книги из ГПНТБ / Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие

бопроводам примерно в четыре раза ниже перевозки по железной дороге.

Грузооборот по каждому виду транспорта устанав­ ливается на основе намечаемых объемов отправления грузов и средней дальности перевозок. Дальность пере­ возки по отдельным грузам определяется на основании расчетов с учетом изменений в размещении производст­ ва и потребления по районам страны.

Сокращение дальности перевозок грузов — один из важнейших резервов уменьшения транспортных издер­ жек в народном хозяйстве. Чем меньше дальность, тем меньше доля транспортных расходов в стоимости пере­ возимой продукции, тем меньше продукции находится в процессе обращения, тем быстрее оборачивается под­ вижной состав и, следовательно, сокращается потреб­ ность в нем для обеспечения одного и того же объема перевозок, уменьшаются материальные затраты на него.

Равномерное размещение производительных сил по районам страны позволяет сокращать дальность перево­ зок, однако вовлечение новых районов в промышленное и сельскохозяйственное производство, специализация их приводят к увеличению радиуса сбыта и соответственно дальности перевозок.

По железным дорогам СССР дальность перевозок существенно выросла за годы Советской власти, что объясняется быстрым развитием производительных сил во всех районах страны, и особенно в восточных районах

СССР. Для снижения дальности перевозок (на основе балансов производства и распределения) составляются планы межрайонного обмена по важнейшим грузам, в которых и определяется прикрепление районов, имеющих недостаток продукции, к районам, имеющим ее избыток. Прикрепление строится таким образом, чтобы оно обес­ печивало покрытие потребности дефицита продукции в одних районах за счет реализации избытка этой продук­ ции в других районах при рациональном использовании средств транспорта и минимальных транспортных из­ держках в народном хозяйстве.

Перевозки, которые могут быть совершены с мень­ шей затратой труда и перевозочных средств, с меньши­ ми издержками, считаются нерациональными. К ним от­ носятся встречные, повторные, чрезмерно дальние, а для железных дорог и короткопробежные перевозки.

170

Совершенствование планирования материально-тех­ нического снабжения и развития прямых связей между предприятиями, при которых осуществляются перевозки с предприятия-поставщика непосредственно до предприя­ тия-потребителя, минуя базы снабжения, способствует устранению нерациональных перевозок.

Правильное использование единой транспортной сети

иснижение транспортных расходов в народном хозяй­ стве достигаются прямым смешанным железнодорожно­ водным и автомобильно-железнодорожным сообщением

иавтомобильно-водными перевозками. В этом случае перевозки грузов осуществляются по одному перевозоч­ ному документу с участием железнодорожного, речного (или морского) и автомобильного транспорта, а переда­ ча грузов с одного вида транспорта на другой произво­ дится транспортными органами без участия грузоотпра­ вителя. Применение прогрессивных видов перевозки тре­ бует тщательной увязки между всеми видами транспор­ та (скорость, пропускная способность, перевалочные пункты и т. п.).

Пассажирские перевозки имеют тенденцию к росту. Они играют важную роль в жизни страны и занимают большой удельный вес в совокупной работе транспорта.

Главная задача плана пассажирских перевозок — обеспечить возможно более полное и качественное удов­ летворение потребностей населения в перевозках и все­ мерное улучшение условий транспортного обслуживания.

Объемы пассажирских перевозок зависят от рядд факторов: роста численности населения (особенно го­ родского), уровня развития производительных сил по районам, роста материальных возможностей и культур­ ного уровня трудящихся, масштабов хозяйственных и общественно-политических мероприятий, развития сети домов отдыха и санаториев, увеличения свободного вре­ мени у трудящихся и т. д. Путем прямого расчета оп­ ределяются масштабы перевозок на курорты и в дома отдыха (исходя из развития их сети), а также перево­ зок отпускников, учащихся, делегатов съездов, конфе­ ренций и т. п. Другие факторы учитываются косвенно. При определении общих объемов перевозок производит­ ся анализ влияния перечисленных выше факторов на перевозки за прошедшие годы, изучаются миграции на­ селения и их причины. Правильному планированию

171

пассажирских перевозок помогают периодические стати­ стические обследования целей поездок пассажиров.

В перспективных планах развития транспорта необ­ ходимо учитывать сдвиги в структуре перевозок пасса­ жиров. К примеру, тенденции развития воздушного транспорта значительно влияют на пассажирские пере­ возки по железным дорогам, особенно на дальние рас­ стояния, а рост междугородных перевозок автобусами снижает объем перевозок пассажиров в местном желез­ нодорожном сообщении.

Значительное место в планировании развития транс­ порта занимают вопросы повышения эффективности использования транспортных средств.

Рост эффективности всех видов транспорта достига­ ется за счет повышения скоростей, сокращения простоев и широкого использования преимуществ новых видов тяги и других прогрессивных видов новой Техники.

Планирование потребности в средствах транспорта на соответствующие объемы перевозок зависит от про­ грессивных показателей использования подвижного сос­ тава. На этой основе с помощью балансового метода устанавливается потребность в локомотивах, вагонах, судах, автомобилях и самолетах.

Одним из важнейших показателей использования локомотивного парка является, например, среднесуточ­ ный пробег локомотива. Более рациональное использо­ вание парка электровозов и тепловозов, переход на длин­ ные тяговые плечи — все это позволяет значительно по­

высить пробеги локомотивов.

Эффективность использования подвижного состава также выражается количеством приведенной продукции (в тонно-километрах), приходящейся на единицу мощно­ сти локомотивного парка и на 1 тонну грузоподъемности вагонного парка. В этих показателях отражается не только время оборота, но и использование грузоподъем­ ности вагона и мощности локомотива.

На водном транспорте необходимо добиваться резко­ го сокращения непроизводительных простоев судов в портах, максимального использования грузоподъемности судов, сокращения порожних пробегов и повышения ско­

172

перевозок, развитие централизованных и смешанных пе­ ревозок с другими видами транспорта требуют совер­ шенствования организации эксплуатационной работы ав­ томобильного транспорта, развития перевозок автопоез­ дами, сокращения порожних пробегов автомобилей, по­ вышения коэффициента использования парка.

Большое значение для дальнейшего повышения эф­ фективности использования транспорта имеет трудовая инициатива самих работников транспорта. Развитие со­ циалистического соревнования на транспорте и в связи

СССР позволяет внедрять все более прогрессивные ме­ тоды труда, вовлекать широкие слои инженеров и тех­ ников, а также рабочих транспорта и связи в борьбу за повышение эффективности использования транспортных средств, за внедрение достижений науки и техники в производство. Большое значение Министерство путей сообщения и ЦК профсоюза рабочих железнодорожно­ го транспорта придают развитию вождения тяжеловес­ ных поездов.

Во Всесоюзном социалистическом соревновании ос­ новное внимание коллективов предприятий и организа­ ций транспорта сосредоточено на ускорении доставки грузов и улучшении обслуживания населения, на сокра­ щении порожних пробегов, простоев локомотивов, ваго­ нов, автомобилей и судов, на расширении комплексной механизации погрузочно-разгрузочных работ и на сни­ жении себестоимости перевозок.

Одним из важных резервов повышения эффективно­ сти транспорта является дальнейшее распространение передового производственного опыта Приволжской же­ лезной дороги и вагонного депо Московка Западно-Си­ бирской железной дороги по улучшению использования подвижного состава и применения индустриального мето­ да ремонта вагонов. ЦК профсоюза рабочих железнодо­ рожного транспорта и Министерство путей сообщения, распространяя этот метод, добились такого положения, что работники железных дорог страны в настоящее вре­ мя могут в среднем высвобождать в сутки 18—19 тысяч вагонов и использовать их для дополнительной перевоз­ ки грузов.

Особого внимания заслуживает инициатива коллек­ тива станции Люблино-Сортировочное Московской же­ лезной дороги. ЦК КПСС в июле 1973 года одобрил

173

опыт люблинцев по созданию и внедрению передовой технологии переработки транзитных вагонопотоков, обес­ печивающий увеличение эффективности использования транспортных средств и повышение производительности труда работников сортировочной станции.

Люблинцы применили прогрессивный метод диспет­ черского руководства расформированием и формирова­ нием составов с использованием вычислительной техники и современных средств связи, максимально сокращены межоперационные интервалы и ликвидированы простои во время смены дежурств. Все подразделения станции переведены на сменный хозяйственный расчет, что по­ высило материальную заинтересованность комплексных бригад в результатах своего труда.

Активное участие рабочих, инженеров и техников в улучшении технологического процесса на станции, их высокая трудовая дисциплина, тесное взаимодействие и производственное содружество позволили ускорить обра­ ботку подвижного состава, уменьшить численность ра­ ботающих, повысить производительность труда и до­ биться ликвидации тяжелых и опасных профессий.

Только за 2,5 года девятой пятилетки время нахож­ дения на станции Люблино транзитных вагонов с пере­ работкой сокращено с 5,7 до 4,8 часа, что является наи­ лучшим показателем для сортировочных станций страны. За это время коллектив станции высвободил для допол­ нительной погрузки более 140 тысяч вагонов.

Большой эффективностью отличается индустриаль­ ный метод ремонта вагонов, предложенный работниками депо Московка.

Все шире распространяется опыт коллектива Бело­ русской железной дороги по отправлению грузов марш­ рутами, а также опыт борьбы машинистов и диспетче­ ров Юго-Восточной железной дороги за ежесуточный пробег локомотивов не менее 1000 километров. Коллек­ тив Северо-Кавказской железной дороги развернул со­ ревнование за отличную подготовку и проведение пере­ возок продукции грузов сельского хозяйства. Начиная с 1973 года многие коллективы транспортников принима­ ют встречные планы по перевозкам. В 1973 году кол­ лективы Московской и Казахской дорог сверх годового плана перевезли по одному миллиону тонн грузов без дополнительных затрат.

174

Железнодорожники и строители Москвы заключили комплексные договоры на соревнование за досрочную сдачу железнодорожных объектов в эксплуатацию, что обеспечило досрочное выполнение социалистических обя­ зательств 1973 года.

Широкое распространение получила в девятой пяти­ летке и такая форма соревнования на транспорте, как соревнование областей Российской Федерации за успеш­ ное выполнение планов строительства и реконструкции местных автомобильных дорог, улучшение их содержа­ ния и благоустройства. Эта форма соревнования была предложена ЦК профсоюза работников автомобильного транспорта и Министерством строительства и эксплуата­ ции автомобильных дорог РСФСР, а затем поддержана Советом Министров РСФСР, и ВЦСПС.

Развертывание социалистического соревнования транспортников обеспечило выполнение и перевыполне­ ние планов 1973 года и досрочный выход по многим по­ казателям на рубеж 1974 года.

Эффективность всех видов транспорта во многом зависит от качества планирования. При разработке пер­ спективных планов развития транспорта надо исходить из необходимости комплексного транспортного освоения новых районов страны и развития транспортной сети в целом.

Исключительное внимание обращается на выяснение возможности ускорения ввода в эксплуатацию новых мощностей, так как фактор времени на современном эта­ пе коммунистического строительства имеет первостепен­ ное значение. При этом вариант с наименьшим сроком окупаемости обычно оказывается приемлемым. Но при сравнении вариантов должны сопоставляться дополни­ тельные капитальные вложения и ежегодная экономия на эксплуатационных расходах. Сравнением капиталь­ ных затрат и экономии эксплуатационных затрат уста­ навливается срок окупаемости капитальных вложений.

При выборе вида транспорта производится сравнение тех же стоимостных и натуральных показателей, что и при распределении перевозок на существующей сети, од­ нако учитываются полные затраты, включая и затраты на постоянные устройства.

В плане развития транспорта должны правильно со­ четаться наиболее полное использование существующих

175

транспортных устройств и увеличение их пропускной спо­ собности в связи со строительством новых магистралей, портов и других сооружений. Рост объема перевозок гру­ зов и пассажиров должен обеспечиваться прежде всего путем более эффективного использования существую­ щих транспортных магистралей, внедрения новой техни­ ки и передовой технологии производства,' повышения производительности труда. Однако освоение новых источ­ ников добычи сырья и топлива, новых промышленных и сельскохозяйственных районов требует транспортного ос­ воения территории, то есть строительства новых линий.

Широкое развитие на всех видах транспорта должна получить механизация трудоемких, особенно погрузочноразгрузочных и путевых, работ, а также автоматизация транспортных процессов.

При планировании транспорта важное значение имеet увязка развития транспортных средств магистраль­ ного транспорта и транспорта предприятий. Протяжен­ ность подъездных железнодорожных путей промышлен­ ных предприятий достигает ныне 86 тысяч километров. Здесь в основном и зарождаются грузопотоки всего же­ лезнодорожного транспорта. Естественно, что техниче­ ский уровень промышленного транспорта должен соот­ ветствовать техническому уровню магистрального транс­ порта, так как они взаимодействуют. Поэтому и разви­ тие промышленного транспорта должно осуществляться по линии замены паровой тяги электрической и тепло­ возной.

На основе развития путевого хозяйства, применения усовершенствованного подвижного состава, развития причального фронта, комплексной механизации погрузоч­ но-разгрузочных операций, внедрения автоматики и теле­ механики транспорт страны будет расти и совершен­ ствоваться.

§ 3. ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ

связи

Огромное экономическое, политическое и культурное значение связи и радиовещания предопределяет и основ­ ные задачи этого раздела народнохозяйственного плана. План должен составляться с учетом многообразных и

176

сложных экономических и технических условий работы различных видов связи, радиовещания и телевидения.

План развития связи имеет своей целью создание единой автоматизированной сети связи страны (ЕАСС). Соответственно все виды связи общего пользования (междугородная, городская и внутрирайонная телефон­ ная связь, телеграф, почта, радиосвязь, радиофикация, радиовещание и телевидение), а также различные видыпроизводственной связи министерств и ведомств должны рассматриваться в комплексе.

Планирование связи имеет свои особенности и неко­ торую специфику в методах разработки плановых зада­ ний. Предприятия связи обслуживают широкие массы населения и народное хозяйство путем выполнения раз­ личных услуг. Следовательно, планирование в этом слу­ чае прежде всего направлено на улучшение обслужива­ ния потребителей средствами связи, приближение к на­ селению сети почтовых, телефонных, телеграфных, теле­ визионных и других предприятий связи. Кроме того, связь требует строжайшей централизации. Необходимо обеспечить устойчивую и четкую работу всех видов свя­ зи и их взаимозаменяемость.

Разумеется, развитие связи планируется с учетом раз­ мещения производительных сил, особенностей экономи­ ческого развития отдельных районов страны, анализа направлений и размеров обмена продукции связи (те­ леграмм, междугородных телефонных разговоров, поч­ товой корреспонденции и т. п.). Принимается во вни­ мание также тяготение экономических районов друг к другу, что позволяет сократить транзитный обмен пу­ тем создания прямы* каналов связи.

В новых условиях планирования и экономического стимулирования в плане по развитию связи устанавли­ ваются следующие важнейшие показатели:

—доходы, прибыль, рентабельность;

—объем продукции связи;

—ввод в действие междугородных кабельных и ра­ диорелейных линий связи, радиовещательных станций, телевизионных станций, городских автоматических теле­ фонных станций;

—объем платных услуг (исходящий обмен) и пока­ затели развития средств связи;

—протяженность телефонных и телевизионных кана­

177

лов на междугородных линиях связи и некоторые дру­ гие-.

По общему объему продукции связи планируется по­ вышение производительности труда и снижение себестои­ мости услуг связи, а также сопоставляется динамика роста объема работы связи с увеличением объема про­ дукции других отраслей народного хозяйства. Этот по­ казатель включает в себя сумму платы за услуги, ока­ зываемые органами связи населению, государственным, кооперативным и общественным организациям и пред­ приятиям в форме передачи телеграфных, телефонных сообщений (по проводам и радио), телевидения, пере­ сылки и доставки почтовых отправлений, а также пла­ ты за пользование каналами связи и т. п.

Общий объем продукции связи планируется в де­ нежном выражении (в сопоставимых ценах) и определя­ ется объемом услуг связи в натуральном выражении и размерами их оплаты. Для определения объема услуг связи в натуральном выражении используется ряд рас­ четных показателей, например расчет почтового, телег­ рафного и междугородного телефонного обмена. Этот показатель исчисляется на основе намечаемого развития и реконструкции средств связи, темпа роста обмена за предыдущие годы и дальнейшего увеличения спроса на все виды услуг связи. В свою очередь, спрос на эти ус­ луги повышается в связи с изменениями в размещении производительных сил страны и возрастающими куль­ турно-бытовыми запросами трудящихся.

Такой показатель развития связи, как мощность го­ родских телефонных станций, также используется для определения объемов продукции связи.

Мощность городских телефонных станций, измеряе­ мая в тысячах номеров, определяется монтированной емкостью телефонных станций, находящихся на балансе органов связи, и рассчитывается как сумма вводимой емкости за счет строительства новых и реконструкции действующих станций за вычетом выбывающего обору­ дования.

Кроме того, определяются протяженности магист­ ральных кабельных и радиорелейных линий, вводимых

.за счет нового строительства. При планировании при­ роста телефонных каналов учитывается прирост физи­ ческих каналов связи и каналов, полученных путем

178

уплотнения кабельных, радиорелейных и воздушных ли­ ний, позволяющих одновременно вести несколько теле­ фонных разговоров.

Расширение материально-технической базы радиове­ щания и телевидения обеспечивается заданиями по вво­ ду мощностей радиовещательных станций и вводу в

эксплуатацию телевизионных центров и ретрансляцион­ ных телевизионных станций.

В девятой пятилетке связь получает дальнейшее раз­ витие. К концу пятилетки протяженность каналов меж­ дугородной телефонной связи будет увеличена в 1,9 ра­ за. В полтора раза увеличится емкость телефонных станций в городах и в 1,6 раза в сельской местности. Объем услуг, оказываемых предприятиями, связи, будет увеличен более чем в 1,6 раза. Расширится сеть радио­ вещательных и телевизионных станций с использованием искусственных спутников Земли для передач программ телевидения и организации связи на большие расстоя­ ния.

Г л а в а VII. ПЛАНИРОВАНИЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

§1. РОЛЬ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

ВВОСПРОИЗВОДСТВЕ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ И ЗАДАЧИ ПО УЛУЧШЕНИЮ ИХ ПЛАНИРОВАНИЯ

Капитальное строительство — это индустриальная ос­ нова всех отраслей материального производства. Оно создает материально-техническую базу производства — орудия и средства труда, необходимые для производства материальных благ, а также жилищный и культурнобытовой фонды, удовлетворяющие потребности общест­ ва. Капитальное строительство призвано расширять пу­ тем строительства новых предприятий и реконструкции действующих основные фонды страны. Создание основ­ ных производственных фондов означает расширение воспроизводства машин, оборудования, приборов^инструмрнтов, производственных зданий и сооружений. Кроме того, капитальное строительство воспроизводит и непро­

179