В них учитываются дополнительные резервы, вскрывае­ мые в ходе выполнения перспективных планов, а также вносятся необходимые изменения, связанные с развити­ ем народного хозяйства.

Понятно, что никакой перспективный план не в состоянии учесть всех изменений, которые произойдут вследствие новых научных и технических открытий, изо­ бретений, рационализаторских предложений. Кроме того, в процессе выполнения перспективного плана могут быть уточнены сроки ввода в эксплуатацию и выбытия производственных мощностей, размеры сырьевых ресур­ сов и другие показатели.

После разработки планов важнейшей функцией пла­

73

плана, показателей использования основных и оборот­ ных фондов, улучшения ассортимента и качества про­ дукции, эффективности внедрения новой техники и ка­ питальных вложений, повышения производительности труда, снижения издержек производства и обращения, а также показателей прибыли и рентабельности работы предприятий — главное содержание экономической ра­ боты плановых органов всех уровней.

Госплан СССР и Госпланы союзных республик ана­ лизируют прежде всего сводные синтетические показа­ тели государственных планов на основе данных цент­ ральных и республиканских статистических органов и тщательно проверяют выполнение директив и постанов­ лений руководящих органов. Министерства и руководст­ во предприятий постоянно контролируют выполнение

Изучение всех явлений производственно-финансовой деятельности и анализ показателей работы отрасли или хозяйства республики должны строиться не изолирован­ но, не по отдельным показателям, а во всей их взаимо­ связи и взаимозависимости. Проверка выполнения пла­ нов должна быть комплексной, то есть охватывать все разделы и показатели планов.

Анализ выполнения планов способствует изучению экономических процессов, дает необходимые материа­ лы для познания экономических законов, преодоления диспропорций, выявления резервов производства и для определения новых задач развития экономики.

При проверке выполнения народнохозяйственных планов, как и при их разработке, широко используется балансовый метод, что в широком смысле означает раз­ работку межотраслевых балансов и отчетных балансов народного хозяйства. Эти балансы позволяют централь­ ным и республиканским органам, министерствам и ве­ домствам определять, как складываются соотношения

ными планами, оказались нарушенными в ходе выпол­

I

■ Важным документом, отражающим итоги хозяйствен­ ной деятельности предприятия, является годовой отчет и бухгалтерский баланс, которые всесторонне характе­ ризуют производственно-хозяйственную деятельность предприятия и ее результаты.

Основным орудием проверки и анализа выполнения хозяйственных планов служит г о с у д а р с т в е н н а я с т а т и с т и к а .

Правительство СССР, Госплан СССР, Советы Ми­ нистров союзных республик, министерства, ведомства получают от ЦСУ СССР и его органов необходимые статистические данные о ходе выполнения народнохозяй­ ственных планов как в целом по стране, так и по отдельным предприятиям, отраслям, республикам, а также другую статистическую информацию, необхо­ димую для управления народным хозяйством, для сос­ тавления и проверки выполнения планов. ЦСУ СССР

при помощи своего аппарата как в центре, так и на местах проводит единовременные переписи, периодиче­ ские обследования и другие статистические работы, од­ нако это еще не обеспечивает достаточно качественно­ го изучения планов. В современных условиях совершен­ ствование планирования и контроля за выполнением планов требует разработки качественно новой статистиче­ ской информации, отражающей как количественные,, так и качественные характеристики экономических процессов в народном хозяйстве. Это достигается на основе широ­ кого применения электронно-вычислительной техники.

П р о в е р к а в ы п о л н е н и я г о с у д а р с т в е н н ы х п л а н о в в С С С Р — о б щ е н а р о д н о е д е л о . Ее организуют как центральные и республиканские плано­ вые органы, так и органы государственного управления, министерства и ведомства СССР.

Активную роль в проверке выполнения хозяйствен­ ных планов играют органы Комитета народного контро­ ля СССР, партийные и профсоюзные организации на местах, которые повседневно следят за ходом выполне­

экономического анализа, рабкоровскими постами, уча­ стниками комсомольских рейдов и другими обществен­ никами. Широкое участие в контроле принимают рабо­ чие, инженерно-технические работники, служащие, кол­

75

хозники, которые через органы Комитета народного контроля на местах, через свои профессиональные, пар­ тийные и комсомольские организации, через постоянно действующие производственные совещания или общие собрания вскрывают недостатки, мешающие выполнению планов и предлагают пути их устранения.

Правительство систематически рассматривает докла­ ды Советов Министров союзных республик и Госплана

СССР о ходе выполнения государственных планов и принимает в необходимых случаях меры, обеспечиваю­ щие их выполнение, предупреждающие и ликвидирую­ щие отставание и частичные диспропорции в развитии хозяйства.

При проверке выполнения планов наряду с показа­ телями государственных планов проверяется выполне­ ние отдельных постановлений и распоряжений прави­ тельства по хозяйственным вопросам. Большинство по­ становлений правительство принимает на основе анали­ за развития отраслей социалистической экономики, ког­ да возникает необходимость разработки целой системы мероприятий, иногда рассчитанных на ряд лет, чтобы поднять развитие отдельных отраслей до уровня требо­ ваний народного хозяйства или ликвидировать отдель­ ные узкие места и несоответствия.

В. И. Ленин учит, что главное в работе по плановому руководству хозяйством — это строгий контроль, живая

-проверка на местах и практическая помощь в осуществ­ лении государственных планов. Именно эти ленинские принципы, как мы видим, и лежат -в основе iBceft работы по планированию народного хозяйства СССР.

§ 4. ВСТРЕЧНЫЕ ПЛАНЫ

Разработка пятилетнего плана на 1971—1975 годы с участием государственных, плановых органов, научных, хозяйственных, профсоюзных организаций и широких сло­ ев трудящихся, обсуждавших проекты пятилетки на рабо­ чих собраниях, — весь процесс работы над планом внес в теорию и практику планирования много нового. Явле­ ние это закономерно, как закономерно и то, что совер­ шенствование планирования продолжалось и в ходе вы­ полнения пятилетки.

76

Из года в год ширилось социалистическое соревнова­ ние за досрочное выполнение заданий пятилетки, за улучшение плановых показателей. По инициативе тру­ дящихся Москвы началось движение за принятие встреч­ ных планов. Летом 1973 года, выступая на митинге тру­ дящихся в Софии, Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев говорил: «Сейчас в наших производствен­ ных коллективах идет большая работа по составлению планов на будущий, 1974 год. И вот что знаменательно. Встречные планы и предложения трудящихся превосхо­ дят первоначальные цифры наших ведомств. Энергия, инициатива, трудовой энтузиазм миллионных масс тру­ дящихся — вот, товарищи, главный источник наших ус­ пехов» *.

В этих словах встречные планы недаром прочно свя­

крывателями «встречных», как мы знаем, были еще удар­ ники первых пятилеток. Председатель Госплана СССР

В. В. Куйбышев в мае' 1931 года на пленуме Госплана

СССР говорил: «Встречный план, который возник по по­ чину ленинградских рабочих, за последнее время вырос в мощное движение и является одной из-наиболее дей­ ствительных форм борьбы рабочего класса за выполне­ ние и перевыполнение плана, за максимальную эконо­ мию, за мобилизацию всех внутренних ресурсов промы-

. шленности» 2.

Внутренняя суть встречных планов, их целенаправлен­ ность, о чем говорил тогда В. В. Куйбышев, и поныне остаются теми же самыми. Такова уж общая социальная природа этого явления. Но, полностью сохраняя ее, встречные планы в девятой пятилетке представляют со­ бой по сравнению со «встречными» первых пятилеток качественно иную, более высокую ступень развития об­ щественной инициативы и трудового героизма.

IV пленум ВЦСПС, состоявшийся в июле 1973 года,

77

мечая его успехи, обратил внимание как раз на те ка­ чественные изменения в борьбе за выполнение плана, ко­ торые характеризуют эту новую ступень.

Обратимся к примеру. На предприятиях московского объединения «Красный богатырь» в 1973 году 32 брига­ ды — более тысячи человек — участвовали в соревно­ вании под девизом «В 1973 году — на рубеж 1974 года». Зачинателями его выступили бригады Т. В. Агафоновой и Г. М. Ферейр. Нужно подчеркнуть, что здесь идет речь о досрочном выполнении п л а н о в ы х показателей, то есть о корректировке плана в сторону повышения, что и составляет сущность встречного планирования.

Таким образом, исходным пунктом разработки и вы­ движения встречных планов, как мы видим, служит со­ циалистическое соревнование, инициатива трудящихся, их стремление перевыполнить задания пятилетки. Это первая и определяющая черта встречного планирования. Определяющая потому, что она указывает на источник, обусловливает характер и направление этого обществен­ ного явления.

Именно потому, что встречный план рождается в ходе социалистического соревнования и по собственной ини­ циативе соревнующихся, оказывается возможным с наи­ большей полнотой использовать резервы производства, находящиеся в сфере деятельности непосредственных исполнителей плановых заданий.

Еще одна важнейшая черта, определяющая характер встречного планирования, — это его массовость. Сорев­ нование в наши дни практически охватывает почти всех тружеников города и деревни. Следовательно, откры­ вается возможность посредством обобщения индивиду­ альных и коллективных встречных планов брать на учет и использовать в народнохозяйственном планировании резервы в объеме, с<зизмеримом с показателями отрас­ левых и общегосударственных планов.

Плановым органам важно заранее знать о возмож­ ном дополнительном выпуске продукции, чтобы учесть его в масштабах отрасли и народного хозяйства, увя­ зать с ресурсами сырья и материалов, с запросами по­ требителей. Неучтенная, «вдруг» появившаяся прибавка продукции часто менее эффективна, чем включенная в народнохозяйственный план продукция, полученная по встречному плану.

78

Это и понятно: ведь выпуск такой дополнительной продукции не самоцель. Она должна поступить в сферу потребления, и только ее эффективное использование в народном хозяйстве делает такую продукцию максималь­ но полезной для народа. Именно включение этой про­ дукции в план позволяет гарантировать ее наиболее ра­ циональное и полное использование.

Таким образом, встречные планы нужно рассматри­ вать не только как средство выявления дополнительных резервов производства, но и как н о в у ю ф о р м у п л а ­

ни р о в а н и я .

Всвязи со сказанным существенное значение приоб­ ретает «стыковка» различных форм и методов планиро­ вания. 'Важно отметить, что встречное планирование ба­ зируется на конкретных показателях проекта плана,раз­ работанного министерством или ведомством. Этот про­ ект служит как бы стартовой площадкой для соревную­ щихся в их стремлении улучшить показатели плана. Их стремление концентрируется во встречных планах. И за­ дача плановых органов — на их основе ввести соответ­ ствующие коррективу в окончательный вариант плана.

Госплан СССР, Государственный комитет по труду и зарплате при Совете Министров СССР, ВЦСПС и ЦСУ

СССР приняли разъяснение о порядке разработки и уче­ та выполнения встречных планов предприятий (произ­ водственных объединений) на 1974 год, а также об их стимулировании. В разъяснении подчеркивается, что во встречных планах должны предусматриваться более вы­ сокие показатели, чем предложенные министерством или ведомством. После принятия повышенных показателей объединением или главным управлением их координиру­ ют и обобщают соответствующие министерства или Со­ веты Министров союзных республик по подчиненности предприятий.

Если в ходе реализации встречных планов будут вскрыты дополнительные резервы, целесообразно пере­ сматривать эти планы, делать их более напряженными и, следовательно, увеличивать плановые задания. Понят­ но, что наряду с принятием таких планов предприятия могут принимать и дополнительные социалистические обязательства по различным важнейшим показателям, в том числе по освоению новых изделий, по внедрению новой технологии, по увеличению выпуска продукции

79