книги из ГПНТБ / Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие

Роль Верховного Совета СССР в решении важней­ ших вопросов планирования государственного, хозяй­ ственного и культурного строительства повышается. На первой сессии Верховного Совета СССР седьмого созыва в августе 1966 года были созданы в обеих палатах — Совете Союза и Совете Национальностей — постоянные комиссии:

—планово-бюджетные;

—по промышленности, транспорту и связи;

—по строительству и промышленности строительных материалов;

—по сельскому хозяйству;

—по здравоохранению и социальному обеспечению;

— по народному образованию, науке и культуре;

— по торговле и бытовому обслуживанию и др. Образование в обеих палатах постоянных комиссий существенно улучшило рассмотрение планов развития народного хозяйства, государственного бюджета, отче­ тов об их исполнении. Отраслевые комиссии не только изучают план и бюджет в масштабе всей страны или союзной республики, но и глубоко анализируют плано­ вые показатели в определенной отрасли хозяйства и культуры, работу конкретного министерства или ве­ домства, выполнение ими планов, вносят свои предло­ жения по совершенствованию управления и планирова­

ния хозяйства, выявляют причины недостатков. Постоянные комиссии при выполнении своих функ­

ций равноправны, обладают правом законодательной инициативы, могут вносить свои предложения в Верхов­ ный Совет, палаты, Президиум Верховного Совета

СССР. Они выполняют свои задачи самостоятельно и во взаимодействии (в рамках тех вопросов, которые от­ носятся к сфере их деятельности в соответствии с По­ ложением об их функциях) с палатами и Президиумом Верховного Совета СССР, а также с министерствами, ведомствами и другими государственными органами. В период между сессиями деятельность комиссий нап­ равляет и координирует Президиум Верховного Совета

СССР.

Создание комиссий палат Верховного Совета СССР

позволяет шире привлечь к участию в управлении и пла­ нировании депутатов народа, в большей мере использо­ вать их знания и опыт, учитывать мнение избирателей.

60

XXIV съезд партии указал на необходимость раз­ работки закона о статусе депутатов. Такой закон был принят четвертой сессией Верховного Совета СССР

восьмого созыва в сентябре 1972 года. Закон «О статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР»1 рас­ ширяет права депутатов и область их деятельности в решении задач по выполнению директив партии и го­ сударства, народнохозяйственных планов, улучшения ус­ ловий жизни трудящихся. Действенной формой контро­ ля Совета за работой органов управления и должност­ ных лиц становится депутатский запрос. Предложения избирателей, сформулированные в наказах своим де­ путатам, учитываются при разработке.народнохозяйст­ венных планов и составлении бюджетов. Депутаты до­ биваются претворения в жизнь наказов избирателей, организуют население на их выполнение.

В целях обеспечения большей самостоятельности го­ сударственного управления союзных республик в реше­ нии вопросов хозяйственного руководства, а также луч­ шего сочетания централизованного руководства с управ­ лением на местах проведено дальнейшее расширение прав Советов Министров союзных республик в области планирования, капитального строительства, финансиро­ вания, труда и заработной платы1.2

Советам Министров союзных республик предостав­ лено право рассматривать разработанные министерст­ вами и ведомствами СССР проекты планов по подве­ домственным им предприятиям, находящимся на тер­ ритории республики (кроме планов производства оборонной продукции), и схемы развития и размещения промышленности соответствующей отрасли народного хозяйства, а также задания на проектирование новых, реконструкцию и расширение действующих предприя­ тий, находящихся па территории республики. Свои пред­ ложения по этим вопросам республики представляют в Совет Министров СССР, Госплан СССР и в соответст­ вующие министерства и ведомства СССР. Это позволяет Советам Министров союзных республик принимать участие и активно воздействовать на развитие и разме­ щение производительных сил страны с учетом развития экономики союзных республик.

61

На местах Советы Министров союзных республик создают для обеспечения развития отдельных видов производств с использованием местного сырья респуб­ ликанские министерства или управления по руководству этими видами производства. Чтобы обеспечить правиль­ ное территориальное планирование развития промыш­ ленного производства при отрслевом принципе управле­ ния промышленностью, Госпланы союзных республик разрабатывают проекты планов развития народного хо­ зяйства республик по всем отраслям промышленности союзно-республиканского подчинения, а также предло­ жения. по проектам планов производства продукции (кроме оборонной продукции) на предприятиях обще­ союзных министерств, находящихся на территории рес­ публики. Госпланы союзных республик рассматривают также возникающие в ходе выполнения плана вопросы межотраслевого характера по промышленности, распо­ ложенной на территории союзной респиблики, и раз­ рабатывают предложения по этим вопросам.

§ 2. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИХ СТРУКТУРЫ

В соответствии с Конституцией СССР Верховный Совет СССР образует правительство — Совет Министров

СССР в составе Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей Председателя Совета Министров

СССР, заместителей Председателя Совета Министров

СССР, министров СССР, Председателя Государственно­ го планового комитета Совета Министров СССР (Гос­ плана СССР), председателей комитетов Совета Мини­ стров СССР.

Совет Министров СССР — высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти. В своих решениях он осуществляет единое централизован­ ное руководство народным хозяйством. Совет Министров

СССР рассматривает и утверждает государственные планы развития народного хозяйства и государственные бюджеты СССР и представляет их на окончательное одобрение в Верховный Совет СССР.

62

В союзных республиках руководство планированием построено по такому же принципу.

Плановые органы (отделы, управления) во всех звеньях государственного аппарата, в министерствах и ведомствам являются рабочими ячейками соответствую­ щих исполнительных органов государственной власти. Совет Министров СССР имеет союзно-республиканский орган — Государственный плановый комитет СССР

(Госплан СССР), осуществляющий общегосударствен­ ное планирование развития народного хозяйства в соот­ ветствии с Программой КПСС и Директивами ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а также конт­ роль за выполнением народнохозяйственных планов. Советы Министров союзных республик имеют государ­ ственные плановые комиссии (Госпланы союзных рес­ публик), Советы Министров автономных республик — плановые комиссии АССР, исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся краев, областей, городов и районов — соответствующие плановые комиссии. В ми­ нистерствах, ведомствах, всесоюзных (республиканских) промышленных объединениях, а также на предприятиях, комбинатах и стройках и в подавляющем большинстве советских организаций и учреждений создаются плано­ вые отделы.

Важным экономическим орудием государственного управления и планового руководства развитием народ­ ного хозяйства СССР служит общегосударственная ста­ тистика. Всю деятельность статистических органов стра­ ны направляет Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР (ЦСУ СССР).

Главная задача Г о с п л а н а С С С Р — обеспечить в планах развития народного хозяйства СССР в соот­ ветствии с директивами партии и правительства высокие темпы расширенного социалистического воспроизводст­ ва, быстрый рост всех отраслей и планомерное развитие народного хозяйства СССР на базе преимущественного роста производства средств 'производства. Госплан

СССР призван также предусмотреть в планах непрерыв­ ное повышение производительности труда, снижение се­ бестоимости продукции и рост прибыльности предприя­

83

тельства материально-технической базы коммунизма, дальнейшего укрепления экономического потенциала и оборонной мощи страны, неуклонного подъема благосо­ стояния и культуры советского народа.

Госплан СССР разрабатывает с учетом планов союз­ ных республик общегосударственные перспективные планы развития экономики СССР и важнейших отрас­ лей народного хозяйства, а также контрольные цифры перспективных планов развития народного хозяйства.

При разработке общегосударственных планов Гос­ план СССР всесторонне анализирует развитие экономи­ ки страны, конкретные условия и особенности развития хозяйства союзных республик и отраслей.

Госплан СССР изучает также экономические связи с зарубежными, и прежде всего с социалистическими, странами, разрабатывает предложения о расширении международного социалистического разделения труда и о развитии взаимовыгодной торговли с другими странами.

Целесообразность и необходимость согласования на­ роднохозяйственных планов в масштабе социалистиче­ ской системы вытекает из объективного экономического закона планомерного, пропорционального развития. Ис­ пользование этого закона в рамках всей социалистиче­ ской системы обеспечивает дальнейшее ускорение подъе­ ма экономики всех социалистических стран. Они полу­ чают простор«для маневрирования экономическими ре­ сурсами и более рационального их использования.

Экономические условия, которые привели к расши­ рению действия закона планомерного, пропорционально­ го развития, к его распространению на сферу межгосу­ дарственных экономических отношений, к охвату им ми­ ровой экономической системы социализма, складывались постепенно, по мере создания объективных предпо­ сылок.

Важнейшей объективной предпосылкой координации народнохозяйственных планов социалистических стран является их однотипная экономическая основа — обще­ ственная собственность на средства производства, кото­ рая служит прочной экономической базой для форми­ рования социалистической нации, для неуклонного осу­ ществления ленинского принципа социалистического ин­ тернационализма, для гармоничного сочетания нацио­ нальных и интернациональных интересов. Ликвидация

64

частной собственности и укрепление общественной соб­ ственности на средства производства в социалистических странах привели к возникновению нового типа между­ народного социалистического разделения труда, осно­ ванного на равноправии, уважении суверенитета, дружбе, взаимопомощи, братском сотрудничестве и взаимной вы­ годе, придали ему планомерный характер. Координацию народнохозяйственных планов мы вправе считать новой, более высокой ступенью этого международного социа­ листического разделения труда.

Посредством координации народнохозяйственных планов национальные хозяйства гармонично сочетают и организуют свое хозяйство с развитием всей системы. Каждая страна в мировом социалистическом хозяйстве занимает свое место и поставляет на мировой социали­ стический рынок определенную, производимую по ско­ ординированным планам продукцию.

Вместе с тем координация народнохозяйственных планов не предполагает однобокого развития промыш­ ленности и монокультурного развития сельского хозяй­ ства стран социализма. Тем более она не предполагает развития одних стран как аграрных, а других — как промышленных.

Координация планов и национальное планирование должны базироваться на единых марксистско-ленинских методологических принципах и методах. Вместе с тем нельзя ограничиться принципами и методами, применяе­ мыми внутри отдельных стран, при осуществлении ко­ ординации планов. Использование богатейшего опыта планирования в социалистических странах, творческое развитие методологии планирования — одна из важней­ ших задач плановых органов и ученых-экономистов всех социалистических стран.

Координация планов строится на творческом исполь­ зовании принципа демократического централизма. В международном масштабе э'^о означает, прежде всего, создание таких коллективных экономических организа­ ций, как СЭВ, Международный валютно-финансовый ор­ ган, Международный банк экономического сотрудниче­ ства (МВЭС), Международный инвестиционный банк (МИБ)*и другие.

Особенность централизма Совета Экономической Взаимопомощи состоит в том, что он отражает не безу-

нистров СССР по материально-техническому снабже­ нию, Государственным комитетом Совета Министров

СССР по вопросам труда и заработной платы, Государ­ ственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике и Государственным комитетом Совета Мини­ стров СССР по внешним экономическим связям.

Учреждения и организации при Госплане СССР при­ званы решать как общие научные проблемы, которые выдвигает народное хозяйство, так и частные задачи и поручения правительства и Госплана СССР. К таким организациям и учреждениям относятся: Совет по изу­ чению производительных сил (СОПС), Главный вычис­

рования и нормативов, Государственная экспертная ко­ миссия.

Г о с п л а н ы с о ю з н ы х р е с п у б л и к в настоящее время выполняют аналогичные функции в масштабе республики. Структура аппарата государственных пла­ новых комиссий, союзных республик строится в ос­ новном по типу структуры Госплана СССР, с учетом, однако, особенностей и масштаба хозяйства каждой со­ юзной республики. Например, Госплан РСФСР, кроме сводных и отраслевых отделов, имеет территориально­ производственные отделы по крупным экономико-геог­ рафическим районам: Центру, Северу и Северо-Западу, Уралу, Поволжью, Северному Кавказу, Сибири и Даль­ нему Востоку.

В с в о е й р а б о т е п о п л а н и р о в а н и ю р а з в и т и я э к о н о м и ­ к и р е с п у б л и к и Г о с п л а н ы с о ю з н ы х р е с п у б л и к о п и р а ю т с я н а м и н и с т е р с т в а и в е д о м с т в а р е с п у б л и к , а т а к ж е н а м е с т н ы е п л а н о в ы е о р г а н ы и с п о л к о м о в С о в е т о в д е п у т а ­

т о в т р у д я щ и х с я .

Республиканские планово-экономические органы сов­ местно с совпрофами обеспечивают в планах увязку по­ казателей развития промышленности и строительства по предприятиям и стройкам, подчиненным министерст­ вам и ведомствам, с показателями планов развития хо­ зяйства местного подчинения. Важнейшей задачей рес­ публиканских плановых органов является планирование развития хозяйства республики. Поэтому при подготов­ ке проектов перспективных и текущих планов развития хозяйства плановые комиссии республик координиру­

ют свою деятельность с работой Госплана СССР, а также общесоюзных, и союзно-республиканских мини­ стерств и ведомств и с соответствующими ЦК проф­ союзов '.

Разрабатывая планы развития народного хозяйства, плановые органы опираются на проектировки минис-.

комов Советов депутатов трудящихся соответствующих административных подразделений (АССР, края, области, округа, города, района). Эти комиссии осуществляют планирование местного хозяйства,, то есть хозяйства, подчиненного непосредственно Советам депутатов тру­ дящихся, а также обеспечивают выполнение планов про­ изводства на предприятиях союзного и союзно-респуб­ ликанского подчинения, расположенных на их террито­ рии, и общее развитие хозяйства области (края) на основе максимального использования внутренних резер­ вов и местных ресурсов. Местные плановые комиссии, кроме того, привлекаются Госпланами союзных и авто­ номных республик к разработке хозяйственных вопро­ сов республиканского значения.

Первичными низовыми звеньями системы государ­ ственных плановых органов страны являются районные и городские плановые комиссии.

Районные и городские плановые комиссии планиру­ ют работу предприятий местной промышленности и _ развитие различных социально-культурных учреждений: " школ, больниц, жилищно-коммунального хозяйства, культурнб-просветительных учреждений и других. В пос­ леднее время значительно повысилась роль районных плановых комиссий в планировании сельского хозяй­ ства. На них также возложен учет и контроль за вы­

полнением планов.

Для разработки планов, проверки их выполнения и подготовки мероприятий по развитию местного хозяй­ ства' плановые комиссии привлекают актив из числа1

1 ВЦСПС овои предложения по проектам планов вносит на рассмотрение Совета Министров СССР.

68

Депутатов Советов, передовиков й новаторов производ­ ства.

Положением о социалистическом государственном производственном предприятии, утвержденным поста­ новлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965 года значительно расширены права коллективов пред­ приятий.

«Предприятие, — сказано в Положении, — исходя из контрольных цифр, разрабатывает при широком участии рабочих и служащих с учетом необходимости обес­ печения потребностей народного хозяйства, сложивших­ ся хозяйственных связей с потребителями, сбытовыми и торгующими организациями и дальнейшего развития этих связей проекты перспективного и годового планов по всем видам своей деятельности в соответствии с установленными показателями.

Вышестоящий орган рассматривает с привлечением предприятия и утверждает ему перспективные и годовые плановые задания по установленным , показателям. Все плановые задания доводятся до предприятия только вышестоящим органом.

Предприятие в соответствии с установленными ему показателями плана и заключенными договорами раз­ рабатывает развернутый годовой техпромфинплан (промфинплан, стройфинплан и т. п.), квартальные и месячные планы производственно-хозяйственной дея­ тельности, которые утверждаются директором предприя­ тия» 1.2

Плановые отделы предприятий увязывают как с вы­ шестоящим органом (министерством), так и с цехами показатели по всем разделам техпромфинпланов: по плану производства и реализации продукции, плану по­ вышения эффективности производства, плану по труду, издержкам производства и прибыли, капитальному строительству, материально-техническому снабжению и финансам. Они составляют графики производства, сме­ ты затрат на производство, калькуляции, нормы расхо­ да и запасов сырья и материалов, расчеты потребности

69