книги из ГПНТБ / Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие

Методология разработки народнохозяйственного пла­ на раскрывает внутреннюю логику процесса планирова­ ния, которая определяет отправные пункты и последо­ вательность составления плана. Обычно выделяют такие наиболее общие исходные этапы разработки плана:

I. Определение достигнутого уровня развития эконо­ мики страны.

II. Определение объема потребностей общества в плановом периоде и выявление ресурсов.

III. Согласование ресурсов и потребностей. Методологией определяется и методика планирова­

ния. Методика в узком смысле слова — это техника плановых расчетов, конкретные приемы, методы, спосо­ бы доказательства при обосновании плановых заданий и показателей. Она широко использует выводы и обоб­ щения других наук, таких, например, как экономика той или иной отрасли, статистика, бухгалтерский учет и т. д. Особое место в обосновании технико-экономических расчетов при разработке ряда вариантов народнохозяй­ ственных планов занимает применение математических методов и электронно-вычислительных машин (ЭВМ).

Понятия «метод планирования» и «методика разра­ ботки планов» близки по содержанию, но не однознач­ ны. Под методом планирования обычно понимают тот или иной способ разработки народнохозяйственных пла­ нов. Если же речь идет об использовании в определенной последовательности и совокупности частных правил, приемов решения отдельных вопросов при разработ­ ке планов, видов расчетов, то такую совокупность пра­ вил и приемов принято называть методикой планирова­ ния.

Построение и обоснование народнохозяйственных пла­ нов немыслимо без использования четкой с и с т е м ы по­ к а з а т е л е й , ибо процесс расширенного социалистиче­ ского воспроизводства и действие объективных экономи­ ческих законов могут получить свое выражение в пла­ нах лишь через систему показателей, отражающих ко­ личественную и качественную стороны плановых зада­ ний. В показателях выражены основные цели, установ­ ки плана, его хозяйственно-политические задачи.

В системе показателей плана учтены объективные связи различных отраслей и сфер народного хозяйства, отражены особенности отраслей хозяйства союзных рес­

20

публик, экономических районов, предприятий, а также форм социалистической собственности.

Система показателей государственных планов СССР

построена до отраслевому и территориальному принци­ пам организации планирования и управления народным хозяйством.

Исходным пунктом планирования является определе­ ние важнейших параметров развития народного хозяйст­ ва как целого, то есть тех параметров, которые учиты­ вают совокупные общественные потребности, структур­ ные изменения, тенденции научно-технического прогрес­ са и опираются на единую теоретическую концепцию развития народного хозяйства в перспективе.

Только на этой основе и разрабатываются в после­ дующем планы отдельных отраслей, экономических райо­ нов и других хозяйственных звеньев. Таким образом, планы развития хозяйства, составляемые в союзных рес­ публиках, в министерствах, ведомствах, производствен­ ных объединениях и на предприятиях, исходят из выше­ указанных совокупных общественных потребностей.

Отраслевые показатели плана представляют собой группировку заданий по отраслям хозяйства (металлур­ гия, топливная промышленность, машиностроение, сель­ ское хозяйство, транспорт и т. п.). Эти показатели ха­ рактеризуют развитие данной отрасли независимо от территориального расположения ее производств и под­ чиненности отдельных предприятий. Отраслевая струк­ тура плана позволяет определять место отрасли в народ­ ном хозяйстве, производственные связи и пропорции общественного производства, дает возможность произ­ вести балансовую увязку отдельных отраслей между со­ бой как в целом по стране, так и по отдельным рес­ публикам и крупным экономическим районам. Отрасле­ вой разрез позволяет планировать изменение структуры промышленного производства, технический прогресс дан­ ной отрасли и ее влияние на экономическое положение страны в целом, на формирование национального до­ хода.

Территориальные показатели плана — это прежде Есего задания союзным республикам, которые несут от­ ветственность за выполнение соответствующей части го­ сударственного плана страны. Планы, составляемые в союзных республиках, включают показатели по отрас­

21

лям, а также по краям и областям. По мере продвиже­ ния заданий плана от вышестоящих организаций к ни­ жестоящим показатели в них подлежат детализации.

При необходимости производят также расчеты по крупным экономико-географическим районам Советско­ го Союза, таким, например, как Урал, Западная Си­ бирь и т. п.

С помощью системы плановых показателей, устанав­ ливаемых в территориальном разрезе, а также путем разработки региональных межотраслевых пропорций до­ стигается выравнивание экономического и культурного уровня развития республик, краев и областей, рацио­ нальное размещение производства, развитие экономиче­ ских связей СССР с зарубежными странами.

Система показателей плана должна удовлетворять двум важнейшим требованиям: во-первых, показатели должны отражать в плане специфические особенности данной отрасли или производства; во-вторых, они долж­ ны быть сопоставимы с показателями учета и статисти­ ки и делать возможными обобщения, что необходимо для экономической характеристики отраслей, республик и других территориальных подразделений.

Показатели народнохозяйственных планов формиру­ ются как натуральные и стоимостные, количественные и качественные. Натуральные показатели устанавливают­ ся в определенных физических единицах измерения (в тоннах, метрах, киловатт-часах и т. п.), а стоимост­ ные— в денежных единицах. Количественные показате­ ли характеризуют абсолютные или относительные зада­ ния по объему производства в отраслях народного хо­ зяйства, численности рабочих и служащих и т. п. Ка­ чественные показатели характеризуют, как правило, уро­ вень тех или иных затрат общественного труда, степени

Система показателей должна наиболее полно отра­ жать объективные процессы развития народного хозяй­ ства в определенных исторических условиях развития страны. Она должна представлять собой механизм, ры­

22

чаги которого позволяют активно воздействовать на весь процесс воспроизводства.

Партия поставила задачу перед плановыми органа­ ми, научными учреждениями страны, учеными-экономи- стами: совершенствовать методологию разработки на­ роднохозяйственных планов и систему показателей пла­ на для того, чтобы усилить экономическое стимулиро­ вание развития производства и в конечном итоге повы­ сить эффективность всего промышленного производства

СССР. На это направлена осуществляемая экономиче­ ская реформа.

В соответствии с вышесказанным^ в настоящее время предприятиям утверждаются следующие показатели.

По п р о и з в о д с т в у :

1) общий объем реализуемой продукции в действую­ щих оптовых ценах (в отдельных отраслях в случае необходимости может применяться другой показатель — объем отгруженной продукции);

2) важнейшие виды продукции в натуральном вы­ ражении с указанием в том числе продукции для экспор­ та и показателей качества продукции (удельный вес продукции высшей категории и т. п.).

По ф и н а н с а м :

1)общая сумма прибыли и рентабельность (к сум­ ме основных производственных фондов и оборотных средств);

2)платежи в бюджет и ассигнования из бюджета. По т руду :

По к а п и т а л ь н о м у с т р о и т е л ь с т в у :

1)общий объем централизованных капитальных вло­ жений, в том числе объем строительно-монтажных работ;

2)ввод в действие основных фондов и производст­ венных мощностей за счет централизованных капиталь­ ных вложений.

По в н е д р е н и ю н о в о й т е х н и к и :

1)задание по освоению производства новых видов продукции;

2)задание по внедрению новых технологических про­ цессов, комплексной механизации и автоматизации про­ изводства, имеющих особо важное значение для разви­ тия страны.

23

По м а т е р и а л ь н о - т е х н и ч е с к о м у с н а б ж е ­ нию:

объем поставок предприятию сырья, материалов и оборудования, распределяемых вышестоящей организа­ цией.

Кроме того, определенный круг показателей разра­ батывается самими предприятиями. Эти показатели не

материалы при составлении плана.

Показатели народнохозяйственных планов группиру­ ются как в перспективном, так и в текущем планах в отдельные разделы, органически связанные между собой. Одним из важнейших разделов народнохозяйственного плана является сводный раздел. В нем в обобщенном виде устанавливаются задания по развитию народного хозяйства в целом, его наиболее важные пропорции и объемы по отраслям и по республикам, рост националь­ ного дохода, реальных доходов населения и другие важ­ нейшие показатели. Круг этих показателей может рас­ ширяться или сужаться в зависимости от задач, решае­ мых в плане на данном этапе. Система показателей на­ роднохозяйственного плана построена таким образом, чтобы обеспечить надлежащее обоснование плановых заданий техническими и экономическими расчетами.

Госпланы союзных республик разрабатывают и пред­ ставляют в Госплан СССР ряд показателей и обоснова­ ний предлагаемых проектировок. По ряду показателей плана союзные республики представляют расчеты не толь­ ко в Госплан СССР, но и в соответствующие общесо­ юзные министерства и ведомства. Так, например, рас­ четы объемов перевозок железнодорожным и морским транспортом представляются одновременно Министер­ ству путей сообщения и Министерству морского флота. Показатели по внедрению новой техники, проведению важнейших научно-исследовательских и конструкторских работ представляются также Государственному комите­ ту Совета Министров СССР по науке и технике, Ака­ демии наук СССР, Госстрою СССР и другим заинтере­ сованным ведомствам.

Система показателей народнохозяйственного пла­ нирования кроме показателей государственного плана включает в себя показатели баланса народного хозяй­

24

ства, государственного бюджета, системы финансовых планов и т. п.

Система показателей перспективных планов союз­ ной республики,- как правило, не только содержит зада­ ния общегосударственного плана, но дополняется и те­ ми показателями, которые характеризуют осббенности и структуру хозяйства республики. Если для экономики республики, края, области имеет существенное значение развитие отдельных отраслей, то показатели этих от­ раслей также включаются в республиканский план. Ши­ рокий круг показателей включается в республиканский план по бытовому обслуживанию, по коммунальному хозяйству, просвещению и здравоохранению, а также по хозяйству местного подчинения, планируемому сами­ ми республиками.

Комплексное планирование производственной про- 1раммы народного хозяйства органически связано с от­ раслевым и заводским планированием. Однако при этом соблюдается определенная последовательность перехода от синтетической и межотраслевой модели к детальным отраслевым проектировкам и оптимальным планам, кото­ рые наполняют жизнью отраслевой «каркас» и вносят соответствующие коррективы в исходные параметры. Метод комплексного планирования позволяет одновре­ менно составлять планы капитального строительства, использования трудовых ресурсов, повышения жизнен­ ного уровня, которые сначала разрабатываются в общих, а затем и в более конкретных показателях.

Повышение роли экономических методов в плановом руководстве осуществляется на основе дальнейшего со­ вершенствования методологических принципов центра­ лизованного планирования, проведения единой государ­ ственной технической политики и политики капитальных вложений, а также в области финансов, кредита, опла­ ты труда, экономического стимулирования, размещения

ипропорционального развития народного хозяйства.

§3. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ПЛАНА

Разработка проекта народнохозяйственного плана, его увязка и согласование должны проводиться на осно­ ве специфических принципов построения плана, вклю­ чающих в себя:

25

—анализ исходного уровня и сложившихся пропор­ ций развития экономики страны;

—определение в плане основных звеньев;

—определение в плане оптимальных темпов хозяй­ ственного развития;

—обеспечение пропорциональности в народном хо­ зяйстве;

—обеспечение наибольшей экономической эффектив­ ности развития производства.

Рассмотрим содержание этих принципов, имея в виду

что все они взаимосвязаны и при разработке народно­ хозяйственных планов используются в комплексе, а не изолированно. «Изолированное» рассмотрение их пред­ принято лишь с целью выяснения их роли и места в планировании народного хозяйства.

Анализ исходного уровня и сложившихся пропорций развития экономики страны. При подготовке проекта плана на очередной период проводится глубокий и все­ сторонний анализ достигнутого уровня. Он осуществля­ ется на основе обобщения практического опыта выпол­ нения плана прошедшего (базисного) года. Такой принцип был положен в основу разработки ленинского плана ГОЭЛРО. В. И. Ленин учил, что проекты планов «надо дополнить, развивать дальше, исправлять и при­ менять к жизни на основании указаний практического опыта, внимательно изучаемого» '.

Народнохозяйственный план — это реальная програм­ ма экономического развития страны. Такая программа, естественно, должна быть создана на основе глубокого познания закономерностей развития экономики общест­ ва, всестороннего анализа состояния хозяйства, выявле­ ния внутренних резервов, учета всей совокупности фак­ торов экономического развития страны.

В решениях партийных съездов и конференций, Пле­ нумов ЦК КПСС о перспективных и годовых народно­ хозяйственных планах дается развернутая характери­ стика выполнения планов за отчетный период, всесто­ ронний политико-экономический- анализ достигнутого уровня, определяются задачи нового этапа развития эко­ номики, конкретные задания плана на будущий период.

26

планирования и во всех звеньях плановой системы. Он имеет комплексный характер, так как развитие тех или иных отраслей или районов страны изучается с пози­ ций интересов и нужд всего народного хозяйства в связи с результатами работы смежных отраслей и других районов.

Главная задача экономического анализа — это выяв­ ление новых хозяйственных резервов, использование ко­ торых даст возможность ускорить движение страны вперед. Эти резервы всесторонне учитываются при сос­ тавлении народнохозяйственных планов и в ходе их выполнения. Выявленные резервы открывают новые ис­ точники для перевыполнения установленных планов и удовлетворения вновь возникших потребностей общества.

Экономический анализ охватывает широкий круг вопросов, относящихся к производственно-хозяйственной деятельности как отдельных предприятий, организаций и учреждений, так и целых отраслей. При составлении очередного плана проводится всесторонний анализ не только итогов выполнения в отчетном периоде заданий плана предприятием, отраслью, республикой, но и из­ менение связей и пропорций, происшедших в народном хозяйстве.

Экономический анализ не ограничивается изучением только средних показателей и результатов, усреднен­ ных фактических норм и других обобщенных данных. Анализ должен быть дифференцированным. Необходи­ мо знать условия и результаты хозяйственной деятель­ ности по однотипным группам предприятий, по группам колхозов и т. д., изучать опыт работы передовых пред­ приятий, добившихся наилучших результатов в своей работе, использовать прогрессивные показатели таких предприятий при разработке очередного плана. При анализе часто применяется метод группировок, а также метод сопоставлений и сравнений экономических пока­ зателей аналогичных предприятий.

Необходимо изучать динамику процессов, происхо­ дящих в хозяйстве в течение ряда лет. Изучение дина­ мики имеет большое значение для выявления экономи­ ческих закономерностей, учет которых необходим при разработке народнохозяйственных планов.

Экономический анализ вскрывает причины различ­ ных уровней выполнения плана и позволяет наметить

27

пути быстрейшего устранения недостатков, открывает возможности использования выявленных резервов.

Разработка плана на будущий год начинается задол­ го до конца отчетного (базисного) года, когда итогов выполнения плана за год еще нет. В этом случае всегда определяется ожидаемое выполнение плана за базисный период. Весьма важно правильно оценить выполнение плана, так как ошибка в сторону занижения или завы­ шения этой оценки может привести к грубым просче­ там в плане.

Чтобы правильно оценить ожидаемое выполнение плана, тщательно изучаются все основные условия, в которых развертывается производство в оставшейся час­ ти года. Проверяется состояние запасов сырья, топли­ ва и материалов, выясняются перспективы снабжения ими до конца года, устанавливается, сколько будет вве­ дено в действие новых производственных мощностей, а также объем дополнительной продукции, который может быть получен с новых мощностей и за счет оргтехмероприятий, проводимых до конца года. При этом учиты­ ваются сезонные изменения в производстве (например, в пищевой промышленности и торговле, в торфяной, лесной и других отраслях народного хозяйства).

Особенно важно правильно определить уровень уро­ жая сельскохозяйственных культур текущего года и раз­ меры продукции животноводства, так как эти данные используются для определения плановых заданий по промышленному производству товаров народного потреб­ ления, розничному товарообороту и по другим показа­ телям плана.

При оценке размеров ожидаемого выполнения плана капитального строительства особо важное значение име­ ет определение количества и степени незавершенных строительством объектов. Правильное определение сте­ пени готовности объектов переходящего строительства дает возможность точно определить задание по вводу в

действие основных фондов в предстоящем периоде. Определение в плане основных звеньев. Исходя из

главных задач политического, социального и экономиче­ ского развития страны, на текущий период или на пер­ спективу в плане выделяют так называемое основное

28

Выделение основных звеньев народнохозяйственного

в цепи очерёдных задач, за которое надо всеми силами ухватиться, чтобы удержать всю цепь и подготовить пе­ реход к следующему звену.

Применительно к народнохозяйственному планирова­ нию этот принцип означает требование выделять такие звенья плана, которые решают успех осуществления все­ го плана в целом. На каждом этапе экономического развития исходя из хозяйственной политики партии вы­ деляются отрасли и участки народного хозяйства, от роста и развития которых зависит осуществление глав­ ных задач данного этапа. По таким отраслям определя­ ются необходимые сырьевые ресурсы, финансирование, объемы производства и капитальных вложений, нали­ чие оборудования, прирост производственных мощностей и т. п.

При определении основных задач плана исходят из того, что главным вопросом эффективного функциони­ рования народного хозяйства как единого целого явля­ ется обеспечение сбалансированного, пропорционально­ го развития всех его отраслей, территориальных комп­ лексов и структурных звеньев. Очень важно учитывать быстро изменяющиеся как по объему, так и по структу­ ре общественные .потребности, необходимость развития отраслей и производств, от которых зависит научнотехнический прогресс, а также происходящие изменения в структуре и территориальном размещении производства.

На современном этапе наиболее важными задачами народнохозяйственного плана являются совершенство­ вание отраслевой структуры и улучшение внутриотрас­ левых пропорций; опережающее развитие более про­ грессивных отраслей и производств; повышение удель­ ного веса отраслей, обеспечивающих техническое пере­ вооружение всего народного хозяйства и производство новой, более совершенной продукции, (металлургии, машиностроения, электроэнергетики, химической про­ мышленности и других); значительное расширение но­ вейших отраслей промышленности, таких, как электро­ ника, радиоэлектронная техника, атомная энергетика, производство чистых и сверхчистых материалов, элект­

29