книги из ГПНТБ / Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие

Показатели общественного продукта и национально­ го дохода исчисляются в ценах, принятых при составле­ нии плана. Это позволяет увязать показатели баланса с показателями соответствующих разделов народнохозяй­ ственного плана.

При разработке баланса народного хозяйства в пер­ спективном плане на пятилетие принимаются цены пос­ леднего года отчетного периода с учетом намечаемых из­

цены (цены базисного года) принимаются для отражения динамики общественного продукта, национального дохо­ да и их частей.

На начальной стадии разработки плана, когда еще нет детальных отраслевых проектировок плана, баланс народного хозяйства используется в качестве основного средства построения укрупненной, модели плана. Модель предназначена для определения основных направлений плана и возможных темпов развития, а также для обес­ печения взаимной увязки основных разделов плана и проектируемых пропорций.

Решение поставленных задач требует разработки и определения ряда важнейших показателей. Среди них: оценка возможного роста производительности труда с учетом распределения и использования трудовых ресур­ сов по отраслям хозяйства; объем основных фондов, капитальных вложений, их структурных элементов и из­ менение показателей эффективности их использования (по производственной сфере); объем и темпы роста на­ ционального дохода; пропорции между накоплением и потреблением и, наконец, проектировки возможных тем­ пов роста валовой продукции отраслей материального производства, а также производства некоторых основных видов продукции в натуральном выражении.

Схема расширенного воспроизводства в практике планирования, в частности схема разработки баланса народного хозяйства, развертывается в систему более подробных (но тоже общих) показателей развития на­ родного хозяйства, отражающих количественную и ка­ чественную стороны процесса социалистического воспро­ изводства. Конкретные схемы социалистического воспро­ изводства (баланс народного хозяйства) учитывают взаимосвязи внутри подразделений производственной

320

сферы и между этими подразделениями, участие непро­ изводственной сферы в перераспределении и конечном использовании национального дохода, разделение труда между социалистическими странами и, наконец, внешнюю

б а л а н с с о в о к у п н о г о о б щ е с т в е н н о г о п р о ­ д у к т а (см. приложение 1).

При разработке этого баланса необходимо произвести разграничение деятельности в народном хозяйстве на производственную и непроизводственную сферы. Это не­ обходимо для того, чтобы правильно определить дейст­ вительный объем созданных материальных благ и обес­ печить правильное их распределение и конечное исполь­ зование. По советской методологии планирования к производственной сфере относятся отрасли, в которых

дают материальные блага в материально-вещественной форме и-в стоимостном выражении, другие (4—8) только увеличивают их стоимость. Что касается торговли, то здесь, наряду с увеличением стоимости продукта, проис­ ходит и частичное его создание в натуральной форме (общественное питание, потребительская кооперация, пе­ реработка сырья в продукты и т. п.). Такое методологи­ ческое деление имеет определенный экономический смысл и при планировании темпов, пропорций производства от­ дельных видов материальных благ и средств производства.

Объем совокупного общественного продукта опреде­ ляется как сумма валовой продукции предприятий всех отраслей материального производства. И только по сель­ скому хозяйству валовая продукция определяется на ос­ нове отдельных балансов сельскохозяйственной продук­ ции.

Производство общественного продукта, как показано в схеме (приложение 1)), планируется не только по от­ раслям и подразделениям, но и по формам собственно­ сти, поскольку в сельском хозяйстве, строительстве и других отраслях в создании продукта, хотя и в незна­ чительных размерах, участвуют рабочие, служащие, кол­ хозники через личные подсобные хозяйства.

321

В СССР в государственном секторе производится свыше 75% национального дохода, в колхозно-коопера­ тивном— более 15 и в личном подсобном хозяйстве ра­ бочих и служащих — менее 10%-

Анализ соотношения секторов в производстве обще­ ственного продукта нужен для вскрытия резервов уве­ личения производства материальных благ и планирова­ ния соответствующих мероприятий по этим секторам.

Важную задачу баланса народного хозяйства (и ба­ ланса совокупного общественного продукта) составляет обеспечение пропорциональности между объемом произ­ водства продукции в I и II подразделениях народного хозяйства. Ранее в экономике СССР имели место суще­ ственные нарушения пропорций между этими подразде­ лениями. Принимаемые в соответствии с решениями мар­ товского и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС меры устраняют эти ненормальные явления в планиро­ вании народного хозяйства. В этих целях повышены темпы производства сельскохозяйственной продукции, а в промышленности — производства предметов потребле­ ния. Это достигается путем приведения к оптимальным соотношениям пропорций между группой «А» и «Б» в промышленности и между I и II подразделениями в на­ родном хозяйстве в целом. В плане должны быть уста­ новлены прежде всего правильные соотношения произ­ водства средств производства для производства предме­ тов потребления (производство последних в современ­ ных условиях форсируется). Эти решения нашли свое отражение в Директивах по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 годы.

Согласованное развитие сельского хозяйства и про­ мышленности является также важной проблемой разра­ ботки баланса народного хозяйства.

В процессе воспроизводства общественного продукта важную роль играют основные фонды, которые воспро­ изводятся как за счет фонда возмещения, так и за счет накопляемой части национального дохода. Исходя из этого, наряду с балансом общественного продукта раз­

продукта осуществляется с помощью баланса трудовых ресурсов.

322

Конечное использование создаваемогообщественного продукта в условиях товарно-денежных отношений пла­ нируется как использование продукта на накопление и потребление. Однако в балансе общественного продукта эти процессы не получают полного отражения, поэтому возникает необходимость разработки баланса производ­ ства, распределения, перераспределения и конечного ис­ пользования общественного продукта и национального дохода.

В совокупном общественном продукте одна его часть, равная сумме потребленных средств производства и предназначенная для их возмещения, совершает свой кругооборот в пределах производства и остается в нем постоянно, а другая, вновь созданная стоимость (нацио­ нальный доход), уже на стадии производства делится на две части: продукт для себя и продукт для общества. Таким образом, совокупный общественный продукт рас­ падается на три части: фонд возмещения, продукт для себя и продукт для общества. Распределение продукта и дохода непосредственно на стадии производства обра­ зует только доходы производственных предприятий и трудящихся, занятых в отраслях материального произ­ водства. Но так как необходимо обеспечить всеми бла­ гами и трудящихся, занятых в непроизводственной сфе­ ре (наука, культура, просвещение, здравоохранение и т. д.), то возникает необходимость перераспределения национального дохода. Перераспределяется также и на­ копляемая часть в пределах самой сферы материально­ го производства, потому что чистый доход, направляемый в накопление, не совпадает 'с отраслями, которые его образуют и которые нужно расширять, а поскольку фонд возмещения перераспределяется в незначительной части, то этот процесс перераспределения и совершается, главным образом, в отношении продукта для общества и частично продукта для себя.

Продукт для себя включает следующие виды дохо­ дов: а) зарплату работников государственных производ­ ственных предприятий; б) денежные доходы членов колхозов и занятых в потребительской кооперации; в) на­ туральные доходы колхозников, рабочих и служащих от приусадебных участков; г) доходы некооперированных крестьян и кустарей от мелкого частного хозяйства.

Сумма первичных доходов всех категорий населения,

323

участвовавших в создании национального дохода, не равна фонду их потребления, так как эти первичные доходы перераспределяются. Трудящиеся платят налоги, оборы, делают взносы в страховые фонды, покупают ло­ терейные билеты и облигации займов и т. д. В то же время они получают от государства дополнительные до­ ходы (из фондов социального страхования, за счет оп­ лачиваемых отпусков, помощи многодетным и т. п.). Эти средства больше, чем те, которые они вносят госу­ дарству. Таким образом, в результате перераспределе­ ния фонд потребления работников сферы материального производства больше их первичных доходов (продукта для себя). В результате перераспределения первичных доходов в сфере материального производства образует­ ся другая часть фонда потребления— фонд потребления трудящихся непроизводственной сферы.

Первичные доходы производственных предприятий на стадии распределения национального дохода прини­ мают также форму прибыли, налога с оборота, платы за производственные фонды, отчислений в фонд соци­ ального страхования, доходов общественного хозяйства колхозов и кооперации и т. д. Это и есть вторая часть национального дохода — продукт для общества, который также перераспределяется. Одна его часть идет в каче­ стве дохода работникам производственной сферы, дру­ гая— на расширение производства, страховые резервы и содержание непроизводственной сферы. В результате перераспределения национального дохода у государства, государственных и колхозно-кооперативных предприя­ тий, учреждений, организаций и населения образуются конечные доходы, равные объему созданного националь­ ного дохода.

Весьма важно правильно распределить национальный доход на фонд накопления и фонд потребления. Фонд накопления по величине меньше продукта для общества, так как последний расходуется в значительной своей части на потребление. Соотношение фондов накопления и потребления определяет стоимостную структуру окон­ чательно распределенного национального дохода. На этой стадии еще не определен вещественный состав от­ дельных видов конечных доходов.

Общественный продукт и национальный доход исполь­ зуются в виде материальных благ: в производственной

324

сфере — на распределение в сфере производства; в не­ производственной сфере — на накопление основных не­ производственных фондов и для удовлетворения теку­ щих потребностей. Население использует национальный доход на цели личного потребления и накопления, на­ правляемого на строительство жилищ, приобретение ско­ та и предметов длительного пользования. Наконец, со­ вокупный продукт используется в отдельных звеньях хозяйства и культуры в качестве средств производства и предметов потребления.

Баланс общественного продукта в натурально-веще­ ственной форме достигается тем, что потребность обще­ ства в продукции I подразделения равна фонду возме­ щения плюс прирост основных и оборотных производ­ ственных фондов для расширения производства и плюс прирост средств производства в форме государственных резервов. Потребность в продукции II подразделения равна величине потребностей в предметах потребления всего населения плюс объем предметов потребления, на­ правляемых в государственные резервы. После того как определен вещественный состав конечных денежных до­ ходов, планируется окончательное использование нацио­ нального дохода на потребление и накопление. Таким образом, стоимостная структура распределенного нацио­ нального дохода увязывается с его конечным использо­ ванием, планируемым в балансе производства, потреб­ ления и накопления общественного дохода.

Весь процесс расширенного социалистического вос­ производства находит свое отражение в сводном балан­ се народного хозяйства. В этом балансе в наиболее об­ щем виде планируется процесс воспроизводства в един­ стве его отраслей, подразделений, сфер, социальных групп, секторов и стадий воспроизводства — производ­ ства, распределения, обмена, потребления и накопле­ ния.

Плановый баланс народного хозяйства используется на всех стадиях разработки народнохозяйственного пла­ на. Но баланс не план. Между показателями плана и баланса имеются определенные различия. Некоторые по­ казатели, имеющиеся в балансе, не полностью отража­ ются в плане. Например, объем совокупного общест­ венного продукта больше, чем объем продукции, уста­ навливаемой в плане: величина потребления в плане

325

отражается в объеме товарооборота, но последний не характеризует всего фонда потребления, составляя не­ многим более 70% его. То же можно сказать о характе­ ре соотношений фонда накопления и объема капиталь­ ных вложений, общей численности рабочих и служащих, отраженных в балансе и плане. Вместе с тем произво­ дительность труда в общественном хозяйстве, предус­ мотренная в плане, выше, чем во всем материальном про­ изводстве, определенном в балансе народного хозяйст­ ва. Объем продукции I и. II подразделений, так же как и темпы их развития, не совпадает' с группами «А» и «Б» в промышленности. Это и понятно, так как темпы роста производства I подразделения зависят от темпов

роста производства не только группы «А», но и группы «Б». Кроме того, показатели плана адресные, детализи­ рованные, их больше, чем в балансе народного хозяй­ ства.

Плановый баланс народного хозяйства позволяет бо­ лее точно запроектировать пропорции и соотношения между отраслями производства, что исключает возмож­ ность ошибок и просчетов. Чтобы установить соответ­ ствие между величиной национального дохода, исчис­ ленной производственным методом, и величиной нацио­ нального дохода, исчисленной в виде суммы первичных доходов, при разработке плана, требуется провести ряд проверок расчетов объемов валовой продукции и мате­ риальных затрат на ее производство, с одной стороны,

и первичных доходов по каждой отрасли и всей сфере—

сдругой. Таким методом находим объем национального дохода. ,

Баланс служит не только средством увязки отдель­

ных показателей плана, но и контрольным инструмен­ том, с помощью которого осуществляется проверка вы­ полнения плана.

§ 2. М Е Ж О Т Р А С Л Е В О Й Б А Л А Н С П Р О И З В О Д С Т В А И Р А С П Р Е Д Е Л Е Н И Я П Р О Д У К Ц И И В Н А Р О Д Н О М Х О З Я Й С Т В Е

Межотраслевые балансы производства и распределе­ ния продукции представляют собой конкретизацию ба­ ланса общественного продукта. Они позволяют плани­ ровать процесс расширенного социалистического воспро­

326

изводства не только в целом по народному хозяйству (республикам), но и по отдельным отраслям производ­ ства. С их помощью появляется возможность увязать основные синтетические показатели народного хозяйст­ ва с конкретной экономической характеристикой отдель­ ных отраслей.

Таким образом, межотраслевой баланс разрабатыва­ ется для определения необходимых масштабов разви­ тия отдельных отраслей и народного хозяйства в целом, установления наиболее прогрессивной отраслевой струк­ туры общественного производства и рациональной си­ стемы межотраслевых производственных связей.

В практике планирования обычно разрабатываются укрупненные межотраслевые 'балансы (аналитическое развитие баланса народного хозяйства), межпродук­ товые балансы в натуральном выражении, межотрас­ левые балансы в натуральном и в стоимостном выра­

жении.

Схема межотраслевого баланса в натуральном выра­ жении строится в соответствии с принципиальной схе­ мой материальных балансов, применяемых в планирова­ нии. В этом балансе по каждому продукту показывают­ ся ресурсы, их распределение на производство других продуктов и окончательное использование за пределами процесса производства в виде фондов потребления и накопления (см. приложение 2).

При производстве одной продукции одновременно потребляются другие виды продукции (средства произ­ водства). В связи с этим в состав продуктов, включа­ емых в баланс, входят и те, которые необходимы для производства каждого продукта. Каждый вид продук­ ции подлежащего и сказуемого баланса показывается в одних и тех же единицах измерения.

В этом балансе, за истекшие годы по всем важней­ шим видам продукции можно рельефно проследить ди­ намику объема, темпов роста потребностей и ресурсов, пропорций в распределении созданной продукции на производственные затраты и на окончательное исполь­ зование для потребления и накопления, наконец, коли­ чественные взаимосвязи производящих отраслей с пот­ реблением средств производства в других отраслях. Соответственно этому такой баланс и применяется для планирования объема, темпов роста и пропорций про-

327

Но продуктов в народном хозяйстве очень много, и невозможно все их полностью по отраслям включить в таблицы. Кроме того, в материальном 'балансе не отра­ жаются затраты живого труда. В связи с этим, наряду с разработкой межпродуктового баланса в натуральном выражении, имеется необходимость разработки м е ж о т ­ р а с л е в о г о б а л а н с а п р о и з в о д с т в а , р а с п р е ­ д е л е н и я и к о н е ч н о г о и с п о л ь з о в а н и я о б щ е ­

Между межпродуктовым балансом в натуральном выра­ жении и межотраслевым балансом в стоимостном выра­ жении существует постоянная связь. В I и II квадран­ тах межотраслевого баланса отражаются показатели межпродуктового баланса, но оцененные в денежном выражении.

В I квадранте межотраслевого баланса в стоимост­ ном выражении (фактически — в денежном выражении) отражены взаимосвязи всех отраслей материального производства. Они же и выражают фонд возмещения потребленных средств производства при создании обще­ ственного продукта. Первичные доходы предприятий и трудящихся производственной сферы, образующие вме­ сте национальный доход (вновь созданный продукт — вновь созданная стоимость), отражены в III квадранте.

Суммарные данные I и III квадрантов (по столб­ цам) представляют собой полные общественно необхо­ димые затраты живого и прошлого труда, использован­ ные для создания продукции как отдельных отраслей (она выражена по строкам), так и совокупно общест­

распределение и стоимостную структуру производства, а по отраслям и суммарно— общественный продукт в

328