книги из ГПНТБ / Грамматиков, А. Н. Финансирование и кредитование капитального строительства в угольной промышленности

ниям, трестам или другим вышестоящим геологическим органи­

ских управлений и трестов, работникам территориальных отделов геологического фонда, работникам складов при геологических управлениях и трестах, а также персоналу детских садов.

При выплате заработной платы в пределах выполненного объе­ ма геологоразведочных работ в денежном выражении выдача средств производится в размере фактически начисленной суммы за истекший месяц, но не выше суммы, исчисленной исходя из выполнения за отчетный месяц квартального плана геологоразве­ дочных работ и установленного на данный квартал фонда зара­ ботной платы.

Учреждения Стройбанка СССР оплачивают счета и платежные поручения геологических организаций в порядке установленной очередности. Учреждения банка выдают геологическим организа­ циям вне очереди средства на неотложные нужды в размере до 5% сумм, фактически поступающих за декаду на расчетные счета организаций. Эти средства используются в течение последующей декады в размерах, определяемых самой геологической органи­ зацией. Кроме того, геологическая организация может использо­ вать для неотложных нужд оставленную в ее распоряжении сумму, предъявляя банку чеки, платежные поручения, а также заявления о внеочередной оплате платежных требований и другие документы по усмотрению организации, в том числе документы,

находящиеся в картотеке № 2.

Счета за услуги, оказываемые собственными подсобными про­ изводственными предприятиями, подсобными непромышленными хозяйствами и сторонними организациями, оплачиваются учреж­ дениями Стройбанка СССР с расчетных счетов заказчика по установленным тарифам, ставкам и расценкам. Оплата услуг, на которые нет установленных тарифов, ставок и расценок, произ­ водится по плановой себестоимости.

На покрытие затрат, связанных с сезонным расширением ра­ бот, учреждения Стройбанка СССР выдают геологическим орга­ низациям внутригодовой аванс в размерах, предусмотренных в планах финансирования. Аванс выдается путем перечислений соответствующих сумм со счетов финансирования геологоразве­ дочных работ на расчетные счета. При его получении титулодер­ жатели выдают учреждениям Стройбанка СССР обязательства с указанием сроков погашения (не позднее 20 декабря текущего года). В обязательствах предусмотрено право учреждений Строй­ банка СССР списывать в случае нарушения установленных сроков погашения аванса просроченную сумму с расчетного счета.

Выдача хозрасчетным партиям (экспедициям) внутригодового аванса на покрытие затрат, связанных с сезонным расширением работ, производится вышестоящими организациями в размерах.

80

предусмотренных балансом доходов и расходов каждой партии (экспедиции), перечислением соответствующих сумм с расчетных счетов геологических организаций на расчетные счета партий (экспедиций).

Погашение внутригодового аванса осуществляется в соответ­ ствии с планом финансирования путем перечисления соответству­ ющих сумм с расчетного счета геологической организации на счет финансирования геологоразведочных работ или путем удержания этих сумм при оплате счетов за выполненные геологоразведочные

работы.

Геологическим организациям, работающим в отдаленных и труднодоступных районах, на оплату досрочно завозимых произ­ водственных материалов, оборудования, запасных частей, горючих и смазочных материалов, спецодежды, промышленных и продо­ вольственных товаров, а также на оплату транспортных расходов

его равными частями из средств внутригодового аванса, выделяе­ мого геологической организации в первом и втором кварталах следующего года. Предоставление указанного кредита произво­ дится в соответствии с сообщаемыми учреждениям банка лими­ тами кредитования.

Для получения кредита в учреждение банка подаются заявле­ ние и срочное обязательство по формам, предусмотренным дейст­ вующей инструкцией Министерства финансов СССР по кредито­ ванию, а также справка об обеспеченности ссуды на досрочный завоз материальных ценностей. Эта ссуда в размере, который может быть обеспечен, направляется на расчетный счет геолого­ разведочных организаций.

Учреждения банка предоставляют геологическим организациям кредит под расчетные документы в пути за отгруженные и отпу­ щенные материальные ценности, а также за выполненные работы и оказанные услуги. Расчетными документами, под которые вы­ даются ссуды, являются платежные требования хозрасчетных экспедиций и партий, принятые банком на инкассо, с приложением счетов за выполненные работы и оказанные услуги. При этом кредит под документы за выполненные работы равен сумме, при­ читающейся к получению на расчетный счет экспедиции или пар­ тии. Он направляется:

на погашение необеспеченной и просроченной задолженности по ссудам, минуя расчетный счет;

при наличии в день регулирования срочных платежей по лю­ бому виду ссуд на погашение срочных платежей по этим ссудам, минуя расчетный счет;

в остальной части на расчетный счет.

Учреждения банка выдают геологическим организациям в счет кредита под расчетные документы в пути лимитированные чеко­ вые книжки для расчетов с транспортными организациями по от-

81

гружаемым и прибиваемым грузам. При этом ссуда выдается независимо от наличия просроченной задолженности по ранее вы­ данным ссудам.

Геологическим организациям предоставляется кредит на вы­ плату заработной платы под гарантию министерств, ведомств и их главных управлений на срок до 30 дней с разрешения управ­ ляющих соответствующих контор Стройбанка СССР. Ссуда вы­ дается в сумме, недостающей для выплаты работникам геологиче­ ской организации просроченной задолженности по заработной плате. Выданная ссуда зачисляется на расчетный счет. При по­ ступлении средств на расчетный счет организации ссуда на вы­ плату заработной платы погашается с соблюдением установленной очередности, независимо от количества дней, оставшихся до исте­

чения 30-дневного срока.

При непогашений ссуды в установленный срок учреждения банков, выдавшие ссуды, перечисляют задолженность на счет просроченных ссуд и сообщают об этом банку по месту нахож­ дения органа, выдавшего гарантийное обязательство, для взыска­ ния просроченной задолженности с его счета.

Геологоразведочные работы оплачиваются по выполненному объему работ и его стоимости, указанной в смете, при условии

тегория по проходимости). При оплате учитывается фактическая категория трудности.

Горнопроходческие работы оплачиваются по сметной стоимости проходки 1 м (включая откатку, подъем породы, водоотлив) с учетом категорий пород, сечения и глубины выработок. Если во­ доотлив не осуществляется, оплата работ производится по рас­

работ выполненный объем работ (в м3) определяется исходя из целесообразных параметров (глубины и угла откоса), а не по объему фактически отбитой породы. В отдельных случаях по согласованию о учреждениями Стройбанка СССР допускается оплата проведения канав и траншей за фактически пройденный метр обнажения с учетом интервала глубины и способа прове­

дения.

Бурение (углубка) скважин оплачивается по сметной стои­ мости бурения 1 м с учетом категорий фактически пройденных пород. При этом по скважинам вращательного механического (колонкового) бурения глубиной свыше 300 м в части, превышаю­ щей эту глубину, сметная стоимость проходки 1 м определяется отдельно для каждого интервала бурения, предусмотренного нор­ мами. Оплата бурения (углубки) скважин может производиться также по сметной стоимости станко-смены исходя из числа стан-

82

ко-смен, необходимых по нормам на фактически выполненный

объем работ.

Инструкцией установлен порядок оплаты стоимости материа­ лов, картонажных работ, перевозки персонала и грузов партий и экспедиций, камеральных работ, строительства временных зданий и сооружений и других затрат, связанных с производством геоло­ горазведочных работ.

§ 2. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ

Проектно-изыскательские работы осуществляются за счет цен­ трализованных капитальных вложений, нецентрализованных источников финансирования, средств государственного бюджета, средств основной деятельности предприятий и организаций и средств колхозов (по планам союзных республик). Объем этих затрат исчисляется на основе смет на проектно-изыскательские работы с учетом необходимости своевременного обеспечения стро­ ек проектно-сметной документацией. В плане проектно-изыска­ тельских работ определяется общий объем работ и в том числе для строительства будущих лет.

Общий объем проектно-изыскательских работ, выполняемых для собственных нужд министерства, утверждается Госпланом

СССР. Министерствам предоставлено право увеличивать в преде­ лах до 5% утвержденные им объемы проектных работ, выполняе­ мых по договорам с заказчиками, с соответствующим увеличением фонда заработной платы на проведение этих работ в пределах фонда заработной платы по министерству (ведомству) в целом,, без изменения взаимоотношений с бюджетом.

Проектно-изыскательские работы для текущего капитального строительства планируются по каждой стройке при наличии, утвержденного технического (техно-рабочего) проекта, исходя из необходимости обеспечения стройки проектно-сметной документа­ цией в установленные сроки.

Средства на изготовление проектно-сметной документации для текущего строительства, кроме чертежей на изготовление нестандартизированного оборудования, предусматриваются отдельной строкой во внутрипостроечных титульных списках, утверждаемых

вустановленном порядке, в пределах сумм, предусмотренных на проектно-изыскательские работы в сводных сметах. Выполняемые

вотдельных случаях проектными организациями рабочие чертежи для изготовления нестандартизированного оборудования должны оплачиваться заказчиками в установленном порядке за счет средств, предусмотренных в сметах строительства на изготовление

имонтаж оборудования.

Вструктуре капитальных вложений затраты на проектно-изы­

скательские работы относятся к прочим капитальным работам и затратам и показываются отдельной строкой с выделением затрат на проектно-изыскательские работы для строительства будущих лет.

83

Проектно-изыскательские работы для текущего строительства, осуществляемого за счет централизованных капитальных вложе­ ний, выполняются за счет этих же капитальных вложений, а по строительству, осуществляемому за счет нецентрализованных ис­ точников финансирования, — за счет последних.

Работы по строительству, осуществляемому за счет ссуд бан­ ков, выполняются за счет средств основной деятельности пред­ приятий.

Проектные работы для основной деятельности предприятий и организаций (по проектированию нестандартизированного обору­ дования по заказам заводов-изготовителей, капитальному ремонту зданий и сооружений, оказанию технической помощи действующим предприятиям и организациям по проектированию и внедрению в производство новой технологии) также выполняются за счет средств основной деятельности предприятий.

Планы проектно-изыскательских работ по организациям, под­ ведомственным министерствам (ведомствам) СССР и советам министров союзных республик утверждаются ими в пределах объемов работ, установленных Госпланом СССР.

Планирование проектно-изыскательских работ для строитель­ ства будущих лет осуществляется на основании перспективных планов капитального строительства. В план этих работ включаются стройки в соответствии со схемой развития и размещения отрасли промышленности, а по крупным и сложным предприятиям и соору­ жениям— в соответствии с технико-экономическими обоснова­ ниями, подтверждающими экономическую целесообразность и хо­ зяйственную необходимость их строительства.

Технико-экономические обоснования по крупным и сложным предприятиям и сооружениям разрабатываются министерствами и ведомствами СССР по перечню, согласованному с Госпланом

СССР и Госстроем СССР, за счет средств на капитальное строи­ тельство. Обоснования необходимости и целесообразности строи­ тельства, реконструкции и расширения представляются вместе с титульными списками проектно-изыскательских работ для строи­ тельства будущих лет.

В титульные списки этих работ включаются предприятия и объекты, строительство которых намечено осуществить за счет централизованных и нецентрализованных капитальных вложений, средств общественных и кооперативных организаций. В титульные списки включается также разработка технических проектов и рабо чих чертежей на объем строительно-монтажных работ первого года строительства по всем стройкам до года начала их строительства, но только по тем предприятиям и объектам, по которым планом капитальных вложений года, следующего за планируемым, преду­ смотрено начало строительства.

При наличии специальных решений Совета Министров СССР

о строительстве отдельных объектов на строящихся, реконструи­ руемых или расширяемых предприятиях или об увеличении мощ­

84

Глава V

ПРОЕКТНО-СМЕТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

НА СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

§1. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТНО-СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Наличие утвержденной проектно-сметной документации яв­ ляется основным условием для производства и финансирования строительно-монтажных работ. В ней решается комплекс вопросов, связанных с будущим строительством; обосновывается выбор района и площадки для строительства; определяются общий харак­ тер и детали зданий и сооружений; устанавливаются общие поло­ жения организации строительства; исчисляется общая стоимость

и условия эксплуатации строящегося промышленного предприятия. Порядок разработки, состав и содержание проектов и смет, а также порядок согласования и утверждения проектно-сметной

документации определены Временной инструкцией по разработке проектов и смет для промышленного строительства (СН—202-69)1, утвержденной Государственным комитетом Совета Министров

СССР по делам строительства. В соответствии с этой инструкцией проектные и изыскательские работы для строительства выпол­ няются проектными и изыскательскими организациями на основа­ нии договоров с организациями — заказчиками проектов, являю­ щимися распорядителями средств, выделенных в установленном порядке для выполнения этих работ.

В проекте устанавливается сметная стоимость строительства и производится оценка экономической эффективности проекта по таким показателям, как удельные капитальные вложения, прибыль, себестоимость продукции и сроки окупаемости затрат.

Решения о проектировании и строительстве предприятий и сооружений должны приниматься исходя из схем развития и раз­ мещения соответствующих отраслей народного хозяйства и про­ мышленности и схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам, а по крупным

1 В эту инструкцию Постановлением Госстроя СССР от 23 мая 1972 г. № 97 внесены дополнения и изменения.

86

и сложным предприятиям и сооружениям — также на основе технико-экономических обоснований (ТЭО), подтверждающих экономическую целесообразность и хозяйственную необходимость проектирования и строительства предприятий и сооружений.

Проектные решения, затрагивающие интересы отдельных мини­ стерств, ведомств, организаций или союзных республик, должны быть согласованы соответственно с Госпланом СССР или Госпла­ нами союзных республик.

Разработка проекта осуществляется на основе задания на проектирование, которое составляется и выдается проектной орга­ низации заказчиком.

Составлению задания на разработку технического (техно­ рабочего) проекта предшествует работа по выбору площадки для объектов промышленного строительства и выполнение комплекса

установлен Временной инструкцией по разработке проектов и смет для промышленного строительства (СН-202—69) и Сметными Нор­ мами и правилами (II—М.1—71). В соответствии с этими докумен­ тами площадка для предприятия должна выбираться, как правило, на не пригодных для сельскохозяйственного использования землях с соблюдением Основ земельного законодательства СССР и союз­ ных республик, законодательных актов по охране природы и при­ родных ресурсов. При этом учитываются решения генеральных схем комплексного использования и охраны водных и земельных ресурсов, электрификации и газификации, а также проектов плани­ ровки и застройки населенных мест.

Для промышленного предприятия площадка выбирается гене­ ральным проектировщиком с участием представителей министер­ ства (ведомства), для которого проектируется данное предприятие, специализированных субпроектных организаций, привлекаемых к проектированию предприятия, представителей отделов исполкома местного Совета депутатов трудящихся, местных органов мини­ стерств и ведомств (путей сообщения, энергетики и электрифика­ ции, мелиорации водного хозяйства и др.), строительного мини­ стерства, которое будет вести строительство, или по его поручению генеральной подрядной строительной организации, а также терри­ ториальной проектной организации.

Место для строительства промышленного предприятия утверж­ дается министерством или ведомством по принадлежности наме­ чаемого к строительству предприятия при подготовке задания на проектирование, а для крупного и сложного предприятия — при утверждении технико-экономических обоснований.

Территория для строительства предприятия отводится по хо­ датайству министерства (ведомства) на основании акта о выборе площадки и технического проекта предприятия после его утверж­ дения.

87

Место выбирается после рассмотрения всех вариантов возмож­ ного размещения предприятия и технико-экономического анализа условии его строительства и эксплуатации на каждой из рассмат­ риваемых площадок. Рекомендуемый вариант определяется сравне­ нием выявленных условий. При наличии нескольких вариантов должен быть выбран оптимальный вариант и согласован с инстан­ цией, утверждающей задание на проектирование. При выборе пло­ щадки строительства проверяется:

увязка предложения по выбору площадки со схемой районной планировки данного промышленного района или с проектом плани­ ровки и застройки данного населенного пункта;

согласование предложения с заинтересованными министерст­ вами (ведомствами) и с руководством министерства или ведомства заказчика и подрядной организацией;

обеспечение возможности последующего расширения предприя­ тия, если оно намечено заданием на проектирование;

наличие удобного присоединения к инженерным сетям и транс­ портным коммуникациям;

наличие пригодных грунтов, не требующих для строительства устройства дорогостоящих оснований;

близкое расположение к источникам энерго-, водо-, и тепло­ снабжения;

возможность размещения проектируемого предприятия в группе с другими предприятиями и кооперирования его общих производств межотраслевого характера, вспомогательных производств, транс­ порта, инженерных сетей и сооружений с вспомогательными произ­ водствами и системами инженерного оборудования; возможность организации единой системы обслуживания трудящихся действую­ щих, строящихся и проектируемых предприятий и населенных мест.

Размещение промышленных предприятий, зданий, сооружений и коммуникаций не допускается в зонах:

залегания полезных ископаемых без согласования с органами Государственного горного надзора;

влияния горных выработок, где ожидается образование трещин и провалов;

выходов пластов и тектонических нарушений; опасных отвалов породы угольных и сланцевых шахт и обога­

тительных фабрик; активного карста; оползней, селевых потоков и снежных лавин,

которые могут угрожать застройке и эксплуатации предприятий; первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснаб­

жения; в первой зоне округов санитарной охраны курортов, если

проектируемые объекты не связаны с эксплуатацией лечебных средств курорта или с ремонтом и строительством средств транс­ порта и связи, проходящих через эту зону;

зеленых зонах городов и поселков городского типа, занятых или предназначенных под занятие лесами, лесопарками и другими

88

зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарногигиенические функции и являющимися местом отдыха населения; загрязненных органическими и радиоактивными отбросами, до истечения сроков, установленных органами санитарно-эпидемио­

логической службы; заповедников, памятников культуры, истории, археологии, архи­

тектуры, искусств и других, находящихся под охраной государства. Задание на разработку технических (техно­ рабочих) проектов угольных предприятий состав­ ляется в соответствии со схемой развития и размещения угольной промышленности, комплексных проектов развития угольных бас­ сейнов, исходя из основных технических направлений в проектиро­ вании предприятий угольной промышленности, а по крупным и сложным предприятиям и сооружениям, кроме того, на основе утвержденных в установленном порядке технико-экономических обоснований, которые являются составной частью задания на проектирование. Разработка технико-экономических обоснований должна осуществляться в соответствии с утвержденными Госпла­ ном СССР указаниями о составе, порядке разработки и утвержде­ ния технико-экономических обоснований, проектирования и строи­

тельства крупных и сложных предприятий и сооружений.

Задание на проектирование составляется комбинатом при не­ посредственном участии проектных организаций, которым пору­ чается разработка проекта. Оно утверждается:

для предприятий и сооружений, технические проекты которых должны утверждаться Советом Министров СССР, — министерст­ вами и ведомствами СССР и советами министров союзных рес­ публик;

для предприятий и сооружений, технические (техно-рабочие) проекты которых должны утверждаться советами министров союз­ ных республик, — соответствующими министерствами и ведомст­ вами союзных республик или исполкомами Советов депутатов трудящихся;

для предприятий и сооружений, технические (техно-рабочие) проекты которых должны утверждаться министерствами и ведомст­ вами СССР и союзных республик, а также исполкомами Советов депутатов трудящихся, — теми же министерствами и ведомствами

иисполкомами Советов депутатов трудящихся.

Всоответствии с Инструкцией СН-202—69 Министерством угольной промышленности СССР установлен следующий порядок рассмотрения и утверждения задания на проектирование площадок для строительства шахт, карьеров и обогатительных фабрик смет­ ной стоимостью 3 млн. руб. и выше.

Задание на проектирование объектов промышленного строи­ тельства представляется заказчиком в соответствующее производ­ ственное управление Министерства. К заданию должны быть при­ ложены следующие материалы:

акт по выбору площадки для строительства, подписанный чле-

89