книги из ГПНТБ / Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие

венного производства; как снижение материалоемкости продукции. Значение этого фактора огромно. Матери­ альные затраты составляют ныне свыше 50% стоимости валового общественного продукта СССР, а в продукции 'промышленности — почти 70%. Снижение материальных затрат, запланированное по народному хозяйству СССР

на 1971—1975 годы, означает прирост национального до­ хода на сумму 3—4 миллиарда рублей.

Экономия материальных ресурсов одновременно оз­ начает и большую экономию капитальных вложений. «По расчетам Госплана СССР,—как подчеркивал Пред­ седатель Совета Министров СССР, член Политбюро ЦК КПСС А. Н. Косыгин,— на создание мощностей для производства сырья, материалов и топлива, потребляемых при выпуске валовой продукции стоимостью 1 миллион рублей, требуются единовременные затраты капиталь­ ных вложений примерно в сумме 3 миллионов рублей» Г

§ 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМИРОВАНИЯ РАСХОДА МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

Главным условием научного планирования материала но-технического снабжения является правильное норми­ рование расхода материальных ресурсов в промышлен­ ности, капитальном .строительстве и других отраслях народного хозяйства.

При планировании расчеты потребности в предметах и средствах труда проводятся на основе объемов про­ изводства и капитального строительства, удельных норм расхода сырья, топлива, материалов и электроэнергии, а также прогрессивных норм использования машин и оборудования.

Спомощью нормирования расхода предметов труда

впроизводстве и строительстве устанавливается мера об­ щественно-необходимых материальных затрат на едини­ цу продукции. Научное установление норм расхода пред­ метов труда в производстве и строительстве и норм ис­ пользования средств труда — машин и оборудования —

определяет в конечном счете пропорции в уровнях раз-1

1 К о с ы г и н А. Н. Социально-экономическое развитие Совет­ ского государства. — «Коммунист», 1972, № 17, с. 37.

210

вития взаимосвязанных между собой отраслей народного хозяйства.

Постоянное изменение норм вызывается научно-тех­ ническим прогрессом во всех отраслях народного хо­ зяйства. Повышение темпов технического совершенство­ вания, интенсификация и автоматизация производствен­ ных процессов, создание новых отраслей промышленно­ сти сопровождаются глубокими качественными сдвига­ ми во всех отраслях народного хозяйства. Технический прогресс ведет как к снижению норм расхода матери­ альных ресурсов и потребности в них, так и к увеличе­ нию производства продукции при тех жересурсах.

При определении норм расхода следует тщательно учитывать все факторы, влияющие на их уровень: тех­ нический прогресс, совершенствование организации про­ изводства, технико-экономические показатели использо­ вания производственных мощностей, внедрение замени­ телей и т. д.

Изучение отчетных норм, а также установление пла­ новых норм расхода и использования материальных ре­ сурсов с учетом изменения факторов, определяющих эти нормы, составляют область конкретных технико-эконо­ мических исследований.

При существующем порядке распределения матери­ альных ресурсов количество предметов труда, необходи­ мых для производства продукции, определяется по го­ ловному заводу с одновременным перераспределением материальных ресурсов между союзными республиками, министерствами и предприятиями, участвующими по ко­ операции в производстве данной продукции. Предметы и средства труда, необходимые для обеспечения капи­ тального строительства, выделяются не заказчикам, а подрядчикам, непосредственно осуществляющим строи­ тельство.

Потребность в средствах труда определяется на ос­ нове балансов соответствующих машин и оборудования по предприятиям, союзным республикам и министерст­ вам с учетом списания фактически изношенных и мо­ дернизации морально устаревших машин и оборудо­ вания.

Нормирование расхода материальных ресурсов яв­ ляется одним из самых ответственных этапов в процес­ се планирования их потребности. Особо важное значе-

211

Нйе имеют нормы расхода, связанные с большим потреб­ лением материальных ресурсов в народном хозяйстве, такие, например, как норма расхода топлива на локомо­ тивы, норма расхода топлива на производство 1 кило­ ватт-часа электроэнергии, норма расхода электроэнер­ гии в машиностроении, норма расхода металла, леса и цемента на капитальное строительство и т. д. При со­ временных масштабах производства экономия важней­ ших видов продукции только на один процент равноцен­ на дополнительному производству около 800 тысяч тонн проката черных металлов, добыче более 6 миллионов тонн угля, изготовлению около 1 миллиона тонн цемен­ та и т. д.

Разработка детальных норм расхода сырья, топлива, материалов и электроэнергии на производство промыш­ ленной продукции, а также норм использования машин

иоборудования, определяющих потребность в средст­ вах труда, осуществляется непосредственно на предприя­ тиях с учетом непрерывного совершенствования техно­ логии производства, внедрения заменителей дефицитных видов сырья и экономии материальных ресурсов, приме­ нения передовых методов труда.

Встроительстве предусматривается максимальное внедрение сборного, в особенности предварительно-на­ пряженного, железобетона, в первую очередь для замены металлических конструкций и леса. Для обеспечения экономии лесных материалов предусматривается исполь­ зование древесных отходов лесопильной и деревообраба­ тывающей промышленности.

Большие резервы дальнейшего снижения норм рас­ хода материальных ресурсов могут быть выявлены во всех отраслях народного хозяйства за счет решитель­ ного сокращения потерь'продукции при ее транспорти­ ровке, хранении и переработке, путем расширения и комплексного использования сырья и отходов производ­ ства, а также вФоричных ресурсов металлолома черных

ицветных металлов.

Существуют индивидуальные нормы расхода мате­ риальных ресурсов на производство отдельных деталей, типов машин, изделий и т. д., цеховые и заводские нор­ мы и укрупненные нормы расхода по отраслям и видам продукции для отдельных министерств, союзных респуб­ лик и страны в целом.

212

Министерства, всесоюзные (республиканские) про­ мышленные объединения разрабатывают укрупненные средние нормы расхода в целом по предприятиям дан­ ного министерства. По этим нормам производятся рас­ четы потребности в материальных ресурсах в целом по министерству (например, определяется средняя норма расхода цветного металла на все типы производимых ге­ нераторов к паровым и газовым турбинам и т. д.).

Приведем пример определения средневзвешенной нормы расхода медного проката на производство гене­ раторов к паровым и газовым турбинам с учетом их номенклатуры (табл. 9). .

Нормы расхода материальных ресурсов, определяю­ щие значительную долю их потребления, рассматрива­ ются и утверждаются министерствами, остальные же нормы расхода — директорами предприятий.

Госплан СССР окончательно утверждает только наи­ более важные нормы расхода сырья, топлива, материа­ лов и электроэнергии в производстве и капитальном строительстве. Всю остальную работу по нормированию материальных ресурсов осуществляют органы матери­ ально-технического снабжения под руководством Госу­ дарственного комитета по материально-техническому снабжению СССР.

213

Итак, все многообразие индивидуальных норм расхо­ да должно сводиться в единую взаимосвязанную систему норм, учитывающую структуру производства соответст­ вующих видов продукции на предприятиях, в министер­ ствах, союзных республиках и по народному хозяйству в целом, а также позволяющую осуществлять четкий пе­ реход от расчетных норм по предприятиям к укрупнен­ ным нормам по министерствам, от укрупненных норм по министерствам к более укрупненным нормам по со­ юзным республикам и т. д.

Госплан СССР и Государственный комитет по мате­ риально-техническому снабжению СССР для уточнения потребности союзных республик, министерств и ведомств

СССР осуществляют выборочную проверку наиболее важных норм расхода материальных ресурсов, органи­ зуют в необходимых случаях экспертизу норм расхода с привлечением научных учреждений, передовых пред­ приятий и строек.

При разработке перспективных планов развития на­ родного хозяйства устанавливается задание по снижению норм расхода для наиболее важных отраслей народного хозяйства в виде среднего процента в целом по отрасли. Детализация норм осуществляется в текущих планах.

Необходимая потребность в строительных материа­ лах для конкретных строящихся объектов определяется, исходя из запланированных капитальных вложений и структуры работ.

Переход к планированию капитальных вложений по объектам требует дальнейшего расширения практики оп­ ределения потребности в материалах по физическим объемам строительных объектов на основе расчетов по конкретным стройкам с учетом ассигнованных средств, планов ввода в эксплуатацию объектов и очередности их строительства взамен расчетов потребности в мате­ риалах по средним нормам расхода на 1 миллион руб­ лей строительно-монтажных работ. Это будет способство­ вать повышению качества нормирования и рационально­ му использованию материалов.

В нормировании материальных ресурсов важную роль играет определение потребности в производствен­ ных запасах. Производственные запасы определяются у поставщиков — в днях среднесуточного производства, а у потребителей — в днях среднесуточного потребления.

214

Для того чтобы процесс производства протекал не­ прерывно, предприятия должны иметь необходимый (оп­ тимальный) запас сырья, топлива и материалов. Зани­ жение норм запасов материалов на предприятиях по­ рождает неритмичность производства и неравномерность выпуска продукции, а это влечет за собой недоисполь­ зование производственных мощностей предприятий и зна­ чительные потери в народном хозяйстве. Правильное определение норм производственных запасов по отрас­ лям народного хозяйства, в особенности норм запасов металла соответствующих профилей на предприятиях машиностроения, — одна из важных задач планиро­ вания.

Научный подход к расчету норм производственных запасов требует определения этих запасов в отдельности для каждого предприятия с учетом конкретных условий его работы, характера производимой им продукции, осо­ бенностей технологического процесса производства, ге­ ографического расположения предприятия относительно поставщиков и обеспеченности предприятия в течение года транспортными связями с ними. Обычно потреб­ ность в материальных ресурсах на производство данной готовой продукции (ЛГр) определяют на основе програм­ мы и норм расхода на эту продукцию по формуле:

М р = П • Я,

где П — программа производства; Я — норма расхода материальных ресурсов на еди­

ницу продукции.

На основе индивидуальных расчетов по определению производственных запасов для отдельных предприятий может быть произведена последующая группировка ми­ нимально необходимых норм запасов по видам продук­ ции для всех предприятий, данной отрасли и союзных республик в целом.

Основными предпосылками для расчета норм про­ изводственных запасов на предприятиях являются р а -“ циональный выбор величины партий, формы поставки (транзитной или складской), а также периодичности по­ ставки материальных ресурсов потребителям. На пред­ приятиях важно правильно определять страховую часть производственных запасов, необходимую на случай на­ рушения равномерности поставок.

215

Итак, необходимо правильно определить размер те­ кущих, сезонных и страховых запасов. Понятно, что предприятия, создающие сезонные запасы, не должны иметь текущего запаса.

Размер текущего запаса (М рт) определяется как произведение разового (среднесуточного) потребления на норму запаса в днях по формуле:

М рт ~ Н с„ - Н ад,

где Н сп — норма среднесуточного потребления; Н зд — норма запаса в днях.

Предположим, что стальной прокат поставляется ма­ шиностроительному заводу партиями по 800 тонн, а су­ точное потребление его на заводе — 80 тонн. Тогда по­ ставки надо осуществлять (с интервалом Н зд) через 10 дней. Если же поставлять прокат меньшими партия­ ми (например, по 400 тонн), то частота поставок будет равна 5 дням.

При поставках с централизованных баз можно улуч­ шить снабжение предприятий материальными ресур­ сами.

В некоторых отраслях с сезонным характером произ­

При определении страхового запаса надо исходить из того, чтобы предприятие работало бесперебойно, а это значит, что надо иметь запас на случай перебоя в по­ ставках, который должен определяться произведением среднесуточного потребления на число дней отклонения от нормальных поставок (то есть время погрузки, вы­ грузки и транспортировки от поставщика).

Для уменьшения ресурсов, находящихся в сфере об­ ращения, экономически целесообразнее идти на увели­ чение частоты поставок, чем на увеличение величины партии одновременных поставок. Но при значительных расстояниях между поставщиками и потребителями эко­ номически выгоднее увеличивать партионность одновре­ менной поставки, а не частоту поставок.

216

Рациональное сочетание транзитной и складской фор­ мы поставок — один из основных путей улучшения орга­ низации материально-технического обеспечения отраслей народного хозяйства.

Важное преимущество транзитной формы поставки материальных ресурсов (от поставщиков непосредствен­ но потребителям) состоит в том, что при этой форме поставки ускоряются сроки доставки и отпадает необ­ ходимость в промежуточных операциях по выгрузке, складированию, погрузке и связанных с ними дополни­ тельных издержках и сфере обращения. Но при неболь­ шом потреблении отдельных видов той или иной про­ дукции применение этой формы поставки требует значи­ тельного повышения нормы производственных запасов на предприятиях и может привести к нерациональному использованию материалов, к их омертвлению, к потреб­ ности в дополнительных капитальных вложениях на строительство заводских складов и повышению издержек обращения.

Складская форма поставки материальных ресурсов, осуществляемая через районные базы снабжения и сбы­ та, позволяет иметь значительно меньшие текущие про­ изводственные запасы и 'складские площади на пред­ приятиях, производить более частые поставки продук­ ции потребителям мелкими партиями, обеспечивать по­ ставку продукции в нужном ассортименте.

Преимущество централизованных районных межот­ раслевых и межрайонных баз состоит в том, что они по­ зволяют формировать более крупные партии одновремен­ ной отгрузки от поставщиков на районные распредели­ тельные базы, используя для этого железнодорожный транспорт, что обеспечивает удешевление и ускорение доставки. С другой стороны, используя автомобильный траспорт, можно применять поставку небольшими пар­ тиями и с меньшими интервалами с распределительных баз непосредственно потребителям, что обеспечивает ритмичную поставку продукции в нужном ассортименте. При минимальных производственных запасах у потреби­ телей базы имеют возможность маневрировать запаса­ ми, а также рационально использовать все виды транс­ порта и понизить издержки в материально-техническом

снабжении.

Директивами XXIV съезда КПСС в девятом пятиле-

217

Тин предусматривается разработка технически обосно­ ванных норм расхода сырья, материалов, топлива и электроэнергии, а также нормативов использования обо­ рудования, машин и механизмов, на основе широкого внедрения для этих целей электронно-вычислительной техники.

Важное значение имеет дальнейшее планомерное раз­ витие экономически целесообразных прямых длительных хозяйственных связей между предприятиями. Этому спо­ собствует повышение роли хозяйственных договоров и ответственности за их выполнение. Расширение хозрас­ четных взаимоотношений между предприятиями и орга­ низациями снабжения и сбыта, а также между всесоюз­ ными (республиканскими) промышленными объедине­ ниями.министерств и органов снабжения и сбыта — важ­ ное условие повышения эффективности материально-тех­ нического обеспечения производства.

Укрепление договорных отношений колхозов и сов­ хозов с заготовительными и торгующими организациями, а также промышленными предприятиями и объединения­ ми поднимает на новый, более высокий уровень плано­ вого обеспечения материально-техническими средствами сельского хозяйства страны.

XXIV съезд КПСС поставил задачу: расширять и со­ вершенствовать оптовую торговлю через территориаль­ ные снабженческо-сбытовые базы, склады и магазины; осуществлять дальнейшее совершенствование общегосу­ дарственной системы материально-технического снабже­ ния на основе научных методов управления и широкого внедрения электронно-вычислительной техники; обеспе­ чить укрепление материально-технической базы снабжен­ ческо-сбытовых организаций и их рациональное разме­ щение.

Последовательное повышение роли прямых хозяйст­ венных связей в наибольшей мере отвечает програм­ мным требованиям партии о всемерном развитии в ходе коммунистического строительства демократических прин­ ципов управления при укреплении и совершенствовании централизованного государственного руководства народ­ ным хозяйством.'

Огромную работу в борьбе за экономное использо­ вание всех материальных ресурсов ведут под руковод­ ством КПСС советские профсоюзы. VIII пленум ВЦСПС

218