книги из ГПНТБ / Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие

—учета продажи товаров и учета неудовлетворен­ ного опроса по разнообразным товарным признакам;

—анализа состава товарных запасов для определе­ ния степени насыщения торговой сети товарами и для выявления товаров, не пользующихся спросом.

. Для этого ведут книги учета потребительского спро­ са, проводят конференции покупателей, выставки-прода­ жи товаров, а также организуют выборочный учет про­ дажи товаров и другие формы учета.

В улучшении торговли и повышении качества това­ ров важную роль призваны играть заключаемые прямые договоры между поставщиками и потребителями (про­ мышленностью и торговлей). Укрепление основ хозрас­ чета в промышленности и торговле обеспечит повышение эффективности как внутренней, так и внешней торговли.

Советская торговля должна активно влиять на про­ мышленность, чтобы производились самые разнообраз­ ные товары высокого качества в соответствии со спросом населения. В связи с этим ЦК КПСС и Совет Минист­ ров СССР приняли в январе 1972 года постановление «О некоторых мерах' по улучшению торговли и ее тех­ нической оснащенности» ’, в котором предусматриваются мероприятия по совершенствованию организации тор­ говли, расширению прогрессивных, удобных для трудя­ щихся методов торговли, улучшению технической осна­ щенности торговых предприятий.

В целях наиболее полного удовлетворения потреб­ ностей советских людей в товарах и повышения эконо­ мической эффективности внешней торговли предусмот­ рено на 1971—1975 годы совершенствование структуры советского экспорта за счет увеличения вывоза машин, оборудования, приборов, средств транспорта и других готовых изделий обрабатывающей промышленности; улучшение структуры импорта путем ввоза преимущест­ венно тех видов сырья, материалов, изделий, производст­ во которых внутри страны связано с более высокими издержками и капитальными вложениями, а также пу­ тем увеличения закупок наиболее совершенного оборудо­ вания, способствующего ускорению технического про­ гресса в народном хозяйстве.1

1 См. Справочник партийного работника. Выпуск 12. М., Полит­ издат, 1972, с. 141.

280

Советская внешняя торговля призвана глубоко изу­ чать внешние рынки, давать необходимый материал для создания новых специализированных и развития сущест­ вующих производств для увеличения выпуска экспорт­ ной продукции, отвечающей требованиям мирового рын­ ка. Важную роль должна играть расширяющаяся тор­ говля с зарубежными странами патентами и лицен­ зиями.

В девятой пятилетке осуществляется:

—расширение и развитие всех форм экономическо­ го сотрудничества в области промышленности, транспор­ та, торговли, в сфере кредитно-финансовых связей и международных валютных расчетов и использование пре­ имуществ международного социалистического разделе­ ния труда на основе ленинских принципов пролетарско­ го интернационализма и братской взаимопомощи на взаимно выгодных условиях в интересах укрепления ми­ ровой социалистической системы;

—расширение экономического сотрудничества с раз­ вивающимися странами путем усиления торговых связей

иоказания им 'экономического и технического содейст­ вия в укреплении независимой национальной эконо­

мики;

— развитие торговли с промышленно развитыми ка­ питалистическими странами, которые проявляют готов­ ность развивать торговлю с Советским Союзом.

Эффективность внешнеторгового обмена рассчитыва­ ется как отношение суммы возможных затрат на про­ изводство тех товаров, которые в действительности им­ портируются, к затратам на изготовление экспортных

на, так как расходуется национальный доход на внеш­ нюю торговлю.

281

§ 2. ПЛАНИРОВАНИЕ КОММУНАЛЬНО-БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Удовлетворение разнообразных потребностей населе­ ния, его бытовое обслуживание — важная цель планиро­ вания, его составная часть, от которой зависит рост бла­ госостояния советского народа.

Планирование жилищного и коммунально-бытового обслуживания населения охватывает следующие отрас­

нализация, бани, прачечные, парикмахерские, очистные сооружения города и т. п.); внутригородской пассажир­ ский транспорт (метро, трамваи, автобусы, троллейбу­ сы, такси, катера, и т. п.); энергетическое хозяйство (коммунальные электростанции, газ, теплофикация, и т. п.); дорожно-мостовое хозяйство (мосты, тротуары, подземные переходы, мостовые транспортные туннели и другие сооружения).

Планирование развития жилищного фонда городов осуществляется местными Советами. Оно основывается на разработке генерального плана застройки, исходя из норм жилой площади на одного жителя, численности населения' и перспективы ее роста, а также стоимости 1 квадратного метра жилой площади.

В плане развития коммунального хозяйства на ос­ нове потребности воды на Ьчеловека (240—400 литров в сутки) определяются протяженность сети водопровода, среднесуточная и общая подача воды в кубических мет­ рах. использование воды с указанием основных потре­ бителей; на основе норм обслуживания и численности населения проектируется строительство бань, прачеч­ ных, парикмахерских и других предприятий бытового об­ служивания.

Планирование развития энергетического хозяйства и транспорта городов не имеет существенных различий от планирования этих отраслей в общесоюзном масш­ табе.

В последние годы в городах и населенных пунктах быстрыми темпами развивается служба быта, комму­ нальное обслуживание населения.

Объем государственных капитальных вложений в де­ вятой пятилетке на эти цели превысит 2783 миллиона

282

рублей, что в 1,9 раза больше, чем в восьмой пятилетке. Значительные средства на эти цели выделяются также по разделу «Сельское хозяйством

Планирование производства, а также система показа­ телей в отраслях и предприятиях бытового обслужива­ ния не имеют существенных различий с планировани­ ем производства соответствующих отраслей материаль­ ного производства (легкой, химической, местной, пище­ вой промышленности и т. п.).

Планирование обеспечения населения жильем — одна из важнейших задач повышения уровня благосостояния советских людей. Потребность в дополнительном жилом фонде определяется на основе численности населения (не обеспеченного жильем) и нормы обеспеченности в квадратных метрах жилой площади на 1 человека. Сум­ ма средств, выделяемых на строительство, определяется путем умножения стоимости строительства 1 квадрат­ ного метра жилья на планируемую потребность в жилой площади (в квадратных метрах) с учетом выбытия жи­ лого фонда.

Разрабатываемые генеральные планы застройки го­ родов позволяют комплексно определить стоимость осу­ ществления всего проекта (то есть все затраты по всем видам жилищно-коммунального обслуживания).

При планировании потребности страны в коммуналь­ ных предприятиях исходят из того, что увеличение .сум­ мы предоставляемых ими услуг достигается не только за счет ввода новых, но и за счет улучшения использо­ вания существующих предприятий. Так как потребле­ ние некоторых коммунальных услуг неравномерно в течение года, то мощность их рассчитывается на период максимального спроса.

Централизованное теплоснабжение и электроснабже­ ние осуществляется на основе использования как ком­ мунальных, так и общегосударственных теплоэлектро­ централей. При их проектировании исходят из потреб­

ные нужны для определения установленных мощностей предприятий, вырабатывающих электроэнергию и тепло (с учетом потребностей этих предприятий на собствен­ ные нужды).

Необходимо подчеркнуть особую роль профсоюзов в

283

формировании планов жилищного строительства и раз­ вития средств коммунально-бытового обслуживания на­ селения, а также в контроле за выполнением этих пла­ нов. В данном отношении профсоюзы наделены боль­ шими правами, что позволяет им оказывать прямое и непосредственное воздействие как на процессы плани­ рования, так и на ход реализации планов. В частности, жилищно-бытовым комиссиям ФЗМК предоставлено право участвовать в разработке и обсуждении проек­ тов перспективных и текущих планов жилищного и культурно-бытового строительства, а также планов ре­ монта жилищного фонда, контролировать ход выполне­ ния этих планов, принимать участие в работе государст­ венных комиссий по приемке в эксплуатацию закончен­ ных строительством жилищных и культурно-бытовых объектов и т, д.

Рациональное использование средств и материаль­ ных ресурсов на основе широкого развития социалисти­ ческого соревнования рабочих, инженеров и служащих службы быта и коммунального хозяйства позволяет из года в год улучшать показатели этого раздела в теку­ щих и перспективных планах развития народного хозяй­ ства и поднимать на новый, более высокий уровень бла­ госостояние советских людей.1

1 См. подробнее в Справочнике профсоюзного работника. М.,

Профиздат, 1973, с. 430—431.

Р а з д е л пяты й

ПЛАНИРОВАНИЕ СЕБЕСТОИМОСТИ, ЦЕН, ПРИБЫЛИ, ФИНАНСОВ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

Г л а в а XIV. ПЛАНИРОВАНИЕ ИЗДЕРЖЕК

ПРОИЗВОДСТВА И ОБРАЩЕНИЯ, ПРИБЫЛИ, ЦЕН

В процессе производства и обращения товаров в со­ циалистическом обществе важное значение имеет со­ кращение общественных издержек производства. Основ­ ной путь, ведущий к этому,— эффективное использова­ ние материальных и трудовых ресурсов, сокращение норм расхода на единицу продукции таких элементов производства, как сырье, материалы, топливо, энергия, основные производственные фонды, труд, а также сокра­ щение денежных затрат (процент н-а кредит, относитель­ ное сокращение платы за фонды, штрафы и т. п.).

Цель планирования издержек производства и обра­ щения— определить экономически обоснованный уровень издержек или размер их снижения в планируемом пери­ оде с учетом наиболее рационального и эффективного использования материальных, трудовых, финансовых ре­ сурсов и природных богатств страны.

В народнохозяйственном плане рассчитывается аб­ солютная сумма затрат и издержек обращения, связан­ ных с производством и реализацией соответствующей продукции, их отношение к созданной продукции (то есть уровень затрат) и динамика их в плановом периоде по сравнению с базисным.

На промышленных предприятиях разрабатываются следующие показатели по себестоимости продукции:

— смета затрат на производство;

286

—полная себестоимость всей товарной (реализуе­ мой) продукции;

—затраты на один рубль товарной продукции;

—процент снижения себестоимости сравнимой товар­ ной продукции;'

—снижение затрат на один рубль товарной продук­ ции в процентах к предыдущему году;

—себестоимость отдельных (важнейших) видов про­

дукции. Ь Если предприятие производит один вид продукции,

то оно определяет себестоимость соответствующей еди­ ницы продукции. Электростанциям, например, вырабаты­ вающим электрическую и тепловую энергию, рассчиты­ вают себестоимость единицы каждого вида энергии (ки­ ловатт-часа или килокалории).

На тех предприятиях, где производятся различные виды продукции, рассчитывается (планируется) процент снижения себестоимости сравнимой продукции к преды­ дущему году.

В последнее время в качестве основного показателя себестоимости продукции предприятия приняты затраты

Этот показатель охватывает всю товарную продук­ цию, что позволяет с его помощью следить за динами­ кой снижения общего уровня затрат. Конечно, сильное влияние на него оказывает изменение структуры произ­ водства, что меняет и результаты производственной дея­ тельности предприятий и, тем более, отраслей. В этом главный недостаток применяемого показателя.

Хотя показатель снижения себестоимости сравнимой товарной продукции и не охватывает всех видов произ­ водимой предприятием продукции, тем ие менее он име­ ет то достоинство, что обеспечивает сопоставимость пла­ нового уровня издержек производства с уровнем про­ шлого года и, таким образом, представляет возможность соизмерить уровень затрат в расчете на одну и ту же продукцию.

286

В сельском хозяйстве, учитывая особенности этой от­ расли, совхозы планируют снижение себестоимости ос­ новной продукции в процентах к себестоимости года, предшествующего предыдущему году планового периода (например, в 1975 году к 1973 году). В планах хозяйств определяется также себестоимость важнейших видов продукции растениеводства и животноводства.

Себестоимость железнодорожных, морских, воздуш­ ных перевозок устанавливается в народнохозяйственном плане на 10 приведенных тонна-километров.

В строительстве, учитывая его специфику, снижение себестоимости строительно-монтажных работ определя­ ется в сравнении с их сметной стоимостью.

При планировании издержек" обращения определяют: издержки хлебоприемных организаций (в том числе зат­ раты заготовительных пунктов, баз и управлений, свя­ занных с приемкой, хранением, переработкой и отпуском хлебопродуктов); издержки обращения снабженческосбытовых организаций в общей сумме на одни рубль оборота по ценам реализации; издержки розничной тор­ говли и предприятий общественного питания в абсолют­ ных суммах и в копейках на один рубль оборота.

Для выявления вдзможностей снижения издержек производства, а также для определения затрат на еди­ ницу продукции (цены) затраты группируются как по экономическим элементам (принцип однородности), так и по статьям расходов (статьи калькуляции).

Группировка затрат по экономическим элементам производится по однородным статьям затрат независимо от того, где они произведены, и независимо от их произ­

и производится увязка с другими разделами народнохо­ зяйственного плана.

Соотношение отдельных элементов (их удельный вес) в обшей себестоимости, выраженное в процентах, харак­ теризует структуру себестоимости.

В различных отраслях структура себестоимости резко отличается. Так, например, в машиностроении сырье и основные материалы составляют около 58%, в мясной промышленности — 93—94, а в среднем во всех отраслях промышленности — примерно 63—64%.

287

Разумеется, структура себестоимости изменяется в за­ висимости от изменения факторов, воздействующих на уровень затрат. Рост технического уровня производства, улучшение использования основных фондов, уровень спе­ циализации и кооперирования, сокращение норм расхода материалов, топлива и других вещественных элементов затрат в разной степени изменяют удельный вес раз­ личных затрат в общей себестоимости продукции.

При необходимости точно определить затраты на про­ изводство единицы продукции, то есть установить инди­ видуальные затраты (например, для определения цены на изделие), все затраты группируют по статьям рас­ ходов.

Анализ структуры себестоимости по элементам зат­ рат позволяет расчленить, выделить наиболее важные факторы, влияющие на ее уровень. Некоторые из этих факторов можно отнести к народнохозяйственным, дру­ гие же непосредственно связаны с качеством работы отдельного предприятия.

К народнохозяйственным факторам, позволяющим сокращать издержки производства, относятся прежде все­ го внедрение новой техники и технологии, улучшение размещения производительных сил, рациональная специа­ лизация и кооперирование, повышение культурно-техни­ ческого уровня кадров, применение экономичных видов сырья и материалов, топлива, энергии. От предприятия не зависят также изменения оптовых цен на средства производства, транспортных тарифов, ставок процентов за кредит, тарифных ставок, должностных окладов и размеров некоторых других денежных затрат.

Со своей стороны предприятие может активно доби­ ваться снижения себестоимости путем улучшения исполь­ зования основных фондов, сырья, материалов, топлива, энергии, механизации и автоматизации производствен­ ных процессов, совершенствования технологических про­ цессов обработки, ритмичности работы, улучшения ор­ ганизации труда, повышения квалификации работников, совершенствования органов управления и другими ана­ логичными методами.

С ростом производительности труда заработная пла­ та, приходящаяся на единицу продукции, должна умень­ шаться, хотя абсолютная дневная, месячная, годовая зар­ плата работника может увеличиваться. Снижение себе­

288

стоимости можно достичь, если рост производительности труда по темпам опережает рост средней заработной платы.

Изменения уровня заработной платы по-разному влия­ ют на уровень себестоимости. Если условно принять, что

вструктуре себестоимости угля зарплата составляет 62,

ав лесной промышленности — 20%, то при равном ро­ сте производительности труда в год на 10% и зарплаты на 5% себестоимость продукции понизится:

вугольной промышленности

( 1 0 0 - ! ^ ) -0,62 = 3,82%,

влесной промышленности

^1 0 0 - 1 ° ^ ) -0,2 = 0,9%.

На уровень себестоимости оказывают влияние раз­ личные факторы, в том числе и природные условия. На­ пример, себестоимость добычи тонны нефти на террито­ рии Российской Федерации колеблется в очень значи­ тельных пределах в зависимости от условий залегания нефти и других природных факторов. Если построить большое количество скважин с высшей производитель­ ностью, то, естественно, в общем производстве нефти экономия общественного труда будет возрастать по ме­ ре правильного размещения этой и других отраслей про­ мышленности. Такие структурные изменения в себестои­ мости за счет природных условий и соответственного им рационального изменения в размещении производств должны быть отражены в плане.

Методика расчета изменения средней себестоимости продукции за счет влияния структурных сдвигов приво­ дится в таблице 15 (цифры условные).

Расчет показывает, что при одном и том же уровне издержек в пределах каждого района производства сред­ няя себестоимость единицы продукции по всем районам снизилась в 1975 г. на 15,3%. Это достигнуто за счет увеличения удельного веса, главным образом, продук­ ции первого района.

По такому же принципу можно определить влияние других факторов на структуру себестоимости, например, увеличения удельного веса новой, более производитель-