книги из ГПНТБ / Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие

лях промышленности в результате намечаемых меро­ приятий по совершенствованию техники и улучшению организации производства.

Определить влияние этой экономии на рост произво­ дительности труда можно исходя из того, что произво­ дительность труда и рабочее время (в данном случае численность работающих) находятся в обратной зависи­ мости.

Предположим, что для выполнения производственной программы промышленностью союзной республики при выработке, характерной для базисного периода, требу­ ется 1 миллион рабочих и служащих. В результате ор­ ганизационных и технических мероприятий экономия в численности работающих должна составить в планируе­ мом периоде 175 тысяч человек. Тогда рост производи­ тельности труда будет равен:

175 000-100

- 20%

1 000 000 — 175 000

Процент роста производительности труда можно определять по следующей общей формуле:

100— процент экономии

По отрасли или республике определение средней производительности труда с учетом изменений ее на от­ дельных участках производства и удельного веса участ­ ков с различными уровнями производительности труда производится индексным методом. В этом случае опре­ деляется индекс структурных сдвигов:

г2 t)jdi

по ряду отраслей может быть определен также индекс­ ным методом, то есть путем умножения темпов роста производительности труда по каждой орасли на плани­ руемую численность работников в них.

230

Предположим, что в сравнении с базисным периодом производительность труда составила в машиностроении 112%, в химической промышленности— 118, в металлур­ гической промышленности— ПО и в угольной— 106%. Численность рабочих в этих отраслях соответственно равнялась: 800, 600, 900 и 1000 тысяч человек. Тогда общий рост производительности определяется путем умножения плановой численности рабочих на индекс производительности труда в каждой отрасли и деления этой суммы на сумму численности по отраслям, умно­ женной на 100:

Таким образом, средний темп роста производительно­ сти труда по четырем отраслям составит 110,7%.

Вразличных отраслях народного хозяйства планиро­ вание производительности труда имеет свою специфику.

Встроительстве более всего учитывается влияние таких факторов, как повышение уровня механизации трудоем­ ких работ, степени сборности зданий и сооружений из деталей и конструкций заводского изготовления, а так­ же расширение применения новых эффективных строи­ тельных материалов, улучшение организации труда и культурно-бытового обслуживания рабочих, повышение их квалификации.

Всельском хозяйстве на первое место выдвигаются вопросы повышения производительности труда за счет развития новой техники, передовой технологии и внед­

рения их в производство, роста механизации и электри­ фикации сельскохозяйственного труда, внедрение дости­ жений науки, передовой агротехники и лучших методов содержания скота, развития специализации и т. д.

Последовательность расчета роста производительно­ сти труда в сельском хозяйстве такова. Укрупненным индексным методом определяется численность работаю­ щих по совхозам республики, края, области. Для этого вначале рассчитывается индекс изменения объема рабо­ ты в планируемом периоде по сравнению с базисным. Объем работ в плановом и в базисном периодах исчис­ ляется в сопоставимых нормах затрат на единицу рабо­ ты. Далее, путем деления планируемого суммарного объема работ по сельскому хозяйству на объем работ

231

Г л а в а X. ПЛАНИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО

РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

§1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ

РЕСУРСОВ

Использование трудовых ресурсов рационально, если оно позволяет решить одновременно две задачи:

—во-первых, удовлетворить потребности всех отрас­ лей народного хозяйства в рабочей силе;

—во-вторых, обеспечить полную занятость трудоспо­

собного населения во всех районах страны, и особенно

врайонах с избыточными трудовыми ресурсами.

Сэтой целью планируется максимальное использо­ вание местных ресурсов труда, перераспределение этих ресурсов между районами, привлечение дополнительной рабочей силы в районы, испытывающие в ней недоста­

ток. При этом надо предусмотреть своевременное вовле­ чение в общественное производство молодежи, оканчи­ вающей обучение в школах, а также лиц, занятых в лич­ ном подсобном хозяйстве. В планах необходимо также предусмотреть мероприятия по более полному и рацио­ нальному использованию трудовых ресурсов в сельской местности в течение всего года.

Сводный баланс трудовых ресурсов и отдельные ча­ стные балансы служат основой разработки планов обес­ печения потребности народного хозяйства в рабочей силе. Балансовые расчеты разрабатываются в вариант­ ном приближении к действительной потребности. Толь­ ко тот вариант, который наиболее полно отвечает за­ дачам обеспечения потребности народного хозяйства в рабочей силе и полной занятости населения, может быть принят как окончательный.

Баланс должен активно воздействовать на формиро­ вание народнохозяйственного плана, а не сводиться

кисчислению отдельных показателей. Баланс и расчеты

кнему составляются по стране в целом, по республикам

ирайонам, исходя из основных задач и показателей раз­ вития народного хозяйства с учетом основных направле­ ний научно-технического прогресса.

233

Разработке сводного планового баланса трудовых ресурсов предшествует анализ использования трудовых ресурсов по группам населения, занятого в производ­ стве и в сельском хозяйстве, с учетом подростков, обу­ чающихся в школах, техникумах, высших учебных заве­ дениях. Балансовые расчеты составляются на начало года. В них сопоставляется численность трудовых ресур­ сов с численностью рабочих, служащих, колхозников в общественном хозяйстве, а также обучающихся с отры­ вом от производства (от 16 лет и старше) и прочего занятого населения. Отражается состав трудовых ресур­ сов и занятость по полу.

Сводный плановый баланс характеризует не только наличие и состав трудовых ресурсов, но и распределение их по отраслям, видам занятости и общественным груп­ пам. Он составляется в среднегодовом исчислении по республикам, областям и краям. Разрабатывается он исходя из планируемых объемов производства, уровня производительности труда и развития сферы культур­ ного и материально-бытового обслуживания населения.

Рост производительности общественного труда работ­ ников, занятых в отраслях материального производства, позволяет увеличивать численность работников, занятых в непроизводственных отраслях-, что позволяет полнее удовлетворять социально-культурные и жилищно-быто­ вые нужды населения. Увеличение доли трудящихся, за­ нятых в непроизводственных отраслях, отражает объек­ тивную закономерность социалистического расширенно­ го воспроизводства.

Изменения в структуре распределения рабочих и слу­ жащих по отраслям характеризуется также значитель­ ным уменьшением удельного веса численности работаю­ щих, занятых в государственных и общественных учреж­ дениях. Систематичеокое снижение доли административ­ но-управленческого персонала в общей численности рабочих и служащих, занятых на предприятиях, в учреж­ дениях и организациях,— одна из важных задач по улуч­ шению структуры занятости трудовых ресурсов.

Исходя из общей численности работающих, установ­ ленной в плане по труду, и из ее наличия в базисном периоде, с учетом роста производительности труда и

234

численностью на конец и на начало планируемого перио­ да составляет дополнительную потребность в рабочей силе.

Всезонных отраслях производства дополнительная потребность определяется как разница между численно­ стью на начало планируемого периода и максимальной численностью в период сезона.

Вдополнительную потребность входит также числен­ ность работников, необходимых для возмещения выбы­ вающих на пенсию, по инвалидности и пр другим при­ чинам.

Обеспечение дополнительной потребности в рабочих всех предприятий, строек и организаций предусматрива­ ется в планах союзных республик и прежде всего за счет своих источников. В государственном плане разви­ тия народного хозяйства СССР предусматривается толь­ ко межреспубликанское перемещение рабочей силы из одних союзных республик, имеющих достаточные трудо­ вые ресурсы, в другие, испытывающие недостаток в них.

Основной источник пополнения трудовых ресурсов— подрастающая молодежь, проходящая соответствующую подготовку, а также лица, занятые в домашнем хозяй­ стве.

Технический прогресс, механизация и автоматизация производства, значительно облегчающие труд рабочих, создают условия для все большего вовлечения женщин в производство. Осуществление в Советском государстве принципа равной оплаты за равный труд, а также раз­ витие сети детских учреждений и яслей, повышение про­ изводственной квалификации, установление дополнитель­ ных отпусков по беременности и родам, оказание мате­ риальной помощи многодетным матерям, развитие ши­ рокой сети столовых и другие мероприятия по оказанию помощи женщинам-работницам способствуют значитель­ ному росту численности женщин на производстве в со­ ставе рабочих, специалистов и служащих. Вместе с тем советское законодательство запрещает применение жен­ ского труда на подземных работах и по ряду профес­ сий других производств с тяжелыми условиями труда.

Формы вовлечения населения в производство могут быть различны:

— набор рабочих предприятиями и стройками по ме­ сту их нахождения;

235

“ поступление на работу оканчивающих профессио­ нально-технические училища;

—организованный набор рабочих для постоянной ра­ боты на важнейших предприятиях и стройках, располо­ женных в районах с недостатком трудовых ресурсов;

—переселение семей трудящихся, изъявивших же­ лание работать в совхозах, леспромхозах и на предприя­ тиях, расположенных в отдаленных малонаселенных

районах и т. д.

Все существующие формы и методы планового рас­ пределения рабочей силы построены на принципах пол­ ной их добровольности и основаны на экономическом стимулировании всех видов подготовки и распределения рабочей силы.

Набор рабочих и их подготовка обычно проводятся самими предприятиями. Кроме того, учебные заведения системы профтехобразования ежегодно готовят более двух миллионов молодых квалифицированных рабочих.

Правильное распределение рабочей силы и наиболее целесообразное использование трудовых ресурсов страны обеспечивается разработкой Госпланом СССР сводного планового баланса трудовых ресурсов СССР и, отдель­ но, балансов в разрезе республик. Госпланы союзных рес­ публик разрабатывают такие балансы по республике в целом, а также по краям, областям и автономным рес­ публикам. Краевые и обласные плановые комиссии со­ ставляют балансы по административным районам, по го­ родам и селам. Отчетные балансы трудовых ресурсов страны составляются органами ЦСУ СССР на две даты: на 1 января и на 1 июля каждого года.

В п л а н о в о м б а л а н с е (см. таблицу 13) содер­ жатся данные о наличии трудовых ресурсов в городах и сельской местности за отчетный год, а также их ожидае­ мое наличие в текущем и планируемом периодах с уче­ том движения трудоспособного населения. В состав тру­ довых ресурсов включается население в трудоспособном

возраста. В трудовые ресурсы также включается фак­ тически работающая часть населения моложе 16 лет и старших возрастов (по их фактической занятости в на­ родном хозяйстве в отчетном году).

236

Т а б л и ц а 13 Сводный плановый баланс трудовых ресурсов СССР на 19] г.

237

5.Прочее занятое населе­ ние (крестьяне-единолич­ ники, некооперирован­ ные кустари и др.) .

6.Трудоспособное населе­ ние, занятое в домаш­

В сводном балансе находит отражение также рас­ пределение трудовых ресурсов по основным видам заня­ тости (фактическое за отчетный год и предусматривае­ мое на планируемый период).

Сопоставление наличных трудовых ресурсов и их прироста за планируемый период с фактической занято­ стью населения и намечаемым ростом занятости позво­ ляет правильно наметить необходимые мероприятия по распределению рабочей силы.

Баланс трудовых ресурсов позволяет выявить недо­ статки и излишки рабочей силы в отдельных районах, установить возможность перераспределения трудовых ре­ сурсов между городом и деревней, а также определить размеры межрайонного распределения рабочей силы по­ средством организованного набора рабочих, комплекто­ вания профессионально-технических училищ и пересе­ ления. Необходимость такого распределения объясняется неравномерным ростом объемов производства по отдель­ ным районам страны, в частности более высокими тем­ пами увеличения промышленного и сельскохозяйственно­ го производства в восточных районах страны, и другими соображениями.

При разработке баланса трудовых ресурсов необхо­ димо стремиться компенсировать недостаток в рабочей силе за счет роста производительности труда на основе

238

механизации и автоматизации производства, изменения структуры производства по отраслям и сферам хозяйст­ ва и другими путями.

Наряду с разработкой сводного баланса трудовых ресурсов разрабатывается р я д ч а с т н ы х б а л а н с о в , таких, как баланс трудовых ресурсов колхозов, баланс рабочей силы по отраслям народного хозяйства, баланс квалифицированной рабочей силы, баланс кадров специ­ алистов средней и высшей квалификации и т. п.

водится с целью определения нужных ресурсов и высво­ бождающейся их части для других отраслей народного хозяйства. Этот расчет надо вести в среднегодовом ис­ числении и на месяц максимального напряжения сель­ скохозяйственных работ по годовому плану (отчету) колхозов.

Среднегодовая численность колхозного населения трудоспособного возраста определяется полусуммой чис­ ленности на начало и конец года. Эта численность при­ нимается и для баланса на месяц наибольшего объема сельскохозяйственных работ.

Из полученной численности колхозников трудоспособ­ ного возраста вычитается число нетрудоспособных, число членов семей, постоянно работающих в государствен­ ных предприятиях и учреждениях, и число детей 16 лет

истарше, обучающихся с отрывом от производства. Возможное высвобождение рабочей силы для работы

вдругих отраслях народного хозяйства определяется разностью между потребностью общественного хозяйст­ ва колхозов в рабочей силе в отчетном и плановом пе­ риодах и наличными ресурсами. Количество рабочих, на­ правляемых на сезонные работы, определяется разностью между потребностью в рабочей силе колхозов на месяц наибольшего объема работ в плановом периоде и в

компенсацию недостатка рабочих в колхозах за счет по­ вышения эффективности использования трудовых ресур­ сов. Показателем эффективности служит среднее число рабочих дней, приходящееся на одного колхозника (об­ щее количество отработанных человеко-дней делится на среднегодовое количество работающих колхозников).

239