книги из ГПНТБ / Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие

Цены призваны возмещать издержки и обеспечивать известный уровень накоплений, обеспечивающий нор­ мальное развитие каждой отрасли хозяйства. Механизм цены, ее структуру и методику, построения можно пред­ ставить схемой:

Государственная розничная цена

Все вышеназванные виды цен строятся по принципу розничной цены, в основу которой положена оптовая цена предприятия (себестоимость, прибыль).

Из анализа приведенной структуры цены нетрудно сделать вывод, что снижение цен связано прежде всего с понижением издержек производства и обращения, а также с правильным определением налога с оборота (экономически призванного компенсировать в этой став­ ке часть чистого дохода государства, изымаемого через данный вид продукции).

На впервые осваиваемую продукцию устанавливают­ ся временные цены (действующие до 1 года), на продук­ цию разового характера — договорные цены. Цены стро­ ятся на основе калькуляций себестоимости (издержек) на соответствующие виды продукции (услуг) с прибав­ лением накопления.

При определении цен учитывают изменения уровня общественно необходимых затрат под влиянием техни­ ческого прогресса.

В сельском хозяйстве при определении закупочных цен учитывают не только уровень урожайности, продук­ тивности животноводства, дифференцированные по зонам

зоо

Ограничивается применение временных цен на вновь осваиваемую продукцию и расширяется практика при­ менения лимитных, групповых цен, а также нормативов; калькулирования по продукции, цены на которую уста­ навливаются по соглашению сторон.

Все это, вместе взятое, позволяет сознательно ис­ пользовать закон стоимости в интересах планомерной организации производства и распределения обществен­ ного продукта.

Г л а в а XV. ПЛАНИРОВАНИЕ ФИНАНСОВ

НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

Планомерное распределение совокупного обществен­ ного продукта по стоимости осуществляется в социали­ стическом обществе посредством денег. Для осуществле­ ния воспроизводства общественного продукта государ­ ство должно располагать нужными фондами денежных чрредетв.

Образование и распределение этих фондов связано с системой хозяйственных взаимоотношений между госу­ дарством и отдельными государственными и кооператив­ ными предприятиями и организациями, между государ­ ством и населением. Совокупность всех этих взаимоот­ ношений характеризует сферу финансовых отношений или финансов социалйстического общества.

В СССР основная роль принадлежит государствен­ ным финансам, обслуживающим процесс расширенного* воспроизводства в государственном секторе, создающем преобладающую часть совокупного общественного про­ дукта. Финансовые ресурсы государства образуются за счет денежных поступлений от реализации продукции государственных предприятий. Часть этих денежных по­ ступлений покрывает израсходованные средства произ­ водства, непрерывно возобновляя производство в преж­ них размерах. Другая часть выручки от реализации продукции составляет валовой доход предприятий и яв­ ляется источником их доходов. Доход государства пред­ ставляет собой разницу между валовым доходом пред­ приятия и зарплатой совокупно с другими выплатами ра­ ботникам сферы материального производства.

302

Чистый доход государства и кооперации — это часть вновь созданной в обществе за определенный период стоимости, то есть национального дохода. Объем нацио­ нального дохода, его распределение и использование оп­ ределяются темпами и пропорциями развития социали­ стического производства и роста материального благо­ состояния населения. Финансы служат одним из основ­ ных инструментов распределения национального дохода социалистического общества.

Выполнение народнохозяйственного плана должно быть обеспечено финансовыми ресурсами. Источники образования этих ресурсов и их направление опреде­ ляются сводным финансовым планом. В его основе ле­ жит балансовый расчет, в котором сопоставлены финан­ совые ресурсы и потребности в затратах, обеспечиваю­ щих выполнение задач народнохозяйственного плана. Финансовые ресурсы должны обеспечивать также осу­ ществление мер по дальнейшему повышению матери­ альных и культурных условий жизни трудящихся.

Основным финансовым планом государства, по кото­ рому осуществляется централизация подавляющей части финансовых ресурсов страны, служит государственный бюджет СССР. С его помощью происходит распределе­ ние и перераспределение значительной части националь­ ного дохода для решения важнейших народнохозяйст­ венных задач. Правительство утверждает также кредит­ ные планы банков. Все финансовые планй (предприя­ тий, хозяйственных организаций, учреждений и т. д. вплоть до государственного бюджета СССР) органиче­ ски между собой увязаны, что обеспечивается единст­ вом народнохозяйственного плана СССР.

Сводный финансовый план социалистического хозяй­ ства составляется по следующей сокращенной схеме:

I. Ф и н а н с о в ы е р е с у р с ы

1.Денежные накопления социалистических предприя­ тий, из них:

прибыль, налог с оборота,

плата за фонды.

2.Поступления от предприятий и учреждений в фонд социального страхования.

3.Амортизационные отчисления.

4.Доходы от внешней торговли.

303

5.Другие поступления от социалистического хозяй­

ства.

6.Поступления денежных средств от населения.

II. И с п о л ь з о в а н и е ф и н а н с о в ы х р е с у р с о в

1.Капитальные вложения в народное хозяйство.

2.Капитальный ремонт основных фондов.

3.Прирост оборотных средств социалистических пред­ приятий.

4.Прирост государственных материальных резервов.

5.Другие расходы социалистического хозяйства.

6.Расходы на социально-культурные мероприятия.

7.Расходы на оборону.

8.Расходы на содержание органов государственного управления.

9.Резервный фонд Совета Министров СССР и Сове­ та Министров союзных республик.

означает уменьшение финансовых ресурсов государства. Однако эти потери частично возмещаются благодаря росту производства, пойышению производительности труда и снижению на этой основе себестоимости продук­ ции, что находит отражение в увеличении суммы при­ были.

Повышение доли прибыли в денежных накоплениях предприятий за счет снижения себестоимости продукции имеет большое значение для укрепления хозяйственного расчета. Это улучшает финансовое положение предприя­ тий и повышает их материадьную заинтересованность в результатах производства. Прибыль в промышленности определяется как разница между стоимостью реализуе­ мой товарной продукции по оптовым ценам предприя­ тий без налога с оборота и затратами на ее производ­ ство.

Кроме вышеприведенного метода расчета прибыли, ее определяют еще так называемым контрольным, или ана­ литическим, методом. Сначала исчисляют сумму прибы­ ли, которая сложилась бы при сохранении в планируе­

ной в предыдущем году, увеличивают соответственно на­ мечаемому планом росту реализуемой продукции). За­ тем к полученной сумме добавляют намечаемую по пла­

304

ну экономию от снижения затрат на производство реа­ лизуемой продукции в планируемом году.

Прибыль в строительстве определяется, исходя из планируемого объема строительно-монтажных работ и установленного в сметах планового процента накопле­ ний, с учетом намечаемой по народнохозяйственному плану экономии от снижения себестоимости строительно­ монтажных работ.

Прибыль предприятий транспорта определяется как разница между валовым доходом от перевозок и плани­ руемыми эксплуатационными расходами.

Прибыль торговых организаций исчисляется на ос­ нове намечаемого объема товарооборота, суммы торго­ вых наложений и издержек обращения. В сбытовых и снабженческих организациях прибыль определяется на основе аналогичных плановых показателей.

В финансовом плане страны учитывается также при­ быль заготовительных организаций, коммунальных пред­ приятий, банков, органов государственного страхования и других организаций.

Чистый доход колхозов выступает в форме отчис­ лений в' общественные фонды (на пополнение недели­ мых фондов, на образование оборотных средств и фон­ дов авансирования колхозников по оплате труда, на культурные нужды), подоходного налога и платежей по государственному страхованию. Эти элементы чистого дохода исчисляются на основе планового расчета денеж­ ных доходов колхозов и их распределения.

Другим важным источником пополнения финансовых ресурсов является плата за фонды (в частичную заме­ ну налога с оборота). Плата за фонды устанавливается дифференцированно по отраслям и предприятиям от пер­ воначальной стоимости основных фондов и оборотных средств (твердая ставка). Эта плата осуществляется за счет прибыли предприятия.

Амортизационные отчисления устанавливаются так­ же за счет доходов предприятий в процентах к стоимо­ сти основных фондов.

Оборотные средства пополняются предприятиями в основном за счет их прибыли, а также за счет кредитов банка.

Главную часть доходов бюдже?а, как мы видим, со­ ставляют доходы социалистического хозяйства. Доля

средств населения (в том числе налогов) в доходной части бюджета постоянно сокращается.

Основные статьи расходов по бюджету очевидны из приведенной выше схемы сводного финансового плана и не нуждаются в дополнительных комментариях.

Государственный бюджет СССР объединяет союзный бюджет и бюджеты союзных республик.

Государственный бюджет союзной республики, в свою очередь, включает республиканский бюджет, бюд­ жеты автономных республик и местные бюджеты-обла­ стных (краевых), городских, районных, поселковых и сельских Советов депутатов трудящихся.

Все местные бюджеты, начиная от сельских, входят как самостоятельные ^асти в состав бюджетов выше­ стоящих административно-территориальных единиц и затем — в состав бюджетов союзных республик, а в ито­ ге— в состав государственного бюджета СССР.

Доходы и расходы бюджетов отдельных районов, городов, областей, автономных и союзных республик определяются их хозяйственными планами.

Составлению проектов бюджетов союзных республик предшествует разработка проектов балансов доходов и расходов и смет министерствами и центральными учреж­ дениями республик, а также проектов бюджетов мест­ ных Советов депутатов трудящихся. Проекты бюджетов союзных республик, принятые Советами Министров со­ юзных республик, представляются в Совет Министров

СССР. Министерство финансов СССР по поручению Правительства СССР рассматривает их с точки зрения соответствия проекту народнохозяйственного плана и включает в проект государственного бюджета СССР.

Госплан СССР представляет правительству свое за­ ключение по проекту бюджета, подготовленному Мини­ стерством финансов СССР. В заключении Госплана

СССР содержится анализ выполнения государственного бюджета за предыдущий год и предлагаются меры, обеспечивающие выполнение планируемого бюджета.

Госпланы союзных республик также разрабатывают заключения на проекты бюджетов, составленные мини­ стерствами финансов союзных республик.

Одобренный Правительством СССР проект государ­ ственного бюджета вносится на обсуждение Верховного Совета СССР. После всестороннего обсуждения и вне­

306

сения необходимых изменений Верховный Совёт СССР

утверждает государственный бюджет СССР по разде­ лам, то есть по основным источникам доходов и основ­ ным направлениям расходов. Одновременно Верховный Совет СССР в Законе о государственном бюджете уста­ навливает в общих суммах объемы союзного бюджета, а также бюджетов союзных республик и определяет раз­ меры отчислений от общегосударственных доходов в бюджеты республик. Бюджеты союзных республик рас­ сматриваются и утверждаются в таком же порядке.

Около половины оборотных средств предприятий и хозяйственных организаций образуется за счет банков­ ского кредита. Кредит служит также одним из важных источников капитальных вложений в колхозно-коопера­ тивный сектор социалистического хозяйства и в инди­ видуальное жилищное строительство.

Ссуды, удовлетворяющие потребность хозяйства в оборотных средствах на образование запасов сырья, ма­ териалов, топлива, готовой продукции, на затраты по производству, краткосрочны. Продолжительность этих ссуд определяется временем, которое необходимо для переработки сырья и материалов или для реализации товаров и, как правило, не превышает 12 месяцев. Ссуды, используемые для капитальных вложений, выда­ ются главным образом в форме долгосрочного кредита. Перераспределение денежных ресурсов в порядке крат­ косрочного и долгосрочного кредитования осуществля­ ется банками. Краткосрочное кредитование народного хозяйства сосредоточено почти полностью в Госбанке.

В современных условиях роль кредита в развитии промышленности и стимулировании эффективности про­ изводства повышается. Преимущество при кредитова­ нии и расчетах отдается хорошо работающим предприя­ тиям, выполняющим план производства и реализации продукции, планы накоплений, а также сохраняющим собственные оборотные средства.

Кредиты выдаются на капитальное строительство, если они могут быть возмещены в срок до 5 лет с мо­ мента ввода в эксплуатацию. На новую технику, если для этого недостаточно средств фонда развития дан­ ного предприятия, кредиты выдаются на срок до 6 лет.

Расширяется кредитование по обороту материальных ценностей и затрат на зарплату с участием собственных

оборотных средств и средств банка. Выдаются также кредиты на освоение выпуска новой, высококачествен­ ной продукции (сроком до одного года при окупаемо­ сти и погашении ссуд в течение этого срока).

Кредитование производится с таким расчетом, чтобы стимулировать улучшение экономической деятельности предприятий. С этой целью повышаются по сравнению с платой за оборотные фонды проценты за пользование отдельными видами кредитов: на временное восполнение недостатка собственных оборотных средств, под сверх­ нормативные запасы материалов, а также по просро­ ченным ссудам. С этой -же целью повышаются размеры исков и штрафов.

Госбанк выдает ссуды лишь на цели, предусмотрен­ ные в народнохозяйственном плане, и с учетом хода его выполнения. Кредит предоставляется не обезличенно, а на образование запасов определенных материальных ценностей, которые служат обеспечением выданных ссуд. При выдаче ссуд под расчетные документы в пути ма­ териальным обеспечением ссуд являются товары, отгру­ женные потребителям. По мере переработки и реализа­ ции материальных ценностей, под которые выдан кре­ дит, ссуды должны погашаться. Это обусловливает воз­ вратность кредита и вместе с тем его срочность. Сроки ссуд согласуются с установленным по плану временем производства и временем обращения.

Функция краткосрочного кредитования органически сочетается у Госбанка с его другими важными функ­ циями— организацией денежных расчетов между всеми предприятиями, хозяйственными организациями и уч­ реждениями в стране и регулированием денежного об­ ращения.

Все государственные, кооперативные и общественные предприятия и учреждения хранят свои денежные сред­ ства на счетах в Госбанке.

Денежные расчеты между предприятиями произво­ дятся через Госбанк путем безналичного перечисления средств со счета плательщика на счет получателя плате­ жа (за исключением мелких сумм, оплачиваемых налич­ ными деньгами). На Госбанк возложено также кассовое исполнение государственного бюджета. Все доходы бюд­ жета зачисляются на бюджетные счета в Государственном банке. Расходы бюджета производятся с этих счетов.

308

Госбанк является расчетным центром для народного хозяйства. Он сосредоточивает все временно свободные остатки средств предприятий и учреждений, а также свободные остатки средств по исполнению государствен­ ного бюджета.

Кроме того, Госбанк располагает для кредитования народного хозяйства собственными средствами в виде закрепленных за ним государством уставного и резерв­ ного фондов.

Деятельность Госбанка по привлечению свободных средств и выдаче ссуд организуется на основе кредит­ ных планов, утверждаемых правительством на каждый квартал. Необходимость в квартальных кредитных пла­ нах вызывается, во-первых, тем, что размеры кредитов, предоставляемых предприятиям отдельных отраслей хо­ зяйства, значительно изменяются на протяжении года под влиянием сезонных факторов. Во-вторых, при со­ ставлении квартальных кредитных планов полнее учи­ тываются потребности в кредитах, вытекающих из хода выполнения народнохозяйственных планов.

Помимо квартальных кредитных планов, составля­ ются расчеты кредитного плана Госбанка на год и на более длительные периоды. Эти расчеты используются при составлении сводного финансового плана народно­ го хозяйства.

Кредитный план Госбанка составляется по схеме, по­ казанной в таблице 18, на стр. 310.

В отличие от других финансовых планов кредитный план Госбанка показывает не поступления и выдачу денег, а наличие ресурсов у банка к началу и к концу планового периода и соответственно задолжен­ ность хозяйства банку по предоставленным креди­ там.

Одним из наиболее важных источников образования ресурсов Госбанка служат свободные остатки средств по исполнению государственного бюджета. Главная мас­ са этих средств концентрируется на счете союзного бюд­ жета. Кроме того, значительные средства находятся на счетах республиканских и местных бюджетов. Остатки средств бюджета в качестве ресурса Госбанка плано­ мерно образуются за счет ежегодного превышения до­ ходов над расходами. При составлении и исполнении го­ сударственного бюджета обеспечивается превышение до­

309