книги из ГПНТБ / Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие

выбрать из многих вариантов плана самый оптималь­ ный (решение задач с применением ЭВМ).

Эти методы позволяют также разрабатывать эконо­ мико-математические модели, содержащие основные па­ раметры изучаемых экономических процессов и выра­ жающие математически (через уравнения или неравен­ ства) их связи. Однако такие модели отображают дей­ ствительные процессы приближенно, так как в них учи­ тываются лишь наиболее важные, наиболее существен­ ные зависимости и соотношения. Только глубокий каче­ ственный анализ изучаемого процесса позволяет пра­ вильно определить эти зависимости.

Решение многих плановых задач сводится к нахож­ дению крайнего значения целевой функции при помощи критерия оптимальности и осуществляется на основе применения линейного программирования (линейная ал­ гебра). Этот метод получает все большее распростра­ нение в плановой практике. В частности, он использу­ ется для составления оптимальной программы произ­ водства продукции при заданных материальных и тру­ довых ресурсах, для расчета оптимальной загрузки мощностей, для планирования транспортных перевозок и т. д. Применяются в плановой практике и другие виды программирования, поскольку большинство зависимо­ стей в экономике имеют нелинейный характер (напри­ мер, динамические модели межотраслевого баланса).

Среди других разновидностей экономико-математи­ ческих методов планирования следует назвать метод вариантных приближений и метод последовательных приближений. Метод вариантных приближений приме­ няется в сочетании с моделью прогнозного (провизор­ ного) баланса народного хозяйства.

Некоторые методологические приемы разработки плановых показателей и заданий (частные методы). В планировании народного хозяйства наряду с основны­ ми методами применяются и чадтные, представляющие собой рабочие приемы и способы обоснования плановых заданий и показателей. Обычно эти приемы и способы, имеют сравнительно ограниченное значение, но они все же довольно часто используются при анализе отчетных материалов, изучении исходных позиций, определении ожидаемых результатов и в некоторых других случаях. Наиболее часто с этой целью применяются метод груп­

50

пировок экономически однородных показателей и про­ цессов, индексный метод расчетов, а также бюджет­ ный метод.

При определении средних и прогрессивных показате­ лей, изучении широты их распространенности используют группировки предприятий по однотипным условиям рабо­ ты. Например, группировка основных агрегатов метал­ лургических предприятий по коэффициенту использования мощностей этих агрегатов за отчетный год позволяет лучше рассчитать и обосновать плановый коэффициент их использования. Группировка колхозов по природно­ экономическим условиям, по урожайности, продуктивно­ сти скота позволяет более правильно определить в пла­ не возможный рост урожайности и продуктивности.

Для выявления некоторых закономерностей работы предприятий и отраслей, на которые накладывает .боль­ шой отпечаток сезонный характер производства, необхо­ димо учитывать динамику работы этих предприятий по месяцам года или квартала. Определенная закономер­ ность в изменении объемов производства наблюдается, например, в торфяной, лесной, рыбной, консервной и не­ которых других отраслях промышленности. Анализ се­ зонных изменений необходим для оперативного теку­

Когда определение того или иного показателя плана методом «прямого счета» затруднительно, приходится базироваться на отчетных данных за ряд лет, анализи­ ровать происшедшие структурные сдвиги, выявлять тен­ денции развития. В этом случае часто применяют ин­ дексный метод. Например, для определения влияния роста доходов населения на величину и структуру спро­ са на потребительские товары и культурно-бытовое об­ служивание используются индексы, полученные в ре­ зультате анализа бюджетов семей рабочих, служащих и колхозников. По этим бюджетам определяют, как меня­ ется величина и структура потребления отдельных това­ ров и услуг в зависимости от роста доходов в расчете на одного члена семьи. Значение этих данных для планиро­ вания на перспективу роста производства потребитель­ ских товаров и товарооборота очень велико.

Для расчетов производственных взаимосвязей между отраслями промышленности в целом по СССР и между

51

отраслями промышленности отдельных республик и эко­ номических районов, а также производственных взаимо­ связей промышленности с другими отраслями народного хозяйства весьма важное значение имеет анализ сло­ жившихся за прошлые годы соотношений между отрас­ лями и анализ изменений этих соотношений. Для этого нужны достаточно детальные сводные балансы произ­ водства и распределения важнейших продуктов, балансы взаимосвязей по отдельным продуктам, построенные по типу шахматной таблицы, или отчетные «шахматные» балансы производства и потребления отдельных продук­ тов, с учетом которых разрабатываются плановые ба­ лансы взаимосвязей. Построение таких шахматных таб­ лиц (межотраслевых связей) требует очень больших рас­ четов, которые можно осуществлять при помощи элект­ ронно-вычислительных машин.

При выборе объектов нового капитального строитель­ ства учитывается фактор времени. Для планирования объема капитальных работ и объема производства опре­ деляющее значение имеет оптимальный вариант абсо­ лютной эффективности, при котором одновременно до­ стигается снижение удельных капитальных затрат на единицу продукции, сокращение сроков строительства и относительно более низкая себестоимость продукции.

Так как эти частные приемы и методы будут освеще­ ны в других разделах книги, то нет необходимости под­ робнее рассматривать их в данном разделе.

Г л а в а И. РУКОВОДЯЩАЯ РОЛЬ ПАРТИИ

И УЧАСТИЕ ПРОФСОЮЗОВ В ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ.

СИСТЕМА ОРГАНОВ ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

§ 1. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ РУКОВОДСТВА ОТРАСЛЯМИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ

Развитие социалистического производства в совре­ менных условиях требует повышения уровня хозяйство­ вания и совершенствования методов управления, его

52

дальнейшей демократизации. Объективной основой для этого служит развитие и совершенствование всей сово­ купности производственных отношений. Эти отношения, как указывал К. Маркс, являются первичными и игра­ ют определяющую роль в самом эффективном исполь­ зовании общественного труда, трудовых ресурсов вооб­ ще и рабочей силы в особенности.

Сам процесс развития всей совокупности производ­ ственных отношений заключается в совершенствовании их форм соответственно растущим производительным силам. В социалистическом обществе для этого есть все необходимые предпосылки: социальные, политиче­ ские, экономические и организационные.

Особое значение для развития общественных отно­ шений вообще (и производственных — в частности) в нашей стране имеет тот факт, что все строительство но­ вого общества в целом осуществляется под руководст­ вом Коммунистической партии Советского Союза. Ком­ мунистическая партия руководит экономической, поли­ тической, духовной жизнью членов социалистического общества, вырабатывает общую линию во всех областях общественного развития, ведет огромную организатор­ скую и-идеологическую работу для проведения этой ли­ нии в жизнь. Учение о руководящей роли партии в ком­ мунистическом строительстве является важнейшей ча­ стью теории марксизма-ленинизма. Объединяя в своих рядах наиболее передовых представителей всех трудя­ щихся, партия пользуется безграничным авторитетом народа и возглавляет его движение к коммунизму. Оп­ ределяя роль партии в управлении страной, В. И. Ле­ нин писал: «Чтобы управлять, надо иметь армию зака-

•ленных революционеров-коммунистов, она есть, она на­ зывается партией» '.

Экономическая политика партии вносит в развитие народного хозяйства целенаправленность и организо­ ванность, обеспечивает реальное согласование деятель­ ности миллионов людей, сознательное использование объ­ ективных экономических законов. Коммунистическая партия решает программные вопросы коммунистическо­ го строительства, вырабатывает стратегический курс экономического развития Советского государства, опре-1

1 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 42, с. 254.

53

деляет цели и основные направления развития народно­ го хозяйства, организует трудящихся на реализацию намечаемых планов и обеспечивает достижение постав­ ленных целей.

На современном этапе коммунистического строитель­ ства партия принимает меры для дальнейшего развития принципов хозяйственной реформы и совершенствования всего хозяйственного механизма. Это выражается преж­ де всего в конкретных мероприятиях Коммунистической партии и Советского правительства, позволяющих под­ нять на более высокий уровень' управление промышлен­ ностью и другими отраслями, сделать более совершен­ ными процессы планирования и усилить экономическое стимулирование производства.

Решения XXIV съезда КПСС предусматривают пере­ ход в промышленности на двух- и трехзвенную систе­ му управления, усиление работы по концентрации и планированию производства и по созданию крупных объединений и комбинатов с учетом особенностей от­ дельных отраслей. В развитие этих решений ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли в 1973 году поста­ новление «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью» ’. Этим постановлением министрества и ведомства СССР

и Советы Министров союзных республик обязываются устранить многоступенчатость в управлении отраслями промышленности, сосредоточить непосредственно на предприятиях, в комбинатах и объединениях решение большинства вопросов производственно-хозяйственной деятельности.

В создаваемых хозрасчетных всесоюзных (республи­ канских) промышленных и производственных объедине­ ниях органически соединяются в единых хозяйственных комплексах производственные, научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации. Это создает предпосылки для значительного роста производительно­ сти труда, повышения качества продукции, снижения ее себестоимости и улучшения других технико-экономи­ ческих показателей.

Осуществление этого постановления практически оз­ начает повышение уровня концентрации производства и1

1 См. «Правда», 1973, 3 апреля.

54

внедрение хозрасчета в сферу управления производст­ вом. Вместе с тем возрастает роль министерств и ве­ домств СССР и союзных республик как централизован­ ных органов управления и планирования.

Они со своей стороны обеспечивают выполнение за­ даний государственного плана, рациональное использо­ вание капитальных вложений, повышение их эффектив­ ности, а также своевременный ввод в действие производ­ ственных мощностей и освоение их в короткие сроки. Министерства и ведомства проводят единую техниче­ скую политику для достижения высокого технико-эконо­ мического уровня производства. Их кадровая политика направлена на подготовку квалифицированных работ­

по улучшению организации труда и других мероприятий, обеспечивающих развитие подведомственной отрасли.

Коммунистическая партия постоянно проявляет забо­ ту о совершенствовании планового руководства экономи­ кой страны, об укреплении и совершенствовании орга­ нов планирования

Одним из важнейших принципов, проводимых в жизнь Коммунистической партией, является постоянное разви­ тие социалистической демократии. Этот процесс мноЬогранен. Он охватывает практически все стороны жизни общества. Но особое значение партия придает широчай­ шему п р и в л е ч е н и ю т р у д я щ и х с я м а с с к у п ­ р а в л е н и ю народным хозяйством, к управлению про­ изводством.

В связи с этим еще ответственнее становится роль советских профсоюзов, объединяющих в своих рядах почти всех трудящихся страны.

Еще на первом этапе социалистического строитель­ ства В. И. Ленин, характеризуя участие профсоюзов в хозяйственных и государственных органах пролетарско­ го государства, писал: «Профсоюзы должны быть бли­ жайшим и непременным сотрудником госвласти, кото­ рою руководит во всей ее политической и хозяйствен­ ной работе сознательный авангард рабочего класса, ком­

55

юзы должны быть, в частности, школой управления со­

всех трудящихся» Г На всех последующих этапах развития социалисти­

ческого общества партия в своем отношении к профсо­ юзам исходила из этого ленинского положения. На XV съезде профсоюзов СССР Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев говорил: «Линия партии в отношении профсоюзов, как подчеркнул XXIV съезд, со­ стоит в том, чтобы и дальше поднимать уровень всей работы профсоюзов. Партия и впредь будет заботиться о том, чтобы они достойно выполняли роль школы уп­ равления, школы хозяйствования, школы коммунистиче­ ского отношения к труду... Партия держит курс на все более активное участие рабочих и служащих через проф­ союзы в управлении предприятиями» 21.

Какими же путями осуществляют профсоюзы эту свою роль? В. И. Ленин, основатель первого в мире со­ циалистического государства, указал на главнейшие из них. Прежде всего он отметил у ч а с т и е п р о ф с о ю ­ з ов в ф о р м и р о в а н и и в с е х х о з я й с т в е н н ы х и г о с у д а р с т в е н н ы х о р г а н о в . «Профсоюзы уча­ ствуют,— писал он,— и в этих органах, но не непосред­ ственно, а через выдвинутых ими и утвержденных компартиею и Соввластью членов высших госучреждений, членов хозколлегий, членов заводоуправлений (там, где допущена такая коллегиальность), администраторов, их помощников и т. д.» 3.

Участием в административно-хозяйственной деятель­ ности государственного аппарата, о котором говорилось выше, роль профсоюзов в этой области не ограничи­ вается. «Не менее важно,— писал В. И. Ленин,— уча­ стие профсоюзов во всех плановых органах пролетар­ ского государства»4. Фактически это означает у ч а с т и е в п л а н и р о в а н и и д а л ь н е й ш е г о р а з в и т и я н а ­

56

такая деятельность профсоюзов, по мысли Ленина, дол­ жна помогать все шире и все глубже втягивать рабочий класс и трудящиеся массы в социалистическое строи­ тельство.

Большое значение в работе профсоюзов В. И. Ленин придавал в о с п и т а н и ю у т р у д я щ и х с я д и с ц и п ­

ботка тарифов и норм снабжения и т. д. составляют од­ ну из необходимых составных частей работы профсоюзов в деле строительства социализма и участия их в управ­ лении промышленностью» *. Характерно, что В. И. Ле­ нин указывал не только на области управленческой дея­ тельности, где необходимо участие профсоюзов, но и на основные методы йх работы в этом направлении. Он призывал профсоюзы перейти от неподготовленного, не­ компетентного, безответственного вмешательства в уп­ равление «к упорной, деловой, рассчитанной на долгий

Ленинские идеи об участии трудящихся и их проф­ союзов в управлении народным хозяйством, и в част­ ности в планировании, получили дальнейшее .развитие в ходе коммунистического строительства. На каждом его этапе партия выдвигала перед профсоюзами новые за­ дачи, намечала и конкретизировала пути их выполне­ ния. Рождались и совершенствовались новые формы и методы вовлечения трудящихся в практическую планово­ хозяйственную деятельность. Ведущее место среди них, как и предвидел В. И. Ленин, заняло социалистическое соревнование трудящихся, о чем уже говорилсь выше.

В соответствующих разделах мы подробнее рассмот­ рим эти формы и методы, здесь же ограничимся лишь несколькими примерами конкретного развития ленинских идей самого широкого и самого разностороннего участия трудящихся в управлении и планировании.

Прежде всего следует сказать о п о с т о я н н о д е й ­ с т в у ю щ и х п р о и з в о д с т в е н н ы х с о в е щ а н и я х 1

57

(ПДПС), организуемых и руководимых профсоюзными комитетами предприятий. Новое Положение о ПДПС утверждено совместным постановлением Совета Мини­ стров СССР и ВЦСПС 18 июня 1973 года Согласно этому Положению на обсуждение ПДПС могут быть вынесены проекты текущих и перспективных планов предприятия и его подразделений. Это дает возможность в окончательном варианте плана учесть все, что мо­ жет дополнительно дать реализация предложений нова­ торов и передовиков производства, активистов — всех участников обсуждения. Иначе говоря, ПДПС дает воз­ можность непосредственно использовать инициативу тру­ дящихся для совершенствования планов.

Разумеется, этим функции ПДПС не ограничиваются. Важная сторона деятельности совещаний — изыскивать пути улучшения внутризаводского планирования. Среди круга вопросов, по которым ПДПС выносит конкретные рекомендации и предложения, самое значительное ме­ сто занимают те, от решения которых зависит наиболее эффективное выполнение плановых заданий. Это подго­ товка и повышение квалификации кадров, устранение недостатков в использовании рабочей силы, укрепление трудовой и производственной дисциплины, совершенство­ вание организации труда и производства, систем зара­ ботной платы, техническое нормирование и т. д., и т. п.

Таким образом, по своей природе ПДПС — это орган коллективного обсуждения всех основных проблем хо­ зяйственной деятельности предприятия, помогающий уп­ равленческому аппарату изыскивать наиболее эффектив­ ные пути их решения.

Перед профсоюзными организациями стоит задача направлять работу ПДПС на решение самых неотлож­ ных проблем производства, вносить соответствующие вопросы в план работы ПДПС, помогать президиуму и членам ПДПС в подготовке к их обсуждению, тре­ бовать от администрации внимательного отношения к предложениям ПДПС, следить за реализацией этих предложений.

Еще шире функции р а б о ч и х с о б р а н и й , которые

с. 23.

вопросов, но и другие стороны жизни трудовых коллек­ тивов. В частности, именно эти собрания принимают коллективные обязательства по социалистическому со­ ревнованию, обсуждают во всем объеме условия кол­ лективных договоров, ведут развернутую критику не­ достатков, намечают пути их устранения, служат орга­ ном коллективного воспитания трудящихся, способству­ ют укреплению дисциплины, содействуют решению про­ блем улучшения быта рабочих и служащих — короче говоря, вторгаются во все, что создает предпосылки для самого продуктивного и плодотворного труда.

Реальная польза рабочих собраний огромна, если профсоюзные комитеты, тщательно подготовив собра­ ние, не упускают из вида контроль за выполнением его решений, за использованием всех полезных предложе­ ний, высказанных трудящимися на собрании.

Обычно на таких собраниях перед коллективами выступают руководители предприятия, цеха, участка или других производственных подразделений. Это позволяет, с одной стороны, информировать всех трудящихся о фактическом положении дел и о перспективах произ­ водства, а с другой — привлечь к решению очередных задач самые широкие круги рабочих и служащих.

Из сказанного очевидно, что в функции рабочего собрания входит содействие административно-управлен­ ческому персоналу предприятия в правильном определе­ нии перспектив развития труда и производства, что, естественно, отражается и в разрабатываемых планах.

ПДПС, рабочие собрания — эти массовые органы практически обеспечивают каждому труженику возмож­ ность активно включиться в управление всеми делами коллектива, в управление производством, в его совер­ шенствование и развитие. И чем шире, чем эффективнее будет такое участие масс в управлении и планировании, тем выше будет уровень руководства предприятиями, отраслями и народным хозяйством в целом, тем надеж­ нее и перспективнее будут наши планы.

Совершенствование планирования находится в зави­ симости и от дальнейшего улучшения деятельности го­ с у д а р с т в е н н ы х о р г а н о в в л а с т и — Советов де­ путатов трудящихся. Расширяются демократические ос­ новы их руководства хозяйством, повышается актив­ ность и ответственность депутатов в этом важном деле.

59