книги из ГПНТБ / Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие

изводственные основные фонды: Жилища, Школы, боль­ ницы, административные здания, дома отдыха, санато­ рии, различные виды общественного транспорта и т. п.

Необходимо заметить также, что расширение произ­ водства материальных благ происходит в результате уве­ личения производственных фондов, численности рабочих и повышения производительности труда. Однако рост производительности труда, в свою очередь, зависит от уровня технического совершенства орудий и средств труда, от внедрения в производство новейшей техники. Отсюда следует вывод: рост производства обусловлен расширением его основных производственных фондов и улучшением использования действующих фондов.

Планирование капитальных вложений — это одно из основных средств, с помощью которого Советское госу­ дарство реализует экономические законы развития со­ циалистического общества.

За годы Советской власти в стране осуществлена ог­ ромная программа капитального строительства. Все это позволило увеличить по сравнению с 1928 годом основ­ ные фонды почти в 14 раз, создать новые отрасли про­ мышленности и транспорта, развить материально-техни­ ческую базу сельского хозяйства, построить сотни новых городов и поселков. В 1971 — 1975 годы вводятся в дей­ ствие за счет государственных капитальных вложений основные фонды на сумму в 418,6 миллиарда рублей.

Главная цель плана капитальных вложений — обес­ печить намечаемые народнохозяйственным планом 'тем­ пы и пропорции развития всего народного хозяйства и отдельных его отраслей.

Что касается перспективного плана капитальных вло­ жений, то он обеспечивает:

—первоочередное развитие наиболее прогрессивных отраслей и производств и пропорциональность развития народного хозяйства;

—всемерное повышение технического уровня всех отраслей на основе внедрения наиболее передовых до­ стижений науки и техники;

—концентрацию капитальных вложений на реша­ ющих стройках и пусковых объектах с целью устране­ ния распыления финансовых и материальных средств и ускорения ввода производственных мощностей и основ­ ных фондов;

180

— повышение эффективности капитальных вложений (уменьшение удельных капитальных вложений на еди­ ницу прироста продукции и вводимой мощности, сокра­ щение сроков окупаемости, повышение производитель­ ности труда и снижение себестоимости продукции);

—экономически целесообразное развитие специали­ зации и кооперирования, рациональное размещение про­ изводительных сил по территории , страны и наиболее эффективнее использование природных и трудовых ре­ сурсов;

—развитие и расширение экономического сотруд­ ничества СССР с зарубежными странами, и в первую очередь с социалистическими и развивающимися стра­ нами.

Главным показателем в планировании и оценке дея­ тельности строительных организаций является быстрей­ ший ввод в действие производственных мощностей при высоком качестве строительства.

Наряду с обеспечением расширенного воспроизвод- . ства на основе внедрения в производство новейшей тех­ ники план капитальных вложений решает и задачу соз­ дания наиболее рациональной отраслевой структуры. По мере расширения технического прогресса появляются все новые виды производств, сырья, средств производст­ ва и предметов потребления. Эти объективные процессы развития производительных сил социалистического об­ щества осуществляются в плановом порядке в основном через капитальные вложения.

Более быстрый темп развития той или иной про­ грессивной отрасли обеспечивается путем соответствую­ щего направления капитальных вложений. Таким обра­ зом, изменяются в необходимом направлении существу­ ющие в народном хозяйстве пропорции.

Через распределение капитальных вложений осущест­ вляется задача рационального размещения социалисти­ ческого производства. Одно из преимуществ социалисти­ ческой плановой системы хозяйства и состоит в том, что государство имеет возможность аккумулировать средства на новое строительство или расширение производства и рационально размещать их в тех республиках, где реша­ ются первоочередные задачи как развития страны в це­ лом, так и подъема экономики и культуры народов рес­ публик СССР.

181

§ 2. П Л А Н И Р О В А Н И Е К А П И Т А Л Ь Н Ы Х В Л О Ж Е Н И И

Показатели плана капитальных вложений. Система показателей плана капитальных вложений позволяет оценивать деятельность строительных организаций, рег­ ламентировать сроки строительства и нормы расходов, способствует их сокращению и повышению качества строительства. Она позволяет соизмерять деятельность различных строительных организаций, увязывать ее с другими разделами народнохозяйственного плана и, на­ конец, правильно обосновывать задания и программы строительства. В этих целях используются как дирек­ тивные, так и расчетные показатели.

При переводе строительно-монтажных организаций на новую систему планирования и экономического сти­ мулирования производства вышестоящими организация­ ми утверждаются для строительно-монтажных организа­ ций следующие показатели плана:

по строительному производству — ввод в действие в установленном порядке производственных мощностей и объектов строительства в соответствии с утвержденны­ ми проектами и титульными списками строек;

объем строительных и монтажных работ по объек­ там или этапам работ, заканчиваемым в планируемом году и подлежащим сдаче заказчику по их сметной сто­ имости.

Кроме того, для определения потребности в матери­ альных ресурсах, фонде заработной платы и оборотных средствах строительно-монтажным организациям уста­ навливаются вышестоящими организациями как расчет­ ные показатели общий и выполняемый собственными си­ лами объем подрядных работ, с распределением общего объема по заказчикам;

по труду — общий фонд заработной платы (годовой), задание по росту производительности труда;

по финансам — прибыль, платежи в бюджет и ас­ сигнования из бюджета;

по собственному капитальному строительству — ввод в действие производственных мощностей, объектов и ос­ новных фондов за счет централизованных капитальных

'вложений; общий объем централизованных капитальных вложений, в том числе объем строительно-монтажных работ;

182

по внедрению новой техники — задания, связанные с развитием и совершенствованием строительного произ­ водства;

по материально-техническому снабжению — объем по­ ставок материалов, машин, механизмов и других мате­ риально-технических ресурсов.

Главнейшими показателями народнохозяйственного плана капитального строительства являются:

—ввод в действие производственных мощностей и основных фондов по отраслям народного хозяйства и со­ юзным республикам;

—общий объем капитальных вложений и строитель­ но-монтажных работ с распределением его по отраслям

исоюзным республикам, с выделением капитальных вложений на жилищное и коммунальное строительство

истроительство объектов социально-культурного назна­ чения (больниц, школ, клубов и т. п.);

—титульные списки важнейших строек с определе-, нием места строительства, проектной мощности, очеред­

ности и сроков ввода в эксплуатацию;

— задание по жилищному строительству и вводу жи­ лой площади в целом по стране, по союзным республик кам, по министерствам и ведомствам ССОР.

Планирование ввода в действие производственных мощностей и основных фондов. Ввод в действие произ­ водственных мощностей и основных фондов играет очень существенную роль, так как с учетом ввода мощностей обосновывается производственная программа всего го­ сударственного плана. Этот показатель характеризует готовую продукцию строительства.

План ввода в действие производственных мощностей и основных фондов связывает строительную программу государственного плана с программой выпуска продук­ ции. От размера ввода в эксплуатацию производствен­ ных мощностей зависит производство продукции в пла­ нируемом периоде. Показатель плана рассчитывается на основе титульных списков строительства объектов, и хотя он имеет самостоятельное значение, но в то же время предопределяет и общий объем капитальных вложений.

Планирование ввода в действие производственных мощностей исходит из необходимости комплексного вво­ да в эксплуатацию взаимосвязанных объектов. Эта вза­ имная связь должна быть обеспечена как между отдель­

183

ными цехами и агрегатами в пределах одного предпри­ ятия, так и в целом по стране между отдельными пред­ приятиями и отраслями. В масштабе всей страны в це­ лом должно соблюдаться соответствие между вводом в

действие мощностей металлургии и мощностей угольной и горнорудной промышленности, между вводом в дей­ ствие мощностей нефтедобычи и нефтепереработки ит. д. Соблюдение комплексности ввода доменного, мар­ теновского и прокатного производства на металлурги­ ческом комбинате обеспечит ритмичную работу не толь­ ко всего предприятия, но и ряда машиностроительных предприятий и предприятий других отраслей.

В план ввода в действие производственных мощно­ стей включается также прирост мощностей расширяемых и реконструируемых действующих предприятий.

Ввод в действие производственной мощности по важ­ нейшим стройкам, включенным в титульные списки, ука­ зывается в плане по каждому объекту в отдельности, а по остальным стройкам и предприятиям дается сум­ марно по отрасли в целом. При расчете этого показателя надо строго учитывать установленные сроки продолжи­ тельности строительства различных объектов.

Большое значение для своевременного ввода в дей­ ствие производственных мощностей имеет концентрация капитальных вложений на пусковых объектах. Из пере­ ходящих объектов выделяются те, которые могут быть завершены строительством в планируемый период и пол­ ностью обеспечиваются материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами. Необходимый обьем затрат для окончания строительства переходящих объектов опреде­ ляется как разница между сметной стоимостью строя­ щегося объекта и стоимостью выполненных работ с мо­ мента начала его строительства.

‘ Необходимо также предусматривать в планах кон­ центрацию средств на оптимальном количестве строек. При решении этой задачи главное состоит в том, чтобы не распылять капитальные вложения по многочислен­ ным начинающимся стройкам. Распыление капитальных вложений по большому числу объектов увеличивает раз­ меры незавершенного строительства, замораживает на долгое время государственные средства и тем самым снижает эффективность их использования. Поэтому в плане должны быть предусмотрены:

184

—ускорение ввода в действие строящихся объектов, концентрация капитальных вложений на первоочередных стройках;

—своевременный учет на балансе предприятия ос­ новных фондов, законченных строительством зданий и сооружений или их частей;

— ликвидация недоделок и зачисление в основ­ ные фонды объектов, находящихся в эксплуатации, но не принятых приемными комиссиями из-за недоде­ лок.

Основной источник капитальных вложений — это на­ копляемая часть национального дохода. Другим источ­ ником капитальных вложений служат амортизационные отчисления.

Исходная позиция планирования капитальных вложе­ ний определяется установлением необходимого темпа расширенного воспроизводства основных фондов страны на базе оптимального соотношения между накопляемой и потребляемой частями национального дохода.

На необходимость установления оптимальных соот­ ношений между текущим производством и новым, строи­ тельством указывал К. Маркс. Он писал: «На основе общественного производства придется определять мас­ штаб, в котором могут производиться такие операции, которые на долгое время отвлекают рабочую силу и средства производства, не доставляя за все это время ни­ какого продукта в виде полезного эффекта; придется определять, в каком масштабе могут производиться эти операции, не причиняя вреда таким отраслям произ­ водства, которые постоянно или несколько раз в году не только отвлекают рабочую силу и средства производ­ ства, но и доставляют жизненные средства и средства производства» *. Общий объем капитальных вложений определяют, исходя йз установленных темпов развития производства и проектируемой на плановый период фон­ доотдачи.

Решение этой задачи достигается разработкой систе­ мы балансовых расчетов, с помощью которых определя­

185

—мощности отдельных отраслей народного хозяй­ ства и возможное их увеличение за счет мобилизации внутренних резервов;

—потребность народного хозяйства в капитальных вложениях на прирост мощностей;

—потребность народного хозяйства в капитальных вложениях на удовлетворение культурно-бытовых и дру­

гих нужд; /

— потребность в материальных, трудовых и финансо­ вых ресурсах, необходимых для выполнения плана ка­ питальных вложений.

В каждой отрасли для исчисления необходимого объ­ ема капитальных вложений прежде всего составляют плановые балансы производственных мощностей, учиты­ вая при этом наиболее эффективное использование су­ ществующих мощностей. Обоснование плана капиталь­ ных вложений во многом зависит от того, насколько полно в балансе производственных мощностей учтен прирост мощностей на действующих предприятиях за счет других источников, помимо капитального строитель­ ства. Поэтому баланс производственных мощностей — самый важный расчетный документ для установления объема капитальных вложений.

Методология определения объемов капитальных сло­ жений по всем отраслям народного хозяйства одинакова. Обычно сначала определяют прирост производственных мощностей, нужный для обеспечения программы про­ изводства соответствующего продукта. Затем составля­ ется расчет по объектам капитального строительства, начатым строительством в предшествующем периоде, то есть по переходящим объектам, сооружение которых намечено завершить в предстоящем плановом периоде: принимается их сметная стоимость за вычетом выпол­ ненных работ к началу предстоящего планового периода. Очевидно, что чем выше степень готовности строитель­ ных объектов к началу планового периода, тем относи­ тельно меньше потребуется капитальных вложений для того, чтобы ввести их в эксплуатацию и обеспечить тем самым прирост производственных мощностей.

Если план рассчитан на сравнительно длительный пе­ риод (например, на пятилетку), то ввод новых производ­ ственных мощностей происходит не только за счет окончания строительства переходящих объектов, но и в зна­

186

чительной мере за счет ввода объектов, начатых строительством в пределах этой же пятилетки. Соответ­ ственно и объем капитальных затрат на строительство таких объектов определяют в пределах данного планово­ го периода.

В объем капитальных вложений включают также зат­ раты на задельные объекты, строительство которых мо­ жет быть завершено за пределами данного планового периода. Объем капитальных вложений для создания за­ дела определяют на основе перспективной ориентировки развития ведущих отраслей хозяйства.

В непроизводственной сфере определение необходи­ мых объемов капитальных вложений ведется с учетом соответствующих натуральных показателей. Если из­ вестно, например, сколько квадратных метров жилой площади должно быть введено в действие в планируе­ мом периоде, то через стоимость строительства 1 квад­ ратного метра можно установить общий объем капиталь­ ных вложений в жилищное строительство.

Итак, объемы необходимых капитальных вложений определяют по двум показателям: по укрупненным нату­ ральным показателям, характеризующим производствен­ ную мощность или полезный эффект строящегося пред­ приятия либо учреждения, и по стоимости строительства единицы мощности, площади и т. д.

Сметная стоимость готового объекта или его состав­ ных частей складывается из стоимости строительно-мон­ тажных работ, определенной по утвержденным нормам и расценкам, затрат на монтируемое оборудование и затрат на приобретение оборудования, не требующего монтажа. Стоимость оборудования исчисляется по при­ нятым в плане ценам.

Строительство большинства предприятий осуществля­ ется в течение ряда лет. Происходящие за это время изменения в нормах и расценках строительных работ или в оптовых ценах на оборудование и строительные мате­ риалы могут изменять сметную стоимость объекта в це­ лом. Поэтому невозможно использовать сметную стои­ мость для сравнения объемов строительно-монтажных работ, выполненных в разное время. Для этого в строи­ тельстве, как и в промышленности, применяются так на­ зываемые неизменные (сравнимые) цены на определен­ ную дату.

187

Определение объемов капитальных вложений тесно связано с общей проблемой распределения национально­ го дбхода. В плане находят такое оптимальное сочета­ ние всех его составных частей, которое позволило бы осуществить необходимые капитальные вложения при одновременном росте народного потребления. Финансо­ вые расчеты позволяют проверить с этих позиций проек­ тируемый объем капитальных вложений за счет государ­ ственного бюджета. Обычно требуется разработка после­ довательно приближающихся вариантов плана, чтобы обеспечить полную увязку между объемом капитальных вложений и другими частями плана.

Государственный план капитальных вложений диф­ ференцирован по отраслям народного хозяйства СССР. Объем капитальных вложений устанавливается целенап­ равленно. Он должен обеспечить рост выпуска конкрет­ ных видов продукции.

'Вслед за определением капитальных вложений по от­ раслям народного хозяйства производственной сферы плановые органы рассчитывают капитальные вложения в непроизводственную сферу: в жилищное и коммуналь­ ное хозяйство, просвещение, здравоохранение и т. д. Ин­ тересы максимального удовлетворения бытовых и куль­ турных потребностей советских людей требуют всемер­ ного увеличения затрат на строительство жилых домов, больниц, санаториев, школ, детских учреждений, клубов и других непроизводственных основных фондов. При этом капитальные вложения в непроизводственную сфе­ ру должны находиться в определенном соответствии с затратами на создание производственных фондов.

Важную роль в планировании объема капитальных вложений играет правильное проектирование структуры капитальных вложений, под которой следует понимать изменение соотношений между частями, образующими общий объем капитальных вложений.

В объем капитальных вложений как производствен­ ного, так и непроизводственного назначения включается стоимость: а) строительных и монтажных работ; б) тех­ нологического, энергетического, подъемно-транспортного и другого производственного оборудования как подле­ жащего монтажу, так и немонтируемого, производствен­ ного и непроизводственного инвентаря и инструмента, зачисляемых в основные фонды; в) прочих работ.

188