книги из ГПНТБ / Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие

ходов над расходами в размерах, необходимых для сбалансирования кредитных ресурсов и кредитных вло­ жений Госбанка. В этом проявляется особая роль го­ сударственного бюджета СССР, концентрирующего ос­ новную массу финансовых ресурсов страны и обеспечи­ вающего сбалансирование всех других финансовых пла­ нов, в том числе кредитного плана Госбанка.

Стройбанк СССР проводит свои денежные операции через Госбанк, в связи с чем на корреспондентских сче­ тах этого банка всегдаимеется определенный свобод­ ный остаток средств, используемый Госбанком в каче­ стве источника для кредитования народного хозяйства. Сберегательные кассы хранят свои кассовые резервы также в Госбанке СССР.

В с е г о

Направление ресурсов: Ссуды плановые Ссуды под расчетные доку­

менты в пути Ссуды на временные нужды Ссуды просроченные

И т о г о с с у д

Прочие активы

В с е г о

310

Госбанк использует для кредитования народного хо­ зяйства наряду с другими источниками деньги, выпускае­ мые в обращение в строгом соответствии с потребностя­ ми оборота. С ростом денежных доходов населения, роз­ ничного товарооборота и объема платных услуг, предо­ ставляемых населению, увеличивается и общий объем оборота наличных денег в стране. Соответственно уве­ личивается и сумма денег, необходимая для обслужи­ вания этого оборота. Размеры выпуска денег в обраще­ ние (а в необходимых случаях изъятие денег из обра­

сумма денег в обращении на начало периода увеличи­ вается или уменьшается на сумму устанавливаемого по кассовому плану выпуска или изъятия денег..

Планомерное развитие социалистической экономики создает объективные условия для планирования денеж­ ного обращения в СССР.

Основная масса продукции, поступающая в народно­ хозяйственный оборот, производится в СССР государ­ ственными и кооперативными предприятиями и реали­ зуется по планам, устанавливаемым государством. Госу­ дарство распределяет национальный доход, устанавли­ вает уровень заработной платы, закупочные и рознич­ ные цены, и перераспределяет в плановом порядке сред­ ства через финансовую систему. Таким образом, госу­ дарство планирует все основные факторы, определяю­ щие обращение денег в стране.

В СССР существует строгое разграничение между двумя сферами денежных расчетов — безналичным де­ нежным оборотом и обращением наличных денег. Рас­ четы между государственными и кооперативными пред; приятиями и учреждениями за товары и услуги осу­ ществляются, за исключением уплаты мелких денежных сумм, путем безналичных перечислений через банки. Расчеты же между государственными и кооперативны­ ми предприятиями и учреждениями, с одной стороны, и населением — с другой, производятся, как правило, при посредстве наличных денег. При помощи наличных де­ нег осуществляются также расчеты между отдельными гражданами, связанные с покупкой товаров на рынке или оказанием услуг.

311

Но обращение наличных денег и безналичные денеж­ ные обороты органически связаны между собой. Напри­ мер, промышленные предприятия направляют часть де­ нег, поступающих на расчетные счета в порядке безна­ личных расчетов, для выплаты рабочим и служащим заработной платы наличными деньгами. В свою оче­ редь, рабочие и служащие расходуют полученные ими наличные деньги на приобретение товаров в магазинах

ина оплату услуг. Вырученные деньги сдаются торго­ выми предприятиями в Госбанк для зачисления на счета

ипринимают форму безналичных денежных средств. Эти средства направляются затем для уплаты денег поставщикам товаров посредством безналичных расче­ тов через Госбанк.

Финансовое планирование в СССР направлено на стимулирование роста денежных накоплений в хозяй­ стве за счет роста производства и* сокращения издер­ жек производства и обращения, на достижение эконо­ мии во всех сферах общественной жизни, на ускорение оборота материальных ценностей. Организуя расчеты и предоставляя кредиты народному хозяйству, Госбанк следит за тем, чтобы оборот денег был согласован с движением материальных ценностей, предусмотренным народнохозяйственным планом. Финансовые органы и банки долгосрочных вложений, осуществляя финансиро­ вание народного хозяйства, выдают средства по мере выполнения хозяйственных планов, чем также обеспечи­ вается соответствие между денежным и материальным оборотом в народном хозяйстве.

Хотя в едином процессе экономического кругооборо­ та обращение наличных денег и безналичные расчеты переплетаются и воздействуют друг на друга, все же сфере наличноденежного обращения присущи свои спе­ цифические закономерности, и правильное функциони­ рование денег в этой сфере имеет решающее значение для устойчивости денежной системы.

Плановое ведение хозяйства при социализме позво­ ляет обеспечить правильные соотношения между денеж­ ными доходами населения и предложением товаров по устойчивым государственным ценам, Планомерно орга­ низовать обращение наличных денег в стране. Это слу­ жит наиболее твердой основой прочности советской ва­ люты.

312

Планирование денежного обращения осущеегйлйеТ'Сй

вСССР путем разработки балансов .денежных доходов

ирасходов населения, а также посредством составления

иисполнения кассовых планов Государственного банка. На стр. 314 приведена схема баланса денежных доходов

ирасходов населения.

Вплановых расчетах для определения общего объ­ ема денежных средств, которые население предъявит на покупку товаров в государственной и кооперативной тор­ говле, наряду с развернутой схемой баланса денежных доходов и расходов населения используется и сокра­ щенная. Сокращенная схема характеризует денежные

доходы, получаемые от социалистических предприятий и учреждений, и расходы, связанные с уплатой денег этим предприятиям и учреждениям. В этой схеме балан­ са, следовательно, не учитывается денежный оборот между группами населения.

Эмиссия и изъятие денежных рредств могут быть осу­ ществлены на основе данных контор Госбанка по райо­ нам страны, где устойчиво обнаруживается недостача денег или их излишек. Государственный банк СССР яв­ ляется исходным и конечным пунктом обращения денег. Он имеет монопольное право эмиссии денег, все налич­ ные деньги поступают в обращение из его касс.

Инструментом текущего планирования и регулирова­ ния денежного обращения служит кассовый план Гос­ банка, который составляется по схеме, приведенной на стр. 315. В этой схеме показаны каналы поступлений и выдач наличных денег.

Отделения Госбанка имеют оборотную кассу, где хранятся наличные деньги в размере, необходимом для удовлетворения ежедневной потребности. На основании этой потребности для каждого отделения устанавливают лимит оборотной кассы. Кроме того, почти все отделе­ ния банка имеют резервные фонды .денежных знаков.

По окончании рабочего дня из оборотной кассы сум­ ма денег, превышающая лимит, должна быть перечисле­ на в резервный фонд, то есть изъята из обращения. В случае если лимит оборотной кассы не обеспечивает на предстоящие дни необходимых платежей, отделение банка запрашивает вышестоящий орган банка о разре­ шении подкрепления оборотной кассы за счет резерв­ ного фонда. Эти разрешения даются республиканскими

313

СХЕМА БАЛАНСА ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ

314

и областными конторами банка лишь в пределах общей суммы разрешения на эмиссию, полученного от правле­ ния Госбанка СССР.

Проекты кассовых планов по СССР разрабатывают­ ся правлением Госбанка. Кассовый план утверждается правительством на каждый квартал с распределением по месяцам. Госплан СССР представляет по проектам этих планов свои заключения в Совет Министров СССР.

Переход на новую систему планирования и экономи­ ческого стимулирования ставит перед финансовой систе­ мой новые задачи, успешное разрешение которых будет способствовать дальнейшему росту общественного произ­ водства и повышению его эффективности.

Р а з д е л шестой

БАЛАНС НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА — ДАЛЬНЕЙШЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

Г л а в а XVI. БАЛАНС НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА. МЕЖОТРАСЛЕВОЙ БАЛАНС

§ 1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ БАЛАНСА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

Повышение эффективности общественного производ­ ства во многом зависит от наиболее рационального раз­ мещения и планирования производства не только по отраслям хозяйства, но и по районам страны, в связи с чем приобретает особую актуальность совершенство­ вание территориального планирования.

Многие проблемы территориального планирования решаются на основе межотраслевых и межрайонных ба­ лансов производства и распределения продукции, рас­ пределения материальных и трудовых ресурсов, совер­ шенствования финансового и кредитного планирования. Вместе с тем действенность этих балансовых разрабо­ ток зависит от уровня их комплексного применения. В этом отношении большое значение приобретает раз­ работка комплексов плановых и отчетных балансов на­ родного хозяйства республик, рассматриваемых в ка­ честве составных частей планового и отчетного балан­ сов народного хозяйства СССР.

Планы развития народного хозяйства, разрабатывае­ мые на основе системы материальных, стоимостных и трудовых балансов, не дают полного представления о всем процессе расширенного воспроизводства, о темпах и пропорциях оазвития народного хозяйства в целом.

316

Между тем для обеспечения пропорциональности отдель­ ных частей совокупного общественного продукта в про­ цессе всех стадий его воспроизводства — производства, распределения, обмена, потребления и накопления — не­ обходимо установить закономерности и взаимосвязи. Необходимым условием пропорциональности развития народного хозяйства является согласование количества

исостава планируемой продукции и размера затрат на

еесоздание.

Однако, если даже на все виды продукции, произ­ водимые в обществе, составлять материальные балан­ сы, то при разработке планов по отраслям и отдельным видам производства нельзя установить, какая часть со­ вокупного продукта идет на возмещение израсходован­ ных средств производства и какая направляется на пот­ ребление и накопление.

Затраты труда как прошлого, так и живого в це­ лом должны согласовываться с общим объемом про­ дукции и ее структурой по натуральному составу. Это также не находит отражения в материальных балансах. Совокупный общественный продукт исчисляется в де­ нежном выражении, что обусловлено осуществлением процесса воспроизводства с использованием товарноденежных отношений. В процессе воспроизводства про­ исходит движение не только продукта в его натураль­ но-вещественной форме, но и движение денежных средств предприятий и населения. Хотя кругооборот ма­ териальных благ и определяет движение денежных средств, но он не совпадает с ним непосредственно и обладает рядом особенностей, которые также не отра­ жаются в частичных финансовых балансах. Все выше­ сказанное вызывает необходимость разработки планово­ го баланса, в котором бы охватывалось воспроизводство совокупного общественного продукта в его материаль­ но-вещественной и стоимостной формах.

Народное хозяйство, кроме государственного сектора, охватывает колхозно-кооперативный сектор и личные подсобные хозяйства колхозников, рабочих и служащих. В этой сфере производства государственные плановые задания либо вовсе не устанавливаются, либо в опре­ деленных случаях (колхозам)! устанавливаются лишь показатели продукции, продаваемой государству. При этом надо иметь в виду, что народное хозяйство пред­

317

ставляет собой единое целое, все части которого разви­ ваются во взаимосвязи между собой. Это требует учета всех отраслей и секторов народного хозяйства, так как это связано с делением общественного производства на I и II подразделения, с установлением необходимых тем­ пов роста производства средств производства и предме­ тов потребления, а также соотношений между ними и с образованием фондов потребления и накопления.

Поэтому существует необходимость разработки тако­ го баланса, который бы характеризовал все стадии со­ циалистического воспроизводства и позволял согласовы­ вать все общественные затраты с результатами произ­ водства и охватывал все социальные секторы. Баланс народного хозяйства представляет собой именно такую систему экономических показателей, характеризующих масштабы, темпы и результаты расширенного воспроиз­ водства, а также основные народнохозяйственные про­ порции, сведенные в ряд балансовых таблиц.

Баланс народного хозяйства включает баланс про­ изводства, потребления и накопления общественного продукта и национального дохода, баланс основных фондов, баланс трудовых ресурсов и сводную таблицу баланса народного хозяйства. Разумеется, что при раз­ работке баланса народного хозяйства используются и все другие необходимые балансы: материальные, денеж­ ных доходов и расходов, сельскохозяйственной продук­ ции и т. п.

Разработка важнейших показателей баланса народ­ ного хозяйства расширяет возможности экономического анализа развития народного хозяйства, повышает сте­ пень научно-экономической обоснованности основных показателей народнохозяйственного плана и обеспечива­ ет их взаимное соответствие.

Планирование народного хозяйства базируется на до­ стигнутом уровне производства. Это вызывает необхо­ димость разработки отчетного и планового балансов. Общее между этими балансами то, что они строятся по единой методологии, системе таблиц и показателей. Но между ними есть и различия. Так, отчетный балайс отражает фактические результаты совершившегося про­ цесса воспроизводства, пропорции, сложившиеся нормы затрат живого и овеществленного труда, потери в на­ родном. хозяйстве, уровни потребления и другие показа-.

318

тели, а плановый баланс только намечает те или иные пропорции, нормы и другие показатели. Анализ всех от­ четных данных баланса народного хозяйства позволяет предусмотреть в плановом балансе народного хозяйства соотношения и показатели с учетом потребностей народ­ ного хозяйства, выявить и использовать резервы для развития производства.

Баланс основывается на научно обоснованных нор­ мах затрат овеществленного и живого труда. Разработ­ ка планового баланса может обнаружить ряд диспро­ порций и несоответствий, в том числе выявить неэффек­ тивное использование средств производства. Поэтому возникает необходимость найти оптимальный вариант баланса и плана.

Общественный продукт представляет собой совокуп­ ность материальных благ, произведенных (или плани­ руемых к производству) в течение определенного перио­ да (года) в отраслях материального производства. В на­ туральной форме совокупный общественный продукт со­ стоит из массы разнообразных средств производства и предметов потребления. В денежном выражении общест­ венный продукт исчисляется как сумма стоимости вало­ вой продукции отраслей материального производства. Национальный доход представляет собой часть общест­ венного продукта, которая соответствует вновь создан­ ной стоимости.

Баланс общественного продукта характеризует основ­ ные пропорции общественного производства: отраслевую и социальную структуру общественного продукта и его использование на возмещение потребленных средств про­ изводства, непроизводственное потребление, накопление и экспорт. Разновидностью его является баланс меж­ отраслевых связей, то есть межотраслевой баланс про­ изводства и распределения общественного продукта. Этот баланс, кроме вышеуказанных пропорций, отража­ ет связи между отраслями в процессе формирования фонда возмещения материальных затрат.

Баланс национального дохода отражает объем, от­ раслевую и социальную структуру национального дохо­ да, процесс формирования в отраслевом и социальном разрезе первичных доходов, их перераспределение и образование конечных доходов для использования на потребление и накопление.

319