книги из ГПНТБ / Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие

Вплане на 1971—1975 годы по отдельным отраслям

ив целом по народному хозяйству отражены сдвиги в

В девятой пятилетке, как видно из таблицы, в техно­ логической структуре государственных капитальных вло­ жений предусмотрено увеличение доли оборудования в целом с 19,1% до 21,4%. Повышается удельный вес оборудования как в промышленности, так и в сельском хозяйстве и на транспорте, что свидетельствует о техни­ ческом прогрессе в этих отраслях.

В объем государственных капитальных вложений включаются все затраты, создающие и увеличивающие стоимость основных фондов. Кроме того, в объем капи­ тальных вложений входят затраты на проектно-изыска­ тельские работы,, связанные со строящимися объектами, на геологоразведочные работы, расходы на подготовку кадров для строящегося предприятия, на содержание ди­ рекции строящегося предприятия и расходы по пересе­ лению (главным образом с мест затопления при стро­ ительстве гидроэлектростанции),, которые хотя и прохо­ дят по плану капитальных вложений, но не входят в стои­ мость основных фондов (за исключением проектно-изы­ скательских работ). Затраты на увеличение поголовья стада не включаются в объем капитальных вложений, но в последующем относятся на стоимость основных фон­ дов. Амортизационные отчисления в фонд развития про­ изводства включаются в объем иецентрализованных ка­ питальных вложений.

Не включаются в объем капитальных вложений и не относятся на стоимость основных фондов расходы, связанные с капитальным ремонтом основных фондов, устройством .приспособлений к действующему оборудо­ ванию при частичной его модернизации и совершенст­ вовании технологического процесса. .Эти расходы произ­ водятся за счет фонда развития производства, кредитов банка и амортизационных отчислений, оставляемых в распоряжении предприятия. Не относятся к капитальным вложениям также расходы по опробованию и пуску предприятия. Они производятся за счет текущих эксплу­ атационных расходов.

* Государственный пятилетний план развития народного хо­ зяйства СССР на 1971—1975 гг. М., Политиздат, 1972, с. 227.

190

Затраты на строительство канализации, водопрово­ дов, линий газификации, теплофикации, предназначен­ ных для удовлетворения коммунально-бытовых нужд на­ селения городов и поселков, не включаются в объем ка­ питальных вложений производственного назначения и проходят по плану капитальных вложений коммуналь­ ного хозяйства.

Выделение в плане строительно-монтажных работ имеет важное значение для обоснования реальности всего объема капитальных вложений и увязки его с ма­ териально-техническим обеспечением и программой стро­ ительной индустрии.

Баланс производственных мощностей (увязанный с производственной программой) дает возможность обос­ новать объем капитальных вложений, необходимых для выполнения производственной программы народнохозяй­ ственного плана. Приводится также обоснование плана и капитальных вложений наличием оборудования и стро­ ительных материалов.

Потребность в оборудовании, строительных матери­ алах и в пополнении кадров строителей определяется не всем объемом капитальных вложений. Выделяя в этом объеме работы, для которых требуются строитель­ ные материалы, оборудование и рабочая сила, мы име­ ем возможность с помощью балансов оборудования, строительных материалов и рабочей силы выявить обес­ печенность плана капитальных работ всеми этими эле­ ментами.

На структуре капитальных вложений сказывается со­ отношение между новым строительством и расширением действующих предприятий. Если в объеме капитальных вложений будет расти доля работ по расширению пред­ приятий, то, очевидно, в этом случае удельный вес обо­ рудования в общем объеме капитальных вложений будет выше.

Структура капитальных работ служит исходной ба­ зой для определения производственной программы строи­ тельной индустрии как в целом по стране, так и в отрас­ левом и районном разрезе. Поэтому в плане капиталь­ ных вложений объем строительно-монтажных работ выделяется по важнейшим отраслям.

Строительно-монтажные работы, в свою очередь, под­ разделяются на собственно строительные работы, кото-

191

рые складываются из затрат по возведению, расшире­ нию, переустройству и восстановлению постоянных и временных промышленных зданий и сооружений, и мон­ тажные работы, которые включают в себя монтаж техно­ логического, энергетического, подъемно-транспортного и другого оборудования, устройство проводок для монти­ руемого оборудования, установку обслуживающих пло­ щадок и лестниц, конструктивно связанных с оборудова­ нием, изоляцию и окраску оборудования и трубопрово­ дов.

Вложения в оборудование подразделяются на затра­ ты по приобретению оборудования, требующего монтажа и не требующего монтажа. Потребность в оборудовании определяется на основе баланса оборудования (табл. 8).

Затраты на приобретение инструмента и производ­ ственных принадлежностей относятся к капитальным вложениям в том случае, если они служат более одного года и зачисляются в стоимость основных фондов.

Так как оборудование представляет собой наиболее активную часть основных фондов социалистических

192

предприятий, от которой в первую очередь зависят про­ изводственные мощности предприятий, то повышение ■удельного веса стоимости оборудования в общем объеме капитальных вложений следует рассматривать как про­ грессивное явление, как один из факторов эффективного направления капитальных вложений.

К прочим капитальным работам и затратам относят­ ся работы по эксплуатационному и глубокому разведоч­ ному бурению, затраты на содержание дирекции и под­ готовку кадров строящегося объекта, премии, дополни­ тельная заработная плата, проектно-изыскательские работы, научно-исследовательские работы и другие.

В государственном плане капитальных вложений пре­ дусматривается объем проектно-изыскательских работ на плановый период.

Для подготовки и своевременного обеспечения про­ ектно-сметной документацией переходящего и вновь на­ чинаемого строительства составляется план проектных

иизыскательских работ для строительства будущих лет

иплан работы проектных организаций. Проектно-изы­ скательские работы для строительства текущего года выделяются во внутрипостроечных титульных списках, а для строительства будущих лет стоимость этих работ показывается отдельной строкой в планах капитальных вложений (в прочих работах). Проектно-изыскательские работы для строительства, осуществляемого за счет спе­

циальных источников (фонд развития производства, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонд укрепления и развития совхозов и другие), финансируются из этих источников, а стоимость этих работ включается в сметную стоимость строитель­ ства объекта.

В титульных списках изыскательских и проектных работ для строительства будущих лет указываются: наименование объекта и место строительства, год нача­ ла строительства, проектная мощность, ориентировочная стоимость строительства проектируемого объекта, ориен­ тировочная стоимость изыскательских и проектных ра­ бот, ожидаемое выполнение работ по стадиям с начала проектирования, объем работ в плановом периоде, сроки утверждения проектных заданий и технических проектов и наименование ведущей проектной организации. В пла­ не работ проектных организаций указывается, кто и в

какие сроки должен подготовить проектно-сметную до­ кументацию.

По утвержденным объемам работ проектные органи­ зации уточняют полученные заказы на проектные и изыскательские работы, оформляют договоры и допол­ нительные соглашения с заказчиками и представляют на утверждение в вышестоящие организации тематиче­ ские планы проектно-изыскательских работ в планируе­ мый период.

В Государственный план развития народного хозяй­ ства СССР, утверждаемый Советом Министров СССР, включаются титульные списки лишь особо важных стро­ ек, имеющих большое народнохозяйственное значение. Объем капитальных вложений по этим стройкам в ти­ тульном списке распределяется по годам на весь период их строительства. Порядок разработки и утверждения титульных списков всех остальных строек устанавлива­ ется Советами Министров союзных республик, союзными министерствами и ведомствами.

Список объектов, строящихся по предложению Гос­ строя СССР, рассматривается и включается в народно­ хозяйственный план Госпланом СССР.

§ 3. ПЛАНИРОВАНИЕ ПОДРЯДНЫХ СТРОИТЕЛЬНО­ МОНТАЖНЫХ РАБОТ И РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ИНДУСТРИИ

План капитальных вложений тесно связан с планом развития строительной индустрии. От уровня развития строительной индустрии зависят темпы строительства и объемы капитальных вложений. На ее развитие в девя­ той пятилетке ассигновано 14,6 миллиарда рублей, что на 27% больше, чем в предыдущей пятилетке.

В план строительной индустрии включаются работы, выполняемые специально созданными для этой цели строительными организациями. Как правило, эти органи­ зации осуществляют строительство крупных -объектов. К предприятиям строительной индустрии относятся строительные управления, тресты и конторы, наделенные соответствующими основными фондами — строительными механизмами и всем необходимым оборудованием для осуществления строительно-монтажных работ.

194

Специализированные строительные организации вы­ ступают как подрядчики, то есть как исполнители опре­ деленного заказа на строительство. Заказчики — про­ мышленные предприятия или другие организации, — по­ лучив от государства средства на строительство того или иного объекта, заключают договор с подрядчиком, снаб­ жают подрядчика в установленные сроки строительными материалами, оборудованием и принимают законченные строительством отдельные работы или весь объект в це­ лом. Такой способ строительства называется подрядным.

Кроме того, строительство может осуществляться и так называемым хозяйственным способом. В. этом слу­ чае строительство ведется самими предприятиями, орга­ низациями и ведомствами.

Подрядный способ строительства — основной, на его долю приходится около 90% всех строительно-монтаж­ ных работ в стране.

Важнейшая составная часть плана строительной ин­ дустрии— это программа подрядных работ. В нее, кроме строительно-монтажных работ, предусмотренных госу­ дарственным планом капитальных вложений, включаются работы по специализированному, капитальному ремонту основных фондов, некоторые работы, выполняемые под­ рядными специализированными организациями для ос­ новной деятельности, а также строительно-монтажные работы, финансируемые за счет ассигнований, не входя­ щих в план государственных капитальных вложений.

Между заказчиком и общестроительными подрядны­ ми организациями заключаются генеральные договоры на весь объем работ, в соответствии с планом и сроком продолжительности строительства. Вместе с тем между подрядной организацией (генеральным подрядчиком) и отдельными специализированными строительными орга­ низациями заключаются договоры субподряда на спе­ циальные работы: теплотехнические, санитарно-техниче­ ские, электромонтажные и т. д.

Союзные республики, министерства и ведомства

СССР, имеющие подрядные организации, разрабатывают совместно с основными заказчиками контрольные цифры по программе подрядных работ на период перспективно­ го плана с разбивкой по годам, согласовывают их с Гос­ планом СССР и сообщают подведомственным строитель­ ным организациям.

На основе контрольных цифр, установленных выше­ стоящими организациями, общестроительные и специали­ зированные организации совместно с заказчиками разра­ батывают перспективные программы подрядных работ. Эти программы обсуждаются и принимаются коллекти­ вами трестов, самостоятельных управлений и вступают в действие после их согласования с министерствами строительства.

Основным разделом плана строительной индустрии является его производственная программа. Она состоит из двух частей: программы основного производства (строительно-монтажные работы) и программы по под­ собным производствам строительных организаций (карье­ ры, бетонные узлы, механические мастерские и т. д.). Программа основного производства содержит показате­ ли объема строительно-монтажных работ по каждой стройке, срок и задание по вводу в действие производ­ ственных мощностей и жилой площади.

Достижения науки и техники, технический прогресс, широкое развитие социалистического соревнования в строительстве и передовые методы производства работ позволили значительно снизить сезонность строительства, однако некоторый спад объема строительно-монтажных работ в первом квартале все еще имеется. Повышение уровня индустриализации строительства должно создать предпосылки для преодоления сезонности.

Производственная программа основного производства строительной индустрии разрабатывается по двум раз­ делам: 1) титульный список'строек и план ввода в дей­ ствие законченных объектов; 2) программа строительно­ монтажных работ в стоимостном и натуральном выра­ жении.

Производственная программа основного производства строительной индустрии — это основа для разработки стройфинплана строительной организации, в котором предусматривается повышение эффективности использо­ вания строительных машин, механизмов, оборудования, внедрение новой техники, планирование эффективных методов труда, обеспечение материально-техническими средствами,транспортом.

На основе плана строительно-монтажных и подряд­ ных работ, а также плана развития производственно­ технической базы строительно монтажных организаций

196

определяются необходимые капитальные вложения на развитие строительной индустрии, а также разрабатываются организационные и технические мероприятия по выполнению планов строительства.

Советские строители ведут напряженную работу по выполнению девятой пятилетки. Включившись во Все­ союзное социалистическое соревнование за досрочное вы­ полнение планов, строительные управления, тресты, об­ ластные (краевые) и построечные комитеты профсоюза стали ежемесячно рассматривать ход выполнения социа­ листических обязательств, анализируя при этом причины неудовлетворительной работы отстающих коллективов, оказывая им практическую помощь и создавая условия для выполнения обязательств.

Широко практикуется заключение договоров на со­ ревнование как между министерствами и их звеньями, так и между строительными организациями, а также между бригадами и рабочими ведущих профессий, меж­ ду отраслями и между строительными управлениями союзных республик.' В этих обязательствах на первый план поставлено:

—досрочное выполнение планов капитальных работ, ввод в действие и освоение новых мощностей;

—обеспечение своевременного ввода в действие объ­ ектов, предназначенных для удовлетворения социально­ культурных нужд трудящихся;

—обеспечение высоких показателей по росту про­ изводительности труда;

—борьба за повышение качества работ.

Такие обязательства взяли многие коллективы строек, домостроительных комбинатов И трестов.

Для повышения эффективности социалистического со­ ревнования строителей профсоюзные комитеты и адми­ нистрация строительных предприятий используют как моральные, так и материальные стимулы: присуждают почетные звания «Лучшая бригада», «Лучший рабочий», премируют лучшие коллективы и передовиков, награжда­ ют их почетными грамотами, выдают отличившимся ра­ ботникам бесплатные путевки в здравницы и т. д. Побе­ дители соревнования награждаются значком «Отличник социалистического соревнования».

Среди строителей ныне широко распространен метод бригадного хозрасчета, который стал применяться по по­

197

чину бригады А. Н. Злобина. Для практического освое­ ния этого метода было проведено более 20 всесоюзных и кустовых семинаров.

Каждый год на эту форму хозрасчета переходят все новые и новые бригады.

Широко известен среди строителей также метод Ге­ роя Социалистического Труда А. И. Галенко, который предложил на основе высокопроизводительного исполь­ зования землеройных машин создавать укрупненные бригады конечной продукции. Такие бригады выполняют весь комплекс работ без применения ручного труда. Бригада А. И. Галенко применила укрупненный агрегат­ ный узловой ремонт, тесно увязала работу экскаватора с работой автомашин, широко применила совмещение операций. Все это позволило дружному коллективу за два года и два месяца полностью выполнить задание де­ вятой пятилетки.

Развитие Всесоюзного социалистического соревнова­ ния строителей вскрыло и привело в действие огромные резервы, оно стало важным фактором выполнения зада­ ний девятой пятилетки в области развития строительной индустрии.

§ 4. ПЛАНИРОВАНИЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИИ

Планирование капитальных вложений призвано не только обеспечивать рост основных фондов страны, но и решать задачу более эффективного использования средств, выделяемых государством на эти цели. Это дос­ тигается путем удешевления строительства, снижения стоимости каждой единицы вводимой мощности, сокра­ щения сроков строительства, комплексного ввода в дей­ ствие производственных мощностей. Огромную роль в этом деле играют экономия строительных материалов, снижение удельного расхода цемента и лесоматериалов, уменьшение сметной стоимости производственного строительства и себестоимости строительно-монтажных работ на основе повышения уровня индустриализации строительства, а также использование передовых дости­ жений науки и техники как при проектировании объек­ тов строительства, так и при их возведении.

198

Для определения экономической эффективности ка­ питальных вложений чаще всего используют следующие показатели:

—коэффициент общей (народнохозяйственной) эф­ фективности по приросту национального дохода и об­ щественного продукта;

—коэффициент эффективности по приросту прибыли

иснижению себестоимости продукции; , .

—удельные капитальные вложения;

—срок окупаемости;

—рост производительности труда;

—снижение себестоимости продукции.

Коэффициент народнохозяйственной эффективности определяется как отношение национального дохода (со­ вокупного общественного продукта) за плановый период к капитальным вложениям за тот же период.

Так же определяется и коэффициент эффективности по прибыли (отношение прибыли к капитальным вложе­ ниям за плановый период).

При определении эффективности капитальных вложе­ ний важное значение имеет показатель удельных капи­ тальных вложений. Удельные капитальные вложения — это отношение объема капитальных затрат за определен­ ный период к единице мощности' или продукции строящегося предприятия. Эффективным считают такой вариант строительства, который обеспечивает минимум удельных капитальных затрат и эксплуатационных рас­ ходов, то есть минимальную себестоимость производи­ мой продукции. По мере технического прогресса в про­ мышленности и в строительстве размер капитальных "вложений на строительство единицы мощности постоян­ но уменьшается. Этот закономерный процесс позволяет систематически снижать объем капитальных вложений на выпуск продукции и сглаживать возможные противоположные тенденции между капитальными вложениями и эксплуатационными расходами.

Повышение эффективности капитальных вложений за­ висит от фактора времени. Производительность труда в

СССР с каждым годом растет, а это означает, что со­ циалистическому государству с каждым годом все мень­ ше и меньше требуется капитальных затрат для строи­ тельства предприятий одинаковой мощности или произ­ водительности.

199