книги из ГПНТБ / Карпенко, А. П. Народнохозяйственное и социальное планирование в СССР и профсоюзы учебное пособие

80% всего угля. Наиболее топливоемкие производства — это тепловые электростанции, черная и цветная метал­ лургия, цементная, целлюлозно-бумажная, легкая (от­ делка хлопчатобумажных тканей) и пищевая (перера­ ботка мяса) отрасли промышленности, железнодорожный транспорт и некоторые другие отрасли. Потребность в угле на эти нужды исчисляется на основе производствен­ ной программы каждой отрасли и прогрессивных норм расхода топлива в условных единицах.

Нормы расхода топлива (или другой продукции) мо­ гут быть индивидуальными, то есть устанавливаемыми на производство конкретных видов продукции (напри­ мер, 440 граммов угля в пересчете на условное топливо составляет норму его расхода на 1 киловатт-час выраба­ тываемой эле^роэнергии). Используются также груп­ повые нормы, которые устанавливаются как средневзве­ шенные из индивидуальных норм на единичные и мел­ косерийные изделия одинакового назначения. При этом по отдельным отраслям или республикам нормы диф­

100

норм принимается во внимание возможность их сниже­ ния в соответствии с техническим прогрессом в произ­ водстве.

Расчет потребности в топливе определяется на основе норм расхода топлива, умноженных на объем производ­ ства, как это показано в таблице 2 (цифры условные).

На производственно-эксплуатационные нужды про­ мышленности, рассчитанные только по производственной программе, направляется в настоящее время около 60% условного топлива. Остальная часть топлива идет на нужды сельского хозяйства, транспорта, строитель­ ства, на экспорт, на хозяйственно-бытовые и прочие нужды.

Одновременно с расчетом потребности в топливе оп­ ределяются ресурсы всех его видов, которые складыва­ ются из программы производства топлива, его импорта, остатков топлива у поставщиков и поступлений топлива из госрезерва. Сопоставление двух частей топливного баланса — установленной потребности в условном топ­ ливе и его ресурсов — дает возможность определить соответствие потребностей возможностям их удовлетво­ рения.

По аналогичному методу составляются другие мате­ риальные балансы. Из балансов первой группы некото­ рые особенности исчисления имеет баланс оборудования.

101

При помощи этого баланса устанавливается объем про­ изводства машин и оборудования (в. натуральном и де­ нежном выражении), который увязывается с потреб­ ностью в этой продукции.

Из общей суммы произведенного оборудования, ис­ численного в денежном выражении, вычитается продук­ ция, оплачиваемая за счет предприятий и других источ­ ников, не связанных с расходом средств на капитальное строительство (на ремонт, комплектацию, продажу кол­ хозам и т. д.). Ресурсы машин и оборудования, направ­ ляемые на капитальное строительство, сопоставляются с суммами, выделяемыми на их приобретение в плане ка­ питального строительства.

Другие балансы также имеют свою специфику. Так, в основу определения роста потребности в товарах на­ родного потребления принимается покупательная способ­ ность населения.

Расчет потребности в конкретных предметах личного потребления все более ориентируется на научно обосно­ ванные нормы потребления этих товаров различными группами населения.

В настоящее время все большее значение приобрета­ ют вопросы расширения ассортимента и повышения ка­ чества товаров народного потребления. Как подчерки­ вается в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров

СССР от 22 апреля 1974 года № 291 «О некоторых ме­ рах по совершенствованию планирования и экономическо­ го стимулирования производства товаров легкой про­ мышленности», еще недостаточно гибки и эффективны связи между промышленностью и торговлей, вследствие чего в торговой сети оседает большое количество нехо­ довых товаров. В постановлении отмечается, что уста­ новление объема производства в штуках, парах и других измерениях не позволяет в достаточной мере учитывать заказы торговли и обеспечивать выпуск товаров в соот­ ветствии со спросом населения и конъюнктурой рынка, сдерживает инициативу предприятий в выпуске новых товаров. Деятельность предприятий оценивается без должного учета, насколько их продукция пользуется спросом у населения. Это приводит к стремлению пред­ приятий выполнить план в количественных показателях, они не уделяют должного внимания вопросам повыше­ ния качества и улучшения ассортимента товаров.

102

Устранение отмеченных недостатков достигается из­ менениями в планировании производства товаров лег­ кой промышленности, введенными вышеуказанным по­ становлением. Право определять объемы производства товаров, предназначенных для продажи населению, в на­ туральном выражении (кроме тканей и товаров детско­ го ассортимента) предоставлено объединениям (пред­ приятиям). Осуществляется это на основе заказов тор­ гующих организаций и договоров поставки товаров в пределах выделенных ресурсов сырья и установленных объемов поставки товаров в розничных ценах.

В качестве одной из мер по улучшению планирова­ ния производства товаров легкой промышленности обра­ зован централизованной фонд Министерства легкой про­ мышленности СССР (0,25% общей суммы поступления налога с оборота} для возмещения затрат по переходу на выпуск новой продукции. Образован также фонд раз­ вития науки и техники для финансирования научно-ис­ следовательских и опытно-конструкторских и технологи­ ческих работ, создаются хозрасчетные фирменные мага­ зины для изучения спроса и т. д.

Продукция легкой и пищевой промышленности в из­ вестной мере идет и на промышленную переработку, то есть на производственное потребление. Чтобы рассчитать полную потребность в этих видах продукции, при состав­ лении народнохозяйственных, планов разрабатываются балансы по важнейшим промышленным товарам, продо­ вольственным продуктам, сельскохозяйственному сырью и другим статьям.

Общая потребность в промышленных и продовольст­ венных товарах, направляемых для продажи населению, исчисленная в денежном выражении, сопоставляется с покупательным фондом населения. Вместё с тем при пла­ нировании размеров доходов населения учитывается возможность роста рыночных товарных фондов.

В целях приближения обрабатывающей промышлен­ ности к источникам сырья и к районам потребления, а также осуществления правильной специализации в раз­ витии хозяйства экономических районов плановые орга­ ны ведут большую работу по правильному размещению производства, установлению наиболее рациональных межрайонных и межреспубликанских производственных связей.

103

В раздел плана, определяющий объем производства, входят и мероприятия по повышению к а ч е с т в а пр о ­ ду к ции . Эти мероприятия, в частности, предусматри­ вают обновление устаревших и разработку новых ГОСТов или технических условий на новые виды изде­ лий, а также включение в план производства лучших образцов советской продукции с учетом последних до­ стижений. В планах, характеризующих повышение каче­ ства продукции, используют такие показатели, как удель­ ный вес продукции высшей категории, долговечность продукции, ее ' износоустойчивость, продолжительность срока службы машин до капитального ремонта, работо­ способность и экономичность машин, эксплуатационная надежность и другие.

При разработке плана в зависимости от специфики производства намечают различные пути повышения ка­ чества продукции:

— улучшение конструкций намечаемых к выпуску из­ делий, использование новых прогрессивных материалов

идополнительных видов технологической обработки;

—переход от простой к сложной продукции (в хи­

мии, например, к производству сложных минеральных удобрений, двойного суперфосфата, карбамида, гранули­ рованных удобрений);

— производство продукции с пониженным содержа­ нием примеси сопутствующих компонентов;

— унификация выпускаемых моделей машин и от­ дельных блоков, деталей и изделий на основе лучших образцов;

— внедрение высококачественной продукции, которая позволяет окупить дополнительные затраты, связанные

сее производством, и т. д.

Вобоснование производят расчеты экономической эф­ фективности намечаемых мероприятий и, если это необ­ ходимо, определяют дополнительные объемы капиталь­ ных затрат.

Особенностью планирования производства товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихо­ да является то, что по всем показателям они включают­ ся в планы соответствующих отраслей промышленности. В планах отраслей промышленности (в натуральном выражении) выделяется подраздел «Производство това­ ров культурно-бытового назначения и хозяйственного

104

обихода». Расчеты по ним проводятся отдельно и в пла­ не, и в отчете в стоимостном выражении.

В соответствии с установившейся методикой технико­ экономического обоснования объемов производства оп­ ределяются:

— прогрессивные нормы использования оборудо­ вания, расхода сырья, материалов, топлива, энергии, нормы выхода готовой продукции из сырья и другие нормы;

—производственные мощности предприятий по глав­ ным видам продукции, а также условия и степень их ис­ пользования в планируемом периоде на основе технико­ экономических показателей производства;

—план внедрения новой техники;

—план специализации и кооперирования поставок по союзным республикам и министерствам;

—■потребность в необходимых видах и количестве сырья, топлива и оборудования для выполнения намечен­ ной программы;

—производительность труда и потребности в рабочей

силе.

Исходя из плановых заданий разрабатывается произ­ водственная программа предприятий и производственных объединений.

Намечаемая производственная программа в натураль­ ных показателях обосновывается соответствующими тех­ нико-экономическими расчетами, причем некоторые из них носят инженерный характер '.

Важный резерв увеличения объема выпускаемой про­ дукции заключается в улучшении использования обору­ дования и сырья, материалов, топлива и других ресурсов. При составлении планов учитывают возможность допол­ нительного производства продукции за счет этого источ­ ника. В реализации этой возможности немалую роль иг­ рают профсоюзы СССР, мобилизующие рабочих и слу­ жащих на борьбу за соблюдение на производстве режима экономии. Особенно большое внимание этим проблемам было уделено VIII пленумом ВЦСПС, состо­ явшимся в январе 1970 года. На этом пленуме была при­ нята специальная резолюция «О задачах профсоюзов по усилению борьбы за экономию сырья, материалов, топ-1

1 Подробнее см. в § 3 данной главы.

105

лива и электроэнергии в народном хозяйстве» \ Пленум постановил: «Считать важнейшей задачей профессио­ нальных союзов вовлечение всех трудящихся в активную борьбу за экономию сырья, материалов, топлива и электроэнергии, против бесхозяйственности и расточи­ тельства, за дальнейшее повышение эффективности об­ щественного производства, как главного и решающего условия подъема экономики страны».

Пленум ВЦСПС предложил профсоюзным организа­ циям шире развернуть социалистическое соревнование за экономию сырья и материалов, топлива и электроэнер­ гии; своевременно поддерживать и всемерно распрост­ ранять инициативу коллективов предприятий и органи­ заций, новаторов и рационализаторов производства, на­ правленную на повышение производительности общест­ венного труда, эффективное использование материаль­ ных, трудовых и финансовых ресурсов.

§ 2. ПЛАНИРОВАНИЕ ТЕМПОЙ И ПРОПОРЦИИ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Высокие темпы развития социалистической промыш­ ленности и превосходство в абсолютных приростах яв­ ляются решающими факторами, от которых зависит вы­ полнение в исторически кратчайшие сроки основной эко­ номической задачи СССР. Поэтому темпы развития про­ мышленности находятся в центре внимания при разра­ ботке народнохозяйственных планов.

При анализе темпов необходимо учитывать, что за каждым процентом роста объема выпуска продукции в любой последующий период всегда стоит большая абсо­ лютная величина, чем в предыдущий. Так, в 1961— 1965 годах прирост продукции промышленности состав­ лял 84 миллиарда рублей, в 1966—1970 годах — 125, а по плану в 1971—1975 годах — 174 миллиарда рублей.

• Поэтому при планировании рост промышленной продук­ ции необходимо исчислять не только в процентах, но и в абсолютных размерах увеличения продукции на пла­ нируемый период.1

1 Сборник постановлений ВЦСПС. Январь — март 1970. М.,

Профиздат, 1970, с. 11— 19.

Показатели темпов и пропорций неразрывно связа­ ны между собой. Они определяются в планах на основе всестороннего анализа отдельных взаимозависимых по­ казателей. Так, например, планируя темп роста проката черных металлов, необходимо анализировать внутриот­ раслевые связи металлургического производства: вы­ плавку стали, чугуна и добычу железной руды. Вместе с тем изучаются и выявляются соотношения между вы­ пуском продукции металлоемких потребляющих отрас­ лей (в частности, машиностроения) и потребностью их

вколичестве, сортаменте и качестве проката, необходи­ мого для производства машин и оборудования.

Опыт показывает, что высокие темпы производства, ' предусмотренные в плане, могут быть достигнуты лишь

втом случае, если в народном хозяйстве соблюдаются

правильные пропорции в росте отраслей производства и, что особенно важно, между производственной програм­ мой, объемом капитального строительства и планом ма­ териально-технического снабжения.

Планирование темпов роста производства и пропор­ ций неразрывно связано с определением ожидаемого вы­ полнения планов за текущий период. Точная оценка до­ стигнутого уровня в базисном периоде — важное усло­ вие правильного исчисления темпов роста и установле­ ния пропорций в плане.

Изменение темпов роста отдельных отраслей приво­ дит к изменению структуры промышленности. В восьмой пятилетке, например, при общем росте промышленного производства на 50% рост продукции машиностроения и металлообработки составил 74%, химической и нефте­ химической промышленности — 78, энергетики — 54%. В связи с этим удельный вес этих отраслей за этот пе­ риод возрос с 28 до 33%.

Наряду с быстрым ростом тяжелой промышленности в современных условиях созданы все необходимые пред­ посылки для развития высокими темпами промышлен­ ности, производящей товары народного потребле­ ния. Важная особенность девятой пятилетки заключает­ ся в существенном сближении темпов роста производ­ ства средств производства (группа «А») и производства предметов потребления (группа «Б»),

Разработка производственной программы народнохо­ зяйственного плана начинается с определения темпов и

107

пропорций развития главных отраслей тяжелой промыш­ ленности, и прежде всего ее сырьевых и топливно-энер­ гетических отраслей (металлургии, топливной, химиче­ ской промышленности, производства электроэнергии). Эти отрасли представляют собой те ведущие звенья пла­ на промышленного производства, от ускоренного роста которых зависит успешное решение основных хозяйствен­ ных задач на данном этапе развития страны. Именно по ведущим отраслям в первую очередь определяются задания по объему и темпам производства, устанавли­ ваются объемы капитальных вложений, а также темпы наращивания производственных мощностей.

Наряду с темпами роста продукции ведущих отрас­ лей промышленности определяется развитие и смежных отраслей, что позволяет выявить, в какой мере ведущие отрасли будут обеспечены оборудованием, материалами, топливом, электроэнергией, и установить, насколько удов­ летворяется потребность всех других отраслей промыш­ ленности и народного хозяйства в продукции ведущих отраслей.

Пропорции в развитии советской экономики изме­ няются в зависимости от задач каждого планового пе­ риода. На современном этапе наиболее высокими темпа­ ми развиваются отрасли, обеспечивающие научно-техни­ ческий прогресс в. народном хозяйстве страны. Решение этой задачи достигается путем преимущественного (фор­ сированного) развития таких прогрессивных отраслей, как топливно-энергетические отрасли, металлургическая промышленность, приборостроение, радиоэлектроника, электротехническая промышленность, химическая про­ мышленность, высокоточное машиностроение, станко­ строение, машиностроение для легкой и пищевой про­ мышленности, отрасли, производящие товары культурнобытового назначения, и другие.

Прежде чем окончательно определится оптимальный вариант темпов и пропорций, проводится большая рабо­ та во всех звеньях плана, предварительно составляется ряд его вариантов. Сложные расчеты производятся одно­ временно по всем отраслям промышленности. Таким пу­ тем постепенно приближаются к оптимальному ва­ рианту.

108

§ 3. ОБОСНОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Эффективность общественного производства в значи­ тельной мере зависит от уровня использования произ­ водственных мощностей и основных, производственных фондов, а также оборотных средств (сырья, материалов, топлива, электроэнергии и т. д.). Для достижения мак­ симальной эффективности необходимо установить такое соотношение между объемом производства, с одной сто­ роны, и величиной производственных мощностей и ос­ новных фондов — с другой, при которых обеспечивается наибольший выпуск продукции при наименьших затра­ тах на создание новых производственных фондов. Отсю­ да возникает необходимость обосновать производствен­ ную программу промышленности расчетом действующих в отрасли мощностей и основных фондов.

Расчет производственной мощности. Производствен­ ная мощность характеризуется потенциальной способ­ ностью оборудования (цеха, предприятия, отрасли) про­ изводить определенное количество продукции.

Под производственной мощностью промышленного предприятия следует понимать максимально возможный выпуск продукции в единицу времени — в смену, за сутки, год, сезон. При этом обязательным условием должно быть полное использование технологического оборудования и площадей с учетом достижений передо­ вой технологии производства, организации труда и обес­ печения высокого качества продукции. Мощность рас­ считывается на конкретную номенклатуру и ассортимент, установленные проектом плана.

Производственная мощность предприятия опреде­ ляется по мощности ведущих производственных цехов, агрегатов или участков. Расчет производственной мощ­ ности производится по следующей формуле:

М = А - Н • Т,

где А — техническая норма производительности единицы оборудования в единицу времени;

Н— количество единиц оборудования (одноименно­ го);

109